李大林 劉廣輝

摘?要：在我國社會發(fā)展和經(jīng)濟體制改革不斷深入的背景下，原有的事業(yè)單位會計制度已無法滿足全面、準確、科學(xué)反映出政府資產(chǎn)負債和成本費用的要求。為了規(guī)范行政事業(yè)單位的會計核算，保證會計信息質(zhì)量，我國全面實行政府會計制度。本文圍繞政府會計制度改革的背景與內(nèi)容，分析改革對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響，然后針對性的提出應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：政府會計制度;事業(yè)單位;財務(wù)管理;影響與對策

一、政府會計制度改革的背景與內(nèi)容

（一）政府會計制度改革的背景

在會計制度改革之前，我國是執(zhí)行事業(yè)單位會計制度，醫(yī)院、高校、彩票機構(gòu)、地勘單位等均各有自己行業(yè)所制定的會計制度。這些制度都是以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，但是這已經(jīng)無法滿足新形勢下的會計核算需要。首先，不能如實反映出政府的家底，政府不能很好的加強資產(chǎn)和負債管理;第二，不能如實客觀反映出政府的運行成本，政府的運營績效不能被科學(xué)評價;第三，沒有規(guī)范統(tǒng)一的政府會計標準體系，政府得不到信息完備的財務(wù)報告。這些都在推動構(gòu)建一個與時代發(fā)展相適應(yīng)的政府財務(wù)會計制度。

（二）政府會計制度改革的內(nèi)容

1.“雙功能”拓展會計核算要素

在改革之前，因為沒有預(yù)算會計和財務(wù)會計之分，只有資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用這五個要素，在改革之后，增加了預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余三個要素，即“5+3”模式。通過原來的五個要素進行財務(wù)會計核算，新增的三個要素進行預(yù)算會計核算。

2.“雙基礎(chǔ)”進行全面會計核算

財務(wù)會計采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，對單位內(nèi)部資金收支和使用情況進行核算。預(yù)算會計采用收付實現(xiàn)制，對單位內(nèi)部預(yù)算資金的收支和使用情況進行核算。兩種記賬模式同時進行，開啟平行記賬模式。

3.“雙報告”提供詳盡財務(wù)報告

因為采用財務(wù)會計和預(yù)算會計方式，這就形成不同使用主體按相應(yīng)核算方式編制各自的財務(wù)報告。通過財務(wù)會計核算形成財務(wù)報告，用于分析單位的資產(chǎn)負債、收入支出情況等。通過預(yù)算會計核算形成決算報告，用于分析單位預(yù)算的年度執(zhí)行情況。為不同信息需求者提供了詳盡的事業(yè)單位運行管理狀況報告。

二、政府會計制度改革對財務(wù)管理的影響

（一）重構(gòu)財務(wù)會計核算模式

政府會計制度重新構(gòu)建了“財務(wù)會計和預(yù)算會計適度分離并相互銜接”的會計核算模式，這種重構(gòu)就是“雙功能”“雙基礎(chǔ)”“雙分錄”“雙報告”，使得事業(yè)單位所有的各類資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和費用都能被準確的計量。這讓事業(yè)單位的會計核算從此變得更加精細、復(fù)雜、繁瑣，要準確、全面考慮新舊制度銜接問題，尤其是在開始建賬的時候，一定要按照新政府財務(wù)會計制度的要求設(shè)置會計科目。新政府財務(wù)會計制度要求平行記賬，對于一些涉及資金收支業(yè)務(wù)的確認，如暫存款或暫付款、員工出差借的備用金等，不能確認是否應(yīng)在預(yù)算會計中進行核算，這些都重新構(gòu)建了會計核算模式。

（二）增加財務(wù)部門的工作量和工作難度

對于大多數(shù)基層事業(yè)單位來說，并沒有設(shè)立單獨的財務(wù)部門，甚至有些單位財務(wù)人員都是兼職。但是這些并沒有耽誤財務(wù)管理、資產(chǎn)管理等工作。隨著事業(yè)單位改革的不斷推進、改革進程的加快，一些與財務(wù)相關(guān)的改革方案也相繼實施，國庫電子化支付、預(yù)決算公開、政府債務(wù)月報、固定資產(chǎn)月報等工作也不斷變得更加細致。政府會計制度的實施，在原來財務(wù)會計的基礎(chǔ)上，又增加了預(yù)算會計的內(nèi)容，而且兩者之間還要平行記賬，一些會計科目和賬務(wù)處理都發(fā)生變化，比如固定資產(chǎn)折舊、部分項目的二次記錄和確認、同時編制既有聯(lián)系又相互獨立的兩套報表等。這些都增加了財務(wù)人員的工作量，同時工作難度和工作壓力也隨之增加，工作風(fēng)險也日益凸顯。

（三）對信息化建設(shè)提出更高要求

首先，原有的財務(wù)系統(tǒng)僅有財務(wù)會計，而現(xiàn)在需要增加預(yù)算會計，以滿足“雙分錄”的核算要求;其次，因為兩種核算的確認基礎(chǔ)不同，形成龐大的數(shù)據(jù)量，增加了信息處理強度;第三，對于兩套不同財務(wù)核算系統(tǒng)，之間的系統(tǒng)數(shù)據(jù)要實現(xiàn)有效銜接與整合，從而形成完備的財務(wù)管理。

（四）提高財政會計績效管理水平和資金效益

財政資金預(yù)算管理是財政資金使用的核心，而實現(xiàn)財政資金有效使用和資源優(yōu)化配置的重要途徑就是預(yù)算績效管理。我們進行事業(yè)單位會計制度改革不能僅僅停留在資金使用上，而是通過科學(xué)的政府會計核算，提高對財政資金績效管理水平，讓財政資金達到最高的使用效益，從而為事業(yè)單位的發(fā)展提供持續(xù)動力。

三、事業(yè)單位應(yīng)對政府會計制度改革的措施

（一）不斷健全完善財務(wù)管理機制

新政府財務(wù)會計制度已于2019年伊始正式實施，各事業(yè)單位需要積極完善財務(wù)管理機制，推行與新制度相銜接的配套工作，確保各項財務(wù)核算符合新制度、新要求、新規(guī)范?！安灰砸?guī)矩不成方圓”，要健全完善財務(wù)管理制度，為保證財務(wù)核算準確性、提高預(yù)算資金透明度、促進事業(yè)健康發(fā)展，提供有力支撐。健全財務(wù)管理機制，要確保經(jīng)濟活動的真實性、完整性和合規(guī)性，確保在預(yù)算資金使用的全過程都能夠進行有效監(jiān)督與制約，切實提高會計核算信息質(zhì)量，全面提升事業(yè)單位財務(wù)管理水平。

（二）加大財務(wù)人員核算技能培養(yǎng)力度

新制度已經(jīng)制定，但是能否得到有效實施，關(guān)鍵在于財務(wù)人員。各級部門，尤其是財政部門要首先牽頭加強對財務(wù)人員的重視，從思想、管理、業(yè)務(wù)、操作等多個方面，切實加強對現(xiàn)有財務(wù)人員的培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。財務(wù)人員要從實際出發(fā)，提高思想認識，變被動為主動，不斷學(xué)習(xí)新的業(yè)務(wù)技能，做到短時間內(nèi)盡快熟練掌握新政府財務(wù)會計制度相關(guān)知識，提高財務(wù)核算能力。

（三）持續(xù)優(yōu)化單位預(yù)算管理工作

在新政府財務(wù)會計制度改革的大形勢下，改變預(yù)算管理理念、優(yōu)化預(yù)算管理工作勢在必行，這樣才能適應(yīng)新形勢、新時代的發(fā)展要求。首先，要加強對預(yù)算管理工作的重視，單位主要負責(zé)人要親自抓，協(xié)調(diào)督促各部門之間的團結(jié)協(xié)作與配合;其次，要建立預(yù)算管理責(zé)任制，分級領(lǐng)導(dǎo)、壓實責(zé)任，通過對預(yù)算執(zhí)行情況來評價各責(zé)任人的績效考核，以此來落實責(zé)任;第三，要優(yōu)化預(yù)算管理考核激勵機制，力戒不科學(xué)、不完善的激勵措施，以新會計預(yù)算目標為核心，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、合理完善的預(yù)算管理考核激勵機制，通過科學(xué)、全面、有效的考核，確保預(yù)算管理工作的準確執(zhí)行。

（四）加強財務(wù)管理信息化建設(shè)

現(xiàn)階段我國的事業(yè)單位信息化水平還難以適應(yīng)新政府財務(wù)會計制度的要求，所以必須要加強財務(wù)管理信息化建設(shè)。首先，要從思想上加強對信息化建設(shè)的重視，確保從源頭上強化信息化建設(shè);其次，要加大與財務(wù)軟件公司的溝通，讓升級后的財務(wù)系統(tǒng)能全面適應(yīng)新政府財務(wù)會計制度改革的要求，同時要及時反饋日常工作中所遇到的問題，確保能在第一時間內(nèi)解決程序、系統(tǒng)等問題;第三，要將財務(wù)核算系統(tǒng)與預(yù)算管理系統(tǒng)進行有機結(jié)合，對預(yù)算執(zhí)行情況進行統(tǒng)計分析，同時為決策提供有效數(shù)據(jù)，合理判別預(yù)算執(zhí)行情況。

四、結(jié)束語

新政府財務(wù)會計制度改革的實施，對事業(yè)單位的財務(wù)管理帶來一定的影響，但是新制度的實施是時代發(fā)展的必然要求，也是事業(yè)單位的財務(wù)核算的發(fā)展契機，將改變以往多制度并行的弊端，將事業(yè)單位的財務(wù)信息準確、及時、詳備的反映出來，全面提升財務(wù)管理水平。事業(yè)單位要抓住此次改革的機遇，樹立開放、創(chuàng)新的工作理念，不斷健全完善財務(wù)管理機制，加大財務(wù)人員核算技能培訓(xùn)力度，持續(xù)優(yōu)化預(yù)算管理工作，加強財務(wù)管理信息化建設(shè)，全面推進政府會計制度在事業(yè)單位的健康有序發(fā)展。

參考文獻

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