聚焦問題，探索社區(qū)矯正工作的優(yōu)化路徑

錢 浩

吉林司法警官職業(yè)學(xué)院，吉林 長春 130021

社區(qū)矯正指的是把與社區(qū)矯正條件相符的罪犯限定在社區(qū)內(nèi)，在社會志愿者、社會團體以及民間組織的協(xié)助下，在特定的期限內(nèi)，由專門的國家機關(guān)實施的矯正犯罪心理以及行為，使其回歸正常社會生活的非監(jiān)禁刑罰活動。

一、現(xiàn)階段我國社區(qū)矯正工作暴露出來的問題

2019年初，司法部部長傅政華發(fā)布“八大任務(wù)清單”，全面梳理了2019年全年司法行政工作重點事項，需要注意的是，此任務(wù)清單中提及社區(qū)矯正的地方達到5處。同年8月16日，黑龍江哈爾濱舉行了全國司法廳（局）長座談會，司法部領(lǐng)導(dǎo)以及行政系統(tǒng)代表悉數(shù)參加，本次主題為研究推進司法行政改革，在此次座談會上傅政華提出了多項整改舉措。圍繞“八大任務(wù)清單”以及整改要求，結(jié)合當(dāng)前社區(qū)矯正工作實際情況，筆者認為現(xiàn)階段我國社區(qū)矯正工作的問題主要集中在以下幾個方面：

（一）社區(qū)矯正工作經(jīng)費不足，影響矯正工作的持續(xù)推進

社區(qū)矯正工作是一項高度復(fù)雜的系統(tǒng)功能，涉及宣傳、培訓(xùn)、耗材、學(xué)習(xí)場地、培訓(xùn)以及器材等，這意味著社區(qū)矯正工作需要一定的專用經(jīng)費作為支撐。然而在推進過程中，社區(qū)矯正經(jīng)費不足是影響其工作能效的重要因素之一，使得相關(guān)工作無法及時推進，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作主要以監(jiān)視為主，與教育的最終目標具有較大差距。

（二）社區(qū)矯正缺乏專業(yè)化的隊伍，基層工作技能有所欠缺

其中，縣鎮(zhèn)基層社區(qū)矯正工作隊伍主要以社區(qū)矯正志愿者以及司法所工作人員為主，不僅數(shù)量少、成分單一，還缺乏針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在一定程度上影響了基層社區(qū)矯正工作的推進效率。

（三）社區(qū)矯正內(nèi)容創(chuàng)新度不足，成功經(jīng)驗的推廣有效滯緩

就整體而言，中國社區(qū)矯正工作的時間并不長，所以社區(qū)矯正工作的內(nèi)容相對單一，主要內(nèi)容包括以下形式；第一，興趣活動，主要以體育活動、手工編織以及烘焙減壓為主；第二，義務(wù)勞動，主要以十字路口交通安全公益活動、敬老院慰問活動以及圖書館服務(wù)活動為主；另外還涵蓋培訓(xùn)、建檔立卡等具體措施，單一的矯正內(nèi)容降低了人員的互動性，因此無論是管理機制、教育手段，還是教育內(nèi)容以及教育形式都亟需創(chuàng)新。

（四）社區(qū)矯正過程管理不到位，需要進一步提升工作質(zhì)量

目前，各級檢察院刑事執(zhí)行局社區(qū)矯正檢查通報中也凸顯了過程管理不到位的問題，其中最具代表性情況包括以下幾類，即社區(qū)服刑人員去向情況不清、在貫徹實行請銷假制度具有選擇性，脫管以及漏管現(xiàn)象在個別地區(qū)極為突出。

（五）忽視統(tǒng)計工作，統(tǒng)計工作形式化嚴重

部分地區(qū)社區(qū)矯正未對統(tǒng)計工作加以重視，社區(qū)矯正人員為了減輕自身工作負荷，沒有根據(jù)慣例制度向主管部門報告工作情況，也未及時將矯正人員的基本情況進行歸檔，導(dǎo)致歸檔人員信息遺漏，部分人員還在統(tǒng)計過程中出現(xiàn)大量錯誤，使得整個信息數(shù)據(jù)出現(xiàn)失真，上述情況都意味著現(xiàn)階段社區(qū)矯正統(tǒng)計工作存在諸多問題，如果不對統(tǒng)計工作加以嚴管會讓社區(qū)服刑人員出現(xiàn)僥幸心理，給整個社區(qū)矯正工作造成極大負面影響。

二、完善以及改進社區(qū)矯正工作的有效策略

針對上述問題，結(jié)合社區(qū)矯正實際工作以及政策精神，需要采取有針對性的舉措提高社區(qū)矯正工作能效，主要涉及經(jīng)費支持、技能培訓(xùn)、內(nèi)容創(chuàng)新以及信息化驅(qū)動等層面，具體執(zhí)行內(nèi)容如下：

（一）結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正情況，全力做好經(jīng)費保障

首先，應(yīng)對當(dāng)前社區(qū)矯正工作進行梳理，對不必要的辦公支出進行縮減，讓社區(qū)矯正工作能夠有充足、持續(xù)的資金投入。其次，需要向上級單位申請財政支持，擴大在社區(qū)矯正領(lǐng)域的財政投入。最后，與區(qū)域內(nèi)的其他企事業(yè)單位展開聯(lián)動，提高收益性項目以及活動在社區(qū)矯正工作中的比重，從而拉動愛心企業(yè)對矯正工作的支持。另外，需要打破區(qū)域內(nèi)或者跨區(qū)域內(nèi)司法所矯正資源的整合壁壘，實現(xiàn)矯正資源的跨區(qū)域流動，促進矯正項目的共建、共謀發(fā)展。

（二）注重人員隊伍教育培訓(xùn)，增強工作人員綜合素養(yǎng)

目前，個別社區(qū)矯正工作人員對執(zhí)法理念的認知存在誤區(qū)，“重建檔應(yīng)付檢查，輕教育成效”的情形較為普遍。因此針對這一情形，可以組織本轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正工作人員以分組的形式到優(yōu)秀、典型單位參觀訪問以及掛職學(xué)習(xí)；還可以邀請高校或者單位的專家學(xué)者來司法所溝通交流，拓展社區(qū)矯正人員眼界；另外還需建立系統(tǒng)化的技能培訓(xùn)機制，例如借助微信群定期推送或者分享該領(lǐng)域的學(xué)習(xí)材料，讓工作人員在第一時間掌握業(yè)內(nèi)發(fā)展最新動態(tài)；還可以通過展開研討會的形式，有針對性地促使工作人員掌握心理干預(yù)策略，利用這種方式進一步強化工作隊伍的責(zé)任意識以及服務(wù)質(zhì)量。

（三）探索社區(qū)矯正工作新形式，不斷延伸矯正工作內(nèi)容

需要充分研究以及引進其他省市在社區(qū)矯正工作應(yīng)用的新理念與內(nèi)容。以浙江省司法廳創(chuàng)新社區(qū)矯正活動為例，該地已經(jīng)形成了諸多明顯矯正活動，例如“六大”教育幫扶工程，該工程由六大模塊構(gòu)成，分別為社會融入、守法自律、心理健康、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、道德重建以及素質(zhì)提升，另外還開展了形式多樣的主題教育活動，例如“周行一善”以及“懺悔日”。此外，鳳儀司法所還定期組織社區(qū)服刑人員前往當(dāng)?shù)乇O(jiān)獄進行警示教育，讓其能夠在真實場景中感受到刑罰震撼，從而在思想上指引其轉(zhuǎn)變思想，珍惜社區(qū)改造環(huán)境。此外，山東省社區(qū)矯正工作也在形式以及內(nèi)容上進行了有益探索，構(gòu)建了三位一體的幫扶機制和四大參與模式，分別為“基地+”模式、“部門+”模式、“村居+”模式以及“專業(yè)+”模式。

（四）全面貫徹管理實施細則以及《社區(qū)矯正實施辦法》

對于檢察院刑事執(zhí)行局而言，需要擴大動態(tài)社區(qū)矯正工作檢查力度，增強社區(qū)矯正工作人員的責(zé)任意識，積極、全面貫徹實行社區(qū)矯正管理實施細則。社區(qū)矯正工作人員必須認真審視崗位責(zé)任，通過定期回頭看以及自查自糾等工作機制掃除社區(qū)矯正工作不正之風(fēng)，如果發(fā)生社區(qū)服刑人員違反社區(qū)矯正管理規(guī)定，必須及時對其嚴肅處理，通過警告以及懲戒，梳理社區(qū)矯正工作的嚴肅性以及權(quán)威性，進一步凸顯社區(qū)矯正的積極價值和意義。

（五）借助社區(qū)矯正信息化平臺，推動社區(qū)矯正工作提質(zhì)增效

現(xiàn)階段，社區(qū)矯正工作信息化平臺相繼建立，此類平臺的打造以及應(yīng)用可以有效防范傳統(tǒng)社區(qū)矯正人工操作的不足甚至弊端，將信息化技術(shù)應(yīng)用于社區(qū)矯正工作可以實現(xiàn)經(jīng)常性工作的常態(tài)化、即時性以及模塊化，目前，社區(qū)矯正工作信息化平臺的主要功能模塊由以下功能模塊構(gòu)成，例如信息展示以及檢索、信息歸檔以及調(diào)閱、報表統(tǒng)計和信息分享、工作審批以及日常管理等，另外，該平臺還提供了開放接口，社區(qū)矯正工作人員可以結(jié)合實際工作需求，將功能需求同步給技術(shù)開發(fā)人員，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作信息化平臺的本地化更新。由此可見，借助信息化平臺，社區(qū)矯正工作將會實現(xiàn)模塊化操作，可以規(guī)避建檔不及時、不規(guī)范的情形。另外，由于信息化平臺能夠?qū)崿F(xiàn)信息同步分析，因此在數(shù)據(jù)統(tǒng)計過程中能夠及時比對原數(shù)據(jù)，有利于解決數(shù)據(jù)統(tǒng)計脫管、漏管等問題。與此同時，雖然現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作信息化平臺的多元化發(fā)展趨勢有所增強，但是仍然需要對其進行迭代以及升級，必須在模塊中加入本地化、個性化功能，實現(xiàn)在線學(xué)習(xí)和考核。需要注意的是，為了動態(tài)化監(jiān)控社區(qū)服刑人員思想、形態(tài)動態(tài)，社區(qū)矯正信息化平臺還必須提高大數(shù)據(jù)分析功能比重，對相關(guān)人員的行為加以分析、追蹤以及歸檔，其分析顆粒度可以包括住宿數(shù)據(jù)、通信行為、淘寶購物平臺消費數(shù)據(jù)、上網(wǎng)行為以及微信社交信息，此外還可涵蓋交通數(shù)據(jù)、微信/QQ社交信息等，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)對社區(qū)服刑人員思想、形態(tài)、動態(tài)的快速捕捉以及追蹤，同時，還可以圍繞數(shù)據(jù)展開心理分析、風(fēng)險評估以及再社會化需求分析，利用數(shù)據(jù)結(jié)果來實時調(diào)整社區(qū)矯正管理形式以及內(nèi)容。

三、結(jié)束語

綜上所述，社區(qū)矯正是一場高度復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要基層人員以及各級管理單位通力合作，社區(qū)矯正在我國的發(fā)展仍然處于初級階段，其在發(fā)展過程中會出現(xiàn)多種問題，例如社區(qū)矯正工作經(jīng)費不足，影響矯正工作的持續(xù)推進；社區(qū)矯正缺乏專業(yè)化的隊伍，基層工作技能有所欠缺以及忽視統(tǒng)計工作，統(tǒng)計工作形式化嚴重等，因此為了提升社區(qū)矯正工作能效，必須狠抓落實各項政策舉措，諸如結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正情況，全力做好經(jīng)費保障；注重人員隊伍教育培訓(xùn)，增強工作人員綜合素養(yǎng)；探索社區(qū)矯正工作新形式，不斷延伸矯正工作內(nèi)容以及借助社區(qū)矯正信息化平臺，推動社區(qū)矯正工作提質(zhì)增效，只有這樣才能進一步提升社區(qū)矯正工作能效，發(fā)揮社區(qū)矯正工作的既定功能。