依托“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”推動連云港食品安全智慧監(jiān)管

□ 秦海波 江蘇海洋大學(xué)黨委研究生工作部，研究生處 馬新紅 連云港市場監(jiān)督管理局

隨著大數(shù)據(jù)在社會治理中的廣泛應(yīng)用和智慧城市的興起，傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管模式難以解決時代發(fā)展而出現(xiàn)的新問題。當(dāng)前連云港正處于“高質(zhì)發(fā)展，后發(fā)先至”的關(guān)鍵時期，以“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”推動連云港市食品安全監(jiān)管創(chuàng)新，是深入貫徹落實黨的十九大精神與踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的現(xiàn)實要求。

1 當(dāng)前連云港食品安全監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

食品安全關(guān)系百姓民生。連云港市委、市政府高度重視食品安全這一重大民生問題，在體制機(jī)制、地方立法、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和監(jiān)督管理等方面采取了一系列舉措，使食品安全風(fēng)險得到較好的控制，人民群眾的飲食安全得到保障，食品安全形勢不斷好轉(zhuǎn)。

盡管2019年連云港市在加強(qiáng)食品安全監(jiān)管方面取得較大的成績，如責(zé)任體系不斷完善，全程監(jiān)管更加嚴(yán)格，風(fēng)險防控持續(xù)強(qiáng)化，社會共治逐步形成等。但對照上級領(lǐng)導(dǎo)的要求和廣大群眾的期盼，工作中還存在一些問題和不足：如監(jiān)管體系不完善，一線食品安全專業(yè)監(jiān)管力量不足，人員老化，知識和技能匱乏與“本領(lǐng)恐慌”等；食品檢查員隊伍的激勵措施有待跟進(jìn)；食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，企業(yè)主體責(zé)任落實不到位；社會共治的格局與效果有待進(jìn)一步加強(qiáng)[1]；在政府信息公開方面仍需加強(qiáng)，主要在公開渠道、公開質(zhì)量等方面還存在不足，公眾參與度有待進(jìn)一步提高[2]。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)跨入“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”時代，對于食品這一傳統(tǒng)行業(yè)，如何用互聯(lián)網(wǎng)思維、信息化手段和先進(jìn)性技術(shù)，破解監(jiān)管工作新難題，保障公眾飲食安全，是食品監(jiān)管職能部門面臨的新的難題。

2 推動連云港食品安全監(jiān)管創(chuàng)新的必要性

食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件，食品安全直接關(guān)系人們的身心健康、社會的和諧穩(wěn)定、國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人民日益增長的美好生活需要對食品安全工作提出了新的更高要求；推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實施健康中國戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為解決食品安全問題提供了前所未有的歷史機(jī)遇。

國內(nèi)外在運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”對食品供應(yīng)鏈實施智能化監(jiān)管方面進(jìn)行的一些創(chuàng)新做法值得連云港借鑒。如IBM的商業(yè)優(yōu)化中心團(tuán)隊在挪威為雞鴨等家禽附上射頻標(biāo)，從養(yǎng)殖開始直至進(jìn)入超市、擺上貨架，實行全過程監(jiān)控，以確保肉質(zhì)新鮮；黔西南州市場監(jiān)督管理局依托大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)實施食品安全“智慧監(jiān)管”試點；廊坊市食品藥品管理局借勢“互聯(lián)網(wǎng)+”開發(fā)建設(shè)了“廊坊市智慧食藥監(jiān)管綜合指揮平臺”；江蘇省揚(yáng)州市市場監(jiān)管局率先在江蘇省內(nèi)研發(fā)食品生產(chǎn)小作坊登記管理系統(tǒng)，探索構(gòu)建了食品安全數(shù)字化治理模式；禧云食安平臺的明廚亮灶功能采用視頻云監(jiān)控系統(tǒng)對餐廳進(jìn)行360度立體式監(jiān)控。

連云港在國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，急需依托“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”推動連云港市食品安全監(jiān)管創(chuàng)新，力爭實現(xiàn)“智能預(yù)警、企業(yè)整改、第三方協(xié)管、部門監(jiān)管和消費(fèi)者監(jiān)督”的安全社會共治模式，全力保障500多萬人民群眾舌尖上的安全。

3 依托互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)推動連云港食品安全智慧監(jiān)管的策略

大數(shù)據(jù)為食品安全治理帶來了新的變革，當(dāng)前連云港需要盡快實施食品安全智慧監(jiān)管工程，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，運(yùn)用云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，實施“智慧監(jiān)管”，推進(jìn)“機(jī)器換人”。

3.1 強(qiáng)化1個思想，牢固樹立保障百姓“舌尖上的安全”意識

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)落實食品安全“四個最嚴(yán)”要求，加快建立健全食品安全現(xiàn)代化治理體系，全面提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，以更加扎實有力的措施確保人民群眾“舌尖上的安全”。

3.2 落實2個法規(guī)，切實筑牢連云港食品供應(yīng)鏈智慧監(jiān)管的法理基石

新修訂的《中華人民共和國食品安全法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，為連云港市貫徹落實食品安全戰(zhàn)略提供了目標(biāo)指向和基本遵循；落實江蘇省委省政府《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實施意見》要求，針對百姓關(guān)心的突出問題，在“四個最嚴(yán)”的要求下，集中力量開展食品安全放心工程建設(shè)十大攻堅行動，力爭讓百姓見到實實在在的成效，不斷提高其安全感、滿意度[3]。

3.3 搭建3個平臺，發(fā)揮“大數(shù)據(jù)+”技術(shù)的科技優(yōu)勢

運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈和人工智能等前沿技術(shù)建立連云港食品供應(yīng)鏈智慧監(jiān)管云系統(tǒng)（包括連云港食安監(jiān)預(yù)警與云指揮平臺、連云港農(nóng)產(chǎn)品和食品供應(yīng)鏈全程溯源與云檢測平臺、連云港大數(shù)據(jù)食品安全監(jiān)管平臺3個系統(tǒng)），從數(shù)據(jù)采集共享、融合存儲分析等方面形成標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管全程留痕、事前預(yù)測、隱私保護(hù)、安全可信、服務(wù)集成和自主可控，推動連云港食品安全監(jiān)管手段、管理模式、管理理念的創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化。

3.4 抓好4支隊伍，共筑維護(hù)連云港食品供應(yīng)鏈安全堅強(qiáng)防線

①明確市食品安全委員會結(jié)構(gòu)與人員構(gòu)成；②建立一支與新時代食品安全監(jiān)管工作特點和要求相適應(yīng)的專業(yè)化職業(yè)化檢查員隊伍；③加強(qiáng)食品供應(yīng)鏈主體責(zé)任人隊伍建設(shè)；④通過新媒體和大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)連云港食品安全網(wǎng)監(jiān)隊伍。

3.5 夯實5項工作，全面提升連云港食品安全監(jiān)管綜合治理能力

①一是抓基礎(chǔ)，落實食品安全監(jiān)管責(zé)任；②二是促發(fā)展，助力食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)發(fā)展；③三是強(qiáng)基層，提升監(jiān)管專業(yè)化規(guī)范化水平；④四是惠民生，持續(xù)增強(qiáng)公眾參與感和獲得感；⑤五是保安全，守住不發(fā)生重大事故和系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險底線。