顏佳華 汪鵬

黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，是我國(guó)國(guó)家治理史上具有里程碑意義的大事?！稕Q定》第一次對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系作出重要判斷和明確定位；第一次系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)；第一次提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)；第一次提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的工作要求。表明中國(guó)的國(guó)家治理實(shí)踐日益制度化、法制化、規(guī)范化，國(guó)家治理理論日益系統(tǒng)化、完善化、成熟化。在此背景下，梳理新中國(guó)成立以來馬克思主義國(guó)家治理理論中國(guó)化的歷史脈絡(luò)，闡明馬克思主義國(guó)家治理理論中國(guó)化的新境界，對(duì)于深刻把握習(xí)近平國(guó)家治理理論具有重要的意義。

一 國(guó)家治理與馬克思主義國(guó)家治理理論

何為國(guó)家治理？在西方現(xiàn)代政治分析中，國(guó)家治理是指國(guó)家政權(quán)的所有者、管理者和利益相關(guān)者等多元行動(dòng)者，為增進(jìn)公共利益、維護(hù)公共秩序，在一個(gè)國(guó)家的范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的合作管理(1)何增科：《理解國(guó)家治理及其現(xiàn)代化》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2014年第1期。。或者是現(xiàn)代國(guó)家的政黨、國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及公民個(gè)人，以相互協(xié)作的方式推進(jìn)公共利益、維護(hù)社會(huì)秩序、改善公民權(quán)利與福利的整體過程以及具體活動(dòng)(2)翁士洪、周一帆：《多層次治理中的中國(guó)國(guó)家治理理論》，《甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第6期。。也就是“在現(xiàn)代國(guó)家的政治框架之內(nèi)的治國(guó)理政”(3)汪仕凱：《國(guó)家治理的民主之道》，《探索》2017年第2期。。在中國(guó)語境下，以堅(jiān)持馬克思主義理論為指導(dǎo)，對(duì)國(guó)家治理做出符合中國(guó)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)和政治實(shí)踐現(xiàn)實(shí)的闡釋，國(guó)家治理是指國(guó)家為了維持政治穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)秩序、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，從基本國(guó)情出發(fā)，通過體制機(jī)制、法律法規(guī)和核心價(jià)值在國(guó)家范圍內(nèi)發(fā)揮作用、展開運(yùn)行和履行使命的過程。

馬克思主義國(guó)家治理理論是馬克思恩格斯及其繼承者關(guān)于國(guó)家治理系統(tǒng)的、科學(xué)的思想和學(xué)說。馬克思主義國(guó)家治理理論蘊(yùn)含于馬克思主義國(guó)家學(xué)說之中，體現(xiàn)在“對(duì)國(guó)家觀及其現(xiàn)實(shí)社會(huì)的批判性與建構(gòu)性并存的整體分析之中”(4)梁宇：《馬克思的國(guó)家治理思想探析》，《哲學(xué)研究》2015年第5期。，也反映在社會(huì)主義國(guó)家政治實(shí)踐之中。馬克思主義國(guó)家治理理論主要包括國(guó)家的本質(zhì)與職能理論，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系理論，國(guó)家政權(quán)建設(shè)理論，國(guó)家治理目的、方式、原則、發(fā)展趨向理論等，是一個(gè)體系完整、內(nèi)容科學(xué)、有解釋力和生命力的思想體系。需要指出的是，在馬克思主義國(guó)家治理理論體系中，國(guó)家治理的核心主體是國(guó)家，始終以政治性為依歸，與強(qiáng)調(diào)多中心性和社會(huì)取向性的西方治理理論存在顯著區(qū)別，但這并不否定多種社會(huì)主體在國(guó)家治理中的作用。如此才能準(zhǔn)確理解馬克思主義國(guó)家治理理論的深刻內(nèi)涵。

馬克思主義國(guó)家治理理論中國(guó)化是將馬克思主義國(guó)家治理理論同中國(guó)國(guó)家治理實(shí)踐相結(jié)合，形成具有中國(guó)特色的馬克思主義國(guó)家治理理論成果的過程。毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在繼承馬克思國(guó)家治理理論的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)馬克思主義國(guó)家治理理論中國(guó)化，并在國(guó)家治理實(shí)踐中取得了偉大成就。為適應(yīng)當(dāng)代國(guó)家治理的需要，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略決策，這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，同時(shí)標(biāo)志著馬克思主義國(guó)家治理理論中國(guó)化走向新境界。

二 馬克思主義國(guó)家治理理論中國(guó)化的歷史演進(jìn)

馬克思關(guān)于國(guó)家治理的基本理論，對(duì)社會(huì)主義國(guó)家確定國(guó)家治理的目標(biāo)、方向及路徑等提供了理論基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民經(jīng)過長(zhǎng)期的革命與斗爭(zhēng)建立了社會(huì)主義國(guó)家，以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的共產(chǎn)黨人在國(guó)家治理實(shí)踐中不斷探索，形成了獨(dú)具特色的國(guó)家治理理論，推動(dòng)了馬克思主義國(guó)家治理理論中國(guó)化。

(一)毛澤東的國(guó)家治理理論

毛澤東國(guó)家治理理論包含政治治理、經(jīng)濟(jì)治理、文化治理、社會(huì)治理、生態(tài)治理及黨的治理等各個(gè)方面。在政治治理方面，毛澤東提出建立人民民主專政國(guó)家政權(quán)，闡述了政權(quán)的性質(zhì)是無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以及資產(chǎn)階級(jí)民主分子聯(lián)合的人民民主專政，政權(quán)組織形式是民主集中制，國(guó)家的根本政治制度是人民代表大會(huì)制度。毛澤東根據(jù)中國(guó)實(shí)際提出幾個(gè)階級(jí)聯(lián)合專政形式，創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)家學(xué)說。在經(jīng)濟(jì)治理方面，毛澤東提出建立高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，集中力量建設(shè)社會(huì)主義工業(yè)強(qiáng)國(guó)，“以工業(yè)為主導(dǎo)，工農(nóng)并舉”；在如何對(duì)待商品生產(chǎn)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)交換等資本主義因素上，毛澤東認(rèn)為既要承認(rèn)和利用這些因素，同時(shí)又要強(qiáng)化社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)，約束和限制其負(fù)面作用，讓其為社會(huì)主義服務(wù)(5)江宇：《國(guó)家治理的中國(guó)道路:毛澤東的探索》，《馬克思主義研究》2016年第7期。。在文化治理方面，毛澤東認(rèn)為，社會(huì)主義國(guó)家必須掌握意識(shí)形態(tài)和文化的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，社會(huì)主義的、以集體主義為中心的思想應(yīng)該占據(jù)統(tǒng)治地位，否則國(guó)家政權(quán)在思想文化領(lǐng)域?qū)⑹ズ戏ㄐ裕晃幕l(fā)展要堅(jiān)持社會(huì)主義文化方向，“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”、“古為今用，洋為中用”，造就自己的知識(shí)分子隊(duì)伍，發(fā)展教育事業(yè)，讓文化服務(wù)于人民。在社會(huì)治理方面，毛澤東十分關(guān)注社會(huì)公平，主張通過“統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排”、改良社會(huì)風(fēng)氣、建立社會(huì)保障制度等方式保障人民生活，消除社會(huì)不平等。在生態(tài)治理方面，毛澤東主張“植樹造林，綠化祖國(guó)”、“興修水利，保持水土”，目的在于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境；在黨的治理方面，毛澤東十分重視黨內(nèi)民主和黨的制度建設(shè)，認(rèn)為必須加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)干部的教育管理，加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，提升黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進(jìn)性。毛澤東率先提出并實(shí)現(xiàn)了馬克思主義國(guó)家治理理論中國(guó)化，是馬克思主義國(guó)家治理理論中國(guó)化的歷史性開創(chuàng)，為馬克思主義國(guó)家治理理論中國(guó)化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)鄧小平的國(guó)家治理理論

十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平同志為核心的黨中央對(duì)國(guó)家治理進(jìn)行了新的探索。鄧小平將以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心作為國(guó)家治理的基本方針，將解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為衡量社會(huì)主義優(yōu)越性的首要標(biāo)準(zhǔn)。他認(rèn)為：“不努力搞生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展？社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的優(yōu)越性如何體現(xiàn)？”(6)《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第10頁?！吧鐣?huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”(7)《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第373頁。這一認(rèn)識(shí)準(zhǔn)確解答了“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”的重大問題，為國(guó)家治理提供了基本原則和發(fā)展方向。與此同時(shí)，鄧小平對(duì)社會(huì)主義和資本主義的區(qū)別做出了闡釋，他認(rèn)為：“說市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只存在于資本主義社會(huì)，只有資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這肯定是不正確的?！?8)《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第236頁?！坝?jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別……計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段?！?9)《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第373頁。鄧小平突破社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的傳統(tǒng)觀念，創(chuàng)造性提出建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，將社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，為更好地解放和發(fā)展生產(chǎn)力提供了理論基礎(chǔ)。圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)，鄧小平提出了政治體制改革的要求，一方面強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)，增強(qiáng)企業(yè)和社會(huì)活力；另一方面強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)民主和法治，推進(jìn)民主的制度化和法律化。鄧小平國(guó)家治理理論為中國(guó)國(guó)家治理走向現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)，指明了前進(jìn)方向。

(三)江澤民的國(guó)家治理理論

在即將步入新千年之際，中國(guó)面臨著日益復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，為適應(yīng)世情和國(guó)情的需要，以江澤民同志為核心的黨中央繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心的國(guó)家治理思想，同時(shí)強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全和穩(wěn)定的重要性。一方面，繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國(guó)家治理方略，繼續(xù)推進(jìn)黨政關(guān)系、政社關(guān)系、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系等方面的改革，并提出“三個(gè)代表”重要思想，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，完善黨的治理體制。另一方面，提出正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。發(fā)展才是硬道理，解決中國(guó)的所有問題的關(guān)鍵要靠自己發(fā)展；改革是發(fā)展的動(dòng)力，是我們走向現(xiàn)代化的必由之路；穩(wěn)定是改革和發(fā)展的基本前提?！鞍盐蘸酶母?、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，是現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)”(10)《江澤民論有中國(guó)特色社會(huì)主義(專題摘編)》，中央文獻(xiàn)出版社2002年版，第211頁。，也是國(guó)家治理的現(xiàn)實(shí)需要。處在特殊的歷史節(jié)點(diǎn)，江澤民國(guó)家治理理論體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的特點(diǎn)，保證了中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定，同時(shí)抓住世界發(fā)展的機(jī)遇，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為國(guó)家治理實(shí)踐提供了切實(shí)有效地方法論指導(dǎo)。

(四)胡錦濤的國(guó)家治理理論

由于改革開放以來國(guó)家高度重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了重要成就，為其他領(lǐng)域的發(fā)展提供了穩(wěn)固的物質(zhì)基礎(chǔ)，但社會(huì)矛盾凸顯、貧富差距擴(kuò)大、腐敗尋租、生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、政府與市場(chǎng)關(guān)系錯(cuò)位等各種問題日益威脅到政治和社會(huì)的穩(wěn)定。以胡錦濤為總書記的黨中央深刻總結(jié)分析過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)國(guó)家發(fā)展的需要，提出以人為本科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀是強(qiáng)調(diào)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放。進(jìn)一步發(fā)展了政府和市場(chǎng)的關(guān)系，提出要更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控和提供公共服務(wù)上的主導(dǎo)性作用，從而構(gòu)建更為科學(xué)的國(guó)家治理理論體系。

三 習(xí)近平開拓馬克思主義國(guó)家治理理論中國(guó)化的新境界

以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)時(shí)代發(fā)展的需要，在繼承馬克思主義國(guó)家治理理論基礎(chǔ)上發(fā)展完善馬克思主義國(guó)家治理理論，進(jìn)一步推動(dòng)馬克思主義國(guó)家治理理論中國(guó)化，開拓了馬克思主義國(guó)家治理理論中國(guó)化的新境界。

(一)習(xí)近平國(guó)家治理理論的時(shí)代背景

1.國(guó)際背景

全球化的實(shí)質(zhì)是資本主義生產(chǎn)方式在全球范圍內(nèi)的擴(kuò)張，在這個(gè)過程中，經(jīng)濟(jì)利益分配矛盾不斷加劇，國(guó)家、地區(qū)、種族之間因文化、信仰、制度的差異也會(huì)產(chǎn)生劇烈沖突，國(guó)家的作用日益凸顯。與此同時(shí)，全球化對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家的政府權(quán)威、政治體制、國(guó)家主權(quán)等造成一定的威脅，增加了國(guó)家治理的復(fù)雜性、多樣性和不確定性。這就要求國(guó)家在這種歷史性變革中必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治理方式，以應(yīng)對(duì)全球化對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家政治職能提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)上，中國(guó)要發(fā)展，要壯大，就必須堅(jiān)持對(duì)外開放，積極參與全球化；中國(guó)積極倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，中國(guó)的命運(yùn)與世界人民的命運(yùn)緊密聯(lián)系。因此，中國(guó)必須與時(shí)俱進(jìn)，積極借鑒人類創(chuàng)造的國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新國(guó)家治理理論體系。

2.國(guó)內(nèi)背景

中國(guó)通過長(zhǎng)期的堅(jiān)持奮斗，艱苦探索，實(shí)現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。實(shí)踐證明，馬克思主義國(guó)家治理理論的中國(guó)化成果是顯著的，是符合中國(guó)社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的。但是中國(guó)向成熟的現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期過程，中國(guó)國(guó)家治理必須隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷總結(jié)完善。在新時(shí)代，中國(guó)人民生活水平雖然得到了顯著提高，但仍有艱巨的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，貧富差距過大、分配不公、生態(tài)惡化、腐敗蔓延等問題嚴(yán)重阻礙了中國(guó)的發(fā)展。以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極肩負(fù)起歷史使命和時(shí)代使命，洞悉國(guó)內(nèi)深刻變革，回應(yīng)人民期盼，重新思考怎樣治理國(guó)家，建設(shè)一個(gè)什么樣的國(guó)家治理體系的問題，提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略命題。

總的說：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期。順應(yīng)時(shí)代潮流，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，不斷滿足人民對(duì)美好生活新期待，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫”(11)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，人民出版社2019年版，第4頁。。

(二)習(xí)近平國(guó)家治理理論的三重邏輯

1.理論邏輯：繼承了馬克思主義國(guó)家學(xué)說的核心要義

“一種思想體系對(duì)歷史影響的深度和廣度，同它所蘊(yùn)涵的真理性成正比”(12)靳輝明、李崇富：《馬克思主義若干重大問題研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年版，第1頁。。馬克思主義理論擁有持久生命力的原因就在于它的真理性。馬克思主義國(guó)家學(xué)說具有強(qiáng)大的真理性和持久的生命力，并成為習(xí)近平國(guó)家治理理論的理論源泉。在理解國(guó)家的本質(zhì)和起源方面，馬克思認(rèn)為必須回到現(xiàn)實(shí)世俗社會(huì)，在現(xiàn)實(shí)物質(zhì)利益關(guān)系中探究國(guó)家的本質(zhì)和起源問題。馬克思認(rèn)為：“這個(gè)社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面而又無力擺脫這些對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立面，這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級(jí)，不致在無謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi)；這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相異化的力量，就是國(guó)家?！?13)《馬克思恩格斯文集》第4卷，人民出版社2012年版，第187頁。國(guó)家是一種具有政治統(tǒng)治和社會(huì)管理職能的有組織的力量，國(guó)家治理區(qū)分為統(tǒng)治和管理兩個(gè)方面。在對(duì)資本主義國(guó)家治理的批判方面，馬克思認(rèn)為資本主義政府與人民是對(duì)立的，資產(chǎn)階級(jí)與無產(chǎn)階級(jí)存在廣泛的利益沖突；資本主義國(guó)家治理是少數(shù)人的治理，“實(shí)際上國(guó)家不外是資產(chǎn)者為了在國(guó)內(nèi)外相互保障各自的財(cái)產(chǎn)和利益所必然要采取的一種組織形式”(14)《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第212頁。。同時(shí)，資本主義國(guó)家治理只是為了發(fā)展和保障少數(shù)人的利益，不可能為全體人民謀取利益。在無產(chǎn)階級(jí)國(guó)家政權(quán)建設(shè)方面，馬克思、恩格斯根據(jù)巴黎公社的治理實(shí)踐，對(duì)建設(shè)新型社會(huì)主義國(guó)家做出了預(yù)測(cè)，他們認(rèn)為，要從建立無產(chǎn)階級(jí)新政權(quán)、建立無產(chǎn)階級(jí)軍隊(duì)等方面著手。習(xí)近平繼承了馬克思主義國(guó)家學(xué)說的核心要義，并深化了基本內(nèi)涵，使其更為豐富和完整。習(xí)近平指出：“我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民。我國(guó)社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主?！?15)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第35-36頁。習(xí)近平國(guó)家治理理論與馬克思主義國(guó)家學(xué)說一脈相承，是對(duì)馬克思主義國(guó)家學(xué)說的繼承深化和發(fā)展。

2.歷史邏輯：根植于中華民族傳統(tǒng)國(guó)家治理文化

“一個(gè)國(guó)家的治理體系和治理能力是與這個(gè)國(guó)家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的”(16)《習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第84頁。，習(xí)近平國(guó)家治理理論不僅傳承和發(fā)展了馬克思主義國(guó)家治理理論，也根植于中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)國(guó)家治理文化土壤。首先是民本思想。中國(guó)古代民本思想歷史久遠(yuǎn)。民本思想的核心在于仁政愛民，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革”(17)《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第141頁。，要把人民的利益作為一切治理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平國(guó)家治理理論與民本思想高度契合，并對(duì)民本思想做了創(chuàng)造性的發(fā)展。其次是法治思想。中國(guó)傳統(tǒng)國(guó)家社會(huì)就十分重視法治，法治對(duì)鞏固國(guó)家政權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、規(guī)范社會(huì)秩序有不可替代的作用。習(xí)近平提出，“法治是治國(guó)理政的基本方式”(18)《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第5頁。，要不斷提高黨依法執(zhí)政的水平，利用法律治理國(guó)家，提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)的能力。他還強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，共同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。最后是吏治思想。國(guó)家治理離不開官吏隊(duì)伍，中國(guó)長(zhǎng)期的國(guó)家治理歷史中形成了完整的吏治思想，包括選官、用官、治官等各個(gè)方面。其中包含了豐富的有價(jià)值的思想，為今天官員的選拔、任用、管理等提供了重要參考。習(xí)近平指出：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏?！?19)《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第131頁。并采取有力舉措整治腐敗，凈化政治生態(tài)，推動(dòng)干部管理制度化、科學(xué)化，為國(guó)家治理打造一支廉潔高效的干部隊(duì)伍。

3.實(shí)踐邏輯：立足于共產(chǎn)黨人探索國(guó)家治理的實(shí)踐

共產(chǎn)黨人在革命、建設(shè)和改革時(shí)期都進(jìn)行了大量的國(guó)家治理實(shí)踐，這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為習(xí)近平治國(guó)理政思想提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。在革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在井岡山革命根據(jù)地和延安革命根據(jù)地進(jìn)行了局部執(zhí)政，對(duì)政治民主、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)等各方面都做了大膽嘗試，為全面執(zhí)政積累了大量經(jīng)驗(yàn)，為現(xiàn)代國(guó)家治理也提供了借鑒。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨開始在全國(guó)范圍內(nèi)開始執(zhí)政，帶領(lǐng)中國(guó)人民開啟真正意義上的國(guó)家治理。經(jīng)過以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的共產(chǎn)黨人的長(zhǎng)期探索，在政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、軍隊(duì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等國(guó)家治理的各個(gè)方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建起了各具特色又一脈相承的國(guó)家治理體系，不斷將中國(guó)國(guó)家治理推向現(xiàn)代化。雖然在此過程中，也有一些曲折，但都被及時(shí)改正，并使國(guó)家治理走向成熟。習(xí)近平基于共產(chǎn)黨人長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐，總結(jié)國(guó)家治理的一般規(guī)律和重要經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合時(shí)代新特點(diǎn)，形成了獨(dú)具特色的國(guó)家治理理論。

(三)習(xí)近平國(guó)家治理理論的主要內(nèi)容

1.中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家治理的根本保證

國(guó)家治理實(shí)際上是在政權(quán)屬于人民的前提下，中國(guó)共產(chǎn)黨代表和領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)掌政權(quán)、運(yùn)行政權(quán)的體系和過程。無產(chǎn)階級(jí)政黨是無產(chǎn)階級(jí)的政治代表，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是無產(chǎn)階級(jí)革命勝利的關(guān)鍵，也是無產(chǎn)階級(jí)國(guó)家政權(quán)的本質(zhì)特征。中國(guó)共產(chǎn)黨具有強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力，為中國(guó)的改革和發(fā)展指明了正確方向、提供了強(qiáng)大保障、匯聚了磅礴力量。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，應(yīng)對(duì)和戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在黨，“偉大的事業(yè)必須有堅(jiān)強(qiáng)的黨來領(lǐng)導(dǎo)”(20)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第69頁。。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。因此，在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，不斷提升黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。在新時(shí)代，要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。

2.五位一體總體布局是國(guó)家治理的重要方面

中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局是“五位一體”，即政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體。國(guó)家治理是為了更好地推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)向前發(fā)展，國(guó)家治理的著力點(diǎn)應(yīng)該符合中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的基本要求，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明五大方面著手，協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在政治建設(shè)方面，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要健全人民當(dāng)家做主的政治體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。具體來說，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一；加強(qiáng)人民當(dāng)家做主的制度保障；發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的重要作用；深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革；鞏固和發(fā)展愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，要使市場(chǎng)在資源配置上起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，為此要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在文化建設(shè)方面，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。中國(guó)共產(chǎn)黨必須牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在社會(huì)建設(shè)方面，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要著力改善民生，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，形成治理有效、秩序良好的社會(huì)面貌。在生態(tài)文明建設(shè)方面，習(xí)近平指出，綠水青山就是金山銀山，在現(xiàn)代化建設(shè)過程中，必須尊重、順應(yīng)、保護(hù)自然，要牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

3.依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合是國(guó)家治理的重要抓手

國(guó)家治理現(xiàn)代化離不開法治，法治是治國(guó)理政不可或缺的方略，是完善國(guó)家治理體系，提升國(guó)家治理能力的重要方式和手段，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之意(21)徐海霞：《習(xí)近平國(guó)家治理思想探析》，《南京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2018年第2期。。習(xí)近平高度重視法治對(duì)國(guó)家治理的重要作用，在黨的十八屆四中全會(huì)指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，就是要“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”(22)《中共十八屆四中全會(huì)在京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月24日。。此外，他強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，使法治和德治在國(guó)家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合體現(xiàn)的是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在國(guó)家治理實(shí)踐上的成熟，也是國(guó)家治理走向現(xiàn)代化的標(biāo)志。

4.實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)是國(guó)家治理的戰(zhàn)略目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是近代以來中華民族最偉大的夢(mèng)想。中國(guó)夢(mèng)不是憑空想象的口號(hào)，而是中華民族的共同理想。在近代以來，中國(guó)人民長(zhǎng)期受壓迫和欺辱，無數(shù)仁人志士為實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的目標(biāo)前赴后繼。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生起就自覺擔(dān)負(fù)起歷史使命，帶領(lǐng)中國(guó)人民站起來、富起來、強(qiáng)起來。今天，我們比歷史上任何時(shí)期都更加接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的理想。中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)必須緊緊依靠人民，人民是歷史發(fā)展的根本動(dòng)力，只要匯聚起人民的集體智慧和磅礴力量，就能形成推動(dòng)中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的歷史合力。中國(guó)夢(mèng)是全體中國(guó)人民共同的夢(mèng)想，是國(guó)家治理的根本目標(biāo)和努力方向，而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，絕不是輕輕松松，敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，必須進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)，在不斷奮斗中實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想。

(四)習(xí)近平國(guó)家治理理論開辟了馬克思主義國(guó)家治理理論中國(guó)化的新境界

1.習(xí)近平國(guó)家治理理論體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化

習(xí)近平對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總體規(guī)劃、戰(zhàn)略布局、外部條件、政治保證等基本問題做出了系統(tǒng)性的闡述和謀劃。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必須全面深化改革，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使各方面制度更加成熟、更加定型；必須全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障。要堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念以解決發(fā)展中的問題；要堅(jiān)持道路、理論、制度和文化的“四個(gè)自信”以推進(jìn)偉大事業(yè)的廣泛共識(shí)；要統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局以探索國(guó)家治理路徑。習(xí)近平系統(tǒng)回答了“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義”的重大命題，體現(xiàn)出對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。

2.習(xí)近平國(guó)家治理理論體現(xiàn)了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，黨在國(guó)家治理現(xiàn)代化的過程中起到核心作用，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，事業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)，國(guó)家才能繁榮穩(wěn)定，人民才能幸福安康。只有不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，才能確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，才能戰(zhàn)勝“四大危險(xiǎn)”，通過“四大考驗(yàn)”，跳出“歷史周期律”，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。習(xí)近平指出，必須發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，始終與黨中央保持高度一致，確保黨的主張貫徹到中國(guó)特色社會(huì)主義全過程、各方面；必須不斷提高黨的執(zhí)政能力，要克服“本領(lǐng)恐慌”現(xiàn)象，不斷提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平；必須始終堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，要害在嚴(yán)，關(guān)鍵在治，打造一支堅(jiān)強(qiáng)有力的執(zhí)政隊(duì)伍。在新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)是國(guó)家治理的關(guān)鍵問題，體現(xiàn)了習(xí)近平對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的高度認(rèn)識(shí)和把握。

3.習(xí)近平國(guó)家治理理論體現(xiàn)了對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化

習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，不走“國(guó)強(qiáng)必霸”的發(fā)展老路，但我們?nèi)魏螘r(shí)候任何情況下，都決不放棄維護(hù)國(guó)家正當(dāng)權(quán)益、決不犧牲國(guó)家核心利益。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，積極尋求人類的共同利益和共同價(jià)值。中國(guó)順應(yīng)全球化的大勢(shì)，積極參與全球治理，推動(dòng)全球治理體制變革，推進(jìn)治理規(guī)則民主化、法治化、合理化，在全球治理中貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案、中國(guó)力量，在世界舞臺(tái)上發(fā)揮著越來越重要的作用，也將為人類社會(huì)的發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。習(xí)近平國(guó)家治理理論體現(xiàn)了高度的責(zé)任意識(shí)、包容意識(shí)、人類關(guān)懷意識(shí)，對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律有著清晰的判斷，這是對(duì)馬克思主義國(guó)家治理理論繼承和創(chuàng)新的結(jié)果，也是對(duì)中國(guó)歷史與現(xiàn)實(shí)的國(guó)家治理實(shí)踐總結(jié)和提煉的結(jié)果。