漢中市檔案館館長 侯富樂

黨的十九大閉幕后，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)新一屆中央政治局常委瞻仰中共一大會址，他意味深長地說：“我們是為了不忘初心、堅持真理而來，我們的初心、真理就蘊(yùn)含在這些檔案之中。這些珍貴的歷史檔案對激勵全黨不忘初心、牢記使命、永遠(yuǎn)奮斗具有不可替代的重要意義”。習(xí)近平總書記的重要講話，高度概括了檔案工作的重要性，為有力推動檔案事業(yè)發(fā)展指明了方向。

當(dāng)前，漢中經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入一個新的歷史階段，擔(dān)負(fù)為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)使命的檔案部門，要時刻牢記習(xí)近平總書記重要講話精神，緊緊圍繞漢中“三市”建設(shè)服務(wù)，讓“檔案館”變成“思想庫”、“死檔案”變成“活資料”，充分發(fā)揮新時期檔案部門作用。

一、挖掘歷史資源，發(fā)揮檔案資政育人作用

承擔(dān)保存歷史、傳承文明、服務(wù)社會、造福人民職責(zé)的檔案部門，要嚴(yán)格按照《檔案法》規(guī)定，以對歷史負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)的高度政治責(zé)任感，充分挖掘檔案史料，廣泛征收檔案資料，確保各類檔案應(yīng)收盡收，打牢檔案服務(wù)社會基礎(chǔ)，有效發(fā)揮資政育人作用。一是依法收繳部門檔案，建立門類齊全的檔案利用體系。檔案收繳是檔案工作的重要內(nèi)容，也是檔案資政育人的前提。國家機(jī)構(gòu)、社會組織檔案是收繳的重點，年滿10年的檔案，必須繳給綜合檔案館保存。收繳的檔案數(shù)量、質(zhì)量和類型，不僅決定檔案部門類別和層次，而且直接影響資政育人作用的發(fā)揮。檔案部門要高度樹立依法收繳意識，依法收繳部門檔案，確保檔案收繳有序規(guī)范；要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制訂切實可行的檔案收繳實施意見和工作辦法，確保部門檔案應(yīng)收盡收；要與時俱進(jìn)地抓好部門檔案收繳工作，針對機(jī)構(gòu)調(diào)整、工作變化和職能轉(zhuǎn)隸等變化，及時調(diào)整和完善檔案收繳工作制度，確保收繳檔案門類齊全。近年來，漢中市檔案局制訂了部門檔案收繳辦法，對未按時移交部門進(jìn)行了催繳，對年檢不合格部門進(jìn)行了通報，強(qiáng)化了檔案收繳工作，促進(jìn)了館藏數(shù)量增長。二是廣泛征集社會檔案，形成連續(xù)完整的檔案歷史資料。檔案不僅產(chǎn)生于國家機(jī)構(gòu)，也出自社會領(lǐng)域和民間個人，再加之戰(zhàn)爭、動亂、災(zāi)害和地域管轄變更等因素影響，一大批檔案留存民間或散落在社會各個領(lǐng)域，致使館藏檔案記載不全面、資料不完整、歷史不連續(xù)，嚴(yán)重影響檔案存史和資政育人。漢中地處陜甘川三省交界地帶，連接南北，溝通東西，對外交流頻繁，各種文化交融，重大戰(zhàn)事頻發(fā)，流失檔案數(shù)量巨大，現(xiàn)存檔案十分珍貴。漢中市檔案館館藏的14.2 萬卷檔案中，民國檔案只有2752 卷，占1.94%，革命歷史檔案僅存467 卷，占0.33%，亟須檔案部門征集完善。檔案部門要充分認(rèn)識社會檔案和民間檔案的重要性，加強(qiáng)檔案征集宣傳，營造關(guān)注檔案、重視檔案、支持檔案的氛圍；制訂檔案征集實施辦法，推動社會檔案、民間檔案、實物檔案征集工作深入開展，確保珍貴檔案安全入庫，不斷豐富館藏內(nèi)容；充分運(yùn)用補(bǔ)償、獎勵、表彰、頒證、宣傳等激勵手段，鼓勵社會各個領(lǐng)域和民間檔案收藏者主動捐贈檔案。采取寄存、購買等辦法廣泛吸納民間有價值檔案進(jìn)館保存，防止檔案損壞和滅失，充分發(fā)揮檔案的利用價值。三是有效利用域外檔案，構(gòu)建互通互用的檔案共享機(jī)制。類別齊全、記載完整、資料連續(xù)、可以研究的檔案，不僅有保存價值，而且有利用價值，檔案部門在依法收繳部門檔案、廣泛征集社會檔案的基礎(chǔ)上，主動打破地域限制，有效利用管轄區(qū)域以外檔案部門保存的檔案，通過互相交流使用，努力實現(xiàn)拾遺補(bǔ)缺，不斷提高綜合檔案館館藏檔案全面性、系統(tǒng)性，充分彰顯館藏檔案地方性、稀缺性，大力提高檔案使用率。堅持互惠互利原則，主動與周邊地區(qū)檔案部門建立檔案共享機(jī)制，盡量把涉及本區(qū)域的檔案資源利用起來，開展互通互用，彌補(bǔ)館藏不足，拓寬服務(wù)范疇。積極與發(fā)達(dá)地區(qū)、友好城市、歷史名城建立協(xié)作關(guān)系，相互交流檔案資料，共同研發(fā)檔案產(chǎn)品，不斷提高檔案利用。漢中市檔案館與北京市海淀區(qū)建立了民生檔案利用協(xié)作關(guān)系。從外地復(fù)制購置了失傳多年的明朝嘉靖《漢中府志》和清朝康熙《中國西南地理史料叢刊》等珍貴檔案文獻(xiàn)。從南京、上海圖書館復(fù)制回購了在漢中滅失200年的清康熙《漢南郡志》。

二、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，發(fā)揮檔案承上啟下作用

2003年 5月 26日，時任浙江省委書記的習(xí)近平在考察浙江省檔案局館時指出：“檔案工作是一項非常重要的工作，經(jīng)驗得以總結(jié)，規(guī)律得以認(rèn)識，歷史得以延續(xù)，各項事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案。在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，檔案工作顯得越來越重要”。檔案部門和檔案干部要全面領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，在檔案中總結(jié)經(jīng)驗、尋找教訓(xùn)、探索規(guī)律、延續(xù)歷史，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、文化繁榮發(fā)揮承上啟下的作用。一是理清歷史發(fā)展脈絡(luò)，還原社會真實風(fēng)貌。檔案記錄了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、再現(xiàn)了歷史真實面貌。檔案的原始文獻(xiàn)記錄性，是檔案的本質(zhì)屬性。檔案的記錄范圍不僅從現(xiàn)代延伸到古代，而且涉及各個方面，記載了不同時期、不同方面的真實情況，反映了不同歷史階段發(fā)展進(jìn)程。檔案還原了歷史、記錄了現(xiàn)在、昭示了未來。檔案部門和檔案干部要充分認(rèn)識、準(zhǔn)確把握，在檔案征收和保管上，對征收的檔案認(rèn)真進(jìn)行梳理、歸納和分類，理清時代變化，摸清發(fā)展規(guī)律，揭示事件真相，還原社會原貌，用翔實的檔案資料總結(jié)過去、資政現(xiàn)在、昭示未來，給社會呈現(xiàn)一個清晰的歷史發(fā)展軌跡。漢中市認(rèn)真梳理厚重文化歷史，在全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，提煉出了“兩漢三國”這一燦爛輝煌的歷史文化品牌，提高了漢中知名度。成立《漢中通史》編撰委員會，加大漢中歷史研究，系統(tǒng)介紹漢中發(fā)展歷史。二是形成檔案資料專著，運(yùn)用歷史昭示未來。在檔案工作統(tǒng)籌發(fā)展上，檔案局館不同程度地存在著檔案“重管輕用”現(xiàn)象，一些檔案館因缺乏專業(yè)研究人員，在檔案利用上還停留在查閱和展覽上，檔案編研工作在低層次徘徊，沒有形成檔案專著進(jìn)行有效指導(dǎo)和服務(wù)，如在檔案全宗編目上，給部門和單位編發(fā)了檔案全宗號，對脫貧攻堅、掃黑除惡、環(huán)境整治、城市創(chuàng)建重大工作活動和發(fā)生的地震、水災(zāi)、疫情等重大事件，沒有以專題形式進(jìn)行征集歸檔，沒有形成專題檔案研究著作，沒有有力有效發(fā)揮參謀作用。近年來，漢中市檔案館加強(qiáng)專題檔案編研工作，編撰出版了《漢中科技五十年》《親歷者說》等專題檔案著作，為漢中科技、農(nóng)村經(jīng)營、水稻研究等工作提供了經(jīng)驗、教訓(xùn)、啟示等參考，及時有效指導(dǎo)了當(dāng)前工作。三是緊扣經(jīng)濟(jì)社會主題，有效發(fā)揮資政作用。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“必須清醒看到，我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決”。負(fù)有為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)職責(zé)的檔案部門，不僅要征收好、保管好檔案，而且要立足社會發(fā)展大局、圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)、著眼各個方面需求，深入研究檔案資料，充分發(fā)揮以史為鑒、以檔資政作用。要有計劃地組織開展編寫參考資料、匯編檔案文件、參與編史修志、撰寫論文專著、制作宣傳媒介、開展專題研討等工作，做好檔案資政經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)這篇大文章。漢中市檔案館圍繞市委、市政府提出的“文化旅游強(qiáng)市”戰(zhàn)略目標(biāo)，編輯出版了《漢中二十世紀(jì)圖鑒》《漢中舊影》《文化漢中》等檔案著作，為提升漢中文化品位、加大旅游開發(fā)發(fā)揮了作用。

三、加強(qiáng)開放交流，發(fā)揮檔案傳播提升作用

改革開放是中國社會主義初級階段的基本路線，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的方針政策，是黨和國家發(fā)展進(jìn)步的活力源泉。檔案部門和檔案干部要充分認(rèn)識新時代中國特色社會主義發(fā)展特征，以改革開放的姿態(tài)，主動打破長期以來形成的自我封閉狀態(tài)，充分發(fā)揮檔案促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的價值作用，通過檔案有效傳播，有力提升地方發(fā)展。一是變“封閉式”管理為“開放式”發(fā)展，豐富檔案交流形式。正確認(rèn)識檔案和檔案工作文化屬性，科學(xué)進(jìn)行檔案和檔案工作定位，正確處理檔案征收、檔案保管和檔案利用三者之間的關(guān)系，以提高檔案有效利用為目的，變“封閉”模式為“開放”狀態(tài)，實現(xiàn)檔案工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同頻共振。要提高檔案開放程度、拓展檔案查閱范圍、加強(qiáng)檔案宣傳力度、擴(kuò)大社會受眾面；要加強(qiáng)數(shù)字檔案建設(shè)步伐，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互連互通，方便群眾查閱和部門使用；要大力開展宣傳編研工作，主動揭開檔案神秘的面紗，提高群眾知曉率。漢中地處秦巴山區(qū)，交通閉塞，信息不暢。為改變漢中落后局面，漢中市提出“三市”建設(shè)目標(biāo)，實現(xiàn)交通四通八達(dá)，打破長期封閉格局。檔案部門通過建展覽室、編發(fā)簡報、辦宣傳欄和利用檔案信息網(wǎng)、微信公眾號等新興媒體宣傳，豐富了檔案宣傳形式，打破了信息閉塞狀態(tài)。二是不僅“請進(jìn)來”指導(dǎo)，還要“走出去”宣傳，拓寬檔案交流渠道。在檔案宣傳和利用上，不僅要立足當(dāng)?shù)?，而且要面向世界，通過采取“走出去”“請進(jìn)來”等辦法，加強(qiáng)相互協(xié)作交流，彌補(bǔ)館藏檔案不足，糾正歷史錯誤記載，推介地域發(fā)展亮點，吸引外來投資開發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在對外交流中要充分發(fā)揮主動性，主動組織檔案干部“走出去”學(xué)習(xí)、交流和宣傳，主動把檔案專家學(xué)者“請進(jìn)來”研討、論證和講授，打通對外交流“腸梗阻”，消除檔案部門“內(nèi)循環(huán)”。針對漢中地域特點，可以采取輪流承辦等辦法，定期舉辦陜甘川三省毗鄰地市檔案研討交流會，吸引周邊省市關(guān)注漢中。針對漢中歷史變遷，主動加強(qiáng)周邊地區(qū)檔案交流，補(bǔ)充和完善不同歷史時期漢中檔案，如與湖北省十堰市聯(lián)系，完善陜南區(qū)時期漢中檔案資料。同四川省巴中市協(xié)作，完善川陜革命根據(jù)地紅色檔案。與寶雞市鳳縣溝通，獲取漢中管轄時鳳縣檔案資料。三是既要“堅持”管理使用原則，又要“打破”條條框框限制，提高檔案交流效果。在新的歷史時期，要按照習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論指導(dǎo)檔案工作，正確處理檔案利用原則性和靈活性，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)檔案事業(yè)發(fā)展。在思想認(rèn)識上，要打破“官辦”桎梏，樹立“為民”理念，收齊、管好、用活檔案資源，讓歷史檔案發(fā)揮現(xiàn)實作用；在方式方法上，要加大對外開放，擴(kuò)大檔案利用范圍，鼓勵社會參與檔案研究、開發(fā)和利用，打造高質(zhì)量的檔案文化產(chǎn)品；在服務(wù)利用上，消除傳統(tǒng)思想束縛，改革陳舊工作模式，轉(zhuǎn)變檔案干部作風(fēng)，實現(xiàn)檔案優(yōu)質(zhì)服務(wù)和高效利用。充分運(yùn)用大智慧數(shù)據(jù)平臺提高檔案服務(wù)質(zhì)量和利用效率，建立“橫向到邊、縱向到底”的檔案工作格局，實現(xiàn)檔案服務(wù)全覆蓋、檔案利用大提升。

四、積極建言獻(xiàn)策，發(fā)揮檔案決策服務(wù)作用

2015年 2月 15日，習(xí)近平總書記來陜西考察時，給陜西提出“五個扎實”追趕超越要求。按照習(xí)近平總書記要求，漢中提出了“六個三”戰(zhàn)略部署，打造“三個六”重點支撐，推動新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和高質(zhì)量建設(shè)“三市”。在這場全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大征程中，檔案部門要立足檔案工作實際、緊盯追趕超越目標(biāo)、強(qiáng)化服務(wù)大局意識、創(chuàng)新檔案工作方式、拓展利用服務(wù)領(lǐng)域，更加積極主動、更加精準(zhǔn)有效地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。一是圍繞發(fā)展做好統(tǒng)籌服務(wù)。市縣區(qū)檔案館是國家綜合檔案館，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中，要充分發(fā)揮綜合作用，統(tǒng)籌利用檔案資源信息，在重要工作謀劃上，積極主動給黨委、政府提供檔案參考資料，確保謀劃全面到位和方向正確；在重大工作決策中，充分運(yùn)用檔案資料總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，為黨委、政府科學(xué)決策建言獻(xiàn)策，及時提供借鑒性檔案資政建議；在重大工作實施中，要圍繞經(jīng)濟(jì)項目建設(shè)和社會發(fā)展各個工作環(huán)節(jié)開展檔案服務(wù)，做到事前有參謀、事中有指導(dǎo)、事后有總結(jié)，不斷促進(jìn)漢中改革發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會穩(wěn)定和文化繁榮重大工作順利實施。二是著眼中心開展重點服務(wù)。中心工作緊扣全局，重點工作事關(guān)發(fā)展。在檔案和檔案部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，要緊緊圍繞中心開展服務(wù)，著眼重點工作抓好服務(wù)，在黨的全面建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、重點項目建設(shè)、社會綜合治理和環(huán)境保護(hù)、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、文化旅游等工作中，制定切實可行的檔案服務(wù)舉措，拓展檔案服務(wù)廣度和深度。如在脫貧攻堅工作中，要把脫貧攻堅檔案資料的收集整理作為一項重要扶貧工作來抓，做到檔案齊全、資料翔實、精準(zhǔn)對位、指導(dǎo)有力，促進(jìn)貧困地區(qū)按期高質(zhì)量脫貧。開展檔案助推鄉(xiāng)村振興試點工作，用實物檔案加強(qiáng)農(nóng)村文化旅游建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。三是面向社會實施全面服務(wù)。要把民生檔案征收和利用作為一項重要工作來抓，在有力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，全方位開展檔案社會服務(wù)，讓檔案資料走向社會、進(jìn)入家庭，實現(xiàn)檔案資源與人民共享。要充分利用館藏的檔案文稿、圖片、錄像等資料，宣傳漢中的文化歷史、風(fēng)土人情和社會發(fā)展，提高群眾認(rèn)知度，調(diào)動各方力量積極參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)；主動做好涉及群眾利益的土地確權(quán)、林權(quán)改革、房產(chǎn)辦理等重大改革事項的檔案收繳和保管工作，切實維護(hù)好人民群眾利益，徹底消除群眾的思想顧慮；廣泛征詢社會各界意見和建議，大力開發(fā)退伍安置、婚姻登記、醫(yī)療保障、社會救助等民生檔案，為實現(xiàn)群眾美好幸福生活目標(biāo)做出檔案部門貢獻(xiàn)；大力征集本土歷史名人、先進(jìn)人物事跡和流傳的典故、家訓(xùn)，形成檔案史料，弘揚(yáng)正能量，樹立新風(fēng)尚。