著力構(gòu)建黃河流域脫貧攻堅長效機制

袁紅英

習(xí)近平總書記高度重視黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，多次發(fā)表重要講話、作出重要指示要求，并對整個黃河流域的戰(zhàn)略地位進(jìn)行把脈，其中之一就是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要區(qū)域。當(dāng)前，黃河流域脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，但是還面臨著新的挑戰(zhàn)，需要著力構(gòu)建脫貧攻堅長效機制。

當(dāng)前和今后一個時期黃河流域脫貧攻堅面臨的新挑戰(zhàn)

由于歷史、自然條件等原因，黃河流域經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，特別是上中游地區(qū)和下游灘區(qū)，是我國貧困人口相對集中的區(qū)域。據(jù)統(tǒng)計，黃河流域內(nèi)的農(nóng)村貧困人口總數(shù)近756萬人，占農(nóng)村總貧困人口的61%;非貧困縣農(nóng)村貧困人口約為493萬人，占農(nóng)村總貧困人口的39%。自2015年底脫貧攻堅戰(zhàn)正式打響以來，通過全黨全國全社會的共同努力，黃河流域貧困群眾收入水平大幅度提高，貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件不斷改善，貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快，到2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口將全部實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困問題，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。但是，黃河流域脫貧人口和區(qū)域返貧風(fēng)險較大，鞏固提升脫貧攻堅成果的任務(wù)依然艱巨。

一是流域內(nèi)部分貧困人口和貧困地區(qū)脫貧基礎(chǔ)不牢固，鞏固脫貧攻堅成果任務(wù)繁重。

總體來看，黃河流域已脫貧群眾致富水平不高，脫貧可持續(xù)性不強，返貧現(xiàn)象時有發(fā)生。雖然貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平實現(xiàn)了大幅提升，但黃河上中游脫貧摘帽縣的自然條件、生態(tài)環(huán)境短期內(nèi)難以根本改觀，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)欠賬仍然較多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還不夠牢固，營商環(huán)境與其他地區(qū)相比也還存在較大差距，在資金、技術(shù)人才等要素競爭中處于不利地位，這些都有可能成為影響脫貧攻堅成果鞏固、制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要矛盾。還有不少深度貧困群體的脫貧主要依靠特惠政策扶持，一旦扶貧政策退出，保持收入持續(xù)增長、穩(wěn)定脫貧任務(wù)艱巨。此外，新冠肺炎疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，也為鞏固脫貧攻堅成果增加了不確定性因素。需要在2020年后通過持續(xù)幫扶，從根本上提升這些地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，逐步縮小地區(qū)差距、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是防止返貧監(jiān)測和幫扶機制剛剛建立，鞏固脫貧成果建立解決相對貧困的長效機制仍然任重道遠(yuǎn)。

今年3月，國務(wù)院脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)文件，建立了防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，主要監(jiān)測已脫貧但不穩(wěn)定戶和邊緣戶，擬通過產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、綜合保障、扶志扶智等提前開展幫扶。建立這套機制，既是防止全面脫貧后部分群體“墜入”絕對貧困的有效手段，也為解決相對貧困問題提供了有益探索。但考慮到監(jiān)測和幫扶機制剛剛建立，一些運作方式還不夠成熟完善，尤其在2020年后，亟須在這套機制的基礎(chǔ)上著手建立解決相對貧困的長效機制。

三是無勞動能力的農(nóng)村低收入群體對社會救助兜底的依賴性更強，對有關(guān)工作提出了更高的要求。

“十四五”時期，農(nóng)村低收入人口將以老人、留守婦女、患病或殘疾等特殊群體為主，其中大部分仍然只能通過兜底保障、醫(yī)療保障來維持生活。由于農(nóng)村青壯年勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村老齡化問題將更為嚴(yán)重。農(nóng)村青壯年勞動力“人戶分離”式轉(zhuǎn)移就業(yè)產(chǎn)生大量留守婦女兒童。這些問題對社會救助兜底都提出了更高的要求。

下一步建立黃河流域脫貧攻堅長效機制的新思路

第一，科學(xué)設(shè)置脫貧攻堅政策過渡期。

2020年脫貧攻堅任務(wù)完成后，鞏固脫貧攻堅成果任務(wù)依然繁重，加快推進(jìn)脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)，幫助低收入人口提高生活水平是長期的歷史性任務(wù)?！笆奈濉睍r期，可考慮設(shè)置一定期限的脫貧攻堅政策過渡期，結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確一批需延續(xù)、優(yōu)化調(diào)整和取消的現(xiàn)行扶貧政策?？紤]研究延續(xù)并優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費扶貧、以工代賑、東西部扶貧協(xié)作等脫貧攻堅政策;對針對建檔立卡貧困人口的教育扶貧、健康扶貧、農(nóng)村危房改造等特殊支持舉措進(jìn)行全面評估，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為惠及農(nóng)村人口的常規(guī)性政策。

第二，不斷完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。

習(xí)近平總書記指出：要加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強監(jiān)測，提前采取針對性的幫扶措施?！笆奈濉睍r期，應(yīng)把防止返貧作為鞏固脫貧攻堅成果的重要任務(wù)，堅持事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合，適時提高監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，提前采取有針對性的幫扶措施，對于有勞動能力的，可考慮銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，大力發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范園區(qū)和扶貧車間等，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)村低收入群體就業(yè)增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用，積極開發(fā)農(nóng)村公益性崗位;對于沒有勞動能力的，可考慮完善社會救助保障體系，不斷拓展農(nóng)村低收入群體增收渠道。應(yīng)堅持減貧同扶志扶智相結(jié)合，大力推進(jìn)移風(fēng)易俗，強化奮進(jìn)致富典型示范引領(lǐng)，引導(dǎo)低收入群體深度參與鄉(xiāng)村治理。

第三，著力推動全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上和2020年上半年在陜西、山西、寧夏考察時反復(fù)強調(diào)：脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。接下來要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，鞏固提升脫貧成果，推動全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。“十四五”時期，可考慮按照有利于激發(fā)黃河流域欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動力，有利于實施精準(zhǔn)幫扶，促進(jìn)逐步實現(xiàn)共同富裕的總要求，根據(jù)黃河流域減貧工作主要矛盾的變化，在鞏固脫貧成果防止返貧的基礎(chǔ)上，依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機制，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，讓已脫貧群眾過上更加美好的生活，走上共同富裕的道路，與全國人民一道共享國家現(xiàn)代化成果，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。