學(xué)前教育資源配置現(xiàn)狀、問題及對策研究
——以內(nèi)蒙古H市為例

朱曉紅，陳晨

（內(nèi)蒙古師范大學(xué)教育學(xué)院，內(nèi)蒙古呼和浩特 010022）

學(xué)前教育資源配置是指在學(xué)前教育階段把有限的人力、物力和財力，即學(xué)前教育有關(guān)的師資隊伍、辦學(xué)條件和政府對學(xué)前教育投入的經(jīng)費在學(xué)前教育系統(tǒng)中進行分配，以期投入的學(xué)前教育資源得到充分利用。辦好學(xué)前教育、實現(xiàn)幼有所育，是黨的十九大作出的重大決策部署，關(guān)系億萬兒童健康成長。學(xué)前教育資源配置，是實現(xiàn)“幼有所育”目標(biāo)的根本保障。

內(nèi)蒙古H 市在認(rèn)真貫徹學(xué)前教育三年行動計劃的基礎(chǔ)上，學(xué)前教育的普及程度日新月異，學(xué)前教育毛入園率蒸蒸日上，入園難、入園貴的問題基本得到緩解，但師資隊伍不健全、經(jīng)費投入不充足、辦園設(shè)施不完善等學(xué)前教育資源配置問題仍較為突出，本文在對該市學(xué)前教育資源配置現(xiàn)狀進行調(diào)查與分析的基礎(chǔ)上，找出影響其學(xué)前教育資源配置均衡發(fā)展的原因，并提出相應(yīng)的建議，進一步完善內(nèi)蒙古H 市學(xué)前教育公共服務(wù)體系，提高該地區(qū)的學(xué)前教育質(zhì)量。

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)H 市學(xué)前教育資源配置的現(xiàn)狀分析

（一）內(nèi)蒙古H市學(xué)前教育人力資源配置情況

1.幼兒園師資配置情況

幼兒園教師師資配備情況主要指幼兒園教師在幼兒園的配備數(shù)量情況，其衡量指標(biāo)是在園幼兒數(shù)與教職工的比例。H市幼兒園平均師生比為1:7.5，基本符合國家標(biāo)準(zhǔn)。如表1所示，市區(qū)幼兒園師生比達1:9.4，明顯高于國家規(guī)定的師生比標(biāo)準(zhǔn)，反觀樣本配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》中規(guī)定全日制幼兒園全園教職工與幼兒的比例需達到1:5 至1:7，調(diào)查的10 所幼兒園中，共有577 名教職工，包含334 名專任幼兒園教師，旗縣幼兒園生師比較低。同時樣本公辦幼兒園的平均師生比高于國家標(biāo)準(zhǔn)，高于樣本民辦幼兒園，樣本民辦幼兒園則基本符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

表1 幼兒園教職工配備情況表（單位：人）

2.幼兒園師資素質(zhì)情況

教師資格證是對幼兒園教師教學(xué)能力和資質(zhì)的認(rèn)可，在一定程度上能反映幼兒園教師的教學(xué)水平。如表2 所示，調(diào)查的334 名幼兒園教師中，持有幼兒園教師資格證的教師共有329人，沒有獲得教師資格證的幼兒園教師有5 人，占總體的1.5%。其中旗縣幼兒園教師持有教師資格證的比例高達100%，市區(qū)幼兒園持有教師資格證教師的人數(shù)占總體的97.8%，市區(qū)的公辦幼兒園和民辦幼兒園都存在沒有教師資格證的幼兒園教師任教這一現(xiàn)象。

表2 持有幼兒園教師資格證情況表（單位：人、%）

幼兒園教師的學(xué)歷是反映幼兒園教師素質(zhì)的重要指標(biāo)。由表3 所得，調(diào)查的334 名幼兒園教師中，學(xué)歷主要集中在大專及以上的學(xué)歷，占總體的97.3%。其中公辦幼兒園中有97.9%的幼兒園教師擁有大專及以上的學(xué)歷，主要集中在本科及以上，民辦幼兒園教師的學(xué)歷主要是大專，占民辦幼兒園教師的70.3%。市區(qū)和旗縣的幼兒園教師各階段學(xué)歷占比差距不大，都主要以大專以上的學(xué)歷為主，占總體的94.2%。

表3 幼兒園教師學(xué)歷情況表（單位：人、%）

幼兒園教師的職稱評定情況是衡量幼兒園師資隊伍質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)之一。如表4 所示，在所調(diào)查的334 名幼兒園教師中，已評職稱的有102名幼兒園教師，占總體的30.5%，有232 名未評職稱的幼兒園教師，占總體的69.5%。市區(qū)幼兒園教師職稱較為均衡，包括40.9%已評職稱的幼兒園教師，59.1%的幼兒園教師未評職稱。旗縣差距較大，僅有9.2%的幼兒園教師獲得職稱，其余教師均未評職稱。公辦幼兒園教師職稱比相對平衡，反觀民辦幼兒園中教師職稱結(jié)構(gòu)差距較大，僅有3 人獲得一級教師職稱，占總體的3%。

表4 幼兒園教師職稱情況表（單位：人、%）

3.幼兒園師資待遇情況

幼兒園教師待遇的高低直接影響該職業(yè)的吸引力、從教的責(zé)任心和積極性。10所樣本幼兒園中，有8 所幼兒園的幼兒園教師的工資待遇在3000-3800元不等，包含五險一金，部分教師三險一金。其余2所幼兒園S1和Q1，工資分別是5000及以上和4000及以上。總體來看，H市幼兒園教師平均工資3600元。在對10所幼兒園的10名幼兒園教師進行訪談的過程中，有4名幼兒園教師滿意自己的工資待遇，4名幼兒園教師比較滿意；2名教師較不滿意。

4.幼兒園師資培訓(xùn)情況

提高幼兒教師隊伍素質(zhì)的方式之一是參加幼兒園教師培訓(xùn)。由于每所幼兒園選取參加培訓(xùn)教師的方式不同，每位教師參與培訓(xùn)的次數(shù)也截然不同。4名幼兒園教師表示每年幼兒園培訓(xùn)次數(shù)在8-10 次不等，2 名幼兒園教師表明每周都會參加至少一次培訓(xùn)；2 名幼兒園教師認(rèn)為自己參加的培訓(xùn)不多，其中一位教師說到自參加工作兩年以來一共參加培訓(xùn)總共4、5 次，另一名教師更少，參加工作一年半的時間只參加過3、4 次的培訓(xùn)。

（二）內(nèi)蒙古H市學(xué)前教育財力資源配置情況

1.學(xué)前教育經(jīng)費投入情況

我國學(xué)前教育的經(jīng)費主要來源于國家財政性教育經(jīng)費。由表5 所知，2018 年全國教育經(jīng)費總投入為46143 億元，占GDP 比例為4.11%。同年，內(nèi)蒙古自治區(qū)H 市教育經(jīng)費總投入68.54億元，比去年的69.62 億元減少了1.58%，占內(nèi)蒙古自治區(qū)H 市GDP 的2.4%。2018 年全國學(xué)前教育經(jīng)費總投入為3672 億元，占總教育經(jīng)費投入7.96%，內(nèi)蒙古自治區(qū)H 市學(xué)前教育經(jīng)費總投入8.2 億元，占總的教育經(jīng)費投入的12.01%。

表5 教育經(jīng)費情況表

2.生均學(xué)前教育經(jīng)費情況

生均教育經(jīng)費是指在一定地區(qū)內(nèi)，按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和教育發(fā)展實際，當(dāng)?shù)刎斦块T依照當(dāng)?shù)赜媱潈?nèi)在讀學(xué)生數(shù)額，向相關(guān)教育部門撥款的依據(jù)。如表5 所示，2018 年全國學(xué)前教育生均經(jīng)費是7671.84元，比2018年的6951.49元增長10.36%。同年，內(nèi)蒙古自治區(qū)H 市學(xué)前教育生均教育經(jīng)費投入12846元，相比上一年增長14.62%。

（三）內(nèi)蒙古H市學(xué)前教育物力資源配置情況

1.生均活動面積情況

由于幼兒園建園時間、建園地點的制約，每個幼兒園的占地面積不同，因此采用生均使用面積來作為辦園條件的評價標(biāo)準(zhǔn)。如表6 所示，在所調(diào)查的10所幼兒園中，旗縣幼兒園生均戶外活動場地面積大于市區(qū)幼兒園，是市區(qū)平均生均戶外活動場地面積的二倍，公辦幼兒園生均戶外活動場地面積大于民辦幼兒園，相差2.59m2。其中樣本幼兒園最低生均戶外活動場地面積為2.2m2，滿足了國家對幼兒園戶外活動場地最低每位幼兒2m2的規(guī)定。

2.生均圖書資源情況

《中國教育統(tǒng)計年鑒》中生均圖書冊數(shù)的域限值為每位幼兒1.5-7 冊，內(nèi)蒙古自治區(qū)H 市教育局規(guī)定示范幼兒園生均圖書冊數(shù)最低8冊。由表6可知，市區(qū)幼兒園生均圖書冊數(shù)為7冊，旗縣幼兒園生均圖書冊數(shù)是5 冊，幼兒園生均圖書資源市區(qū)情況比旗縣較好。公辦幼兒園生均圖書冊數(shù)6冊，民辦幼兒園則為7冊，差距并不明顯。

表6 幼兒園辦園條件情況表（單位：m2、冊）

注：生均戶外活動場地面積＝幼兒園戶外活動場地總面積/在園幼兒人數(shù)；生均室內(nèi)活動場面積＝幼兒園活動室總面積/在園幼兒人數(shù)；生均圖書冊數(shù)＝幼兒園圖書總數(shù)/在園幼兒人數(shù)。

二、內(nèi)蒙古H 市學(xué)前教育資源配置的問題及原因分析

（一）內(nèi)蒙古H市學(xué)前教育資源配置的問題

1.內(nèi)蒙古H市學(xué)前教育人力資源配置的問題

幼兒園人力資源配置是指為了提高學(xué)前教育質(zhì)量、達到優(yōu)化學(xué)前教育資源配置的目標(biāo)，而對幼兒園內(nèi)部的人力資源進行合理的配置?！队變簣@教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》對全日制幼兒園全園教職工與幼兒的配置比例要求需達到1:5 至1:7，10所樣本幼兒園的平均生師比為1:7.5，略高于國家標(biāo)準(zhǔn)，其中有兩所幼兒園的生師比分別是1:22 和1:8，超出國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，市區(qū)幼兒園相較于旗縣幼兒園來看，生師比高達1:9.4，超過了國家規(guī)定的生師比標(biāo)準(zhǔn)，師資隊伍配備量明顯不足。

幼兒園教師的素質(zhì)結(jié)構(gòu)會影響幼兒園的師資配置情況。《教育部中央編辦財政部人力資源社會保障部關(guān)于加強幼兒園教師隊伍建設(shè)的意見》中要求幼兒園教師必須取得相應(yīng)教師資格證書方可上崗。樣本幼兒園教師中仍有1.5%的幼兒教師沒有獲得教師資格證，這些幼兒教師均來自市區(qū)幼兒園。反而旗縣幼兒園獲得教師資格證的比例高達100%。公辦和民辦幼兒園都存在沒有教師資格證的幼兒園教師任教的問題。幼兒園教師的職稱評定是衡量幼兒園師資隊伍質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。樣本幼兒園教師中，除公辦幼兒園教師職稱比相對均衡外，民辦幼兒園中未評職稱的幼兒園教師占總體的97%，市區(qū)未評職稱的幼兒園教師占59.1%，旗縣有90.8%的幼兒園教師未評職稱，原則上幼兒園教師都可以參與評比職稱，但仍有地域上和幼兒園性質(zhì)上的差異。

根據(jù)2019 年內(nèi)蒙古H 市薪資水平報告中3891分樣本數(shù)據(jù)分析得出，內(nèi)蒙古自治區(qū)H市平均工資4786元。在所調(diào)查的10所幼兒園中，有8所幼兒園的幼兒園教師的工資待遇在3000-3800元不等，其余1 所市區(qū)公辦幼兒園和1 所旗縣公辦幼兒園的工資分別是5000 及以上和4000 及以上，H 市幼兒園教師的平均工資3600 元，低于全市平均薪資水平，幼兒園教師待遇的高低會影響教師從教的積極性，從而影響學(xué)前教育質(zhì)量。

幼兒園教師培訓(xùn)為提升教師的專業(yè)素養(yǎng)提供了平臺。由于每所幼兒園選取參加培訓(xùn)的方式不同，每位教師參與培訓(xùn)的次數(shù)也截然不同，為了方便說明分成高、中、低三等。10名幼兒園教師中，除2 名教師對自己參加過培訓(xùn)的次數(shù)記不清以外，其中2 名幼兒園教師表明每周都會參加組織的各類培訓(xùn)，處于參與培訓(xùn)次數(shù)的高等水平；4名幼兒園教師表示每年幼兒園培訓(xùn)次數(shù)在8-10 次不等，處于參與培訓(xùn)次數(shù)的中等水平；已有2-3年教齡的2名民辦幼兒園教師自參與工作以來加起來也只有3-5次，處于參與培訓(xùn)次數(shù)的低等水平，不同幼兒園的教師培訓(xùn)次數(shù)相差甚遠。

2.內(nèi)蒙古H市學(xué)前教育財力資源配置的問題

該市教育經(jīng)費投入包括對學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中、普通高等教育和中等職業(yè)學(xué)校的投入。2018年，內(nèi)蒙古自治區(qū)H市教育經(jīng)費總投入68.54億元，比上年的69.62億元減少了1.58%，占內(nèi)蒙古自治區(qū)H市GDP的2.4%，內(nèi)蒙古自治區(qū)H 市學(xué)前教育經(jīng)費總投入8.2 億元。教育經(jīng)費總投入不足，會影響學(xué)前教育經(jīng)費的投入。H 市學(xué)前教育經(jīng)費除國家財政性教育經(jīng)費，另一種經(jīng)費來源是非稅收入，H 市公辦幼兒園的經(jīng)費主要來源于非稅收入，而民辦幼兒園的經(jīng)費主要來自家長所繳納的保教費，政府缺少對民辦幼兒園的投入，有的甚至還會向民辦幼兒園收取營業(yè)稅和企業(yè)所得稅，沒有一定的經(jīng)費保障，民辦幼兒園收費較高，導(dǎo)致學(xué)前教育趨向市場化。

3.內(nèi)蒙古H市學(xué)前教育物力資源配置的問題

當(dāng)前內(nèi)蒙古H 市前教育物力資源存在區(qū)域性差異的問題。《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中要求幼兒活動用房生均面積域限值在5.1-6.1m2。按照該標(biāo)準(zhǔn)，被調(diào)查的10 所幼兒園中，有兩所幼兒園低于幼兒生均室內(nèi)活動用房面積域限值，若幼兒園活動室與寢室分開設(shè)置，活動室最低面積為2.4m2，仍有一所未達到國家要求的幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?！队變簣@玩教具配備目錄》中要求一類幼兒園生均圖書三冊以上、二類幼兒園生均圖書二冊以上，三類幼兒園生均圖書一冊以上。被試6 所市區(qū)幼兒園生均圖書冊數(shù)均在5 冊圖書以上，平均生均圖書冊數(shù)達到7冊。然而4所旗縣幼兒園中有一所幼兒園生均圖書冊數(shù)僅有2 冊，生均圖書冊數(shù)在地域方面有很大差別。

（二）內(nèi)蒙古H 市學(xué)前教育資源配置問題的原因分析

學(xué)前教育是教育系統(tǒng)中一個相對穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，它的生存和發(fā)展依靠學(xué)前教育階段涉及的人力、物力、財力等各項資源，這些資源受到社會體制、社會經(jīng)濟發(fā)展以及政府等外部因素；也會受到幼兒園自身的內(nèi)部因素的影響。

社會體制主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元體制，在我國社會發(fā)展的過程中，由于戶口登記的政策，我國逐漸形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致存在兩種不同資源配置制度。國家剛開始把發(fā)展重心放在城市，對農(nóng)村的各項資源投入相當(dāng)有限，長期以來農(nóng)村由于學(xué)前教育資源不足而導(dǎo)致的學(xué)前教育處于弱勢地位[1]。我國實行的是“地方負(fù)責(zé)，分級管理和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)”的學(xué)前教育管理體制，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平會影響學(xué)前教育的發(fā)展。很大程度上決定是否可以吸引高素質(zhì)的幼兒園教師，影響幼兒園教師的工資待遇的高低、幼兒園設(shè)施是否完善，辦園條件能否滿足幼兒園的基本教學(xué)。

政府方面主要是因為政策落實效果不佳和學(xué)前教育管理制度有待完善。近三年，內(nèi)蒙古自治區(qū)H市除落實學(xué)前教育三年行動計劃，認(rèn)真貫徹國家頒布的各項政策，積極推動學(xué)前教育的發(fā)展。這些措施雖具有一定的促進作用，但未從根本上扭轉(zhuǎn)學(xué)前教育資源配置不均的局面。例如仍存在沒有教師資格證的幼兒園教師依然進行教學(xué)工作，部分幼兒園生師比仍高于國家標(biāo)準(zhǔn)，師資隊伍的配備明顯不足；學(xué)前教育的投入職責(zé)劃分不清，導(dǎo)致學(xué)前教育以市場為導(dǎo)向，經(jīng)費無法保障；學(xué)前教育管理缺乏一定的規(guī)范性，年度審核主要關(guān)注幼兒園設(shè)施設(shè)備是否標(biāo)準(zhǔn)，對師資質(zhì)量等其他方面要求不多，且政府管理學(xué)前教育的行政人員分工不明確，導(dǎo)致各方協(xié)調(diào)不順暢，影響了學(xué)前教育資源的整合及再分配。

幼兒園自身因素是幼兒教師選擇幼兒園的直接原因之一，主要包括園所的性質(zhì)，所在的區(qū)域、給予幼兒園教師的工資待遇水平以及有學(xué)習(xí)和發(fā)展的機會。民辦幼兒園要想留住優(yōu)秀的幼兒園教師，除了良好的工資待遇，園長還應(yīng)有過硬的專業(yè)能力、獨特的眼光，對幼兒園發(fā)展有長遠的規(guī)劃、優(yōu)秀的管理能力以及懷有提高幼兒園教師素質(zhì)從而增強幼兒園保教質(zhì)量的觀念，否則會加速幼兒園教師向更加優(yōu)質(zhì)的幼兒園流動。

三、促進內(nèi)蒙古呼和浩特市學(xué)前教育資源均衡配置的建議

基于教育公平理論，以實現(xiàn)學(xué)前教育資源配置公平優(yōu)先、兼顧效率為方針，通過理念指導(dǎo)、制度完善、政府各部門合作的舉措將現(xiàn)已投入的學(xué)前教育人力、財力、物力資源的合理配置，達到均衡化的目標(biāo)，為促進民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展提供參考。

（一）內(nèi)蒙古H 市學(xué)前教育資源均衡配置應(yīng)理念先行

教育理念是影響學(xué)前教育資源公平合理配置的先行要素，是教育行為的指向標(biāo)，學(xué)前教育資源配置理念直接影響其配置結(jié)果。教育功能理論的研究學(xué)者認(rèn)為社會是由許多不同的部分構(gòu)成的一個相對穩(wěn)定，相對持久的結(jié)構(gòu)。在社會結(jié)構(gòu)中每一部分都對社會的發(fā)展發(fā)揮著各自的功能，同時受到社會的政治、經(jīng)濟和制度的制約。學(xué)前教育是教育系統(tǒng)中相對穩(wěn)定的一個系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，它的生存和發(fā)展依靠人力、物力、財力等各項資源，同時這些資源受到社會體制、經(jīng)濟發(fā)展和政府等外部因素的制約，也會受到幼兒園自身內(nèi)部因素的影響。因此，H 市學(xué)前教育資源均衡配置理念先行從三個方面出發(fā)，即加快學(xué)前教育立法、促進社會理念認(rèn)同；政府重視學(xué)前教育公平發(fā)展的理念；幼兒園自身樹立正確的學(xué)前教育理念，來分別闡述影響學(xué)前教育資源均衡配置的宏觀理念和微觀理念。

1.強化政府對學(xué)前教育公平發(fā)展理念的督導(dǎo)

在學(xué)前教育立法的前提下，政府是貫徹和執(zhí)行法律法規(guī)的重要責(zé)任人，其中虞永平就曾提出要想社會更新教育理念，其中政府起著關(guān)鍵性的作用[2]。為縮小城鄉(xiāng)之間，區(qū)域之間，園所之間學(xué)前教育資源分配的差距，政府需要率先樹立學(xué)前教育資源均衡配置的理念。站在宏觀調(diào)控的高度上，運用政策、法規(guī)、行政的手段，為學(xué)前教育資源配置提供政治根基。在學(xué)前教育資源配置存在差異的前提下，樹立教育公平的理念，充分考慮當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的需求，改變以往的資源配置方式，政策向教育貧困地區(qū)傾斜，向?qū)W前教育資源相較匱乏的幼兒園和偏遠旗縣地區(qū)的幼兒園加大經(jīng)費投入，采取“重點幫扶、差別補償”的核心理念，對發(fā)展突出的幼兒園繼續(xù)增加投入，為不在編制內(nèi)的幼兒園教師、處境不利的幼兒、發(fā)展較弱的民辦園等群體進行一定補償，努力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、園所之間學(xué)前教育資源分配不均衡的問題。

2.確立幼兒園科學(xué)的學(xué)前教育資源配備理念

我國幼兒園主要是園長負(fù)責(zé)制，園長擁有科學(xué)的學(xué)前教育理念，在資源分配的過程中持有堅定的立場和態(tài)度，會使整個幼兒園在學(xué)前教育資源配置過程中有章可循。作為幼兒園園長，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到學(xué)前教育的公益性和福利性，承擔(dān)起幼兒園應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任。對于幼兒園的師資質(zhì)量、辦學(xué)條件等必須符合國家要求，其配備要符合國家標(biāo)準(zhǔn)，營造符合幼兒身心發(fā)展的園舍環(huán)境。除此之外，處于經(jīng)費補貼難以照顧全面、經(jīng)濟發(fā)展相對落后的旗縣幼兒園要增強自身實力，通過各種渠道改善辦學(xué)條件，吸引高水平的師資隊伍，提升幼兒園的辦園質(zhì)量。

3.加快學(xué)前教育政策法規(guī)解讀，全面推進依法治教

貫徹我國學(xué)前教育政策法規(guī)是學(xué)前教育均衡配置的首要條件，其對幼兒園教師的地位、工資待遇、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等進行明確的規(guī)定，對幼兒園教師的準(zhǔn)入和職稱評判標(biāo)準(zhǔn)進行嚴(yán)格地把控，保障幼兒園教師的合法權(quán)益，增加幼兒園教師行業(yè)的吸引力。依法治教對學(xué)前教育財政投入具有約束的作用，必將建立合理的學(xué)前教育成本分擔(dān)制度，詳細規(guī)定政府、社會、家庭的成本分擔(dān)比例，保障基本的學(xué)前教育經(jīng)費的同時。向?qū)W前教育發(fā)展薄弱地區(qū)適當(dāng)?shù)膬A斜。明確政府和學(xué)前教育相關(guān)部門的職責(zé)，建立監(jiān)督評價和問責(zé)體系，把學(xué)前教育規(guī)劃、實施都落到實處，充分發(fā)揮政府在促進學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的積極作用。

（二）內(nèi)蒙古H市學(xué)前教育資源均衡配置需效率為重

1.構(gòu)建二元經(jīng)費投入體制

提高學(xué)前教育配置效率，縮小城鄉(xiāng)學(xué)前教育差異其中有效的辦法之一是城鄉(xiāng)教育一體化。減少因人口流動而造成的資源浪費。實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化必須從制度入手，改革城鄉(xiāng)二元的教育管理制度、人事制度、教育投入制度和教育質(zhì)量保障制度，建立教育行政問責(zé)制度[3]。目前我國學(xué)前教育實行“地方負(fù)責(zé)，分級管理”的教育財政投入體制，因而學(xué)前教育經(jīng)費在一定程度上取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，同時影響當(dāng)?shù)卣畬W(xué)前教育經(jīng)費的投入總量。要想縮小內(nèi)蒙古自治區(qū)H 市各區(qū)縣學(xué)前教育經(jīng)費投入的差異，必須增強欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟實力，加強市區(qū)和旗縣之間的經(jīng)濟往來，形成區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化經(jīng)濟欠發(fā)達的旗縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟均衡發(fā)展，在源頭上解決內(nèi)蒙古自治區(qū)H市學(xué)前教育經(jīng)費投入的差距。在此基礎(chǔ)之上，為了縮小學(xué)前教育財政投入差異，政府應(yīng)在制定學(xué)前教育經(jīng)費投入政策時，考慮向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜，增加其學(xué)前教育的財政投入，支持薄弱地區(qū)幼兒園的師資隊伍和園所建設(shè)。另外，政府可設(shè)立專項資金，用來支持經(jīng)濟薄弱地區(qū)的學(xué)前教育，真正做到學(xué)前教育經(jīng)費要“精準(zhǔn)扶貧”，促進教育公平。

2.完善學(xué)前教育管理體制

內(nèi)蒙古H 市為響應(yīng)政府機構(gòu)精簡的號召，沒有設(shè)立專門的學(xué)前教育行政機構(gòu)，而是附設(shè)在基礎(chǔ)教育之下的，包含一名漢族、一名蒙古族，共兩名學(xué)前教育的行政人員，管理全市學(xué)前教育的各項工作，負(fù)責(zé)的工作任務(wù)界限不是特別明確，且任務(wù)繁重。然而學(xué)前教育資源配置是一個集人力、財力、物力等各項資源為一體的綜合問題，若需要把幼兒園的各項資源均衡配置，則需要負(fù)責(zé)管理學(xué)前資源配置的相關(guān)部門互相合作、密切配合，共同保障學(xué)前教育資源合理配置。內(nèi)蒙古自治區(qū)H市幼兒園教職工配備主要是由人事部門主要負(fù)責(zé)的，包括幼兒園教職工的聘用、職稱評定、教師培訓(xùn)等任務(wù)；財政部門分管學(xué)前教育的財政性經(jīng)費撥款，核定生均教育經(jīng)費，落實幼兒園專項補助經(jīng)費；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要對幼兒園建園標(biāo)準(zhǔn)和辦園設(shè)施進行核實和審批，各部門根據(jù)職能分工合作，協(xié)調(diào)一致，在與H市教育局對接的同時，學(xué)前教育內(nèi)部的管理工作也要蒙漢教育人員分工明確，共商共建，共同促進民族地區(qū)學(xué)前教育資源配置，推動學(xué)前教育的健康發(fā)展。

（三）內(nèi)蒙古H市學(xué)前教育資源均衡配置師資隊伍需更優(yōu)化

1.切實保障幼兒園教師的社會地位，提高幼兒園教師的工資待遇

《國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》要求依法保障幼兒園教師地位和待遇。各地根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，落實幼兒園教師工資待遇保障政策，確保幼兒園教師工資及時發(fā)放。內(nèi)蒙古自治區(qū)H市公辦幼兒園教師實行的是績效考核制度，學(xué)前教育人員經(jīng)費支出主要來源于政府財政性撥款，政府有義務(wù)保障幼兒園教師的社會保險待遇。要想讓H市幼兒園教師成為人人羨慕的職業(yè)，政府及有關(guān)部門首先應(yīng)為幼兒園教師提供良好的社會地位、生活條件，以及工資待遇，創(chuàng)造尊重人才的社會氛圍，增加整個社會對幼兒園教師的社會認(rèn)可度[4]；市級政府、教育局、人事局聯(lián)合統(tǒng)籌規(guī)劃，完善幼兒園教師工資、福利待遇等其他合法權(quán)益，采取教學(xué)研究工作獎勵措施，建立工資逐步增長機制。不僅如此，工資還要向旗縣地區(qū)的幼兒園教師傾斜，并對積極到旗縣幼兒園進行建設(shè)的高質(zhì)量幼兒園教師給予住房保障，改善旗縣幼兒園教師工作和生活條件，逐漸擴大幼兒園教師隊伍，使幼兒園教師成為社會尊重且有吸引力的職業(yè)。

2.嚴(yán)格把控幼兒園教師的準(zhǔn)入制度，幼兒園教師培訓(xùn)形式多樣化

幼兒園教師質(zhì)量保證的前提條件是把好幼兒園教師準(zhǔn)入的關(guān)口，而提高幼兒園教師的準(zhǔn)入門檻，除對幼兒園教師的選聘嚴(yán)格把關(guān)，防止因認(rèn)定和考核不合格的教師而導(dǎo)致幼兒教育教學(xué)質(zhì)量的下降，還要對無法勝任的教師進行合理的安排[5]；因此，建立嚴(yán)格的選聘制度是保證學(xué)前教育教學(xué)質(zhì)量的當(dāng)務(wù)之急。其次，政府要建立幼兒園教師培訓(xùn)體系,加強幼兒園教師職前、職后和繼續(xù)教育的培訓(xùn)力度。內(nèi)蒙古自治區(qū)在幼兒園教師素質(zhì)培養(yǎng)方面已有顯著的成效，為進一步推進教育部卓越幼兒園教師培養(yǎng)改革項目建設(shè)，內(nèi)蒙古H市特此創(chuàng)辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，基于高校、教研室和幼兒園“三位一體”協(xié)同育人機制，以“雙導(dǎo)師”現(xiàn)場教學(xué)活動的形式，培養(yǎng)在校大學(xué)生理論知識和實踐技能的能力，完善實習(xí)見習(xí)培養(yǎng)計劃。在幼兒園教師職后培訓(xùn)方面，除教育局組織的上崗培訓(xùn)、技能培訓(xùn)以及幼兒園自身組織的培訓(xùn)以外，H市以初具規(guī)模的名師工作室為依托，組織青年教師基本功大賽、教學(xué)基本功展示、實地考察等形式，通過觀摩學(xué)習(xí)，小組學(xué)習(xí)交流教學(xué)經(jīng)驗，讓市區(qū)幼兒園教師和旗縣幼兒園教師結(jié)成對子，互幫互助共同進步，對縮小教師資源區(qū)域差距有積極作用，推動區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育的均衡發(fā)展。

3.完善幼兒園教師職稱評定制度，合理規(guī)劃幼兒園教師編制比例

面對當(dāng)前教師資源分配不均衡的局面，政府人事部門和教育部門首先要聯(lián)合調(diào)查清楚整個內(nèi)蒙古自治區(qū)H 市幼兒園教師的編制和職稱情況，建立編制動態(tài)管理機制，利用智能技術(shù)云數(shù)據(jù)進行云管理，做到及時更新匯總，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留幼兒園教師編制。接著，政府應(yīng)該照顧師資薄弱的旗縣地區(qū)，充分考慮到當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，幼兒園教師的編制名額向旗縣地區(qū)傾斜，給予一定比例的彈性編制，滿足內(nèi)蒙古自治區(qū)H 市幼兒園正常的教學(xué)需求。進而，根據(jù)國家已有的編制和職稱評定標(biāo)準(zhǔn)，對幼兒園教師職實行每年考核制度，權(quán)力下放至區(qū)級、縣級，對每所幼兒園符合要求的幼兒園教師及時報送評比，靈活把握職稱考核尺度，給旗縣幼兒園評比職稱的名額。最后，政府為幼兒園教師提供成長的平臺，創(chuàng)設(shè)發(fā)展的空間，使其才華得到最大限度地發(fā)揮和展示，提高師資隊伍的質(zhì)量。

4.建立幼兒園教師輪崗交流機制，結(jié)對幫扶縮小幼兒園教師差距

為縮小內(nèi)蒙古自治區(qū)H市園際間師資配置的差距，應(yīng)構(gòu)建幼兒園教師輪崗交流機制[6]，推行市區(qū)與旗縣、公辦與民辦、蒙古族和漢族幼兒園的教師多向教師流動機制。在政府的引導(dǎo)下，優(yōu)秀的幼兒園教師定期到其他幼兒園開展有關(guān)科學(xué)保教理念、教學(xué)方法、班級管理經(jīng)驗等方面的講座；各專業(yè)領(lǐng)域的教學(xué)能手以因材施教的方式有針對性地對其他幼兒園教師進行教學(xué)指導(dǎo)；還可以通過現(xiàn)場教學(xué)的形式，讓優(yōu)秀的幼兒園課程走出去，民族地區(qū)的幼兒園教師在學(xué)習(xí)已有幼兒園教材的同時，還應(yīng)努力開發(fā)本民族特色的課程資源，在教師輪崗交流的過程中，將開發(fā)的優(yōu)秀蒙古族教育教學(xué)資源分享給其他的幼兒園，這樣不僅能夠建立內(nèi)蒙古地區(qū)具有民族特質(zhì)學(xué)前教育資源體系，還能增強幼兒園教師開發(fā)民族特色教學(xué)資源的能力。同時，選取部分幼兒園教師到示范幼兒園內(nèi)進行培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后再回到園內(nèi)對園所其他教師進行指導(dǎo)。這樣互相交流學(xué)習(xí)的機制，可以幫助幼兒園在教師教學(xué)資源分享的過程中提升自己，幼兒園的教育質(zhì)量也能得到進步。在此基礎(chǔ)之上，政府必須為下鄉(xiāng)指導(dǎo)和來優(yōu)質(zhì)園學(xué)習(xí)的幼兒園教師提供津貼保障，有了待遇保障作為前提，才會更好地促進優(yōu)秀教師積極地參與到輪崗交流的行動中來。