森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要的自然資源。森林撫育是以森林和林地為對(duì)象，以提升森林質(zhì)量，建立健康穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，為修復(fù)和增強(qiáng)森林的供給、調(diào)節(jié)、服務(wù)、支持等多種功能，持續(xù)獲取森林生態(tài)產(chǎn)品和木材等林產(chǎn)品而開展的一系列貫穿于整個(gè)森林生長周期的保護(hù)和培育森林的活動(dòng)。

一、迭部縣森林資源概況

（一）森林資源

根據(jù)迭部縣（包含迭部縣自然資源局、白龍江林業(yè)管理局迭部生態(tài)建設(shè)局和甘肅阿夏省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局）最新森林資源調(diào)查結(jié)果，迭部縣現(xiàn)有森林面積248982.32公頃，林木蓄積量55460582.75立方米。其中，幼齡林25787.46公頃，林木蓄積量1156010.52立方米；中齡林45330.97公頃，林木蓄積量4925475.61立方米；近熟林25431.03公頃，林木蓄積量4349724.20立方米；成熟林77450.93公頃，林木蓄積量20824289.47立方米；過熟林74981.93公頃，林木蓄積量24205082.94立方米。

（二）可撫育資源

依據(jù)《森林撫育規(guī)程》（GB/T15781—2015）要求，森林撫育對(duì)象為從幼林郁閉到林分成熟前的森林。迭部縣現(xiàn)有可撫育森林面積不少于965493.46公頃。其中，幼齡林25787.46公頃；中齡林45330.97公頃；近熟林25431.03公頃。

二、迭部縣森林撫育現(xiàn)狀

（一）已實(shí)施的森林撫育工程

迭部縣主要實(shí)施的森林撫育工程為中央財(cái)政補(bǔ)貼森林撫育項(xiàng)目。

（二）森林撫育實(shí)施周期

迭部縣實(shí)施的中央財(cái)政補(bǔ)貼森林撫育項(xiàng)目自2011年開始至今，已完成9年的森林撫育任務(wù)。

（三）森林撫育任務(wù)量

迭部縣2011—2019年實(shí)施森林撫育任務(wù)共計(jì)54233.33公頃，甘肅阿夏省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局未實(shí)施森林撫育項(xiàng)目。詳見下表：

迭部縣2011—2019年森林撫育任務(wù)統(tǒng)計(jì)表

（四）森林撫育功能定位

依據(jù)《甘肅省森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)實(shí)施細(xì)則》，迭部縣處于長江上游生態(tài)安全屏障區(qū)，分地域森林類型為白龍江中上游亞高山松林、云杉、冷杉林森林類型，森林服務(wù)功能主要為迭部地區(qū)生物多樣性保護(hù)和白龍江流域水源涵養(yǎng)。

（五）森林撫育方式

迭部縣森林撫育方式根據(jù)林分發(fā)育階段、森林結(jié)構(gòu)、森林培育目標(biāo)和森林生態(tài)系統(tǒng)生長發(fā)育與演替規(guī)律綜合確定，主要采取了透光伐、疏伐、生長伐、衛(wèi)生伐、補(bǔ)植、割灌除草、人工促進(jìn)天然更新、修枝、培埂擴(kuò)穴等撫育方式。

三、取得的成效與問題

（一）取得的成效

1.林木生長明顯加快、林分結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、森林質(zhì)量顯著提高

通過撫育，林分密度得到調(diào)整，林木生長明顯加快，質(zhì)量明顯提高，林木個(gè)體之間的競爭趨于合理，林分衛(wèi)生狀況得到改善，抵御自然災(zāi)害的能力得到提高，林分結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。據(jù)測(cè)定，人工林的混交比由原來的0.9～1.0變?yōu)?.7～0.9，天然林撫育后5年，生長率由撫育前的2.42%提高到3.23%，而對(duì)照林分生長率2.18%，撫育林分生長率凈增了1.05個(gè)百分點(diǎn)。

2.林木和林地?fù)嵊⒅兀瑢?shí)現(xiàn)了森林面積蓄積雙增長

項(xiàng)目的實(shí)施有效扭轉(zhuǎn)了迭部縣森林經(jīng)營滯后和森林撫育欠賬局面，林地生產(chǎn)潛力得到發(fā)揮，使林木蓄積量年均增長超過5%，林木生長加快，森林質(zhì)量有所提高，同時(shí)林地面積不斷擴(kuò)大，森林覆蓋率明顯提高，實(shí)現(xiàn)了全縣森林面積和蓄積的雙增長，生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。

3.森林撫育政策制度不斷健全，森林撫育步入規(guī)范化軌道

在森林撫育實(shí)施過程中，項(xiàng)目實(shí)施單位機(jī)構(gòu)不斷健全，各項(xiàng)制度不斷完善，實(shí)施單位在工作中逐步學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行了《中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》《森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定》《甘肅省森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)實(shí)施細(xì)則（試行）》等法規(guī)和規(guī)章，建立健全了森林撫育工作招投標(biāo)制度、工程開展保障制度、公示制度以及林場(chǎng)自查、縣級(jí)核查檢查驗(yàn)收體系，森林撫育項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。

4.人才培訓(xùn)不斷加強(qiáng)，經(jīng)營撫育技術(shù)模式不斷豐富

建立了森林撫育的人才培訓(xùn)制度，全面加強(qiáng)了森林經(jīng)營人才隊(duì)伍建設(shè)。先后組織開展了全縣森林經(jīng)營培訓(xùn)8期，累計(jì)培訓(xùn)專業(yè)人員200余人次，同時(shí)通過考察學(xué)習(xí)，積極引進(jìn)吸收多功能、近自然等先進(jìn)森林經(jīng)營理念，通過不斷開展經(jīng)營撫育活動(dòng)，更新了森林經(jīng)營理念，豐富了經(jīng)營技術(shù)模式，培養(yǎng)了一大批森林經(jīng)營管理隊(duì)伍、技術(shù)隊(duì)伍和技能隊(duì)伍。

（二）存在的問題

1.森林撫育任務(wù)量無法滿足森林撫育需求

迭部縣重點(diǎn)需要撫育的幼齡林25787.46公頃，中齡林45330.97公頃，而2011—2019年全縣撫育總?cè)蝿?wù)共54233.33公頃，撫育任務(wù)量無法滿足當(dāng)?shù)厣謸嵊男枨蟆?/p>

2.森林撫育單位預(yù)算過低

中央財(cái)政補(bǔ)貼森林撫育資金天保內(nèi)任務(wù)每畝補(bǔ)貼120元，天保外任務(wù)每畝補(bǔ)貼100元，而迭部縣森林撫育根據(jù)不同撫育方式每畝成本處于500～1000元之間，資金缺口大，“低強(qiáng)度、低成本，低成效”的現(xiàn)象比較普遍。

3.迭部縣森林結(jié)構(gòu)不合理，需要擴(kuò)大森林撫育對(duì)象范圍

迭部縣森林面積中幼齡林和中齡林占森林總面積的28.56%，成熟林和過熟林占林地總面積的61.22%，森林進(jìn)入老齡化階段，且天然林多，人工林少，純林多，混交林少。森林結(jié)構(gòu)不合理，林分生長量逐年降低，嚴(yán)重影響了森林資源持續(xù)健康發(fā)展。

4.經(jīng)營撫育意識(shí)不強(qiáng)，思想認(rèn)識(shí)不高

多年來傳統(tǒng)的造林、管護(hù)意識(shí)仍然很突出，森林撫育的意識(shí)淡薄，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門還不能熟練運(yùn)用近自然林經(jīng)營理念去開展森林撫育工作，導(dǎo)致森林撫育大而不強(qiáng)，項(xiàng)目覆蓋范圍廣而不精。

5.林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，森林撫育條件差、效率低

迭部縣林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后，林區(qū)路網(wǎng)、森林經(jīng)營作業(yè)道密度低、等級(jí)差；森林撫育單位裝備落后、工具原始、簡單粗放，成本高、效率低，嚴(yán)重制約了森林撫育活動(dòng)正常開展。

四、發(fā)展對(duì)策

（一）做好森林撫育規(guī)劃，提高森林撫育任務(wù)量

通過科學(xué)合理的規(guī)劃布局，按照管理類型區(qū)劃結(jié)果，采取不同的森林資源經(jīng)營管理措施，做到分區(qū)施策、分類施策，高效開展森林撫育活動(dòng)，減少對(duì)森林無效或低效撫育經(jīng)營。

（二）調(diào)整森林撫育投資主體，建立標(biāo)準(zhǔn)確定和調(diào)整機(jī)制

明確森林撫育投資主體，將森林所有者從投資主體轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)施主體；提高森林撫育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼資金對(duì)西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的傾斜，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)能夠按照撫育方式、立地條件、市場(chǎng)價(jià)格等確定，建立及時(shí)、靈活的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。

（三）擴(kuò)大森林撫育對(duì)象范圍，實(shí)現(xiàn)森林撫育全周期全范圍，活化撫育經(jīng)營方式

擴(kuò)大森林撫育范圍，將森林全周期、森林全范圍均納入森林撫育項(xiàng)目內(nèi)，做到撫育經(jīng)營無死角。同時(shí)因地適宜，適地適法，活化撫育方式。

（四）繼續(xù)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)

每年適時(shí)組織開展森林撫育工作培訓(xùn)，按調(diào)查設(shè)計(jì)、施工作業(yè)、檢查驗(yàn)收、成效監(jiān)測(cè)等分層次培訓(xùn)，全面提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)。