□ 民航局局長(zhǎng) 馮正霖/文

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，貫徹全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議精神，總結(jié)民航2019年工作，分析當(dāng)前民航發(fā)展形勢(shì)，部署2020年任務(wù)，謀劃推進(jìn)民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供制度保障?，F(xiàn)在，我代表民航局作工作報(bào)告。

2019年民航主要工作回顧

2019年是新中國(guó)成立70周年，也是新中國(guó)民航成立和“兩航起義”70周年，民航工作大事多、要事多、亮點(diǎn)多，在中國(guó)民航發(fā)展史上留下了濃墨重彩的一筆。9月25日，習(xí)近平總書記出席北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)投運(yùn)儀式，宣布機(jī)場(chǎng)正式投運(yùn)并巡覽航站樓，接見參加機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)干部職工代表，充分肯定大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)的建設(shè)成就，并鏗鏘有力地指出：中國(guó)人民一定能！中國(guó)一定行！極大振奮了全體民航人的精神。一年來(lái)，全行業(yè)在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，按照“一加快、兩實(shí)現(xiàn)”的新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略進(jìn)程，全面落實(shí)“一二三三四”新時(shí)期民航總體工作思路，扎實(shí)推動(dòng)民航高質(zhì)量發(fā)展，民航工作取得了顯著成績(jī)。

回顧2019年民航工作，主要有以下特點(diǎn)：

——堅(jiān)持政治站位、戰(zhàn)略導(dǎo)向與行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高度統(tǒng)一，辦好了一系列大事要事。一年來(lái)，我們圍繞黨和國(guó)家工作大局，以“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、迎大慶”為主線，將政治要求融入工作標(biāo)準(zhǔn)，以專業(yè)能力落實(shí)政治擔(dān)當(dāng)，較好地處理了一系列民航領(lǐng)域關(guān)乎國(guó)家全局的大事要事。從航空安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，堅(jiān)持安全隱患零容忍，果斷停止波音737 MAX 8機(jī)型的商業(yè)運(yùn)行，消除了發(fā)生航空安全事故的最大隱患。按照符合國(guó)際慣例的航空安全保障要求，及時(shí)對(duì)香港國(guó)泰航空發(fā)出重大安全風(fēng)險(xiǎn)警示并采取有力措施，有效防控涉及內(nèi)地的輸入性安全風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)敲打港獨(dú)勢(shì)力。在國(guó)際民航組織第40屆大會(huì)上，我國(guó)以最高票數(shù)第六次連任一類理事國(guó)，提出了中國(guó)民航改進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和全球民航治理的方案。我們以打造國(guó)家發(fā)展新的動(dòng)力源為己任，舉全行業(yè)之力推進(jìn)北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)籌備工作，既堅(jiān)決保證工程進(jìn)度，緊盯“6.30”竣工、“9.30”前投運(yùn)兩個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；又嚴(yán)格把握建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“精品、樣板、平安、廉潔”四個(gè)工程要求。我們以忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，?yán)謹(jǐn)科學(xué)的工作作風(fēng)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，不辱使命，零差錯(cuò)、零失誤的完成了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人一系列專包機(jī)工作任務(wù)；圓滿完成“兩會(huì)”、“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、世園會(huì)、亞洲文明對(duì)話大會(huì)、軍運(yùn)會(huì)、進(jìn)博會(huì)、澳門回歸祖國(guó)20周年活動(dòng)等重大航空運(yùn)輸保障任務(wù)；圓滿完成國(guó)慶70周年閱兵保障等重大任務(wù)，有力保障了黨和國(guó)家工作大局，向黨和人民交上了一份滿意的答卷。

——堅(jiān)持將處理好“四個(gè)關(guān)系”作為行業(yè)治理的總開關(guān)，推動(dòng)民航高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。一年來(lái)，民航發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境十分復(fù)雜，我們著眼于防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)，沉住氣、穩(wěn)住神，牢牢把握安全與發(fā)展、安全與效益、安全與正常、安全與服務(wù)的關(guān)系，努力促進(jìn)資源保障能力與運(yùn)行總量的動(dòng)態(tài)匹配，行業(yè)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性有所增強(qiáng)。在安全方面，系統(tǒng)總結(jié)“8.24”以來(lái)行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)變化的規(guī)律，以最強(qiáng)擔(dān)當(dāng)壓實(shí)安全責(zé)任、以最高標(biāo)準(zhǔn)防范安全風(fēng)險(xiǎn)、以最嚴(yán)要求實(shí)施安全監(jiān)管、以最實(shí)措施確保平穩(wěn)可控，牢牢守住大慶之年民航安全底線。截至去年底，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸航空持續(xù)安全飛行112個(gè)月、8068萬(wàn)小時(shí)的安全新紀(jì)錄，連續(xù)17年7個(gè)月實(shí)現(xiàn)空防安全零責(zé)任事故。在發(fā)展方面，保持“控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)略定力，確保行業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。調(diào)整了武漢、昆明、廣州、西安、重慶、成都、浦東等7個(gè)繁忙機(jī)場(chǎng)的容量標(biāo)準(zhǔn)，每周增加航班時(shí)刻5334個(gè)，36個(gè)航班時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)時(shí)刻執(zhí)行率達(dá)93.5%，同比提升約2個(gè)百分點(diǎn)。全年完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量1292.7億噸公里、旅客運(yùn)輸量6.6億人次、貨郵運(yùn)輸量752.6萬(wàn)噸，同比分別增長(zhǎng)7.1%、7.9%、1.9%。千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)達(dá)39個(gè)，同比增加2個(gè)。深入推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)民航協(xié)同發(fā)展，編制實(shí)施成都、重慶等國(guó)際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃，民航與綜合交通深度融合，民航旅客周轉(zhuǎn)量在綜合交通運(yùn)輸體系中的占比達(dá)32.8%，同比提升1.5個(gè)百分點(diǎn)。在效益方面，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略部署，根據(jù)運(yùn)輸航空企業(yè)營(yíng)運(yùn)內(nèi)外部環(huán)境的變化，打出減半征收航空公司民航發(fā)展基金、暫停飛機(jī)起降費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上浮、擴(kuò)大實(shí)施特殊政策支線機(jī)型范圍等降成本政策組合拳，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。全年降低企業(yè)成本并直接轉(zhuǎn)化成企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益90多億元，落實(shí)中小機(jī)場(chǎng)、支線航空、通用航空、貸款貼息等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策資金36.6億元，增強(qiáng)了民航企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提振了行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的信心。全行業(yè)營(yíng)業(yè)收入1.06萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)5.4%。在正常方面，夯實(shí)運(yùn)管委工作機(jī)制，37家千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)建成機(jī)場(chǎng)協(xié)同決策（A-CDM）系統(tǒng)，積極開展航班時(shí)刻動(dòng)態(tài)調(diào)整，嚴(yán)格落實(shí)航班正?？己撕驼{(diào)控措施。在航班總量同比增長(zhǎng)5.57%、極端天氣增多以及其他用戶活動(dòng)大幅增加的情況下，全國(guó)航班正常率達(dá)81.65%，同比提高1.52個(gè)百分點(diǎn)。在服務(wù)方面，深入開展民航服務(wù)質(zhì)量重點(diǎn)攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，年初提出的九項(xiàng)改進(jìn)服務(wù)品質(zhì)措施得到認(rèn)真落實(shí)，229個(gè)機(jī)場(chǎng)和主要航空公司可實(shí)現(xiàn)“無(wú)紙化”出行；37家千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)國(guó)內(nèi)旅客平均自助值機(jī)比例達(dá)71.6%；在8家航空公司、29家機(jī)場(chǎng)開展跨航司行李直掛試點(diǎn)；15家航空公司410架飛機(jī)為805萬(wàn)旅客提供了客艙WI F I服務(wù)；大力推進(jìn)全民航行李全流程跟蹤系統(tǒng)（RFID）建設(shè)；將“同城同質(zhì)同價(jià)”納入機(jī)場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)；推動(dòng)出臺(tái)國(guó)際“通程航班”普適政策，國(guó)際旅客中轉(zhuǎn)更加便捷；在首都機(jī)場(chǎng)、大興機(jī)場(chǎng)試點(diǎn)實(shí)施海關(guān)監(jiān)管、民航安檢合作查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，?shí)現(xiàn)旅客“一次過(guò)檢”、無(wú)感通關(guān)；航空貨運(yùn)電子運(yùn)單使用突破160萬(wàn)票；12326民航服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督電話開通，國(guó)內(nèi)航空公司投訴響應(yīng)率達(dá)100%。

——堅(jiān)持用改革的辦法破解難題、推動(dòng)工作，行業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)。一年來(lái)，民航局繼續(xù)將年度重點(diǎn)任務(wù)、“兩會(huì)”代表委員和全國(guó)民航工作會(huì)議代表的意見建議納入“1+10+N”改革框架中，全年確定606項(xiàng)改革任務(wù)，完成率達(dá)91.3%。按照黨中央要求，積極推動(dòng)國(guó)家空管體制改革工作，完成民航公安管理體制調(diào)整改革。機(jī)場(chǎng)建設(shè)集團(tuán)重組改革后，設(shè)計(jì)咨詢等優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)進(jìn)一步鞏固增強(qiáng)，短板業(yè)務(wù)得到補(bǔ)充提升，海外業(yè)務(wù)進(jìn)一步拓展。著力推進(jìn)民航基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，全年完成固定資產(chǎn)投資950億元，新增跑道10條、航站樓面積174.9萬(wàn)平方米、油庫(kù)容積32萬(wàn)立方米。加強(qiáng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，大力推進(jìn)“四型機(jī)場(chǎng)”建設(shè)，完成《四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)行動(dòng)綱要》編制，23個(gè)示范項(xiàng)目帶動(dòng)作用明顯。注重安全效率兼顧，著力加強(qiáng)“四強(qiáng)空管”建設(shè)，完成中國(guó)民航歷史上范圍最廣、影響最大的一次班機(jī)航線調(diào)整，新增航路航線里程9275公里。全國(guó)千萬(wàn)級(jí)以上機(jī)場(chǎng)基本完成機(jī)坪管制移交。民航飛行計(jì)劃數(shù)據(jù)融合平臺(tái)投入試運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)航權(quán)、時(shí)刻和預(yù)先飛行計(jì)劃數(shù)據(jù)融合。全面推進(jìn)實(shí)施廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視（ADS-B）運(yùn)行。按照“統(tǒng)、融、新、深”工作要求，大力推動(dòng)軍民航融合發(fā)展，空域精細(xì)化管理和低空空域綜合管理改革試點(diǎn)成效明顯，機(jī)場(chǎng)軍民航融合覆蓋陸?？杖?，西藏“3+2”機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目順利推進(jìn)，北京終端區(qū)“一址兩場(chǎng)、天合地分”運(yùn)行模式開創(chuàng)軍民航深度融合先河?！八{(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”成效明顯，全行業(yè)噸公里油耗較基線下降約16%，機(jī)場(chǎng)每客能耗較基線下降約12%。加快推動(dòng)通航法規(guī)體系重構(gòu)，正式發(fā)布全國(guó)目視飛行航圖，通航飛行達(dá)112.5萬(wàn)小時(shí)，同比增長(zhǎng)13.8%；頒證通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)246座，首次超過(guò)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。創(chuàng)新無(wú)人機(jī)發(fā)展政策，開展無(wú)人機(jī)物流配送試點(diǎn)，注冊(cè)無(wú)人機(jī)超過(guò)39.2萬(wàn)架，無(wú)人機(jī)商業(yè)飛行125萬(wàn)小時(shí)。集聚首批19家科教單位優(yōu)勢(shì)資源，組建民航科教創(chuàng)新攻關(guān)聯(lián)盟，開展面向2035民航中長(zhǎng)期科技規(guī)劃戰(zhàn)略研究。成功舉辦中國(guó)民航發(fā)展論壇，以“智慧民航”為主題，與科技對(duì)話、同世界交流，全面加深對(duì)智慧民航的理解。成立中國(guó)民航高質(zhì)量發(fā)展研究中心，啟動(dòng)75個(gè)課題研究和試點(diǎn)項(xiàng)目。進(jìn)一步加大民航應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持力度，與國(guó)家自然科學(xué)基金委共同設(shè)立第五期民航聯(lián)合研究基金。自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)產(chǎn)校驗(yàn)設(shè)備獲得2019年國(guó)家技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)。發(fā)布《中國(guó)民航北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用實(shí)施路線圖》，指導(dǎo)行業(yè)推廣應(yīng)用北斗系統(tǒng)。完成國(guó)產(chǎn)G B A S設(shè)備審定驗(yàn)證工作，頒發(fā)中國(guó)民航首張G B A S設(shè)備使用許可證。首次在大興機(jī)場(chǎng)使用高級(jí)場(chǎng)面活動(dòng)引導(dǎo)控制4級(jí)系統(tǒng)。落實(shí)“加壓、減負(fù)、撐腰、充電”要求，組建民航監(jiān)察員培訓(xùn)學(xué)院，加強(qiáng)監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè)，提升民航安全監(jiān)管能力和水平。整合共享政務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)民航局機(jī)關(guān)、各地區(qū)管理局及各監(jiān)管局相關(guān)人員跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)訪問(wèn)查詢。努力擴(kuò)充航權(quán)資源，大幅增加進(jìn)入日本東京等主流市場(chǎng)的運(yùn)力額度，擴(kuò)大與韓國(guó)、芬蘭等國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)國(guó)際航權(quán)資源配置“一次提交、一網(wǎng)通辦”，新辟國(guó)際地區(qū)航線549條。中歐首次在民航領(lǐng)域簽署相關(guān)協(xié)定，進(jìn)一步豐富了中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系內(nèi)涵，展現(xiàn)了我國(guó)合作、開放、包容、守信的形象。

——堅(jiān)持用理想凝聚人、紀(jì)律約束人、文化鼓舞人，行業(yè)政治生態(tài)更加清朗。按照中央統(tǒng)一部署，緊緊圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這個(gè)根本任務(wù)，牢牢把握“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”的總要求和“五句話”的目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)“學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問(wèn)題、整改落實(shí)”四項(xiàng)重點(diǎn)措施，周密安排、精心組織、扎實(shí)推進(jìn)，主題教育取得明顯成效，民航系統(tǒng)黨員干部普遍經(jīng)歷了一次深刻的馬克思主義中國(guó)化最新成果教育，進(jìn)一步堅(jiān)定了理想信念，錘煉了政治品格，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的精氣神。認(rèn)真組織開展習(xí)近平總書記重要批示指示精神貫徹落實(shí)情況“回頭看”，深入查擺問(wèn)題不足，持續(xù)抓好貫徹落實(shí)。穩(wěn)步實(shí)施民航公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，進(jìn)一步拓展民航公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間。持續(xù)加強(qiáng)局屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，完善干部選任程序，全年調(diào)配局黨組管理的干部311名。馳而不息反“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)，嚴(yán)肅查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，深入開展形式主義、官僚主義突出問(wèn)題等六個(gè)專項(xiàng)整治和違規(guī)決策投資擔(dān)保等五個(gè)專項(xiàng)治理，扎實(shí)推動(dòng)審計(jì)署預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和機(jī)場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)審計(jì)問(wèn)題整改。對(duì)6家局屬單位開展巡視，對(duì)10家單位開展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，給予102名黨員干部黨紀(jì)政紀(jì)處分，在全系統(tǒng)通報(bào)27起典型案例，實(shí)現(xiàn)警示教育常態(tài)化。協(xié)助拍攝電影《中國(guó)機(jī)長(zhǎng)》，“敬畏生命、敬畏規(guī)章、敬畏職責(zé)”深入人心，全方位展示了當(dāng)代民航精神，得到了全社會(huì)的普遍贊譽(yù)，進(jìn)一步凝聚和鼓舞了民航人的職業(yè)自豪感和精氣神。舉行業(yè)之力，直接投入和幫助引進(jìn)扶貧資金6200余萬(wàn)元，購(gòu)買和幫助銷售扶貧產(chǎn)品660余萬(wàn)元，助力新疆于田、策勒兩縣脫貧攻堅(jiān)，超額完成了兩縣全年的脫貧脫困工作任務(wù)。開展慶祝新中國(guó)成立70周年系列活動(dòng)，在人民大會(huì)堂隆重召開紀(jì)念“兩航”起義70周年座談會(huì)；會(huì)同中央廣播電視總臺(tái)“心連心”藝術(shù)團(tuán)到北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)開展慰問(wèn)演出；深化開展“當(dāng)好主人翁、建功新時(shí)代”等主題勞動(dòng)和技能競(jìng)賽，開展“青春英雄譜”宣講示范活動(dòng)，召開“新老空姐話服務(wù)”、全國(guó)民航勞模先進(jìn)座談會(huì)；扎實(shí)做好老干部工作，發(fā)揮老干部的優(yōu)勢(shì)作用，珍惜光榮歷史、永葆政治本色，進(jìn)一步凝聚起推動(dòng)新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)的磅礴力量。

成績(jī)令人振奮，但我們也要清醒地看到：行業(yè)發(fā)展需求與資源保障能力不足的矛盾依然突出，行業(yè)防范和化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，“三基”建設(shè)任重道遠(yuǎn)；行業(yè)應(yīng)對(duì)新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的主動(dòng)性不足、系統(tǒng)性不夠；行業(yè)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然比較突出，全面服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略還存在明顯短板；面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，民航企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱；全面從嚴(yán)治黨還需持續(xù)深化，基層壓力傳導(dǎo)、教育管理還不到位，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的現(xiàn)象仍不同程度存在。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，有的是思想認(rèn)識(shí)不到位，有的是作風(fēng)能力不過(guò)硬，有的是制度機(jī)制不健全。有的問(wèn)題屬于階段性問(wèn)題，在特定條件下矛盾更加凸顯；有的問(wèn)題屬于長(zhǎng)期性問(wèn)題，將伴隨民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)全過(guò)程。我們必須堅(jiān)持高度的政治自覺，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)民航工作的系列批示指示精神，以加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、牢固樹立發(fā)展為了人民的理念為統(tǒng)領(lǐng)，全面深化改革，在推進(jìn)民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，逐一加以解決。

推進(jìn)民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)和要求

黨的十九屆四中全會(huì)深刻闡明了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義、總體要求、總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和根本保證。民航治理體系和治理能力是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分。習(xí)近平總書記指出，民航業(yè)是重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，要始終堅(jiān)持安全第一，嚴(yán)格行業(yè)管理，強(qiáng)化科技支撐，著力提升運(yùn)輸質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更好服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，更好滿足廣大人民群眾需求。這是推進(jìn)民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本遵循。我們要深刻認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是我國(guó)民航發(fā)展到新階段的必然要求，也是新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重大任務(wù)，要在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)中看到我國(guó)民航的制度優(yōu)勢(shì)，在分析發(fā)展趨勢(shì)中明確我國(guó)民航制度的建設(shè)方向，在對(duì)標(biāo)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)中謀劃民航治理體系和治理能力建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把黨的十九屆四中全會(huì)精神轉(zhuǎn)化為民航領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐。

（一）與時(shí)俱進(jìn)的民航治理體系和治理能力極大地解放和發(fā)展了民航生產(chǎn)力

我國(guó)民航始終高度重視治理體系和治理能力建設(shè)。新中國(guó)民航成立后，民航管理體制幾經(jīng)變遷。特別是改革開放以來(lái)，歷經(jīng)“軍轉(zhuǎn)民和企業(yè)化”、“政企分開、機(jī)場(chǎng)與航空公司分設(shè)”、“政資分開、聯(lián)合重組、機(jī)場(chǎng)屬地化”為主要內(nèi)容的三輪改革，我國(guó)民航逐步建立了“政企分開、政資分離”的航空運(yùn)輸企業(yè)管理體制、屬地管理為主的機(jī)場(chǎng)管理體制、“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的行政管理體制、“政事分開、運(yùn)行一體化”的空管管理體制、“雙重領(lǐng)導(dǎo)，以公安部為主”的行業(yè)公安管理體制、“脫鉤分離、依法自治”的行業(yè)協(xié)會(huì)體制，確立了具有中國(guó)特色的、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的、符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律并與國(guó)際接軌的新型民航治理體系。

隨著行業(yè)治理體系的完善和治理能力的提升，民航生產(chǎn)力得到極大解放和發(fā)展。原政企不分、用行政和軍事辦法實(shí)行高度集中統(tǒng)一管理的單一部門體制被打破，形成了企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、政府依法監(jiān)管的行業(yè)新格局。原來(lái)的國(guó)有獨(dú)資民航企業(yè)逐步走向產(chǎn)權(quán)多元化，治理結(jié)構(gòu)不斷完善，現(xiàn)代企業(yè)制度基本形成，經(jīng)營(yíng)管理水平明顯提高；民營(yíng)資本、外資進(jìn)入民航領(lǐng)域，激發(fā)了民航市場(chǎng)活力。目前全行業(yè)共有運(yùn)輸企業(yè)62家，形成了由三大國(guó)有控股航空集團(tuán)、眾多地方性航空公司、中外合資航空公司、民營(yíng)航空公司等多元化市場(chǎng)主體共同參與的競(jìng)爭(zhēng)格局。行業(yè)行政部門從微觀企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)中退出，運(yùn)輸生產(chǎn)的人、財(cái)、物由統(tǒng)購(gòu)、統(tǒng)分、調(diào)撥逐步過(guò)渡到主要通過(guò)市場(chǎng)配置，民航生產(chǎn)效率大幅提升，國(guó)內(nèi)、國(guó)際航線從改革開放初的162條增長(zhǎng)到5155條。拓寬投融資渠道，調(diào)動(dòng)了地方和社會(huì)興辦民航企業(yè)和建設(shè)機(jī)場(chǎng)的積極性，民航基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備獲得極大改善，中國(guó)民航擁有了世界上各型先進(jìn)的運(yùn)輸飛機(jī)，機(jī)隊(duì)規(guī)模達(dá)3818架；機(jī)場(chǎng)規(guī)模和設(shè)施現(xiàn)代化程度大幅提升，全國(guó)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量由1978年的78個(gè)增加到目前的238個(gè)，全國(guó)機(jī)場(chǎng)吞吐量由1978年232萬(wàn)人次升至目前的13.5億人次；空管實(shí)現(xiàn)了全國(guó)一體化管理和運(yùn)行，設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化水平不斷提高，逐步以雷達(dá)管制替代了傳統(tǒng)的程序管制，運(yùn)行效率大幅提高。飛行、機(jī)務(wù)、空管、乘務(wù)、安檢等各類專業(yè)人員的培養(yǎng)渠道不斷拓寬、規(guī)模不斷擴(kuò)大，年培養(yǎng)能力由1978年的500余人增至目前的10萬(wàn)多人，民航從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力素質(zhì)不斷提升。行業(yè)治理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，5家全國(guó)性民航行業(yè)協(xié)會(huì)、3家民航基金會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，成為民航治理體系中不可或缺的重要組成部分。

實(shí)踐表明，我國(guó)民航治理體系堅(jiān)持以黨的科學(xué)理論為指導(dǎo)，深深植根于中國(guó)民航發(fā)展實(shí)際，充分借鑒國(guó)際民航有益經(jīng)驗(yàn)，有利于提升安全保障能力、鞏固民航發(fā)展安全基礎(chǔ)，有利于激發(fā)市場(chǎng)活力、規(guī)范市場(chǎng)行為，有利于促進(jìn)行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于提高政府行政效率、增強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管能力，具有顯著的制度優(yōu)勢(shì)。我們要增強(qiáng)制度自信，在新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程中堅(jiān)持和鞏固。

（二）推進(jìn)民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化重在適應(yīng)新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略需要

隨著民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略進(jìn)程不斷推進(jìn)，我國(guó)民航各個(gè)方面將發(fā)生深刻變化，新的利益格局、新的生產(chǎn)要素、新的運(yùn)行模式將重塑行業(yè)形態(tài)，民航治理體系和治理能力必須與之適應(yīng)，構(gòu)建適應(yīng)性更強(qiáng)、前瞻性更強(qiáng)、引領(lǐng)性更強(qiáng)的制度體系，才能成為推動(dòng)行業(yè)發(fā)展而不是制約行業(yè)發(fā)展的力量。

——更加適應(yīng)行業(yè)發(fā)展規(guī)模增大、運(yùn)行范圍擴(kuò)大、業(yè)務(wù)種類增多的新特點(diǎn)。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)5到10年我國(guó)民航運(yùn)輸規(guī)模將超過(guò)美國(guó)，成為世界民航第一大國(guó)。運(yùn)輸規(guī)模的不斷增大，意味著要素投入規(guī)模越來(lái)越大。同時(shí)，我國(guó)民航運(yùn)行范圍不斷向中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)和世界各地延伸，新的運(yùn)行方式不斷產(chǎn)生、專業(yè)分工不斷細(xì)化、業(yè)務(wù)種類不斷增多，運(yùn)行復(fù)雜性大為增加，安全管控難度持續(xù)增大。適應(yīng)這些新特點(diǎn)，必須進(jìn)一步完善“源頭防控、綜合治理”的安全管理長(zhǎng)效機(jī)制；必須進(jìn)一步構(gòu)建完善覆蓋運(yùn)行全要素、全流程的運(yùn)行管理體系；必須進(jìn)一步健全民航宏觀調(diào)控制度體系和發(fā)展規(guī)劃體系；必須進(jìn)一步豐富要素資源配置手段、提升配置效率；必須進(jìn)一步優(yōu)化行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、監(jiān)管人員配備和改進(jìn)監(jiān)管方式。

——更加適應(yīng)行業(yè)結(jié)構(gòu)、旅客需求、航空市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局變化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)民航行業(yè)結(jié)構(gòu)深刻變化，除傳統(tǒng)的航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管、保障企業(yè)等主體外，O T A、航空器制造商、航空租賃等企業(yè)也越來(lái)越成為行業(yè)發(fā)展的生力軍，不同主體的利益訴求越來(lái)越分化。個(gè)性化、差異化成為航空消費(fèi)主流，人民群眾對(duì)民航服務(wù)種類、服務(wù)范圍、服務(wù)能力和服務(wù)水平的要求越來(lái)越高。國(guó)內(nèi)外航空市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，不斷開通加密的高鐵線路和一些民航航線形成交織。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，必須積極構(gòu)建多元共治的治理主體結(jié)構(gòu)，形成民航行政機(jī)關(guān)依法履職，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、公眾等共同參與的治理格局；必須進(jìn)一步完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的民航市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用；必須進(jìn)一步完善以真情服務(wù)為核心的民航服務(wù)質(zhì)量體系，提升全流程服務(wù)質(zhì)量管控能力，使人民群眾對(duì)民航發(fā)展有更多的獲得感和幸福感。

——更加適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全方位重塑民航業(yè)形態(tài)、模式的新趨勢(shì)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在打破民航組織運(yùn)行的一些固有形態(tài)，行業(yè)工作關(guān)系、組織關(guān)系、利益關(guān)系都在發(fā)生深刻調(diào)整。順應(yīng)這一趨勢(shì)，必須不斷打破固有的思維定式，探索更加有效的治理模式；必須與時(shí)俱進(jìn)地完善民航法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，為充分發(fā)揮航空技術(shù)裝備性能提供空間，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品培育成長(zhǎng)提供土壤；必須加快智慧民航建設(shè)，構(gòu)建推動(dòng)我國(guó)智慧民航建設(shè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；必須以能源資源節(jié)約利用為核心，構(gòu)建多元參與、系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰的綠色發(fā)展制度體系；必須加大行業(yè)內(nèi)外科教資源整合力度，完善創(chuàng)新要素，再造民航創(chuàng)新體系，為科技攻關(guān)、新技術(shù)運(yùn)用、新的運(yùn)行模式和商業(yè)模式產(chǎn)生創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

——更加適應(yīng)深度參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)國(guó)際化程度不斷提高的新需求。國(guó)際性是民航業(yè)的重要特征，當(dāng)今民航競(jìng)爭(zhēng)更是全球化競(jìng)爭(zhēng)。目前我國(guó)民航國(guó)際業(yè)務(wù)量已經(jīng)占到總業(yè)務(wù)量的35.8%，未來(lái)占比還將繼續(xù)擴(kuò)大。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，在我國(guó)構(gòu)建新一輪全方位對(duì)外開放格局的大背景下，圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求，民航必須加快構(gòu)建與國(guó)家全球政治、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局保持同步、甚至適度超前的對(duì)外開放體系，實(shí)施更大力度、更寬領(lǐng)域、更深層次的航權(quán)開放和市場(chǎng)準(zhǔn)入，特別是要緊緊圍繞“一帶一路”合作倡議進(jìn)行布局，更加積極主動(dòng)地參與國(guó)際航空運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)；必須進(jìn)一步開闊國(guó)際視野，注重國(guó)際化人才培養(yǎng)，更深程度地參與國(guó)際民航治理，在世界民航舞臺(tái)上發(fā)出中國(guó)聲音，提供中國(guó)方案。

——更加適應(yīng)航空業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、全面發(fā)揮服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略作用的新要求。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷強(qiáng)盛，國(guó)產(chǎn)飛機(jī)、國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星定位系統(tǒng)和國(guó)產(chǎn)服務(wù)保障設(shè)施設(shè)備將廣泛應(yīng)用，我國(guó)航空產(chǎn)業(yè)鏈將日益完整，產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用更加突出，要求我們必須大力完善監(jiān)管與服務(wù)并重的適航審定體系，提升中國(guó)民航適航審定能力，為我國(guó)航空制造業(yè)快出產(chǎn)品、出好產(chǎn)品提供支撐。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)日益融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，對(duì)打造覆蓋全球的供應(yīng)鏈要求越來(lái)越高，航空運(yùn)輸在綜合交通運(yùn)輸體系中的比較優(yōu)勢(shì)更加凸顯，要求我們必須更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，著力打造航空貨運(yùn)樞紐，支持航空物流企業(yè)在海外設(shè)點(diǎn)布網(wǎng)，努力構(gòu)建自主可控的國(guó)際航空物流體系。

（三）推進(jìn)民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)和基本要求

按照新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略進(jìn)程，推進(jìn)民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是：到實(shí)現(xiàn)單一航空運(yùn)輸強(qiáng)國(guó)時(shí)，民航治理體系和治理能力更加適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求；到實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)時(shí)，民航治理體系和治理能力更加適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代化要求；到實(shí)現(xiàn)全方位民航強(qiáng)國(guó)時(shí)，民航治理體系和治理能力更加適應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興宏偉目標(biāo)的戰(zhàn)略要求。

推進(jìn)民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求是：

1.堅(jiān)持黨對(duì)民航工作的領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本原則。民航行業(yè)具有鮮明的政治屬性。民航領(lǐng)域治理必須旗幟鮮明講政治，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)民航工作系列重要批示指示精神，始終在思想上政治上行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持黨對(duì)民航工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終從政治高度謀劃工作，把忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯褙灤┑叫袠I(yè)治理各個(gè)方面，將其作為行業(yè)發(fā)展決策的依據(jù)，作為實(shí)施行業(yè)管理的準(zhǔn)則，作為制定各項(xiàng)制度最重要、最基本的要求。

2.堅(jiān)持牢牢守住民航安全底線，是推進(jìn)民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)所在。習(xí)近平總書記指出，安全是民航業(yè)的生命線，任何時(shí)候、任何情況都不能麻痹大意。推進(jìn)民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須按照習(xí)近平總書記“首先要堅(jiān)持民航安全底線，對(duì)安全隱患零容忍”的重要批示要求，圍繞處理好安全與發(fā)展、效益、正常、服務(wù)四個(gè)關(guān)系，建立安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，將安全管理體系覆蓋到航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管等所有運(yùn)行單位；深入到人員、飛機(jī)、設(shè)施設(shè)備、環(huán)境等所有生產(chǎn)要素；落實(shí)到發(fā)展決策、管理機(jī)制、規(guī)章制度、人員資質(zhì)等所有管控環(huán)節(jié)；融入到思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任意識(shí)、職業(yè)道德、工作作風(fēng)等所有價(jià)值觀念層面。

3.堅(jiān)持正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是推進(jìn)民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，大力破除制約民航要素資源配置水平的體制機(jī)制障礙，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，形成一套基于市場(chǎng)的、高效的資源配置方式。更好發(fā)揮政府作用，著眼于維護(hù)社會(huì)公共安全，強(qiáng)化安全管理體系；著眼于保障公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)市場(chǎng)秩序，改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系；著眼于優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，改善宏觀調(diào)控體系；著眼于優(yōu)化國(guó)有資本布局，健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系；著眼于旅客、貨主合法權(quán)益保護(hù)，完善服務(wù)質(zhì)量體系。

4.堅(jiān)持全面依法行政，是推進(jìn)民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。把民航法治工作擺到更重要的位置，強(qiáng)化立法規(guī)劃的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)民航法規(guī)體系的完整性、系統(tǒng)性。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，完善立改廢釋并舉的行業(yè)立法機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督制約，做到更加規(guī)范、更加精準(zhǔn)、更具效能。加強(qiáng)監(jiān)察員法律素養(yǎng)與能力建設(shè)，提高監(jiān)察員崗位勝任能力。健全權(quán)力運(yùn)行決策機(jī)制，保證重大決策和行政執(zhí)法依法合規(guī)。以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進(jìn)政務(wù)公開。

5.堅(jiān)持多元共治、充分調(diào)動(dòng)各方積極性，是推進(jìn)民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑。按照現(xiàn)代公共治理要求，推動(dòng)形成分工合理、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、相互支撐的多主體行業(yè)治理格局。民航行政機(jī)關(guān)要依法履職盡責(zé)，建立完善與中央相關(guān)部門穩(wěn)定的、常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與地方政府協(xié)同。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的行業(yè)指導(dǎo)與政策扶持，建立健全社會(huì)組織參與行業(yè)治理的有效機(jī)制。引導(dǎo)民航企事業(yè)單位提高自律能力，完善各類運(yùn)行主體之間的服務(wù)保障協(xié)議，使服務(wù)保障協(xié)議成為維護(hù)民航行業(yè)系統(tǒng)性的強(qiáng)力紐帶。

6.堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，是提升治理能力的必要手段。更新對(duì)行業(yè)治理的觀念認(rèn)知，增強(qiáng)運(yùn)用新技術(shù)、新思維推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意識(shí)和本領(lǐng)。構(gòu)建完善運(yùn)用新技術(shù)提升安全水平、改善服務(wù)品質(zhì)、破解發(fā)展難題、拓展市場(chǎng)空間、提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的制度規(guī)則，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，尤其要加快構(gòu)建民航數(shù)據(jù)整合共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民航治理領(lǐng)域大數(shù)據(jù)資源的全面匯聚、共享和應(yīng)用；構(gòu)建全行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全綜合防御體系，加強(qiáng)民航關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，提升民航網(wǎng)絡(luò)安全治理能力和水平。

7.堅(jiān)持構(gòu)建以當(dāng)代民航精神為核心的中國(guó)民航文化價(jià)值體系，是推進(jìn)民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以弘揚(yáng)和踐行當(dāng)代民航精神為核心，完善行業(yè)精神文明建設(shè)體系，讓當(dāng)代民航精神成為全體民航人共同的價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則。把文化建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合，推進(jìn)當(dāng)代民航精神進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)頭腦，融入民航員工教育全過(guò)程，帶出過(guò)硬隊(duì)伍。弘揚(yáng)“兩航起義”愛國(guó)主義精神，激勵(lì)民航人奮力建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)。弘揚(yáng)中國(guó)民航英雄機(jī)組精神，把“敬畏生命、敬畏規(guī)章、敬畏職責(zé)”落實(shí)到崗位工作，在平凡崗位上創(chuàng)造不平凡的業(yè)績(jī)。大力弘揚(yáng)手冊(cè)文化，養(yǎng)成“遵守手冊(cè)為榮，違反手冊(cè)為恥”的職業(yè)操守，使手冊(cè)文化內(nèi)化于心、外化于行。深度挖掘和廣泛宣傳民航先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，講好民航故事，傳播正能量，為民航發(fā)展?fàn)I造良好輿論環(huán)境。

推進(jìn)民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化是項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。當(dāng)前既要保持行業(yè)治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又要抓緊制定行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對(duì)美好航空出行新期待必備的制度。只要準(zhǔn)確把握推進(jìn)民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求，在工作實(shí)踐中不斷深化落實(shí)并嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)就一定會(huì)在正確的航路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

2020年民航工作總體要求和主要任務(wù)

2020年是全面建成小康社會(huì)決勝之年，是加快從航空運(yùn)輸大國(guó)向航空運(yùn)輸強(qiáng)國(guó)跨越的沖刺之年。做好2020年民航工作，關(guān)乎“十三五”規(guī)劃收官，關(guān)乎“十四五”規(guī)劃謀篇布局，關(guān)乎民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略全局，意義重大。

當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，行業(yè)增長(zhǎng)速度有所放緩，我們遇到的困難和挑戰(zhàn)也會(huì)增多。但我國(guó)民航發(fā)展穩(wěn)中向好、持續(xù)向好的總趨勢(shì)沒有變，預(yù)計(jì)增速將持續(xù)保持在7.5%左右。由于我國(guó)民航的基數(shù)較大，這個(gè)增速意味著我國(guó)民航旅客運(yùn)輸量每年將新增5000萬(wàn)人次以上，對(duì)全球航空運(yùn)輸增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)30%，說(shuō)明我國(guó)航空運(yùn)輸需求仍然旺盛，我國(guó)民航作為世界民航業(yè)引擎的作用更加強(qiáng)勁。這個(gè)增速還意味著我國(guó)從航空運(yùn)輸大國(guó)向航空運(yùn)輸強(qiáng)國(guó)跨越的步伐更加穩(wěn)健。我國(guó)民航規(guī)模大，航空客貨運(yùn)輸規(guī)模穩(wěn)居世界第二，總周轉(zhuǎn)量占到世界民航13%，航空人口數(shù)量已經(jīng)超過(guò)3億，距離世界第一越來(lái)越近。實(shí)力強(qiáng)，機(jī)隊(duì)規(guī)模、年旅客運(yùn)輸量等全球前十的航空公司中，我國(guó)占據(jù)三席；旅客吞吐量全球前10家機(jī)場(chǎng)中，我國(guó)占據(jù)兩席，北京、上海等國(guó)際樞紐名列世界前茅；現(xiàn)代化的空管系統(tǒng)年保障航班起降達(dá)1080萬(wàn)架次，全年航班正常率穩(wěn)定保持在80%左右，業(yè)務(wù)處理能力位居世界第二。品質(zhì)優(yōu)，航空安全水平全球領(lǐng)先，百萬(wàn)架次重大事故率是全球平均水平的十分之一，是全球最安全的航空運(yùn)輸系統(tǒng)；現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于銷售、值機(jī)、行李等航空服務(wù)領(lǐng)域，以機(jī)場(chǎng)為核心的綜合交通樞紐大量涌現(xiàn)，全國(guó)與兩種以上公共交通方式相銜接的機(jī)場(chǎng)達(dá)28個(gè)，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)多種交通方式無(wú)縫銜接、立體換乘，是全球集成度最高的大型綜合交通樞紐，出行便捷程度居世界前列。當(dāng)然，在躋身航空運(yùn)輸強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中，我國(guó)民航還有短板和弱項(xiàng)，特別是航空物流業(yè)還不能完全滿足建立全球供應(yīng)鏈的需求。在“十三五”規(guī)劃的收官之年，我們要發(fā)力沖刺、共克時(shí)艱，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，努力推動(dòng)從航空運(yùn)輸大國(guó)向航空運(yùn)輸強(qiáng)國(guó)跨越的進(jìn)程。

2020年民航工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進(jìn)民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，全面落實(shí)“一二三三四”民航總體工作思路，牢牢把握“四個(gè)關(guān)系”總開關(guān)，著力確保航空安全，著力提升服務(wù)品質(zhì)，著力加大投資力度，著力推動(dòng)改革創(chuàng)新，著力全面從嚴(yán)治黨，圓滿完成民航“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)，為民航“十四五”發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2020年民航工作的主要任務(wù)是：

（一）注重標(biāo)本兼治，全力防控安全風(fēng)險(xiǎn)

2020年，民航安全工作主要目標(biāo)是：杜絕重特大運(yùn)輸航空責(zé)任事故，杜絕劫機(jī)、炸機(jī)等機(jī)上恐怖事件，防止空防安全嚴(yán)重責(zé)任事故，防止重大航空地面事故和特大航空維修事故。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須筑牢安全底線，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)民航安全工作系列重要批示指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)確保民航安全運(yùn)行平穩(wěn)可控9個(gè)方面26條措施，立足現(xiàn)實(shí)、重拳治標(biāo)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、潛心治本。

重拳治標(biāo)貴在防控。古人講，天下難事必作于易，天下大事必作于細(xì)。對(duì)航空安全工作，我們就是要從嚴(yán)格排查隱患做起，保持安全隱患零容忍高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)影響民航安全運(yùn)行的苗頭性問(wèn)題要露頭就打，堅(jiān)決遏制小問(wèn)題演變成大風(fēng)險(xiǎn)；嚴(yán)格管理隊(duì)伍，對(duì)觸碰規(guī)章底線、違反作風(fēng)紀(jì)律的行為要冒泡就滅，毫不留情處理，堅(jiān)決杜絕“寬、松、軟”；嚴(yán)格安全監(jiān)管，“寧當(dāng)惡人，不當(dāng)罪人”，敢于下狠手、用猛藥，對(duì)違規(guī)的責(zé)任單位和責(zé)任人要失責(zé)就追，以鐵的決心、鐵的標(biāo)準(zhǔn)、鐵的手腕依法嚴(yán)肅懲治，確保各項(xiàng)安全規(guī)章制度落到實(shí)處。

潛心治本貴在做實(shí)。從體制機(jī)制、系統(tǒng)建設(shè)、科技手段等方面著手，真正把安全基礎(chǔ)打牢夯實(shí)。充分發(fā)揮安全管理體系（S M S）效能，建立健全信息管理、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理措施評(píng)估及跟蹤驗(yàn)證機(jī)制，真正將風(fēng)險(xiǎn)防控融入日常管理、日常運(yùn)行。建立完善“三基”建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，真正把安全從業(yè)人員作風(fēng)建設(shè)落實(shí)到平時(shí)養(yǎng)成上。把好初始適航審定關(guān)，做好持續(xù)適航監(jiān)管，堅(jiān)決拒絕存在設(shè)計(jì)制造隱患的航空器進(jìn)入中國(guó)運(yùn)行。把好運(yùn)輸航空公司設(shè)立關(guān)、運(yùn)力引進(jìn)關(guān)、人員疲勞關(guān)、容量評(píng)估關(guān)，真正做到風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口前移。深化監(jiān)管模式改革，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管，真正提升安全監(jiān)管效能。深入推進(jìn)企業(yè)法定自查，提升企業(yè)自律水平，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)履行安全主體責(zé)任的能力，落實(shí)各級(jí)值班領(lǐng)導(dǎo)持證上崗要求。推進(jìn)新技術(shù)與民航安全治理深度融合，加強(qiáng)安全數(shù)據(jù)信息的開發(fā)利用，真正向科技要安全。培育良好的安全文化，真正把對(duì)生命、規(guī)章、職責(zé)的敬畏融入制度、化為責(zé)任、落到日常。

治標(biāo)和治本是統(tǒng)一的。重拳治標(biāo)，可以為潛心治本創(chuàng)造良好的安全條件；潛心治本，可以為重拳治標(biāo)培育深厚的基礎(chǔ)環(huán)境。只有堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，才能確保實(shí)現(xiàn)民航安全態(tài)勢(shì)平穩(wěn)可控。

（二）注重精準(zhǔn)施策，全力滿足發(fā)展需求

2020年行業(yè)發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)是：運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量1390億噸公里、旅客運(yùn)輸量7.1億人次、貨郵運(yùn)輸量763萬(wàn)噸，同比分別增長(zhǎng)7.5%、7.6%和1.3%，起降架次增長(zhǎng)控制在6%左右。這一指標(biāo)是根據(jù)“十三五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展需求和保障能力確定的。完成這一指標(biāo)，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，通過(guò)“控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)”扎牢“穩(wěn)”的根基，通過(guò)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度拓展“進(jìn)”的空間，通過(guò)時(shí)刻資源精準(zhǔn)調(diào)控提升“進(jìn)”的質(zhì)量。

增強(qiáng)資源保障能力。抓緊推進(jìn)“十三五”機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃落實(shí)，確保青島膠東、武隆、安康、蕪宣、玉林、荊州等機(jī)場(chǎng)建成投運(yùn)，加快成都天府、呼和浩特、杭州、烏魯木齊、貴陽(yáng)等機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。制定2020年基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工作方案，加大民航發(fā)展基金投入力度，爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)債券用于民航機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，固定資產(chǎn)投資力爭(zhēng)突破1000億。以《四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)行動(dòng)綱要》為牽引，以“四型機(jī)場(chǎng)”示范項(xiàng)目創(chuàng)建為抓手，積極推動(dòng)以建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、安全、服務(wù)、治理和網(wǎng)絡(luò)布局“六個(gè)體系”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代化機(jī)場(chǎng)體系建設(shè)。圍繞建設(shè)北京“一市兩場(chǎng)雙樞紐”，著力打造北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)“新國(guó)門”，樹立“四型機(jī)場(chǎng)”標(biāo)桿；推動(dòng)北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)提質(zhì)增效、“再造國(guó)門”。推進(jìn)“四強(qiáng)空管”建設(shè)，完善民航管制中心布局，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)空域優(yōu)化，打通東部海上航線，推進(jìn)京廣大通道全線貫通。進(jìn)一步縮小管制運(yùn)行間隔，加速空中交通流量。堅(jiān)持以地面融合促空中融合，探索北京終端區(qū)軍民航聯(lián)合運(yùn)行可推廣、可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，與軍方共同推動(dòng)閑置軍用機(jī)場(chǎng)向民用或軍民合用轉(zhuǎn)化。

提升資源配置效率。科學(xué)把控運(yùn)行總量，區(qū)別對(duì)待高密度機(jī)場(chǎng)與中小機(jī)場(chǎng)、骨干航路與小流量航線、繁忙時(shí)段與非繁忙時(shí)段，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際運(yùn)行品質(zhì)表現(xiàn)和保障資源能力，實(shí)施差異化航班時(shí)刻供給與配置措施，做到“運(yùn)行總量精準(zhǔn)控、航班時(shí)刻精細(xì)調(diào)”，不搞一刀切。研究建立國(guó)家空域系統(tǒng)容量與流量量化評(píng)估模型，為機(jī)場(chǎng)、空域規(guī)劃與機(jī)隊(duì)、航線網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃充分銜接提供支撐。優(yōu)化航空公司分公司設(shè)立條件。推進(jìn)航權(quán)、時(shí)刻、預(yù)先飛行計(jì)劃“數(shù)據(jù)融合、一網(wǎng)通辦”，加快建設(shè)全國(guó)航班時(shí)刻管理平臺(tái)。按照政府主導(dǎo)、多方參與、服務(wù)公司的原則，制定完善各航班時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)時(shí)刻分配細(xì)則。用好增量、盤活存量，完善航班時(shí)刻二級(jí)市場(chǎng)交換、轉(zhuǎn)讓和共同經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在不突破時(shí)刻總量的同時(shí)更好地滿足市場(chǎng)需求，讓每一個(gè)稀缺的時(shí)刻都盡可能得到最大化利用。

補(bǔ)齊航空物流短板。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)航空物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，深入研究航空貨運(yùn)發(fā)展的規(guī)律，探索實(shí)施客貨分類管理，簡(jiǎn)化國(guó)內(nèi)貨運(yùn)航權(quán)審批，實(shí)施航班備案制；放寬國(guó)際貨運(yùn)航權(quán)管理，擴(kuò)大一類國(guó)際貨運(yùn)航線頒發(fā)國(guó)家經(jīng)營(yíng)許可范圍，增強(qiáng)企業(yè)“出海”經(jīng)營(yíng)活力；研究晚間部分時(shí)段貨運(yùn)時(shí)刻不計(jì)入控總量范圍、支持貨運(yùn)航班使用部分機(jī)場(chǎng)白天時(shí)刻的政策措施；優(yōu)化貨運(yùn)高峰期臨時(shí)加班審批政策；加快推進(jìn)鄂州貨運(yùn)樞紐建設(shè)；全面實(shí)施鄭州機(jī)場(chǎng)航空電子貨運(yùn)試點(diǎn)，加快推進(jìn)航空電子貨運(yùn)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管與民航各環(huán)節(jié)之間標(biāo)準(zhǔn)融合、信息互通，推進(jìn)航空物流無(wú)紙化流轉(zhuǎn)。

支持國(guó)產(chǎn)民機(jī)發(fā)展。加快建成適航審定運(yùn)行管理系統(tǒng)，提高審定效率，為國(guó)產(chǎn)民機(jī)提供高質(zhì)量審定服務(wù)。推進(jìn)C 919、A G 600、新舟700、Z 15、CJ-1000 A發(fā)動(dòng)機(jī)等審定項(xiàng)目，做好C 919飛機(jī)和A C 352直升機(jī)型號(hào)評(píng)審工作。繼續(xù)支持ARJ 21-700、新舟系列飛機(jī)等國(guó)產(chǎn)航空產(chǎn)品取得國(guó)外認(rèn)可。研究制定ARJ 21飛機(jī)運(yùn)營(yíng)保障相關(guān)政策。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)在廊橋選裝和購(gòu)買客梯車時(shí)充分考慮國(guó)產(chǎn)民機(jī)保障需求。

（三）注重鞏固深化，全力優(yōu)化服務(wù)品質(zhì)

深入踐行真情服務(wù)理念，進(jìn)一步規(guī)范旅客服務(wù)管理，鞏固、提升以航班正常性為牽引指標(biāo)的民航服務(wù)質(zhì)量。

優(yōu)化航班正常工作機(jī)制。鞏固機(jī)場(chǎng)運(yùn)管委建設(shè)成效，落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)、當(dāng)面會(huì)商、協(xié)同決策、聯(lián)動(dòng)落實(shí)”的閉環(huán)運(yùn)行模式，推動(dòng)運(yùn)管委在航班運(yùn)行保障中發(fā)揮更大作用。進(jìn)一步完善機(jī)場(chǎng)協(xié)同決策（A-CDM）系統(tǒng)，運(yùn)行數(shù)據(jù)共享覆蓋所有千萬(wàn)級(jí)以上機(jī)場(chǎng)和全部國(guó)內(nèi)運(yùn)輸公司，不斷提高航班運(yùn)行協(xié)同水平和運(yùn)行效率。優(yōu)化航班正常考核機(jī)制，使考核指標(biāo)、調(diào)控措施更加科學(xué)、更有針對(duì)性。2020年，國(guó)內(nèi)客運(yùn)航空公司航班正常率穩(wěn)定在80%以上，全國(guó)千萬(wàn)級(jí)以上機(jī)場(chǎng)平均放行正常率和始發(fā)航班正常率力爭(zhēng)達(dá)到85%。

鞏固前期服務(wù)舉措成效。一是推廣RFID行李跟蹤系統(tǒng)廣泛使用、連線成網(wǎng)，逐步建成覆蓋全國(guó)的民航行李跟蹤系統(tǒng)；二是推廣 “中轉(zhuǎn)通”等服務(wù)信息產(chǎn)品，豐富線上線下中轉(zhuǎn)服務(wù)功能，優(yōu)化國(guó)際通程航班業(yè)務(wù)模式，深入推進(jìn)國(guó)際旅客中轉(zhuǎn)行李直掛服務(wù)，使中轉(zhuǎn)更順暢、更便捷、更有保障；三是進(jìn)一步提升機(jī)上餐食服務(wù)水平，分時(shí)段、分航程細(xì)化優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)，定期開展并發(fā)布航空公司服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，將機(jī)上餐食服務(wù)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。四是優(yōu)化12326咨詢投訴平臺(tái)功能，開發(fā)手機(jī)APP，優(yōu)化投訴管理程序，提升投訴管理水平；五是繼續(xù)探索開展基本航空服務(wù)試點(diǎn)，推動(dòng)基本航空課題研究成果政策轉(zhuǎn)化，讓更多邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾能夠乘坐飛機(jī)出行。

推出提升旅客體驗(yàn)新舉措。從服務(wù)大流程著眼，從服務(wù)小細(xì)節(jié)入手，努力打通服務(wù)鏈條斷點(diǎn)，改善旅客航空出行體驗(yàn)。一是推動(dòng)全國(guó)機(jī)場(chǎng)旅客共用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)智慧機(jī)場(chǎng)向系統(tǒng)性、整體性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)APP走遍全國(guó)機(jī)場(chǎng)”。二是建立民航旅客遺失物品全國(guó)統(tǒng)一查詢平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)航空公司、機(jī)場(chǎng)遺失物品信息共享互通，為旅客提供“一站式”失物招領(lǐng)信息服務(wù)。三是推進(jìn)民航與高鐵、城軌、地鐵、公路等多種交通方式的聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大“一站式購(gòu)票”范圍，推動(dòng)安檢流程優(yōu)化，提升旅客綜合交通換乘體驗(yàn)。四是在有條件的國(guó)際機(jī)場(chǎng)推廣出境旅客海關(guān)查驗(yàn)、民航安檢“一機(jī)雙屏”、“一次過(guò)檢”模式，實(shí)現(xiàn)“無(wú)感通關(guān)”；五是加強(qiáng)特殊旅客關(guān)愛，推進(jìn)行動(dòng)不便旅客出行服務(wù)立法工作，進(jìn)一步優(yōu)化無(wú)障礙環(huán)境，完善特殊旅客服務(wù)設(shè)施設(shè)備，努力讓殘疾人、老年人、孕婦等旅客都能享受便捷的民航服務(wù)。

（四）注重統(tǒng)籌推進(jìn)，全力深化民航改革

越是接近新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)程“轉(zhuǎn)段進(jìn)階”的節(jié)點(diǎn)，各項(xiàng)工作任務(wù)的緊迫性就越強(qiáng)，推動(dòng)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求就越高，必須充分發(fā)揮改革的動(dòng)力作用，著力在民航發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。

發(fā)揮改革的協(xié)同整合作用，推進(jìn)各項(xiàng)政策舉措有機(jī)銜接。堅(jiān)持“1+10+N”改革工作總體框架，將年度重點(diǎn)工作任務(wù)、行業(yè)內(nèi)外重點(diǎn)意見建議整體納入改革方案。堅(jiān)持針對(duì)重點(diǎn)改革任務(wù)設(shè)立專項(xiàng)工作小組的工作模式，確保推進(jìn)改革協(xié)同高效。注重各項(xiàng)改革措施有機(jī)銜接、相互支撐，形成目標(biāo)一致、行動(dòng)同向、效果共振的工作格局。注重運(yùn)用改革成果完善制度體系，通過(guò)建章立制鞏固改革成效，把深化民航改革的目標(biāo)聚焦到推進(jìn)民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化上來(lái)。

發(fā)揮改革的攻堅(jiān)克難作用，推動(dòng)一批重點(diǎn)任務(wù)取得突破。一是科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃。在全力完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，聚焦民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)“轉(zhuǎn)段進(jìn)階”新目標(biāo)，準(zhǔn)確把握“十四五”期間民航發(fā)展所處歷史方位，以高質(zhì)量發(fā)展為牽引，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃，高水平編制好“十四五”規(guī)劃。整合行業(yè)規(guī)劃資源，做強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，全面提升行業(yè)規(guī)劃水平。二是加大通用航空“放管服”改革力度。加快推進(jìn)通航法規(guī)體系重構(gòu)，做實(shí)“分類管理”，進(jìn)一步降低通航企業(yè)運(yùn)營(yíng)的制度性成本。取消“非經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)登記核準(zhǔn)”行政許可，實(shí)施備案管理。在國(guó)家、軍隊(duì)、地方中發(fā)揮橋梁作用，協(xié)同推動(dòng)低空空域管理改革，構(gòu)建新型空域管理模式。支持大型城市“1+N”通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)模式，支持地方政府在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)具備常設(shè)口岸功能的通用機(jī)場(chǎng)。鼓勵(lì)支線機(jī)場(chǎng)增強(qiáng)對(duì)通航業(yè)務(wù)服務(wù)功能，加快完善低空飛行服務(wù)保障體系，保障通用航空飛得起來(lái)、飛得順暢。堅(jiān)持審慎包容監(jiān)管，扶持無(wú)人機(jī)新業(yè)態(tài)在通用航空領(lǐng)域的應(yīng)用。三是全面落實(shí)“加壓、減負(fù)、撐腰、充電”要求。把基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)作為完善民航治理體系、提升民航治理能力的重要抓手，針對(duì)各監(jiān)管局反映的129個(gè)需求，制定切實(shí)可行、有效管用的措施，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)察員資質(zhì)能力建設(shè)，改善監(jiān)管一線履職盡責(zé)的條件和環(huán)境。四是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控結(jié)果的應(yīng)用，著力發(fā)揮預(yù)算績(jī)效導(dǎo)向作用。將“過(guò)緊日子”的要求貫穿落實(shí)到民航管理的全過(guò)程，堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)，把錢花在刀刃上。五是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，繼續(xù)深化價(jià)格改革，完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制；研究出臺(tái)機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理政策。六是穩(wěn)步推進(jìn)局屬國(guó)有企業(yè)改革，按照政企分開、事企分開要求，理順民航各級(jí)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位與所辦企業(yè)關(guān)系，探索公益類企業(yè)更好履行公共服務(wù)職能的改革路徑，加快推進(jìn)民航高校國(guó)企改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置。七是推進(jìn)完成中國(guó)航協(xié)、機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)與民航局脫鉤工作，促進(jìn)各協(xié)會(huì)治理規(guī)范、行為自律，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)與監(jiān)管，研究出臺(tái)扶持政策，促進(jìn)社會(huì)組織在行業(yè)治理體系中發(fā)揮更大作用。

發(fā)揮改革的督促落實(shí)作用，形成真抓實(shí)干的濃厚氛圍。對(duì)表《關(guān)于進(jìn)一步深化民航改革工作的意見》，系統(tǒng)梳理新時(shí)期民航改革任務(wù)完成情況，檢視問(wèn)題，查找差距，切實(shí)改進(jìn)。堅(jiān)持和改進(jìn)深化改革第三方評(píng)估機(jī)制，密切跟蹤各項(xiàng)改革推進(jìn)情況，確保改革目標(biāo)明、措施實(shí)、效果好。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時(shí)解讀民航局關(guān)于改革的政策措施，主動(dòng)解疑釋惑，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造進(jìn)一步深化民航改革的良好輿論環(huán)境。

（五）注重創(chuàng)新引領(lǐng)，全力重構(gòu)民航創(chuàng)新生態(tài)體系

面向支撐民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施、助力國(guó)際民航競(jìng)爭(zhēng)，前瞻謀劃民航科技創(chuàng)新工作。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)。抓好民航中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃編制，爭(zhēng)取在國(guó)家科技計(jì)劃體系中設(shè)立民航重點(diǎn)專項(xiàng)。加快布局建設(shè)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)民航科技創(chuàng)新示范區(qū)一期工程，布局建設(shè)民航科教產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)民航重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心能力建設(shè)，系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)民航領(lǐng)域國(guó)家科技創(chuàng)新基地。加大民航院校建設(shè)支持力度，開工建設(shè)民航大學(xué)新校區(qū)、飛行學(xué)院天府校區(qū)，啟動(dòng)上海職院浦東校區(qū)修繕等項(xiàng)目。加強(qiáng)智慧民航研究，加快新技術(shù)推廣應(yīng)用，加快北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在民航應(yīng)用，逐步推進(jìn)無(wú)人駕駛航空融入國(guó)家空域系統(tǒng)。

加大高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍培養(yǎng)力度。完善民航發(fā)展基金教育培養(yǎng)專項(xiàng)資金政策。統(tǒng)籌完善各類創(chuàng)新人才發(fā)展和人才激勵(lì)制度，在承擔(dān)科研任務(wù)、提供保障條件、加大激勵(lì)力度等方面對(duì)高水平科技人才和團(tuán)隊(duì)給予重點(diǎn)支持，加快培養(yǎng)和打造國(guó)家層面的科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。弘揚(yáng)新時(shí)代科學(xué)家精神，加強(qiáng)作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)，尊重人才，尊重創(chuàng)新，加快提升民航科教單位內(nèi)生動(dòng)力。

擴(kuò)大民航科教創(chuàng)新體系開放程度。堅(jiān)持開放包容原則，進(jìn)一步發(fā)揮民航科教創(chuàng)新攻關(guān)聯(lián)盟作用，吸納更多科技創(chuàng)新戰(zhàn)略力量。加強(qiáng)民航聯(lián)合研究基金重點(diǎn)項(xiàng)目支持力度，拓展中科院服務(wù)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃民航領(lǐng)域項(xiàng)目規(guī)模和深度。積極拓展國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)探索性研究和前沿技術(shù)開發(fā)。積極推進(jìn)關(guān)鍵裝備國(guó)產(chǎn)化，促進(jìn)民航首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用。

（六）注重?cái)U(kuò)大開放，全力拓展國(guó)際航空發(fā)展空間

主動(dòng)服務(wù)國(guó)家對(duì)外開放戰(zhàn)略，高水平推動(dòng)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，進(jìn)一步擴(kuò)大民航國(guó)際化市場(chǎng)空間，著力構(gòu)建國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

更加主動(dòng)開拓國(guó)際市場(chǎng)。利用北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)投運(yùn)帶來(lái)時(shí)刻增量的有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)與航權(quán)相對(duì)短缺國(guó)家的雙邊會(huì)談。以“一帶一路”合作國(guó)家和具有較大增長(zhǎng)潛力的新興市場(chǎng)為重點(diǎn)，做好航權(quán)儲(chǔ)備。鼓勵(lì)航空公司通過(guò)航空聯(lián)盟、代碼共享等商務(wù)合作方式拓展航線網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)投資的方式克服航權(quán)障礙進(jìn)入國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)。鼓勵(lì)航空物流企業(yè)完善境外網(wǎng)絡(luò)，積極融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。

更高水平服務(wù)對(duì)外開放。配合全方位外交布局，發(fā)揮民航對(duì)外交往作用，助力建設(shè)合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系。全面清理與《外商投資法》不符的政策措施，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。探索民航重點(diǎn)領(lǐng)域外資安全審查實(shí)施制度。積極參與中美經(jīng)貿(mào)磋商、中歐投資協(xié)定、自貿(mào)協(xié)定談判。加大對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)的支持，研究在海南自貿(mào)區(qū)開放第七航權(quán)。以提高國(guó)際中轉(zhuǎn)率為抓手，著力完善北京、上海、廣州等機(jī)場(chǎng)的國(guó)際樞紐功能。

更加積極參與國(guó)際民航治理。充分發(fā)揮民航安全技術(shù)國(guó)際化戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組作用，分重點(diǎn)有步驟推進(jìn)國(guó)內(nèi)成熟、先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。推進(jìn)2010年《北京公約》和《北京議定書》審議批準(zhǔn)。建設(shè)“一帶一路”民航國(guó)際合作平臺(tái)，轉(zhuǎn)型升級(jí)中美、中歐民航合作平臺(tái)。深化適航國(guó)際合作，加緊推進(jìn)中歐適航《技術(shù)實(shí)施程序》磋商，組織召開第三屆中歐航空安全年會(huì)。加強(qiáng)國(guó)際化人才培養(yǎng)，積極發(fā)揮民航國(guó)際化人才儲(chǔ)備庫(kù)作用，建立人員信息系統(tǒng)和在庫(kù)人員持續(xù)培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制。積極關(guān)注ICAO關(guān)鍵崗位空缺情況，做好國(guó)際職員推送。建立國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題研究跟蹤反饋機(jī)制。支持有關(guān)企事業(yè)單位在IATA、ACI、CANSO等國(guó)際組織中發(fā)揮更大作用。推動(dòng)與立場(chǎng)相近國(guó)家建立綠色民航建設(shè)戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制。

（七）注重聚焦難點(diǎn)，全力打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

打贏打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”是全面建成小康社會(huì)必須跨越的重大關(guān)口，必須聚焦難點(diǎn)、合力攻堅(jiān)。

把防控風(fēng)險(xiǎn)放在更加突出位置。全面落實(shí)防范化解民航行業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)10個(gè)方面38條措施，盯緊民航領(lǐng)域在政治、意識(shí)形態(tài)、航空安全、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)、資源保障、科技、社會(huì)、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等方面的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，做好風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案，細(xì)化防范化解措施，提高防范化解能力。既要積極消除、管控民航自身運(yùn)行中各種存量風(fēng)險(xiǎn)，又要有效預(yù)防化解國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端升級(jí)等可能造成的各種增量或輸入式風(fēng)險(xiǎn)，確保民航科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。

集中力量打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。抓緊落實(shí)定點(diǎn)扶貧工作，積極統(tǒng)籌行業(yè)資源，籌集2000萬(wàn)元精準(zhǔn)幫扶貧困村、貧困戶增強(qiáng)造血功能，助力于田、策勒兩縣如期脫貧。發(fā)動(dòng)行業(yè)力量，支持南康無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極采買和幫助銷售貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，推動(dòng)扶貧產(chǎn)品進(jìn)機(jī)場(chǎng)、上飛機(jī)，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位預(yù)留份額采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，探索建立穩(wěn)定脫貧、防止返貧的長(zhǎng)效機(jī)制。優(yōu)先支持深度貧困地區(qū)增開航線航班，完成新建于田機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目，充分發(fā)揮民航對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用。

確保打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。貫徹落實(shí)《關(guān)于深入推進(jìn)民航綠色發(fā)展的實(shí)施意見》，以航空器節(jié)能減碳為核心、以提高空管效率為抓手、以綠色機(jī)場(chǎng)建設(shè)為保障，推動(dòng)構(gòu)建民航綠色發(fā)展新模式。全面落實(shí)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，以北京兩場(chǎng)為重中之重，持續(xù)推動(dòng)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行“電動(dòng)化”、“清潔化”水平提升。啟動(dòng)機(jī)場(chǎng)能效“領(lǐng)跑者”機(jī)制建設(shè)。加快航空飛行活動(dòng)碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查機(jī)制落地實(shí)施。推進(jìn)以煤制航煤為代表的新型航油審定。

（八）注重常抓不懈，全力推動(dòng)從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

推動(dòng)從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，全面提升民航系統(tǒng)黨建工作質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

突出抓好政治建設(shè)。聚焦落實(shí)黨對(duì)民航工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全各級(jí)黨委(黨組)工作制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到民航工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。深入抓好習(xí)近平總書記對(duì)民航工作系列重要批示指示精神的貫徹落實(shí)，健全跟蹤督查機(jī)制，定期開展“回頭看”，樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。抓好“不忘初心、牢記使命”主題教育發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的深化整改，鞏固擴(kuò)大成果。大力推進(jìn)黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)基層黨組織建設(shè)全面過(guò)硬。

持續(xù)深化理論武裝。堅(jiān)持和完善黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組等各層級(jí)學(xué)習(xí)制度，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)絕大多數(shù)，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想不斷往深里走、往實(shí)里走、往心里走。抓好黨的十九屆四中全會(huì)精神教育培訓(xùn)，分類分級(jí)分批組織集中輪訓(xùn)，教育廣大黨員干部充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，堅(jiān)定制度自信。落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》要求，加強(qiáng)民航局黨校建設(shè)，充分發(fā)揮“三陣地一熔爐”作用。

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)換屆選舉制度，健全直屬單位黨委會(huì)、紀(jì)委會(huì)。完善民航局機(jī)關(guān)公務(wù)員、直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法，實(shí)施好公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，充分發(fā)揮考核的監(jiān)督激勵(lì)作用和職級(jí)晉升的正向激勵(lì)作用。根據(jù)今后5至10年領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要，著力加強(qiáng)優(yōu)秀年輕干部選育管用。辦好監(jiān)察員培訓(xùn)學(xué)院，提升監(jiān)察員崗位履職能力。發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部重大經(jīng)濟(jì)決策規(guī)范科學(xué)。加強(qiáng)選人用人監(jiān)督和干部日常監(jiān)督，對(duì)個(gè)人事項(xiàng)瞞報(bào)漏報(bào)等行為嚴(yán)肅處理。

深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。深入落實(shí)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》及局黨組實(shí)施意見，堅(jiān)定支持駐部紀(jì)檢監(jiān)察組開展工作。堅(jiān)守政治巡視定位，組織開展局黨組第三輪巡視，做好巡視整改“后半篇”文章。深化突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，持續(xù)反“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)。嚴(yán)肅查處各類案件，有力削減存量，有效遏制增量，強(qiáng)化“不敢腐”的震懾；加強(qiáng)日常監(jiān)督，完善制度機(jī)制，扎牢“不能腐”的籠子；增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，嚴(yán)明公私界限，增強(qiáng)“不想腐”的自覺。

著力抓好宣傳文化工作。大力弘揚(yáng)踐行當(dāng)代民航精神，弘揚(yáng)中國(guó)民航英雄機(jī)組精神，深化“最美民航人”宣傳展示。弘揚(yáng)工匠精神，廣泛開展各種形式的勞動(dòng)競(jìng)賽、技能比武。尊老愛老、用心用情服務(wù)好老同志。強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，深化“青春”主題系列、“青”字號(hào)等品牌創(chuàng)建、崗位體驗(yàn)式交流、志愿服務(wù)等活動(dòng)，改善民航青聯(lián)工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)青年崗位建功。發(fā)揮宣教中心作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，支持籌拍“兩航起義”等民航題材影視作品。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)民航報(bào)刊管理，加強(qiáng)院校思想政治工作。做好輿情應(yīng)對(duì)工作，為民航發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。

再過(guò)4天，2020春運(yùn)就要開始了。作為交通運(yùn)輸行業(yè)每年開門要辦的第一件大事，各單位各部門要高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)春運(yùn)電視電話會(huì)議精神，加強(qiáng)統(tǒng)籌部署，確保旅客安全、順暢出行，提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)2020年民航工作開門紅。

歲末年關(guān)，大家既要把好航空安全關(guān)口，也要敲響“廉潔”警鐘，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政有關(guān)規(guī)定，汲取相關(guān)教訓(xùn)，管住手、管住腿、管住嘴，嚴(yán)防“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮，確保文明節(jié)儉、廉潔祥和過(guò)節(jié)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要關(guān)愛困難職工，解決基層一線問(wèn)題，努力為職工群眾創(chuàng)造良好工作生活環(huán)境。

同志們，2019年民航業(yè)發(fā)展取得了非凡的成績(jī)，但已經(jīng)成為過(guò)去的一頁(yè)。2020年，我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以成績(jī)歸零的心態(tài)，站在不負(fù)韶華的新起點(diǎn)上，繼續(xù)擼起袖子加油干，改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，不斷取得新業(yè)績(jī)，為推進(jìn)新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程努力奮斗！