□ 歐陽(yáng)霞 涼城縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

1 我國(guó)基層食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法工作中國(guó)存在的突出問(wèn)題

1.1 執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力

這個(gè)問(wèn)題突出表現(xiàn)在有些執(zhí)法部門濫用職權(quán)，甚至擅自越權(quán)執(zhí)法，執(zhí)法不嚴(yán)謹(jǐn)；有的不作為；有的以權(quán)謀私，違規(guī)收費(fèi)，謀取私利；有的根本不懂法，簡(jiǎn)單粗暴，以罰代法，執(zhí)法程序隨意。更加讓人震驚的是，有的假劣食品竟然證件齊全，這充分暴露了我國(guó)基層食品安全監(jiān)管混亂以及不力的問(wèn)題[1]。

1.2 執(zhí)法過(guò)程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性

就我國(guó)之前發(fā)生過(guò)的基層食品安全事件，可以看出每當(dāng)食品安全已經(jīng)危及到大眾后，有關(guān)部門才對(duì)相關(guān)生產(chǎn)單位的產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查，過(guò)程有如一陣風(fēng)，來(lái)得快，去得也快，事件過(guò)后調(diào)查、整頓，便偃旗息鼓，造假商家又開始重新行動(dòng)，造成持久的惡性循環(huán)，基層食品安全問(wèn)題就永遠(yuǎn)得不到真正的解決[2]。

1.3 市場(chǎng)監(jiān)督管理局工作流于形式

自行政體制改革后，工商行政部門、食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)量監(jiān)督局“三合一”為“市場(chǎng)監(jiān)督管理局”。這種改革直接賦予了市場(chǎng)監(jiān)督管理局三大職能，其中包括登記注冊(cè)、食品安全監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、商標(biāo)廣告監(jiān)管與標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等等。市場(chǎng)監(jiān)督管理局的成立有效實(shí)現(xiàn)了食品安全監(jiān)管問(wèn)題的統(tǒng)一管理，減少了各個(gè)單位之間溝通不便、互相扯皮的現(xiàn)象。但是，自市場(chǎng)監(jiān)督管理局成立后，隨之而來(lái)的問(wèn)題也不少。對(duì)于基層單位來(lái)說(shuō)，合并后其工作量大大增加，上級(jí)部門下達(dá)的任務(wù)繁雜眾多，雖然工作量增加了，但人力資源卻短缺，盡管有質(zhì)監(jiān)、工商人員下放到基層，但仍然無(wú)法滿足需要，單位有業(yè)務(wù)能力的人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，許多劃轉(zhuǎn)的工作人員都臨近退休，年齡較大，對(duì)于新的工作要求根本沒有能力再去學(xué)習(xí)，專業(yè)人員更是少之又少。同時(shí)，基層單位管轄地域范圍很大。因此，幾乎數(shù)量相同的人手，但卻增加了登記核查、商標(biāo)廣告、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等監(jiān)管工作。這種問(wèn)題的出現(xiàn)，難免導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)督管理工作流于形式，以致出現(xiàn)監(jiān)管不力、效率低下等問(wèn)題[3]。

2 完善我國(guó)基層食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法的對(duì)策

2.1 提高行政執(zhí)法保障能力

首先，要充實(shí)監(jiān)管行政執(zhí)法隊(duì)伍，要想實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法的有效落實(shí)，就必須確保人員的數(shù)量與質(zhì)量。大多數(shù)的年輕公務(wù)員在基層鍛煉之后，就會(huì)晉升到上級(jí)，而一些年紀(jì)稍大的工作人員在待遇和晉升上完全沒有優(yōu)勢(shì)，因此，在待遇和晉升上注意向基層傾斜，盡量解決基層人員的編制情況；其次，努力提高行政執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)，建立科學(xué)合理的培訓(xùn)機(jī)制。將線上培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)相結(jié)合，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，例如舉行經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、上級(jí)派駐人員指導(dǎo)等等。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的思想素質(zhì)教育，定時(shí)開展整頓教育活動(dòng)，努力打造一支專業(yè)水平過(guò)硬、素質(zhì)素養(yǎng)高的市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍；再次，充分調(diào)動(dòng)基層執(zhí)法人員的積極性，執(zhí)法工作的具體實(shí)施者是人，為了充實(shí)基層人員的數(shù)量和質(zhì)量，可以規(guī)定所有干部的提拔都必須要有若干年的基層工作經(jīng)歷，并逐步提高補(bǔ)貼的力度，從而提高基層執(zhí)法人員的積極性。

2.2 完善基層食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法體系

落實(shí)基層食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法需要建立一個(gè)完善的體系來(lái)指導(dǎo)行政執(zhí)法的過(guò)程。最重要的是，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和上級(jí)監(jiān)督，集體討論并制定內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門可以采取執(zhí)法辦案檢查或卷案評(píng)查等方式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，并及時(shí)對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行公示或者通報(bào)。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，經(jīng)過(guò)本文的分析與總結(jié)，可以從中看出我國(guó)的基層食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法還存在許多的問(wèn)題，尤其體現(xiàn)在執(zhí)法力度不嚴(yán)、監(jiān)管體系不健全等方面。食品安全問(wèn)題層出不窮，對(duì)這些事件的分析與總結(jié)還不夠到位，反思改革的力度還不夠。為了確保我國(guó)民眾的健康，要持續(xù)關(guān)注食品安全監(jiān)管問(wèn)題，不斷借鑒國(guó)外的先進(jìn)制度與經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)基層食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法工作。