深入學(xué)習(xí)民法典　提升依法履職能力

摘 要 民法典的頒布是我們國家民事立法史上的大事件。認(rèn)真學(xué)習(xí)民法典，貫徹民法典，尤其是民法典以人為本的立法理念，對民法典的深入實(shí)施、全面推進(jìn)依法治國以及提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞 民法典 以人為本 依法行政

作者簡介：郝燕，中共上海市寶山區(qū)委黨校講師。

中圖分類號(hào)：D923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.221

《民法典》的頒布是我們國家民事立法史上一件具有里程碑意義的大事，從1954年我們開始啟動(dòng)第一次民法典編纂工作至今，已經(jīng)走過了66年，幾經(jīng)波折終于正式出臺(tái)，2020年5月28日正式通過，我們終于有了自己的第一部民法典，正式進(jìn)入了民法典時(shí)代。相比2007年通過的《物權(quán)法》，《民法典》出臺(tái)的立法環(huán)境有了更大的進(jìn)步，對我們的法治建設(shè)有著極為重要的理論意義和實(shí)踐意義。2020年5月29日，習(xí)近平總書記主持中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)主題就為“切實(shí)實(shí)施民法典”，體現(xiàn)了黨中央對《民法典》的高度重視。

何為典？就是典范、典籍、典則的意思，它規(guī)定的都是一些涉及老百姓社會(huì)生活中最基礎(chǔ)性的最基本的民事法律規(guī)范和制度。民法典之所以稱之為“典”，一是因?yàn)樗牡匚环浅Ｖ匾?，民法典在我們的中國特色社?huì)主義法律體系中是僅次于憲法的一部法律，在整個(gè)法律體系中的地位非常重要;二是因?yàn)槊袷路傻膬?nèi)容量龐大，是目前法律條文最多的一部法律;三是因?yàn)轶w系完整，充分體現(xiàn)了民事立法的邏輯性和規(guī)律性。

《民法典》共1260條，內(nèi)容博大精深，調(diào)整范圍非常寬泛，大到國家所有制、土地制度、小到物業(yè)管理，小區(qū)糾紛、高空拋物等等，民法典都有明確的法律條文予以規(guī)范調(diào)整。比如住的問題，購買商品房就會(huì)涉及到房屋的所有權(quán)，根據(jù)《民法典》規(guī)定，要對所有權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記和法律上的權(quán)利保護(hù)。比如購物，通過購物發(fā)生的買賣合同關(guān)系，也要根據(jù)《民法典》合同編進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范。所以民法典被稱為“社會(huì)生活的百科全書”，因?yàn)樗覀兠總€(gè)人的生活都有非常密切的關(guān)系，不論是在生活、工作還是社會(huì)交往中，都離不開民法典。

一、編纂民法典是中華民族走向偉大復(fù)興的重大法治成果

編纂法典對任何一個(gè)國家來說都是一項(xiàng)非常重大的立法工程。古代有非常著名的四大法典：《漢謨拉比法典》《十二表法》《法經(jīng)》還有《摩奴法典》，以及后來的法國民法典、德國民法典以及瑞士民法典，這是最著名的也是最具有代表性的幾部法典，所以能頒布一部民法典，都被認(rèn)為是當(dāng)時(shí)所處時(shí)代治世的象征，國運(yùn)昌盛的標(biāo)志。

比如1804年《法國民法典》，又被叫做《拿破侖法典》，這部民法典是法國大革命的成果，一個(gè)社會(huì)要想不斷的進(jìn)步，文明不斷的往前推進(jìn)，法律永遠(yuǎn)是要走在前面的，所以拿破侖簽署這個(gè)民法典，對當(dāng)時(shí)的法國社會(huì)發(fā)展和法治轉(zhuǎn)型，具有非常重大的意義，他自己也非?？粗剡@部法典，對這部民法典有非常高的評價(jià)。100年以后，德國人也編纂了一部民法典，同樣擁有很深的影響力和代表性。

我們國家的民法典編纂工作正式啟動(dòng)是在1954年，新中國成立后，先后制定出臺(tái)了好幾部具有重要意義的法律，如《婚姻法》，是我國正式頒布的第一部法律，涉及農(nóng)民切身利益的《土地改革法》，以及有關(guān)合作社、戶籍、合同、城市房屋等方面的一批政策文件。當(dāng)然，嚴(yán)格意義上講，政策和法律是不一樣的，政策并不等同于法律，只有經(jīng)過法律化規(guī)范化之后，經(jīng)過嚴(yán)格的法律程序，才能上升為法律。實(shí)際上建國后，我們一直是政策法律并重的一種狀態(tài)。

在這個(gè)過程中，我們的民法典一共歷經(jīng)五次編纂，分別是1954年、1962年、1979年、1998年和2014年，前四次由于歷史原因和當(dāng)時(shí)條件限制沒有最終完成，一直到2014年十八屆四中全會(huì)提出“編纂民法典”，才正式啟動(dòng)了第五次編纂。

（一）第一次民法典編纂（1954年-1956年）

第一次民法典編纂工作始于1954年，正值我國法治建設(shè)的初創(chuàng)期，當(dāng)時(shí)我們的法制體系還不是很健全，很多領(lǐng)域都缺少相應(yīng)的規(guī)范。1954年我們制定了新中國的第一部憲法，憲法制定好之后，我們開始以憲法為中心，準(zhǔn)備制訂一整套完備的法律體系，首要的任務(wù)就是民事方面的立法工作。全國人大常委會(huì)法制委員會(huì)牽頭了第一次民法典編纂工作，但是最終該草稿并未進(jìn)入最后的立法程序。

（二）第二次民法典編纂（1962年-1964年）

1962年我們開始進(jìn)行第二次民法典編纂工作，此時(shí)我們的法治建設(shè)經(jīng)過前幾年的平穩(wěn)發(fā)展進(jìn)入了停滯階段，沒有特別大的立法活動(dòng)。當(dāng)時(shí)經(jīng)過兩年多的努力，完成了《中華人民共和國民法草案（試擬稿）》，共有總則、所有權(quán)、財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)三編，沒有參照德國民法典或蘇聯(lián)民法典，后來因?yàn)闅v史原因，這次編纂工作也沒有最終完成。

（三）第三次民法典編纂（1979年-1982年）

十一屆三中全會(huì)開好之后，我們進(jìn)入了社會(huì)主義法制建設(shè)的新階段，三中全會(huì)提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法制建設(shè)方針，這是我國法制建設(shè)的一個(gè)非常重要的指導(dǎo)方針，十一屆三中全會(huì)最大的一個(gè)貢獻(xiàn)就是把以階級(jí)斗爭為綱轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心這樣一個(gè)時(shí)代主題上來，要進(jìn)行改革開放就必須具備相關(guān)的基本法律法規(guī)，有關(guān)于市場主體或交易主體的法律，能夠?qū)贤贫ǖ母鱾€(gè)環(huán)節(jié)如訂立、履行、違約、糾紛等進(jìn)行法律的調(diào)整。1979年第三次民法典編纂就是在這樣一個(gè)社會(huì)背景下啟動(dòng)，但是由于當(dāng)時(shí)的整個(gè)法治環(huán)境并不是特別成熟，缺乏相關(guān)的立法經(jīng)驗(yàn)，所以后來我們對方案做了調(diào)整，提出了“批發(fā)改零售”的方針，先頒布了一個(gè)《民法通則》。

（四）第四次民法典編纂（1998年-2002年）

《民法通則》出臺(tái)以后，全國人大常委會(huì)又相繼圍繞通則制訂了一系列的單行民事法律，如《合同法》《擔(dān)保法》等等，最高院也出臺(tái)了很多配套司法解釋。后來2002年圍繞民法典有過一次短暫的爭論，但是沒有出草案。在這個(gè)階段我們的立法特點(diǎn)非常鮮明，就是為了服務(wù)改革開放。

（五）第五次民法典編纂（2015年-2020年）

十八屆四中全會(huì)專門以法治為主題正式提出了“編纂民法典”的任務(wù)，這項(xiàng)立法工作又重新提上立法日程。2015年，為了落實(shí)四中全會(huì)決定，全國人大制訂了兩步走的編纂思路：先制訂《民法總則》，然后編纂《民法典》各個(gè)分編。

從這樣一個(gè)漫長的立法過程可以看出，能否制定出一部好的民法典實(shí)際上反映了這個(gè)國家的一個(gè)法治文明代表的高度，也是判斷一個(gè)國家軟實(shí)力強(qiáng)弱的重要標(biāo)準(zhǔn)。民法典的正式出臺(tái)，說明我們有底氣也有能力回答這個(gè)時(shí)代我們面對的關(guān)于人的最基本的問題，比如人格權(quán)編中規(guī)定的隱私權(quán)、個(gè)人信息保護(hù)等等。由此，我們可以得出這樣一個(gè)結(jié)論：民法典是中華民族走向偉大復(fù)興的一個(gè)重大法治成果。

二、編纂民法典的重大意義

（一）推進(jìn)全面依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家

十八大的時(shí)候我們法治是治國理政的基本方式，并提出了要“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。按照這樣的一個(gè)法治建設(shè)方針，我們又陸續(xù)出臺(tái)了一系列的民事法律規(guī)范。首先領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)法律，學(xué)習(xí)民法典為代表的良法，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)我們法治建設(shè)的總目標(biāo)。

（二）實(shí)施好民法典對發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度有重大意義

民法典的立法環(huán)境相比物權(quán)法已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，它是在市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，同時(shí)它又反過來調(diào)整、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序。比如民法典的誠實(shí)信用原則，平等、自愿等等都是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則;再比如債權(quán)制度和物權(quán)制度就是市場經(jīng)濟(jì)的最基本的兩根支柱。所以總書記講，“法治是最好的營商環(huán)境”。

（三）實(shí)施好民法典對堅(jiān)持以人民為中心、保障人民權(quán)益實(shí)現(xiàn)和發(fā)展具有重大意義

我們現(xiàn)在的社會(huì)主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。美好生活需要的定義范圍很寬泛，不僅指物質(zhì)生活層面，還包括老百姓在民主、法治、公平、安全等方面的要求。作為民法典，必須回應(yīng)老百姓在這些方面的新訴求，從總則到各分編，民法典從頭至尾貫穿了以人為本的理念，切實(shí)保障人民權(quán)益。

（四）實(shí)施好民法典有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開法治，因?yàn)樗枰柚ㄖ蔚牧α坎拍軐?shí)現(xiàn)。對于政府而言，法治可以用兩句話概括：一是規(guī)范公權(quán);二是保障私權(quán)。規(guī)范公權(quán)也即總書記講的“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，保障私權(quán)就是借助民法典這樣的良法來保障好老百姓的人身權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益及其他合法權(quán)益等。民法典雖然保護(hù)的是私權(quán)，其實(shí)跟公權(quán)是分不開的。從物權(quán)到婚姻繼承，都會(huì)和行政機(jī)關(guān)發(fā)生一定的關(guān)系。民法典確認(rèn)和保護(hù)的民事權(quán)利就是行政機(jī)關(guān)行使公權(quán)力的行為標(biāo)準(zhǔn)和法律依據(jù)。從這個(gè)角度來講，保護(hù)好私權(quán)也是為了規(guī)范公權(quán)，最終的目標(biāo)就是提升國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

三、厲行民法典，堅(jiān)持依法行政

民法典雖然規(guī)定的是老百姓的私權(quán)利，對其不會(huì)直接產(chǎn)生法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，但是依然是行政機(jī)關(guān)依法行政的重要標(biāo)尺。

（一）合法行政

合法行政是行政機(jī)關(guān)依法行政的最基本的一條原則。合法行政包含四方面要義：一是主體合法，即行政主體必須具備相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)能;二是權(quán)限合法，即行政職權(quán)必須由法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理必須有法律的授權(quán)，并在授權(quán)范圍內(nèi)行使;三是行為合法，即行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩;四是程序合法，即行政主體的行政行為要遵循法定的方式、步驟、順序以及時(shí)限。

（二）合理行政

合理行政原則是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，對行政管理相對人要平等對待，作出任何一項(xiàng)行政行為必須公平公正，不能受任何外界因素干擾，并且要盡量避免損害當(dāng)事人的權(quán)益。因此合理行政的要求有兩點(diǎn)：第一，遵循公平、公正原則。第二，符合法律目的。

（三）權(quán)責(zé)統(tǒng)一

行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。