邁向“中國之治”的新境界

黨的十八大以后，中國特色社會主義進入新時代，世界面臨百年未有之大變局。以習近平同志為核心的黨中央順應人民期待、彰顯責任擔當，通過艱辛探索、立柱架梁，打造了世人矚目的“中國之治”模式。這既是一場制度性變革，也是一場治理化革命，是我國民族復興關鍵時期治國理政偉大政治社會實踐的深刻總結，是在西方國家治理模式亂象頻發(fā)對比下，應對新的風險挑戰(zhàn)的中國方案?？茖W認識其內涵和境界，可謂意義重大。

一、“中國之治”的本質內涵

“中國之治”是指在中國特色社會主義新時代，依據制度體系和法治體系推進國家有效治理，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。理解其本質和內涵應把握三點：

1.“中國之治”蘊含著文明之治。宋朝蘇軾提出“夷狄不可以中國之治治也”，意思是夷狄不配適用“中國之治”。顯然，這里的“中國之治”強調的是以儒家文化為核心的華夏禮儀之治。中華文明上下五千年，是世所罕見、傳承不絕的悠久文明。在五千年文明史中，治國理政、安邦定國是一條重要的主線，中國古代的先賢們一直在探索有效治理國家的方式與理念，形成了關于國家治理的豐富思想。例如出自《禮記·禮運》的儒家大同思想，倡導大道之行、天下為公，這是中國先人所追求的大同社會理想。康有為認為，“中國之治”是指某一時期國家治理出現(xiàn)的盛世景象，這里的“中國之治”體現(xiàn)的是一種政治理想，希望通過先進的制度來實現(xiàn)中國的富強。今天的“中國之治”，追求國家長治久安、社會安定有序、人民安居樂業(yè)，既是新時代“中國之治”所追求的天下大治之境界，又與古代大同思想是一脈相承的。所以，“中國之治”植根于中國大地，蘊含著深厚的中華文化根基。

2.“中國之治”得益于政黨之治。新中國成立后，中國共產黨在嘗試了多種治理方式后，探索出了一條具有中國特色、符合中國實際的治理模式，這就是政黨中心治理模式。中國共產黨作為執(zhí)政黨，掌握著國家權力和資源，在國家治理中發(fā)揮著政治領導核心作用。我們黨自成立之日起，就勇敢地擔負起為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的重任，積極投身于社會主義革命和建設的偉大實踐當中。一方面帶領人民進行偉大社會革命，努力把政府打造成為人民服務的好政府，同時，不斷地加強黨的建設，推進自我革命，把自身鍛造成為深得人民擁護的強大政黨。因此，中國共產黨的領導是實現(xiàn)“中國之治”的政治保障。

3.“中國之治”本質是人民之治。我國的國家治理是以人為本的治理，目的就是為了人民的幸福生活和共同利益。在國家治理過程中，一方面強調發(fā)展為了人民，把人民群眾對美好生活的向往作為終身奮斗目標;另一方面強調發(fā)展依靠人民，保證人民當家作主，圍繞改革發(fā)展的重大問題和涉及人民群眾切身利益的實際問題，通過民主集中制開展廣泛咨詢和磋商，讓人民群眾真正參與到國家治理實踐中。這一系列的實踐已經充分證明，我們現(xiàn)行有效的多項制度創(chuàng)新都是源于人民首創(chuàng)。所以“中國之治”的出發(fā)點是為了人民，最大受惠者是人民，其行穩(wěn)致遠的根本保證也取決于廣大人民。

二、“中國之治”的內在邏輯

1.“中國之治”首先向國家制度建設與實行方向施力。國家制度是為規(guī)定國家政權制定的基本法律秩序和運行規(guī)則，屬于政治上層建筑，是“中國之治”的優(yōu)先內容。新中國成立后，黨中央高度重視國家制度建設，并且取得了歷史性的成就。新中國成立后到黨的十一屆三中全會之前，我們黨確立了人民民主專政的國體制度、人民代表大會的政體制度以及中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的政黨制度，這是重要的制度創(chuàng)新。雖然這期間也走過一段彎路，犯過一些錯誤，但總體來看，這些制度是適合我國經濟基礎、符合中國國情的有效制度。從黨的十一屆三中全會到黨的十八大前，這一時期我們黨發(fā)展了中國特色社會主義制度，為現(xiàn)代化建設提供了堅實的制度保障。自黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，進一步推動國家制度的建設與完善，形成了由根本制度、基本制度和重要制度構成的中國特色社會主義制度體系，并確立了制度建設的總體目標，使制度建設邁上了新臺階。

2.“中國之治”著重向國家治理能力與水平方向延展。國家治理是指執(zhí)政者以國家機構為中心，運用制度、規(guī)定等方式，對政治、經濟、社會等領域的公共事務進行安排。新中國成立后，黨中央開始了對國家治理問題的探索，最終形成了具有鮮明時代特征、中國特色的中國社會主義國家治理。這種國家治理既不同于中國的古代治理，也不同于西方的現(xiàn)代治理，具有以下特點。首先是一核多元，以中國共產黨和國家政府為核心，同時強調多元主體參與。各級黨組織和政府承擔著治理的重大責任，發(fā)揮著治理的積極作用。其次是治理民主化，治理過程中包含民主決策、參與和監(jiān)督。最后是治理法治化，形成了完備的法規(guī)體系和高效的法治體系?？梢钥吹剑瑥狞h的十八屆三中全會首次點題，到黨的十九屆四中全會開啟破題，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方案路徑更加明確。當代中國社會主義國家治理的方向是實現(xiàn)現(xiàn)代化，包含了國家治理體系現(xiàn)代化和國家治理能力現(xiàn)代化的含義。

3.“中國之治”最終體現(xiàn)上述兩個方向作為的有機統(tǒng)一。中國特色社會主義制度是中國之治的本源，而治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國之治的方式和方法，這里體現(xiàn)著兩個方向作為的統(tǒng)一性。首先，國家制度是國家治理的根本依據。我國的國家制度是由根本制度、基本制度、重要制度形成的一系列制度體系，這些制度體系的性質決定了國家治理的方式，國家治理的一切工作和活動都必須嚴格地依照國家制度來展開。其次，國家治理體系和治理能力是國家制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系和治理能力是國家治理的兩個重要面向。國家治理體系是國家制度落實到國家治理中的具體化，是在黨的領導下管理國家的制度體系，既包括治理主體，治理方式方法，還包括保障條件等要素，其外延要大于國家制度體系;而國家治理能力是運用國家制度管理國家各項事務的能力，首先強調按照制度辦事的能力，然后把這種能力運用到改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍的各個方面。正如習近平總書記所指出的：“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！敝挥袠嫿ㄆ鹜陚涞膰抑卫眢w系、提高國家治理能力，國家制度才能得到切實有效的執(zhí)行。最后，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是有機統(tǒng)一的系統(tǒng)工程。國家制度確立下來，需要通過國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化來進行鞏固和發(fā)揚。健全的國家制度可以規(guī)范指導國家治理，而高效的國家治理又會推動形成更加完善的制度體系。因此，國家制度與國家治理體系和治理能力之間是相輔相成、相得益彰的關系，它們在互動共進的過程中，共同推動國家制度的不斷完善與成熟定型，推進國家治理體系和治理能力向著現(xiàn)代化目標邁進。

三、推進“中國之治”邁向更高境界

1.堅持黨的集中統(tǒng)一領導，是“中國之治”的保障。堅持和完善中國特色社會主義制度，推進優(yōu)化“中國之治”，最根本的一條就是要毫不動搖地堅持黨的集中統(tǒng)一領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。黨中央統(tǒng)一謀劃、集中組織，有利于最大限度地發(fā)揮全黨全國各族人民的智慧，及時地制定、調整和完善各項政策方案。同時，黨中央的集中統(tǒng)一領導，有利于增強黨委、政府以及黨員干部的制度意識與現(xiàn)代化治理意識，有利于在改革進程中集中力量攻堅克難，始終保持黨全面領導的廣度、深度與高度。

2.堅持和完善中國特色社會主義制度，是“中國之治”的核心。我們已經形成支撐中國特色社會主義制度的四梁八柱，這就是由根本制度、基本制度和重要制度構成的一系列制度體系，既有政權推動的方向，也有主權維護的方向。當前，面對兩個大局復雜交匯局面，我們黨要應時代之變，在改革創(chuàng)新中不斷完善優(yōu)化我們的制度。一方面要讓現(xiàn)有制度不斷鞏固完善，努力構建起一整套更有成效的中國特色社會主義制度體系;另一方面要讓制度更加管用，要將國家治理的一切活動納入到中國特色社會主義制度的規(guī)范之中，并進一步強化制度的執(zhí)行力，從而彰顯出國家制度在“中國之治”中的顯著地位和重要作用。

3.推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是“中國之治”的手段。推進國家治理體系完善與治理能力的提升需要一定的方法和路徑。具體而言：一方面要掌握正確的工作方法，進一步加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，優(yōu)化國家治理的主要機制;另一方面要探索優(yōu)化推進路徑，推進國家治理體系現(xiàn)代化，既要完善治理體制，也要優(yōu)化運行體系。要堅持守正創(chuàng)新的原則，全面部署、整體推進，努力將完善的治理體系優(yōu)勢轉化為高效的國家治理;要抓住推進治理能力現(xiàn)代化的重點，提高干部隊伍的治理能力，努力提高我們黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。

4.將基層治理融入“中國之治”，是“中國之治”的基礎?！爸袊巍奔仁菄液暧^頂層事業(yè)，又是匯基層之治而成的民族大治、國家大治。黨校治理是中國之治的基層單元之治。基于這一認識，遵循黨的十九屆四中全會和五中全會精神，把落實行動轉移到加強黨校制度建設和提高黨校治理水平上來。要把握《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》頒布的契機，堅持黨校姓黨這個黨校工作根本原則，團結帶領黨校廣大干部職工，在力開事業(yè)新局、打造不一般隊伍建設上持續(xù)不懈努力。特別是在制度建設方面，應制定、完善一系列規(guī)章、制度、辦法，通過健全制度體系并狠抓落實，初步形成制度管人、照章辦事的良好態(tài)勢，確保黨校各項工作規(guī)范與有序運行，以增強黨校制度建設和提升黨校治理能力，為當前偉大而生動的“中國之治”盡責助力。

課題組成員：李鳳春 劉育華 劉 娜

執(zhí)筆人：劉 娜

責任編輯：李 欣