透過政府換屆細(xì)看華盛頓“旋轉(zhuǎn)門”

本報(bào)駐美國(guó)、加拿大特約記者　林日　圣源　陶短房　本報(bào)特約記者　丁雨晴　本報(bào)記者　李司坤

美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)拜登近來陸續(xù)公布未來團(tuán)隊(duì)人選名單，外界看到其中有大批奧巴馬時(shí)代的人馬。在美國(guó)整體上處于相對(duì)混亂局勢(shì)的情況下，這些經(jīng)驗(yàn)豐富人士的回歸讓很多人感到心安，但也有人注意到，美國(guó)“第四權(quán)力中心”——政治游說業(yè)可能又“殺”了回來。不少熟悉的面孔與游說團(tuán)體關(guān)系密切，一家咨詢類企業(yè)甚至被稱為“等候入閣的公司”。四年前，特朗普曾誓言“抽干沼澤”，他攪動(dòng)了華盛頓，但他卻組建了美國(guó)歷史上“最富有的內(nèi)閣”。這些都直指美國(guó)的一個(gè)典型政治生態(tài)——“旋轉(zhuǎn)門”，即公職人員在政府機(jī)構(gòu)與私營(yíng)組織之間來回任職的現(xiàn)象?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者通過梳理拜登和特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)一些主要人員的背景和去向，從而一窺華盛頓“沼澤”復(fù)雜的利益關(guān)系網(wǎng)。

從“等候入閣的公司”說起

“正如我們機(jī)構(gòu)名字所暗示的那樣，我們對(duì)‘旋轉(zhuǎn)門式招聘感到擔(dān)憂，而布萊恩·迪斯與黑石集團(tuán)的關(guān)系，使得聯(lián)邦政府不太可能控制黑石?！泵绹?guó)非營(yíng)利組織“旋轉(zhuǎn)門項(xiàng)目”創(chuàng)始人杰夫·豪澤近日這樣表示。

這里的布萊恩·迪斯是奧巴馬時(shí)期的白宮高級(jí)顧問，奧巴馬任期結(jié)束后，迪斯在全球私募巨頭黑石集團(tuán)擔(dān)任高管。據(jù)美媒報(bào)道，美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)拜登計(jì)劃提名他擔(dān)任極為關(guān)鍵的白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任一職。但一些進(jìn)步團(tuán)體警告說，鑒于迪斯目前在金融業(yè)的工作，不要聘用他擔(dān)任白宮職位。

隨著拜登陸續(xù)公布其新班底人選，名單上一些人的背景引來輿論特別關(guān)注。拜登公布第一波內(nèi)閣人選后，一家名為WestExec的戰(zhàn)略咨詢公司迅速成為多家美國(guó)媒體的調(diào)查報(bào)道對(duì)象，原因是目前拜登已任命或據(jù)說將任命的內(nèi)閣人員，有不少人就是來自WestExec，特別是被提名為國(guó)務(wù)卿的布林肯和國(guó)防部長(zhǎng)熱門人選米歇爾·弗盧努瓦，以致有媒體稱其為“等候入閣的公司”。

據(jù)美國(guó)防務(wù)新聞網(wǎng)報(bào)道，弗盧努瓦的角色曾在政府和智庫(kù)間數(shù)次轉(zhuǎn)換。2009年奧巴馬就任總統(tǒng)后，弗盧努瓦重返政壇被任命為負(fù)責(zé)國(guó)防政策的副部長(zhǎng)，2012年離開政壇再次擔(dān)任智庫(kù)新美國(guó)安全中心的首席執(zhí)行官，同時(shí)與布林肯一道創(chuàng)辦WestExec。美國(guó)《政治》雜志稱，新美國(guó)安全中心嚴(yán)重依賴美國(guó)軍工企業(yè)資助，2014年至2019年從美國(guó)政府和軍工企業(yè)獲得894.6萬美元資助，僅次于蘭德公司。《外交政策》稱，West?Exec據(jù)報(bào)曾為軍工企業(yè)提供過咨詢服務(wù)，因此有外交界人士擔(dān)心弗盧努瓦主管五角大樓會(huì)受到有關(guān)利益團(tuán)體影響。

有報(bào)道說，奧巴馬政府時(shí)期的國(guó)土安全部長(zhǎng)杰赫·約翰遜，也是國(guó)防部長(zhǎng)的有力競(jìng)爭(zhēng)者。約翰遜是美國(guó)軍工巨頭洛克希德·馬丁公司董事會(huì)成員，這方面引起的爭(zhēng)議一點(diǎn)不比弗盧努瓦少。

拜登不久前還任命民主黨高級(jí)官員羅恩·克萊因?yàn)榘讓m辦公廳主任。據(jù)美國(guó)市場(chǎng)觀察網(wǎng)報(bào)道，2011年59歲的克萊因在擔(dān)任時(shí)任副總統(tǒng)拜登的辦公廳主任兩年后，辭職加入由美國(guó)在線（AOL）前首席執(zhí)行官兼創(chuàng)始人史蒂夫·凱斯創(chuàng)建的一家風(fēng)投公司RevolutionCapital。凱斯日前發(fā)表聲明說：“在把RevolutionCap?ital打造成一家大型風(fēng)險(xiǎn)投資公司的過程中，克萊因發(fā)揮了重要作用。我們對(duì)他決定再次回到公共服務(wù)崗位表示贊賞?！?/p>

美國(guó)市場(chǎng)觀察網(wǎng)稱，克萊因?qū)⒙室慌萍冀缑思尤氚莸菆F(tuán)隊(duì)。拜登的過渡團(tuán)隊(duì)有20多名科技公司高管，他們中的許多人是前奧巴馬政府官員，后來加入了科技公司成為公共政策專家。其中包括：谷歌和推特的前高管黃安娜，有可能領(lǐng)導(dǎo)科技政策辦公室；亞馬遜網(wǎng)絡(luò)服務(wù)企業(yè)策略師馬克·施瓦茨將擔(dān)任管理和預(yù)算辦公室顧問；領(lǐng)英北美公共政策主管妮可·艾薩克有可能進(jìn)入美國(guó)財(cái)政部；優(yōu)步技術(shù)公司信任和安全官員馬特·奧爾森，正在為美國(guó)情報(bào)界提供咨詢；戴爾技術(shù)公司首席技術(shù)官安·鄧金將擔(dān)任美國(guó)環(huán)境保護(hù)署顧問。

正如前面所提及的，未來拜登政府的不少高官人選引發(fā)爭(zhēng)議。像弗盧努瓦因其與國(guó)防承包商和戰(zhàn)略咨詢公司的關(guān)系而受到進(jìn)步主義者和左翼激進(jìn)主義者的批評(píng)，其他如布林肯等人在政界和“戰(zhàn)略咨詢界”轉(zhuǎn)換身份。美國(guó)廣播公司稱，根據(jù)對(duì)聯(lián)邦游說記錄的分析，拜登500人過渡團(tuán)隊(duì)中，包括至少40名現(xiàn)任和前任注冊(cè)說客。他們中的一些人是各種工會(huì)、環(huán)保組織或其他非營(yíng)利組織的代表，另外一些人則代表公司和商業(yè)利益，比如制藥公司或能源集團(tuán)?！靶D(zhuǎn)門項(xiàng)目”負(fù)責(zé)人豪澤呼吁拜登避免同時(shí)招募游說者和“影子游說者”?！?/p>

特朗普下屬們的“下一站”

換屆在即，一方進(jìn)入，一方退出。盡管特朗普依舊不承認(rèn)敗選，但交接已經(jīng)開始，他身邊的人不得不開始考慮“下一站”。

有消息稱，在白宮扮演重要角色的特朗普女兒伊萬卡和女婿庫(kù)什納可能移居新澤西州貝德敏斯特市，那里有特朗普名下的國(guó)家高爾夫俱樂部。庫(kù)什納可能進(jìn)入房地產(chǎn)界發(fā)展，而伊萬卡也許會(huì)重啟她在2018年避嫌關(guān)掉的“伊萬卡”時(shí)裝品牌，或?yàn)槿蘸髲恼鰷?zhǔn)備?！都~約時(shí)報(bào)》稱，雖然伊萬卡和庫(kù)什納一直是紐約上流社會(huì)的人物，但紐約對(duì)他們似乎并不友好。

從11月3日至今，特朗普炒掉了數(shù)名團(tuán)隊(duì)中人，比如國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀、美國(guó)全球變化研究計(jì)劃執(zhí)行董事庫(kù)珀伯格。其中，埃斯珀在美國(guó)軍工利益集團(tuán)和保守派中人緣向來不錯(cuò)，有消息稱他可能重返曾任職過的“傳統(tǒng)基金會(huì)”，也可能接受雷神公司聘任；庫(kù)珀伯格本來就是聘任的專家，將回歸梅森大學(xué)仍為他保留的教職。

特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)重要幕僚、前新澤西州州長(zhǎng)克里斯蒂，直到11月3日晚還在特朗普的競(jìng)選總部和特朗普磋商對(duì)策，但大局已定后他是第一個(gè)勸特朗普“照規(guī)矩認(rèn)輸不失體面”的核心成員。他2018年卸任州長(zhǎng)后已成為自媒體撰稿人，并在2020年6月注冊(cè)為“游說者”，熱衷于為田納西州毒癮戒治中心等爭(zhēng)取聯(lián)邦財(cái)政資助，估計(jì)會(huì)一直干下去。

司法部長(zhǎng)巴爾是資深法律界人士，也是公認(rèn)的極端保守派和特朗普積極支持者，未來政府中將不會(huì)有他一席之地，而他在司法系統(tǒng)以外的任職經(jīng)歷又幾乎是一張白紙，如果共和黨不愿接納他作為法律顧問之類角色，已滿70歲的他很可能只能退休。

白宮新聞秘書麥克納尼是選后最積極支持特朗普的人之一，她原本是?？怂剐侣劦墓ぷ魅藛T，未來她即便不繼續(xù)追隨下野的特朗普家族，也不難回歸老本行。

白宮辦公廳主任梅多斯一直是“茶黨”干將，卸任后大概率會(huì)重返“茶黨”并謀求回歸聯(lián)邦眾議院。最出風(fēng)頭的國(guó)務(wù)卿蓬佩奧，大選敗局已定后仍到處“尬游”。一些人認(rèn)為，他可能謀求在2024年參選美國(guó)總統(tǒng)，但另一些人表示，蓬佩奧雖當(dāng)選過3任聯(lián)邦眾議員，但根基并不牢固，而且“史上最不專業(yè)國(guó)務(wù)卿”的風(fēng)評(píng)，連共和黨內(nèi)部都給他安得結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》曾盤點(diǎn)數(shù)名很早就離開特朗普政府的前官員的生活。比如特朗普的首任辦公廳主任普里巴斯回到自己的律師事務(wù)所；上任僅11天就被解職的白宮通訊聯(lián)絡(luò)辦公室主任斯卡拉穆奇，回到自己的對(duì)沖基金公司，從今年8月起開始支持特朗普的對(duì)手拜登；埃克森美孚前CEO、前國(guó)務(wù)卿蒂勒森離開國(guó)務(wù)院后，未再參與?？松梨诘慕?jīng)營(yíng)，據(jù)說他在老家得州買了一所價(jià)值600萬美元的豪宅，并在當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)一個(gè)馬場(chǎng)。

特朗普政府前白宮發(fā)言人斯派塞目前在美國(guó)保守媒體Newsmax上有自己的采訪節(jié)目。他創(chuàng)立了一家咨詢公司，但在網(wǎng)上沒有太多相關(guān)介紹。今年9月，他推出新書《領(lǐng)導(dǎo)美國(guó)》支持特朗普。前總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)副助理蒂娜·鮑威爾被認(rèn)為是少數(shù)離開后明顯過得更好的人之一，她回到高盛，成為高層管理委員會(huì)的一員。

有媒體稱，不少特朗普政府的前官員過得好像不如以前好，眼下，更多中低層官員可能要面臨困境?！叭A盛頓的‘旋轉(zhuǎn)門或許不會(huì)為特朗普的‘校友們轉(zhuǎn)動(dòng)?！北Ｊ嘏擅襟w《華盛頓觀察家報(bào)》稱，在白宮工作過的人往往能在游說或其他行業(yè)找到工作，但特朗普政府的官員卻在擔(dān)心，因?yàn)橐延凶杂膳扇耸亢鸵恍芭c特朗普勢(shì)不兩立”的保守人士，呼吁有關(guān)企業(yè)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)不要接收他們?！翱紤]（接收）他們的雇主應(yīng)該知道，聘用任何曾幫助特朗普攻擊美國(guó)價(jià)值觀的人都會(huì)產(chǎn)生（不良）后果，”民主黨全國(guó)委員會(huì)前發(fā)言人哈里?塞弗根宣布一個(gè)名為“特朗普問責(zé)項(xiàng)目”網(wǎng)站時(shí)說?！?/p>

評(píng)分：“特朗普F，拜登C”

“拜登時(shí)期的‘旋轉(zhuǎn)門特點(diǎn)將十分突出，在特朗普時(shí)期被邊緣化甚至被迫離開體制的一大群高官、專家可能將轉(zhuǎn)回華盛頓核心。”美國(guó)克里斯托弗·紐波特大學(xué)政治學(xué)系助理教授孫太一對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，拜登身在華盛頓近半個(gè)世紀(jì)，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)繁多。這些網(wǎng)絡(luò)、圈子中要數(shù)布林肯等人創(chuàng)辦的WestExec最為重要。

作為政界、商界、公關(guān)界和學(xué)界的“旋轉(zhuǎn)門”，華盛頓這種政治生態(tài)一直受到詬病。奧巴馬上臺(tái)后明確表示會(huì)禁止游說團(tuán)體及公職之間的“旋轉(zhuǎn)門”，承諾不會(huì)任命說客入政府。2017年，特朗普上任后簽署游說禁令，將前政府官員離職后對(duì)政府決策進(jìn)行干預(yù)和游說的禁止年限從2年延至5年。

4年前，特朗普曾誓言“抽干華盛頓的沼澤”。《紐約時(shí)報(bào)》稱，特朗普入主白宮后，不僅沒有結(jié)束華盛頓的內(nèi)情游說和尋求好處的文化，反而打造了一個(gè)新的沼澤，以新形式展現(xiàn)這種文化，讓特殊利益集團(tuán)當(dāng)?shù)馈?/p>

根據(jù)記錄美國(guó)政界人士個(gè)人財(cái)產(chǎn)和競(jìng)選資金狀況的非營(yíng)利組織“公開的秘密”的數(shù)據(jù)，2019年華盛頓游說行業(yè)的支出達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的新高，且2020年的游說總額也很可能居高不下?！靶D(zhuǎn)門項(xiàng)目”創(chuàng)始人杰夫·豪澤將特朗普政府在“旋轉(zhuǎn)門”方面的表現(xiàn)評(píng)為“F”（從A+到F，F(xiàn)為最差），而拜登方面目前的表現(xiàn)為“C”或“C+”。“如果拜登宣誓就職當(dāng)天發(fā)布一項(xiàng)強(qiáng)有力的‘道德令，他還有提升空間?！焙罎烧f。

除了進(jìn)步團(tuán)體，右翼的?？怂剐侣劸W(wǎng)還關(guān)注了許多前媒體人員準(zhǔn)備加入拜登政府的情況，如布林肯曾擔(dān)任CNN全球事務(wù)分析師，拜登的國(guó)際媒體署過渡團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人理查德·斯坦格爾是微軟全國(guó)廣播公司的政治分析師。有學(xué)者稱，近年來美國(guó)媒體和政府機(jī)構(gòu)之間人員轉(zhuǎn)換頻繁，而新聞媒體本應(yīng)是政府的監(jiān)督者，這種現(xiàn)象應(yīng)該引起關(guān)注。

孫太一說，美國(guó)政治兩黨輪替，“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象十分普遍也被廣泛接受。拜登政府依賴經(jīng)驗(yàn)豐富的官僚與專家雖然不是特別能令美國(guó)人激動(dòng)興奮，卻在危機(jī)重重的現(xiàn)狀下讓一些人有了盼頭。所以在這個(gè)特殊階段，美國(guó)人可能不僅不反感“旋轉(zhuǎn)門”，還有些想念那些“無聊”“循規(guī)蹈矩”的專家官僚。

在中國(guó)外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授李海東看來，特朗普的4年，美國(guó)的“旋轉(zhuǎn)門”的確出現(xiàn)一些大的變化，主要在共和黨這一方，相當(dāng)多共和黨智庫(kù)人士實(shí)際上拋棄了特朗普及其團(tuán)隊(duì)。李海東對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，在公眾眼中，“旋轉(zhuǎn)門”里具有代表性的人物離社會(huì)底層很遠(yuǎn)，民眾不滿意，但沒有辦法。特朗普的上臺(tái)某種程度上反映民眾希望改變“旋轉(zhuǎn)門”只顧及精英及特殊利益群體這一弊病的心態(tài)。今年大選特朗普獲得的普選票之多，反映出民眾對(duì)于精英政治高度不滿的土壤仍很肥沃?！?/p>