新的社會(huì)階層人士組織化研究

張 璐

(中共湘潭市委黨校，湖南 湘潭 411100)

2001年，江澤民在慶祝建黨八十周年大會(huì)上的講話(huà)首次提到“新的社會(huì)階層”，經(jīng)過(guò)將近20年的發(fā)展，新的社會(huì)階層人士這一群體的內(nèi)涵和劃分方式隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)而發(fā)生了巨大變化。2006年《關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的意見(jiàn)》提出這一群體是統(tǒng)戰(zhàn)工作新著力點(diǎn)。2015年在《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例(試行)》中“新的社會(huì)階層人士”被單列為統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“做好新的社會(huì)階層人士工作，發(fā)揮他們?cè)谥袊?guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要作用”。對(duì)于如何做好新的社會(huì)階層人士的工作、引導(dǎo)其更好地發(fā)揮積極作用，習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨歷來(lái)有一個(gè)好辦法，就是組織起來(lái)?！?1)人民網(wǎng)：《鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)》，2017年11月22日，http://theory.people.com.cn/n1/2017/1122/c40531-29660676.html，2020年5月28日。這一重大科學(xué)論斷為新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作指明了正確方向，提出了根本遵循。

一、新的社會(huì)階層人士組織化現(xiàn)狀探究

中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前全國(guó)新社會(huì)階層的規(guī)模為7200萬(wàn)人，約占總?cè)丝诘?%。其中，民營(yíng)和外資企業(yè)管理技術(shù)人員約4800萬(wàn)，中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員約1400萬(wàn)，自由職業(yè)人員約1100萬(wàn)，新媒體從業(yè)人員約1000萬(wàn),由于各類(lèi)群體間存在人員交叉現(xiàn)象，因而，上述數(shù)據(jù)直接加總多于7200萬(wàn)人。(2)新華網(wǎng)：《全國(guó)新的社會(huì)階層人士約7300萬(wàn)人》，2017年1月6日，http://www.xinhuanet.com//politics/2017-01/06/c_129434180.htm， 2020年5月28日?？傮w來(lái)看，新的社會(huì)階層人士大多處于分散、無(wú)組織或組織性較弱的狀態(tài)。

(一)質(zhì)性研究下新的社會(huì)階層人士組織化現(xiàn)狀探究

質(zhì)性研究即從社會(huì)學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論角度出發(fā)，對(duì)新的社會(huì)階層人士組織化的依據(jù)、機(jī)制等進(jìn)行學(xué)理探討，探究并歸納出新的社會(huì)階層人士組織化機(jī)構(gòu)、程度、特點(diǎn)等。

1.從社會(huì)學(xué)的理論出發(fā)，新的社會(huì)階層人士處于低組織化和非組織化狀態(tài)

改革開(kāi)放后，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使得我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度及體制發(fā)生了巨大改變，隨之而來(lái)的是社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大變化。社會(huì)階層的劃分不再以地域、單位性質(zhì)、戶(hù)籍等單一標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，一大批具備高知識(shí)高技能的人才進(jìn)入“體制外”，進(jìn)入社會(huì)的各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中引人關(guān)注的一股重要力量，并逐步形成了一個(gè)新的社會(huì)階層。雖然新的社會(huì)階層作為一個(gè)整體，呈現(xiàn)了一些共性特征，但是從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，新的社會(huì)階層并不能算一個(gè)社會(huì)階層，而是一個(gè)政治性概念。新的社會(huì)階層人士作為一個(gè)群體，沒(méi)有特定的組織機(jī)構(gòu)，沒(méi)有特定的制度供給，沒(méi)有必需的組織關(guān)聯(lián)。傳統(tǒng)社會(huì)通過(guò)對(duì)“單位”“街道”“公司”進(jìn)行組織化管理的做法，不適用于新的社會(huì)階層。因此，在社會(huì)治理的視角下不同于相對(duì)固定的“單位人”，新的社會(huì)階層人士是體制外的“原子化”的存在狀態(tài)，是游離于“組織”的流動(dòng)群體，社會(huì)流動(dòng)性較強(qiáng)，組織化程度較低。

2.從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論出發(fā)，新的社會(huì)階層人士實(shí)現(xiàn)組織化存在天然壁壘

一是依托市場(chǎng)和抵御資本的傾向并存。自改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)出現(xiàn)的近1億新的社會(huì)階層人士，他們是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。一方面，新的社會(huì)階層的產(chǎn)生是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立和發(fā)展的結(jié)果，其發(fā)展和壯大也緊緊依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就業(yè)渠道不可能多樣化，社會(huì)仍然流動(dòng)緩慢，就不會(huì)出現(xiàn)原有單位制所不能覆蓋的新的社會(huì)階層這一新興社會(huì)群體。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)打破了政府對(duì)社會(huì)資源配置的絕對(duì)掌控權(quán)，新的社會(huì)階層可以通過(guò)自身的努力奮斗從市場(chǎng)獲得自身生存發(fā)展需要的各種資源。另一方面，新的社會(huì)階層人士以黨外知識(shí)分子為主，其生存和發(fā)展憑恃的是自身的知識(shí)技能，對(duì)資本有種天然的輕蔑，不屑于變成資本的奴隸和附庸，他們會(huì)以自己的方式，如頻繁更換職業(yè)等方式對(duì)資本加以抵御。

二是參與意識(shí)強(qiáng)烈和參與渠道不足的局面并存。新的社會(huì)階層為社會(huì)做出了巨大的貢獻(xiàn)，尤其是在經(jīng)濟(jì)方面，他們希望獲取與之相應(yīng)的社會(huì)地位，渴望獲得認(rèn)同與尊重。而且知識(shí)分子的個(gè)性決定了他們對(duì)社會(huì)有一份責(zé)任感和使命感，對(duì)社會(huì)的公平正義、民主法治、平等自由的呼聲很高，他們期待能夠獨(dú)立自主地參與到社會(huì)和政治事務(wù)中去，進(jìn)而影響政治決策。所以，新的社會(huì)階層的參與意識(shí)較為強(qiáng)烈，但是比起體制內(nèi)人士以及有實(shí)力的非公經(jīng)濟(jì)人士來(lái)說(shuō)，他們的參與是受限的，制度化的參與渠道明顯不足。

三是觀念多元化和組織離心化的狀態(tài)并存。一方面，作為相對(duì)純粹的“社會(huì)人”，新的社會(huì)階層人士思維更加活躍、觀念更加多元、人格更加獨(dú)立、社會(huì)參與意識(shí)更加強(qiáng)烈。另一方面，新的社會(huì)階層人士與其他統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象相比，其組織更呈現(xiàn)出來(lái)一種“離心化”的狀態(tài)。所謂“離心化”指的是遠(yuǎn)離了“黨的領(lǐng)導(dǎo)核心”和離散于“統(tǒng)戰(zhàn)工作中心”。新的社會(huì)階層人士所處的各類(lèi)組織，很多沒(méi)有黨組織覆蓋，其管理權(quán)也分屬黨委及政府各個(gè)部門(mén)，造成了在開(kāi)展新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的時(shí)候，沒(méi)有形成大統(tǒng)戰(zhàn)工作合力。

(二)定量研究下新的社會(huì)階層人士組織化現(xiàn)狀探究

目前，從各方面工作實(shí)踐的角度出發(fā)，通過(guò)對(duì)新的社會(huì)階層人士的問(wèn)卷調(diào)查、信息采集、歸納匯總掌握總體情況并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析得到了一些結(jié)果。筆者對(duì)湖南省內(nèi)60家非公企業(yè)調(diào)研結(jié)果顯示，新的社會(huì)階層人士組織結(jié)構(gòu)主要分為以下幾類(lèi)。

表1 湖南省60家非公企業(yè)新的社會(huì)階層人士組織化程度

1.行業(yè)性/專(zhuān)業(yè)性的新社會(huì)階層組織

以新的社會(huì)階層人士為構(gòu)成主體的行業(yè)性/專(zhuān)業(yè)性社團(tuán)是他們的行業(yè)/專(zhuān)業(yè)組織，對(duì)新的社會(huì)階層人士的思想狀況、自身愿景、發(fā)展難題進(jìn)行摸底和提供服務(wù)，這也包括行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生的商業(yè)聯(lián)合會(huì)、智力支鄉(xiāng)會(huì)等群眾自發(fā)組織，私營(yíng)和外資企業(yè)、社會(huì)組織、中介組織、新媒體自媒體、自由職業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)組織，如長(zhǎng)沙市美術(shù)家協(xié)會(huì)、寧鄉(xiāng)市新媒體協(xié)會(huì)、湘雅博愛(ài)康復(fù)醫(yī)院等。行業(yè)性/專(zhuān)業(yè)性社團(tuán)屬于獨(dú)立的新的社會(huì)階層人士自組織，但是目前存在面廣量大、成員復(fù)雜、發(fā)展不平衡等問(wèn)題。

2.社會(huì)性的新社會(huì)階層組織

社會(huì)性的新社會(huì)階層組織屬于自組織形式，主要分布在城市的樓宇、街區(qū)、園區(qū)、社區(qū)等經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中。該類(lèi)組織數(shù)量大、分布廣，具有強(qiáng)烈的“社會(huì)人”屬性和“體制外”特征，同時(shí)他們也有強(qiáng)烈的組織歸屬感，在自身領(lǐng)域和行業(yè)當(dāng)中形成組織團(tuán)體，如“兩新組織”基礎(chǔ)上成立的實(shí)踐創(chuàng)新基地、公益平臺(tái)等，聯(lián)誼互助，開(kāi)展系列活動(dòng)。

3.統(tǒng)戰(zhàn)性的新社會(huì)階層組織

統(tǒng)戰(zhàn)性的社會(huì)階層人士組織是指由統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)成立的相關(guān)的統(tǒng)戰(zhàn)性社團(tuán)，用以加強(qiáng)組織引導(dǎo)，如知聯(lián)會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)、海聯(lián)會(huì)、留學(xué)歸國(guó)人員聯(lián)誼會(huì)等等。全國(guó)各省統(tǒng)戰(zhàn)部都建立了新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席制度，注重對(duì)新的社會(huì)階層人士的物色、聯(lián)系、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、推薦等。在大統(tǒng)戰(zhàn)格局下借助多方力量，由統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)為主導(dǎo)形成的智庫(kù)性、聯(lián)誼性、網(wǎng)絡(luò)性組織都應(yīng)歸為統(tǒng)戰(zhàn)工作的衍生組織，屬于統(tǒng)戰(zhàn)性組織，如湖南省新的社會(huì)階層人士聯(lián)合會(huì)、瀏陽(yáng)和·星公益、湖南長(zhǎng)沙“百人會(huì)”、天心區(qū)新的社會(huì)階層人士服務(wù)團(tuán)等。

4.黨建性的新社會(huì)階層組織

組織部門(mén)通過(guò)各級(jí)黨組織吸收黨員的形式和機(jī)制，發(fā)揮新的社會(huì)階層人士群體中黨員的示范、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。新的社會(huì)階層人士參與人數(shù)最多、覆蓋面最廣的是“兩新”組織黨建組織，如湖南省湘潭市新的社會(huì)階層聯(lián)合會(huì)成立的黨支部，融合了組織和統(tǒng)戰(zhàn)工作。整體而言，湖南省內(nèi)黨建性的新社會(huì)階層組織很少，全國(guó)比較有名的是北京市宋莊藝術(shù)家黨支部、武漢“紅色引擎工程”等，通過(guò)將新的社會(huì)階層組織嵌入黨建工作目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)其組織化的目的。

5.行政性的新社會(huì)階層組織

司法部門(mén)、宣傳部門(mén)、民政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、網(wǎng)信部門(mén)等對(duì)新的社會(huì)階層人士所在行業(yè)領(lǐng)域具有行政管理和服務(wù)的職能，履行組織引領(lǐng)并著手研究解決自身領(lǐng)域下新的社會(huì)階層人士成長(zhǎng)發(fā)展問(wèn)題的職責(zé)，屬于行政性組織，如長(zhǎng)沙市新媒體協(xié)會(huì)，就是在長(zhǎng)沙市委網(wǎng)信辦的指導(dǎo)下成立的。此外還有依托各類(lèi)中介組織等打造的“職工之家”“青年之家”等。(3)張彩云：《把新的社會(huì)階層人士“組織起來(lái)”的對(duì)策研究》，《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第2期，第154—162頁(yè)。

二、新的社會(huì)階層人士組織化問(wèn)題析因

新的社會(huì)階層人士因?yàn)樽陨淼娘@著特征呈現(xiàn)出低組織化和非組織化現(xiàn)狀，雖然有一定的組織機(jī)構(gòu)正在著力開(kāi)展工作把他們組織起來(lái)做好思想政治引導(dǎo)，但是仍然存在一些天然的障礙和壁壘。

(一)家底摸不清，科學(xué)決策依據(jù)缺乏

要對(duì)新的社會(huì)階層人士做包括組織起來(lái)在內(nèi)的任何工作，摸清他們的底數(shù)，即掌握他們的人口特征、行業(yè)分布、流動(dòng)情況、財(cái)產(chǎn)收入等方面的特點(diǎn)是基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步了解他們的思想狀況以及利益訴求。只有這樣，才能有的放矢地制定政策、開(kāi)展措施，實(shí)現(xiàn)新的社會(huì)階層組織化。然而，現(xiàn)實(shí)中要做到掌握社會(huì)階層人士的底數(shù)是存在很大困難的，造成這個(gè)困難的一個(gè)重要原因就在于缺乏組織歸屬，致使缺乏統(tǒng)一的底數(shù)統(tǒng)計(jì)依據(jù)、底數(shù)統(tǒng)計(jì)來(lái)源和底數(shù)統(tǒng)計(jì)頻率。

1.缺乏統(tǒng)一的底數(shù)統(tǒng)計(jì)依據(jù)

目前，我國(guó)是依據(jù)現(xiàn)今的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，從統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的實(shí)踐角度，對(duì)我國(guó)的新的社會(huì)階層進(jìn)行分類(lèi)的，即將新的社會(huì)階層人士分為私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等四類(lèi)群體，但學(xué)界并沒(méi)有對(duì)這四類(lèi)群體給出清晰的定義，也沒(méi)有與定義相應(yīng)的指標(biāo)體系對(duì)四類(lèi)人群進(jìn)行區(qū)分和測(cè)量。(4)李彥博：《準(zhǔn)確掌握新的社會(huì)階層底數(shù):背景、問(wèn)題及對(duì)策》，《江蘇省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第3期，第58頁(yè)。因此，在缺乏統(tǒng)一的底數(shù)統(tǒng)計(jì)依據(jù)的情況下，很難摸清新的社會(huì)階層人士的數(shù)量、基本情況。

2.缺乏統(tǒng)一的底數(shù)統(tǒng)計(jì)來(lái)源

新的社會(huì)階層人士流動(dòng)性強(qiáng)，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)在對(duì)其進(jìn)行摸底時(shí)往往依靠街道或者行業(yè)協(xié)會(huì)提供數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)大多是來(lái)自平時(shí)接觸多的、容易找到的調(diào)查對(duì)象，比如和街道關(guān)系密切的民營(yíng)企業(yè)、比較有影響力的行業(yè)協(xié)會(huì)、大型的社會(huì)組織和中介組織中的新的社會(huì)階層。而那些自由職業(yè)者的數(shù)據(jù)少之又少，由于缺乏統(tǒng)一的底數(shù)統(tǒng)計(jì)來(lái)源，獲取的數(shù)據(jù)是否全面甚至是否真實(shí)，都存在疑問(wèn)。

3.缺乏統(tǒng)一的底數(shù)統(tǒng)計(jì)方法

對(duì)新的社會(huì)階層人士摸底工作做得好的統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)，可能每年進(jìn)行一次摸底工作；工作做得不到位的，可能幾年才進(jìn)行一次，這就導(dǎo)致數(shù)據(jù)的時(shí)效性不足。數(shù)據(jù)更新明顯滯后，導(dǎo)致無(wú)法達(dá)到對(duì)新的社會(huì)階層底數(shù)的掌握要求。

(二)方式單一，組織引導(dǎo)效果滯后

在體制控制力減弱、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新科技應(yīng)用等多重因素合力作用下，愈來(lái)愈多的社會(huì)成員成為“把握自己命運(yùn)”的“社會(huì)人”，單位體制的影響力慢慢變?nèi)?，新的社?huì)階層人士呈現(xiàn)出人員數(shù)據(jù)不清、流動(dòng)性大、組織管理難度大等問(wèn)題，與此相對(duì)，存在著對(duì)這一群體進(jìn)行組織引導(dǎo)的方式單一、手段不夠等問(wèn)題，導(dǎo)致了組織引導(dǎo)效果的滯后。

1.各類(lèi)型組織覆蓋不廣

各個(gè)類(lèi)型組織覆蓋新的社會(huì)階層人士群體的廣度不夠，無(wú)法兼顧來(lái)源廣泛、身份多元的整個(gè)群體。造成新的社會(huì)階層人士組織覆蓋不廣的原因可以從內(nèi)外因兩個(gè)角度分析。從內(nèi)因來(lái)講，整體來(lái)看，新的社會(huì)階層人士加入組織的意愿和動(dòng)力不足。新的社會(huì)階層人士多是一批銳意進(jìn)取，自信能憑借自身實(shí)力來(lái)保障生存和發(fā)展的人士，他們熱愛(ài)自由，對(duì)于組織的認(rèn)同度不高，不希望有組織的束縛。從外因來(lái)講，能夠覆蓋新的社會(huì)階層人士的組織發(fā)育不充分。原來(lái)以單位作為核心的組織體系已經(jīng)不能覆蓋新的社會(huì)階層人士了，而能夠全面覆蓋該群體的新的組織體系尚未發(fā)育形成，無(wú)論是在數(shù)量種類(lèi)、組織結(jié)構(gòu)、組織功能還是運(yùn)行機(jī)制等方面，都很不成熟，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)新的社會(huì)階層人士的全組織覆蓋。

2.引導(dǎo)方式針對(duì)性不夠

通過(guò)組織開(kāi)展的政治培訓(xùn)、聯(lián)誼活動(dòng)、公益事業(yè)、群眾活動(dòng)等項(xiàng)目不多，針對(duì)性不夠強(qiáng)。當(dāng)前，新的社會(huì)階層人士組織缺少獨(dú)立組織活動(dòng)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，缺乏組織活動(dòng)所要具備的各項(xiàng)人力、物力、財(cái)力保障，所以難以有效開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。另外，各類(lèi)新的社會(huì)階層組織開(kāi)展的活動(dòng)項(xiàng)目在內(nèi)容和形式上基本都有“同質(zhì)化”的趨勢(shì)，并未立足本組織以及組織成員的實(shí)際情況來(lái)開(kāi)展，很難滿(mǎn)足思想活躍多元的新的社會(huì)階層人士的需求，致使活動(dòng)效果差強(qiáng)人意。

(三)各謀其政，難以形成工作合力

1.“九龍治水”的管理困境

新的社會(huì)階層人士活躍在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，因?yàn)閬?lái)源的廣泛性，分屬不同的部門(mén)進(jìn)行管理和開(kāi)展組織服務(wù)。當(dāng)前，新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作主要由各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的新階處負(fù)責(zé)，新的社會(huì)階層組織登記管理則主要是由政府的工商、民政、科技、文化等部門(mén)負(fù)責(zé)，新的社會(huì)階層協(xié)調(diào)服務(wù)又主要是由工商聯(lián)負(fù)責(zé)。各個(gè)部門(mén)管理當(dāng)中又存在一定的重疊和交叉，但是信息數(shù)據(jù)和管理資源并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共建共享，沒(méi)有達(dá)到把新的社會(huì)階層人士真正組織起來(lái)的目的，存在著九龍治水、各管一頭的管理困境。

2.“兩張皮”式組織建設(shè)

新的社會(huì)階層人士組織已覆蓋的領(lǐng)域也存在黨建和統(tǒng)戰(zhàn)各自為政“兩張皮”的情況，組織部門(mén)和統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)各司其職，其他有關(guān)部門(mén)互不參與，造成了“小黨建”“小統(tǒng)戰(zhàn)”的局面。由于特殊的歷史背景，即在新的社會(huì)階層人士數(shù)量不多、群體力量不大的時(shí)候，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)和組織部門(mén)的分工明確，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)負(fù)責(zé)做體制內(nèi)黨外代表人士的工作，組織部門(mén)負(fù)責(zé)做黨員的工作，而一些群團(tuán)組織負(fù)責(zé)承接黨外代表人士及黨員二者之外的工作對(duì)象，各基層黨組織則負(fù)責(zé)托底。在新的社會(huì)階層規(guī)模不斷擴(kuò)大，影響力不斷加深，工作難度不斷加大的今天，仍然沿用之前的工作思維和模式，必然造成新的社會(huì)階層人士工作中出現(xiàn)“真空和空白地帶”，使占新的社會(huì)階層人士的絕大多數(shù)的普通人士基本不在黨的工作可及的范圍之內(nèi)，嚴(yán)重影響了黨的整體工作。

(四)力量薄弱，主管部門(mén)作用發(fā)揮不夠

1.對(duì)社會(huì)階層人士的“組織起來(lái)”認(rèn)識(shí)不足

新的社會(huì)階層主管部門(mén)在思想上對(duì)于如何發(fā)揮組織作用團(tuán)結(jié)引領(lǐng)新的社會(huì)階層人士存在許多困惑。

一是許多基層黨組織、黨組織負(fù)責(zé)人和黨員的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、了解不夠。許多基層黨組織思想固化窄化，認(rèn)為黨建工作僅僅是組織工作，將統(tǒng)戰(zhàn)工作以及群眾工作放在不重要的位置，認(rèn)為這兩項(xiàng)任務(wù)與黨建無(wú)關(guān)。作為黨組織負(fù)責(zé)人，只知道要對(duì)組織工作負(fù)責(zé)，而常常容易忽視自己在統(tǒng)戰(zhàn)工作上第一責(zé)任人的身份。黨組織中的黨員對(duì)《黨章》中所規(guī)定的“密切聯(lián)系群眾”這一條必須履行的義務(wù)認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到新的社會(huì)階層人士大多屬于黨外群眾，沒(méi)有積極主動(dòng)去聯(lián)系了解他們的狀況，沒(méi)有做好他們的團(tuán)結(jié)引導(dǎo)工作。

二是統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)也存在思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)在于嚴(yán)格區(qū)分新的社會(huì)階層人士當(dāng)中的黨內(nèi)人士和黨外人士。他們認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作只是針對(duì)黨外人士開(kāi)展工作，基層黨組織來(lái)承擔(dān)黨員工作，那就無(wú)法依托基層黨組織，只能自己謀劃打開(kāi)工作新局面。除黨外干部政治安排方面與組織部門(mén)有合作外，其他幾乎無(wú)黨建色彩，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)許多群眾只知有統(tǒng)戰(zhàn)組織而不知有黨組織。(5)江蘇省社會(huì)主義學(xué)院課題組：《依托“兩新”黨組織開(kāi)展新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制研究》，《江蘇省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第1期，第56頁(yè)。

三是許多與新的社會(huì)階層密切相關(guān)的部門(mén)和單位黨組織也忽視統(tǒng)戰(zhàn)工作。把對(duì)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作僅僅作為口號(hào)喊一喊，行動(dòng)上卻很少做出有效的作為，對(duì)黨組織和統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)進(jìn)行的新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作配合不力。

2.組織壁壘存在，黨內(nèi)黨外界限比較生硬

一是新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織嚴(yán)格區(qū)分中共黨員和非中共黨員作為是否作為團(tuán)結(jié)服務(wù)引導(dǎo)的對(duì)象。只有非黨員才能加入聯(lián)誼組織，那些“兩新”黨組織及新的社會(huì)階層中的黨員則不能加入。二是各類(lèi)黨員組織受組織原則和傳統(tǒng)意識(shí)影響，對(duì)本可以群眾身份納入的新的社會(huì)階層人士拒之門(mén)外。這樣非常不利于黨員發(fā)揮聯(lián)系、團(tuán)結(jié)、組織群眾，做好他們的思想政治工作的職能和作用，不利于發(fā)揮組織作用團(tuán)結(jié)引領(lǐng)新的社會(huì)階層人士。

3.“兩新”組織黨組織發(fā)展不均衡、作用發(fā)揮效能不平衡

新的社會(huì)階層人士主要分布在“兩新”組織中，新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作基本依托“兩新”組織的黨組織和工作力量來(lái)開(kāi)展。雖然“兩新”組織黨建“兩個(gè)覆蓋”，即“黨的組織覆蓋和工作覆蓋”工作大幅推進(jìn)，但還是存在非公企業(yè)和社會(huì)組織發(fā)展不均衡的問(wèn)題。很多不穩(wěn)定因素使得“兩新”組織自身運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程，充滿(mǎn)不確定性，變動(dòng)頻繁。因此，“兩新”組織的情況很難被上級(jí)黨組織和對(duì)應(yīng)的監(jiān)管單位全面掌握，黨的工作覆蓋跟不上。有的地方雖然黨的組織覆蓋率高，卻并未發(fā)揮應(yīng)有的功能。另外，社會(huì)組織對(duì)比非公企業(yè)，由于多種原因，如多頭管理、很多權(quán)責(zé)關(guān)系不清，沒(méi)有普遍樹(shù)立抓黨建抓管理的責(zé)任意識(shí)，在組織運(yùn)轉(zhuǎn)方面缺乏規(guī)范，工作隊(duì)伍不齊，加大了組織建設(shè)和管理的難度等，造成“兩個(gè)覆蓋”率增長(zhǎng)緩慢。

對(duì)“兩新”黨組織新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作指導(dǎo)性和規(guī)范性不夠?！皟尚隆秉h組織新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的相關(guān)政策，大多顯得太過(guò)宏觀或操作性不強(qiáng)，尤其是如何將黨建與統(tǒng)戰(zhàn)工作融合的思路非常模糊。由于沒(méi)有統(tǒng)一明確的要求以及對(duì)相關(guān)政策精神又缺乏了解和把握，致使基層對(duì)于該如何落實(shí)政策、開(kāi)展相關(guān)工作有著許多不解之處，非常需要對(duì)相關(guān)政策文件有規(guī)范性的指導(dǎo)。而實(shí)際情況恰恰是對(duì)于政策精神的解讀普及不夠，又沒(méi)有一些可以復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法滿(mǎn)足基層對(duì)政策指導(dǎo)的需求。

三、新的社會(huì)階層人士組織化對(duì)策研究

(一)“標(biāo)準(zhǔn)化”“社會(huì)化”是組織起來(lái)的前提

1.明確標(biāo)準(zhǔn)、摸清底數(shù)

一是要明確標(biāo)準(zhǔn)。要對(duì)新的社會(huì)階層人士明確定義，按照行業(yè)、職業(yè)、收入、地位等指標(biāo)建立量化的指標(biāo)體系對(duì)身份進(jìn)行判斷，對(duì)新的社會(huì)階層人士四個(gè)類(lèi)別的群體及群體內(nèi)部人員影響力進(jìn)行評(píng)估，建立考量政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面影響力的評(píng)估體系，從而針對(duì)性地制訂組織引導(dǎo)的方式方法。二是在新的社會(huì)階層人士信息采集上要注重全面性和時(shí)效性。出于對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象實(shí)施大規(guī)模普查或者針對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作單獨(dú)建立數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)需要耗費(fèi)大量成本，以及在內(nèi)容上和現(xiàn)有的一些人口調(diào)查有重合的考慮，又綜合新的社會(huì)階層人士在職業(yè)和居住地上高流動(dòng)性的影響因素，在采集新的社會(huì)階層人士信息時(shí)，最為科學(xué)可行的方法是，依托已有的人口信息采集系統(tǒng)，依靠制度來(lái)保障信息的準(zhǔn)確性、全面性和及時(shí)性。

2.打破資源壁壘，實(shí)現(xiàn)資源共享

要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，打破資源壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共享。習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出：“要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力?！?6)習(xí)近平：《鞏固發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn),為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供廣泛力量支持》，《統(tǒng)一論壇》2015 年第6期，第4頁(yè)。統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，各方力量都不能置身事外，必須具備高度的統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任意識(shí)，積極參與，通力合作。首要的是必須打破黨委和政府各個(gè)部門(mén)之間的數(shù)據(jù)信息資源壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息資源共享，才能全面精準(zhǔn)掌握統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的基本情況，這是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)條件。有關(guān)人口管理的部門(mén)都應(yīng)將本部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)中涉及統(tǒng)戰(zhàn)工作的指標(biāo)對(duì)應(yīng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提供給統(tǒng)戰(zhàn)工作部門(mén)。具體到新的社會(huì)階層人士工作，那些涉及新的社會(huì)階層的指標(biāo)和影響力評(píng)估指標(biāo)數(shù)據(jù)可以為新的社會(huì)階層人士調(diào)查摸底工作服務(wù)。

3.推動(dòng)各方融合，形成合力

組織部門(mén)和統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)等各方力量在工作隊(duì)伍、平臺(tái)載體、方式方法、工作機(jī)制等各個(gè)方面的融合，促進(jìn)“組織、隊(duì)伍、陣地、方法”四位一體，共同實(shí)現(xiàn)組織、統(tǒng)戰(zhàn)和群眾工作多個(gè)目標(biāo)。組織部門(mén)與統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)緊密配合，將新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨建體系，共同與相關(guān)政府部門(mén)形成統(tǒng)戰(zhàn)工作合力，多層次多領(lǐng)域?qū)π碌纳鐣?huì)階層人士加強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)引導(dǎo)。要積極創(chuàng)新，推進(jìn)黨建工作與統(tǒng)戰(zhàn)工作融合，通過(guò)一定的方法來(lái)解決統(tǒng)戰(zhàn)工作力量不足的問(wèn)題。比如說(shuō)聘任經(jīng)驗(yàn)豐富的黨建工作指導(dǎo)員兼任統(tǒng)戰(zhàn)工作信息員。發(fā)揮黨員密切聯(lián)系群眾的作用，促進(jìn)黨員與新的社會(huì)階層人士聯(lián)結(jié)。在陣地融合方面，以建立或利用原有的黨建服務(wù)中心、黨群服務(wù)中心、公共服務(wù)中心等平臺(tái)為基地，定期組織社團(tuán)活動(dòng)，開(kāi)展各種學(xué)習(xí)，讓新的社會(huì)階層人士接受服務(wù)有陣地。在工作方法上，以多樣活潑、輕松有趣的方式，寓教育引導(dǎo)于潛移默化之中。各部門(mén)協(xié)同努力，共同促進(jìn)黨的組織工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、群眾工作不斷向好推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)共贏。

4.樹(shù)立分層分類(lèi)的組織運(yùn)作思維，推動(dòng)組織模式“社會(huì)化”

以基層黨組織和統(tǒng)戰(zhàn)性組織為依托，準(zhǔn)確掌握組織起來(lái)的科學(xué)內(nèi)涵，有針對(duì)性地樹(shù)立相互融合、分層分類(lèi)的組織運(yùn)作思維，以社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的方向途徑組織團(tuán)結(jié)新的社會(huì)階層人士，鞏固共同的思想政治基礎(chǔ)。要以組織為基本依托，其中最重要的組織是基層黨組織和統(tǒng)戰(zhàn)性組織。黨組織作為政治核心具備網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢(shì)，在將統(tǒng)戰(zhàn)工作融入黨建工作的實(shí)踐中，可以盡可能地?cái)U(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作的覆蓋率。在一些目前沒(méi)有成立黨支部的“兩新”組織中，可以通過(guò)明確“兩新”組織中的專(zhuān)職管理人員兼任統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員，規(guī)定其工作任務(wù)和職責(zé)，建立起工作上的聯(lián)系；也可以建立不在任何具體社會(huì)組織之內(nèi)的聯(lián)合支部。統(tǒng)戰(zhàn)組織作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要力量，要以社會(huì)化的方式拓寬覆蓋面。例如，新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)組織可以覆蓋到省、市、區(qū)、縣各個(gè)層級(jí)，也可以按照類(lèi)別分別成立像企業(yè)管理技術(shù)人員聯(lián)誼會(huì)、新媒體人員聯(lián)誼會(huì)等。無(wú)論是何種組織方式，在開(kāi)展新的社會(huì)階層人士工作時(shí)，都必須用他們樂(lè)于接受的方式方法。工作內(nèi)容上要緊貼新的社會(huì)階層人士主觀情感和客觀需求，工作形式上更適應(yīng)他們的思維方式、工作環(huán)境和話(huà)語(yǔ)體系，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體，以真誠(chéng)之心交流幫助，以責(zé)任之心服務(wù)引導(dǎo)，在實(shí)踐活動(dòng)中增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步筑牢共同思想政治基礎(chǔ)。

(二)“集約化”“精準(zhǔn)化”是組織起來(lái)的路徑

1.盤(pán)活存量，充分開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)有組織的力量

要充分開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)有組織的力量，特別是發(fā)揮新的社會(huì)階層人士自組織的作用。充分發(fā)揮政協(xié)組織、群團(tuán)組織等樞紐組織載體的作用。政協(xié)組織要發(fā)揮大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)委員中在社會(huì)組織任職的新的社會(huì)階層人士的團(tuán)結(jié)聯(lián)誼工作。群眾團(tuán)體和統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)要?jiǎng)?chuàng)新完善組織方式、運(yùn)行方式、活動(dòng)方式，進(jìn)一步激發(fā)組織活力，廣泛吸納符合條件的社會(huì)組織中新的社會(huì)階層黨外人士，發(fā)揮樞紐組織作用，加強(qiáng)對(duì)新的社會(huì)階層人土的團(tuán)結(jié)引導(dǎo)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)平臺(tái)載體作用，拓寬團(tuán)結(jié)聯(lián)系渠道。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織中的群團(tuán)組織建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)組織積極開(kāi)展工作。強(qiáng)化“兩新組織”黨組織的引導(dǎo)功能，要從“兩新組織”中新的社會(huì)階層人士關(guān)心的問(wèn)題入手，引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士正確理解黨的路線(xiàn)方針政策，多形式、多層次地開(kāi)展思想政治教育。

2.創(chuàng)造增量，建立和完善新的社會(huì)階層組織形式

要通過(guò)建立一些新興的組織形式團(tuán)結(jié)引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士。根據(jù)行業(yè)、興趣、地域等特點(diǎn)建立一些新社會(huì)組織，讓他們自主選擇對(duì)他們有吸引力的組織來(lái)加入。完善相關(guān)制度，制定切實(shí)可行的多種政策措施，支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士建立與自身實(shí)際情況和需求相符合的各式各樣的團(tuán)體類(lèi)組織或行業(yè)協(xié)會(huì)。按照實(shí)體化、可視化、集約化的要求建設(shè)一批統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐創(chuàng)新基地，充分發(fā)揮其創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、綜合服務(wù)、建言獻(xiàn)策、公益服務(wù)等功能，使其成為團(tuán)結(jié)凝聚新的社會(huì)階層人士的橋梁和紐帶。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，可借助大數(shù)據(jù)的力量，建立各種能夠保持互動(dòng)聯(lián)系、互通信息優(yōu)化、及時(shí)疏導(dǎo)情緒和提供幫助的線(xiàn)上的群眾組織。

3.精準(zhǔn)探索，重點(diǎn)突破薄弱環(huán)節(jié)

以服務(wù)主動(dòng)、功能全面的基層政府組織為依托，運(yùn)用精準(zhǔn)化治理方式，實(shí)現(xiàn)多元高效準(zhǔn)確地解決突出問(wèn)題。要對(duì)新的社會(huì)階層人士設(shè)置合理的目標(biāo)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)，分類(lèi)制定組織引導(dǎo)方式方法。針對(duì)民營(yíng)和外資企業(yè)中的管理技術(shù)人員受教育程度和經(jīng)濟(jì)地位較高，政治參與意識(shí)也較強(qiáng)的特點(diǎn)，應(yīng)重點(diǎn)依靠政治類(lèi)組織提升政治素質(zhì)。針對(duì)中介組織從業(yè)人員和社會(huì)組織從業(yè)人員更加關(guān)注個(gè)人業(yè)務(wù)水平的提升、職業(yè)發(fā)展空間的擴(kuò)展和相應(yīng)薪酬福利的保障等方面的情況，要重點(diǎn)借助行業(yè)性/專(zhuān)業(yè)性社團(tuán)組織加強(qiáng)日常聯(lián)系溝通。針對(duì)新媒體從業(yè)人員在網(wǎng)絡(luò)輿情上具有較大影響力的情況，要以他們所在企業(yè)或者社區(qū)中的黨組織、群團(tuán)組織或參與的各類(lèi)社會(huì)組織為基礎(chǔ)，線(xiàn)上線(xiàn)下共同發(fā)力，提高他們的政治意識(shí)。針對(duì)自由職業(yè)人員思想獨(dú)立、相對(duì)分散的情況，可以借助基地性組織如社區(qū)、樓宇、街道等將他們逐步組織起來(lái)。

(三)“主體化”“再組織化”是組織起來(lái)的保障

1.樹(shù)立“頭雁”，加強(qiáng)代表人士隊(duì)伍建設(shè)

新的社會(huì)階層人士這一群體在縱向和橫向分布上都存在扁平化和離散性等特點(diǎn)，要將四類(lèi)群體中具有代表性和標(biāo)桿性的“頭雁”式人物作為主體對(duì)象，納入統(tǒng)戰(zhàn)工作視野。

一是主動(dòng)物色挖掘。在新的社會(huì)階層中，有一些才能出眾的“動(dòng)員精英”通過(guò)影響被動(dòng)員者之間的關(guān)系，影響著各類(lèi)組織，尤其是自組織的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、規(guī)范建立，以及資源流動(dòng)和社會(huì)監(jiān)督。這部分群體是統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)需要特別關(guān)注的重點(diǎn)對(duì)象。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極作為，從中發(fā)現(xiàn)和挖掘自然涌現(xiàn)出來(lái)的具有廣泛群眾基礎(chǔ)的代表性人物。

二是方向性培養(yǎng)選拔。通過(guò)政治引導(dǎo)和政治資源配置推動(dòng)新的社會(huì)階層人士中的代表性人物往代表人士方向培養(yǎng)，提升代表性人物的凝聚力和輻射面，從而加強(qiáng)這四類(lèi)群體的組織化建設(shè)，更好地解決各個(gè)類(lèi)型、各個(gè)層面的分散性和覆蓋面問(wèn)題。一方面要建立與新的社會(huì)階層人士中的代表性人物的經(jīng)常聯(lián)系。通過(guò)積極有效方式聯(lián)誼交友，落實(shí)列名聯(lián)系制度，經(jīng)常與新的社會(huì)階層人士中的代表性人物見(jiàn)面談心、交流思想，在“兩新”組織中建立聯(lián)絡(luò)員制度，及時(shí)了解他們的思想動(dòng)態(tài)和意見(jiàn)訴求，不斷增進(jìn)了解、理解和團(tuán)結(jié)。另一方面要對(duì)新的社會(huì)階層人士中的代表性人物進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，使其成長(zhǎng)為新的社會(huì)階層群體中的代表性人物和示范性人物，乃至成為代表人士。通過(guò)他們以點(diǎn)帶面聯(lián)系、團(tuán)結(jié)一批具有相似價(jià)值觀的新的社會(huì)階層精英人士。通過(guò)這些代表人士將長(zhǎng)期分散的新的社會(huì)階層人士組織起來(lái)，發(fā)揮相互幫助、相互引導(dǎo)的作用。

2.搭建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“再組織化”

將處于“原子化”和非組織化狀態(tài)的新的社會(huì)階層進(jìn)行重新組織、整合，即通過(guò)多種形式的社會(huì)組織搭建溝通平臺(tái)，以便這一群體加強(qiáng)社會(huì)參與，這就是對(duì)新的社會(huì)階層的再組織化。

一是通過(guò)營(yíng)造良好的政策環(huán)境，實(shí)施有效的措施鼓勵(lì)新的社會(huì)階層群體建立多類(lèi)型的組織團(tuán)體。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要與其他部門(mén)一起，有意識(shí)地增加對(duì)一些新的社會(huì)階層自組織的資源傾斜，幫助他們擴(kuò)大宣傳，讓他們成為統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的工作抓手。鼓勵(lì)尚在成長(zhǎng)發(fā)育期的自組織向更成熟、更強(qiáng)的自組織形態(tài)學(xué)習(xí)借鑒，縮短自組織的成長(zhǎng)過(guò)程，營(yíng)造自組織之間相互支持、相互監(jiān)督的長(zhǎng)效發(fā)展氛圍。

二是要打造有影響力和號(hào)召力的工作品牌和平臺(tái)，促進(jìn)新的社會(huì)階層內(nèi)部不同群體的交流活動(dòng)。有影響力和號(hào)召力的工作是促進(jìn)新的社會(huì)階層事業(yè)、擴(kuò)大新的社會(huì)階層影響的重要增效劑。在以工作品牌和平臺(tái)加強(qiáng)新的社會(huì)階層內(nèi)部不同群體之間的交流的過(guò)程中，增強(qiáng)他們的認(rèn)同感、凝聚感和歸屬感，從而促進(jìn)新的社會(huì)階層再組織化。

三是要建立健全新的社會(huì)階層人士與有關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系機(jī)制促進(jìn)新社會(huì)階層的再組織化，使黨委和政府決策“上傳下達(dá)”落實(shí)到基層?；鶎釉谛碌纳鐣?huì)階層再組織化過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該將涉及到本部門(mén)的相關(guān)決策政策進(jìn)行操作性解讀，通過(guò)與新的社會(huì)階層人士建立健全溝通機(jī)制，對(duì)基層分階段分步驟地對(duì)新的社會(huì)階層再組織化進(jìn)行指導(dǎo)，保證黨委和政府決策很好地落地。