文·郭明利

十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人工作提出重要論述，指出“要關(guān)愛退役軍人，他們?yōu)楸＜倚l(wèi)國作出了貢獻(xiàn)?！笔糯蠛螅凑諊鴦?wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的要求，國務(wù)院設(shè)置了退役軍人事務(wù)部，專職負(fù)責(zé)退役軍人的各項(xiàng)管理工作，旨在保障退役軍人的各項(xiàng)權(quán)益。隨著我國對退役軍人安置問題的廣泛重視，大部分退役軍人得到了安置合理，享受到了國家的優(yōu)惠扶持政策和相應(yīng)補(bǔ)貼，但也有對退役軍人的安置不周、不公的現(xiàn)象。究其根源，是對退役軍人的檔案管理工作存在一定問題，導(dǎo)致退役軍人檔案不完整，落實(shí)政策依據(jù)不足。因此，加強(qiáng)退役軍人檔案的優(yōu)化管理對退役軍人政策落實(shí)至關(guān)重要，需要檔案部門認(rèn)真對待。

一、退役軍人檔案管理工作中存在的問題

（一）管理體制不統(tǒng)一，管理職責(zé)不明確

十九大之前，包括民政部、組織人事在內(nèi)的許多機(jī)關(guān)企事業(yè)單位都參與和接收過退役軍人的檔案，使退役軍人檔案陷入“多頭”管理的窘境，最終出現(xiàn)管理責(zé)任主體的責(zé)任意識(shí)缺失和檔案管理不當(dāng)?shù)戎T多問題。十九大以后，國家為退役軍人成立專門的服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，在宏觀上加大了對退役軍人事務(wù)的管理工作，微觀上也加強(qiáng)了對退役軍人檔案管理的監(jiān)管力度。但在某些地方，由于地方事務(wù)繁蕪復(fù)雜，相關(guān)部門對退役軍人檔案的管理重視程度不足，讓退役軍人檔案“多頭管理”的局面仍然存在。再加上檔案宣傳不及時(shí)、不到位等原因，也導(dǎo)致退役軍人對自身的檔案不夠重視，回到地方后不知道要及時(shí)將檔案上交給相應(yīng)管理部門，造成管理部門檔案缺失問題。

（二）檔案信息化管理存在安全問題

由于退役軍人逐漸增多，導(dǎo)致退役軍人檔案的數(shù)量急劇增大， 加快可以提高工作效率和信息準(zhǔn)確率的檔案信息化建設(shè)速度已迫在眉睫。但任何事物都有兩面性，在退役軍人檔案信息傳輸和存儲(chǔ)過程中，也存在著信息篡改和盜取等風(fēng)險(xiǎn)，這就對退役軍人檔案信息化的技術(shù)安全性提出了更高的要求。

（三）退役軍人檔案管理工作專業(yè)人才缺失

由于退役軍人檔案管理工作的復(fù)雜性和重要性，檔案管理工作人員既要了解軍人工作的相關(guān)事務(wù)，比如軍人的生活資料、服役情況、能力建設(shè)等等，又要懂得相關(guān)的檔案業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握退役軍人檔案的收集范圍、整理原則、歸檔要求，把握好建檔的重要節(jié)點(diǎn)，這就對參與退役軍人檔案管理工作的人員提出了嚴(yán)格要求。但目前此類專業(yè)人才資源嚴(yán)重缺失，成為退役軍人檔案科學(xué)有序管理的難點(diǎn)。

二、做好退役軍人檔案管理工作的對策

（一）加大對退役軍人檔案管理工作的重視程度

加強(qiáng)退役軍人檔案管理工作是做好擁軍優(yōu)撫工作的基礎(chǔ)和前提，有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變原有觀念，提高退役軍人檔案管理意識(shí)。首先，要認(rèn)識(shí)到退役軍人檔案管理工作系關(guān)軍人合理安置的重大職責(zé)，是做好退役軍人管理工作的必要環(huán)節(jié)。對退役軍人檔案管理工作要進(jìn)行統(tǒng)一安排和部署，創(chuàng)造積極、良好的工作氛圍。其次，要健全退役軍人檔案工作機(jī)制，推動(dòng)退役軍人檔案管理工作的走向制度化、規(guī)范化的軌道。要結(jié)合地方法律法規(guī)，制定行業(yè)規(guī)章制度，讓退役軍人檔案工作有章可循、有規(guī)可查。再次，要進(jìn)一步加強(qiáng)檔案宣傳，幫助軍人理解檔案對個(gè)人退役后分配、福利等之間的密切關(guān)系，鼓勵(lì)退役軍人自主提交檔案，維護(hù)個(gè)人權(quán)益。

（二）構(gòu)建檔案管理信息化安全機(jī)制

針對黑客入侵等信息安全問題，退役軍人信息管理部門在接收使用數(shù)據(jù)、運(yùn)行管理、存儲(chǔ)備份等環(huán)節(jié)，要使用相關(guān)的安全軟件，并定時(shí)更新殺毒軟件。要構(gòu)建精細(xì)化的電子檔案管理機(jī)制，提高檔案管理工作人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，推動(dòng)退役軍人檔案管理信息化的安全建設(shè)。

（三）加強(qiáng)檔案管理人才隊(duì)伍建設(shè)

首先，退役軍人檔案管理工作可以借鑒人事管理方面的經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有專業(yè)人才不足的情況下，吸收有人事管理經(jīng)驗(yàn)的人才進(jìn)行集中培訓(xùn)，傳授退役軍人檔案管理相關(guān)法律法規(guī)，并將技能培訓(xùn)與實(shí)際工作相結(jié)合，分享經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，總結(jié)檔案管理心得，促進(jìn)退役軍人檔案管理創(chuàng)新發(fā)展。其次，加強(qiáng)與高校的合作，引導(dǎo)學(xué)校檔案管理相關(guān)專業(yè)的學(xué)生到退役軍人檔案管理部門實(shí)習(xí)，創(chuàng)辦專業(yè)實(shí)習(xí)基地。一方面，鼓勵(lì)學(xué)生學(xué)以致用，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的社會(huì)價(jià)值，為今后就業(yè)做好準(zhǔn)備；另一方面，依靠與社會(huì)力量的合作，盡快培養(yǎng)出退役軍人檔案管理部門自己的專業(yè)人才，為以后的工作開展做好人才儲(chǔ)備。

總之，面對當(dāng)前退役軍人檔案管理工作中出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)，檔案部門要理清思路、把握重點(diǎn)、提高認(rèn)識(shí)、建章立制，構(gòu)建檔案管理信息安全機(jī)制，培養(yǎng)專業(yè)的檔案人員隊(duì)伍，讓退役軍人檔案管理工作順利開展，為退役軍人安置工作奠定基礎(chǔ)。