張德楊

摘 要：科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是科研活動(dòng)順利開展的經(jīng)濟(jì)保障，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制系統(tǒng)的構(gòu)建與運(yùn)行有效性直接決定科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的安全順暢使用。本文根據(jù)內(nèi)部控制規(guī)范要求，從總體要求、建設(shè)內(nèi)容和功能設(shè)計(jì)等方面探討構(gòu)建基于業(yè)務(wù)協(xié)同的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制系統(tǒng)，將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制嵌入系統(tǒng)之中，規(guī)范科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支行為，保障科研事業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：業(yè)務(wù)協(xié)同;科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi);內(nèi)部控制

中圖分類號(hào)：TP315文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-5168（2020）28-0028-03

Building an Internal Control System of Scientific Research Project Funds

Based on Business Collaboration

ZHANG Deyang

（Henan Provincial Institute of Scientific & Technical Information，Zhengzhou Henan 450003）

Abstract： Scientific research project funds are the economic guarantee for the smooth development of scientific research activities. The construction and operation effectiveness of an internal control system of scientific research project funds directly determine the safe and smooth use of scientific research project funds. According to the requirements of internal control standards， this paper discussed the construction of the internal control system of scientific research project funds based on business collaboration from the aspects of overall requirements， construction content and function design. It embedded the internal control of scientific research project funds into the system， standardized the income and expenditure behavior of scientific research projects， and ensured the healthy development of scientific research.

Keywords： business collaboration;scientific research project funds;internal control

為了進(jìn)一步提高單位內(nèi)部的管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)[1]，財(cái)政部于2012年頒布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財(cái)會(huì)〔2012〕21號(hào)），2015年頒布了《關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財(cái)會(huì)〔2015〕24號(hào)），為行政事業(yè)單位包括科研院所和高校等加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)指明了方向。

黨的十八大以來，我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，2019年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入已超過2萬億元。隨著科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)額度不斷增加，經(jīng)費(fèi)來源日趨多元化，多數(shù)科研單位對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制工作進(jìn)行了建章立制，但由于缺乏有效的信息化工具和手段作為支撐，內(nèi)控機(jī)制和制度無法得到全面貫徹和嚴(yán)格執(zhí)行。

構(gòu)建基于業(yè)務(wù)協(xié)同的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制系統(tǒng)，將科研活動(dòng)和經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制嵌入計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)中，以信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制智能化、程序化和常態(tài)化，將減少或消除人為操作因素，推動(dòng)內(nèi)控制度有效實(shí)施，全面防控科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理安全風(fēng)險(xiǎn)。

1 總體要求

構(gòu)建基于業(yè)務(wù)協(xié)同的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制系統(tǒng)，并在全單位范圍內(nèi)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)控制度有效執(zhí)行，全面防控科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和管理各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，為科研活動(dòng)順利開展提供保障。

1.1 領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全員參與

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)控系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從頂層設(shè)計(jì)和應(yīng)用機(jī)制兩方面推動(dòng)制度落實(shí)，實(shí)現(xiàn)全員控制。在系統(tǒng)建設(shè)中，領(lǐng)導(dǎo)重視和帶頭示范作用尤為重要。領(lǐng)導(dǎo)需要大力支持系統(tǒng)建設(shè)工作，以身作則，帶頭堅(jiān)持系統(tǒng)化辦公無例外原則，以上率下，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)責(zé)任，有效形成上下聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同的良好局面。同時(shí)，單位可將系統(tǒng)建設(shè)與績(jī)效考核相結(jié)合，根據(jù)要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，完善系統(tǒng)功能，推動(dòng)系統(tǒng)應(yīng)用，提高全體人員支持系統(tǒng)建設(shè)的積極性。

1.2 整體謀劃，協(xié)同配合

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制不僅是財(cái)務(wù)部門的工作，其所有涉及科研活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的部門都要在內(nèi)控中發(fā)揮作用，因此系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)將單位所有部門作為一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行謀劃，各部門之間、管理層之間需要上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、全員參與，在加強(qiáng)內(nèi)部控制的同時(shí)，不斷提高管理水平，增強(qiáng)服務(wù)能力?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制建設(shè)需要與科研業(yè)務(wù)管理融為一體，將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制嵌入各個(gè)業(yè)務(wù)流程始終，通過系統(tǒng)將各個(gè)部門聯(lián)系起來，建立各部門之間的溝通機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的內(nèi)控目標(biāo)。

1.3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，優(yōu)化設(shè)計(jì)

系統(tǒng)建設(shè)時(shí)需要建立全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。通過梳理業(yè)務(wù)流程，識(shí)別各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，采用定量和定性相結(jié)合的方法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性與影響程度進(jìn)行客觀的分析和評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案[2]。針對(duì)存在的突出問題、管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)等，從單位層面和業(yè)務(wù)層面各個(gè)環(huán)節(jié)入手，完善內(nèi)控制度，設(shè)計(jì)控制措施，優(yōu)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低水平，以最充分的準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 監(jiān)督檢查，持續(xù)改進(jìn)

系統(tǒng)建設(shè)需要建立內(nèi)控監(jiān)督檢查機(jī)制，并與內(nèi)控建設(shè)和實(shí)施保持相對(duì)獨(dú)立，保證監(jiān)督檢查客觀公正。通過對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)控各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，評(píng)價(jià)內(nèi)控的有效性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行中的缺陷和風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步研究整改措施并探究原因，持續(xù)完善系統(tǒng)功能。另外，系統(tǒng)需要根據(jù)內(nèi)控要求和單位實(shí)際情況的變化，及時(shí)優(yōu)化內(nèi)控制度，調(diào)整內(nèi)控流程，升級(jí)內(nèi)控系統(tǒng)，確保內(nèi)控有效性，提高內(nèi)控執(zhí)行力，規(guī)范科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理。

2 建設(shè)內(nèi)容

建設(shè)基于業(yè)務(wù)協(xié)同的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管控一體化、業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)一體化、內(nèi)控管理全程化、財(cái)務(wù)監(jiān)督全面化、決策分析智能化的管理目標(biāo)[3]，在確保資金使用安全的同時(shí)，暢通合理使用資金的渠道，提高工作效率，保障科研活動(dòng)正常進(jìn)行和科研項(xiàng)目資金使用安全。

2.1 制度管人

在內(nèi)控制度建設(shè)時(shí)，根據(jù)單位現(xiàn)狀和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)際需要，全面梳理各項(xiàng)崗位職責(zé)，按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則明確各項(xiàng)工作的責(zé)任主體，建立各個(gè)業(yè)務(wù)事項(xiàng)審核審批的分級(jí)授權(quán)機(jī)制，通過系統(tǒng)將權(quán)力分解到部門，細(xì)化到崗位，建立集體決策與三權(quán)制衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的約束和制衡，形成領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力合理化、部門職責(zé)明晰化、崗位責(zé)任明確化、內(nèi)部工作協(xié)同化的組織體系[2]，為內(nèi)控建設(shè)奠定基礎(chǔ)，為內(nèi)控落地提供保障。

根據(jù)單位內(nèi)控制度設(shè)計(jì)，系統(tǒng)通過崗位職責(zé)將用戶的對(duì)象權(quán)限與功能權(quán)限進(jìn)行匹配，從而賦予單位每個(gè)人員系統(tǒng)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)不相容崗位相互分離、相互制約和相互監(jiān)督，設(shè)定用戶崗位時(shí)間，實(shí)施定期輪崗制度。所有人員通過系統(tǒng)按規(guī)章制度辦理所有業(yè)務(wù)，從計(jì)算機(jī)技術(shù)上對(duì)每個(gè)人員的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行制約和控制，將內(nèi)部控制落實(shí)到辦事流程的每個(gè)環(huán)節(jié)。

2.2 流程管事

內(nèi)控系統(tǒng)建設(shè)是內(nèi)控制度系統(tǒng)梳理和流程再造的過程，通過整合業(yè)務(wù)流程、信息流程、控制流程，明確每個(gè)流程的表單、步驟、工作內(nèi)容和方法等，將內(nèi)控業(yè)務(wù)、制度要求、控制方法設(shè)置在流程中，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控管理程序化和常態(tài)化，使內(nèi)部控制在單位得到全面的貫徹和嚴(yán)格的執(zhí)行。

系統(tǒng)通過管控流程將科研業(yè)務(wù)涉及的所有部門和人員協(xié)同聯(lián)動(dòng)，對(duì)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制，掃除相關(guān)領(lǐng)域的盲區(qū)、死角、空白點(diǎn);對(duì)科研業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、全過程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)與共享，使決策與審核審批過程公開透明，從而提升工作效率，降低潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)做事

系統(tǒng)建設(shè)將科研業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化，實(shí)現(xiàn)這些事項(xiàng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)部門和人員按照標(biāo)準(zhǔn)去操作執(zhí)行，避免出現(xiàn)缺位、越位、錯(cuò)位等風(fēng)險(xiǎn)。系統(tǒng)內(nèi)置大量標(biāo)準(zhǔn)信息，減少重復(fù)性工作和信息傳遞誤差;各類業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)表單信息根據(jù)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)流程自動(dòng)流轉(zhuǎn)，可以提高工作效率與質(zhì)量。

系統(tǒng)將業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)表單、人崗責(zé)及流程控制要素按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行固化，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”，在“統(tǒng)一管控、流程落地、兼顧差異”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)從“人控”向“機(jī)控”、從“立規(guī)矩”向“見實(shí)效”的轉(zhuǎn)變，讓權(quán)力在流程和標(biāo)準(zhǔn)的“軌道”上運(yùn)行，確保內(nèi)控管理依法合規(guī)，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)使用安全。

3 功能設(shè)計(jì)

根據(jù)建設(shè)要求和內(nèi)容，構(gòu)建基于業(yè)務(wù)協(xié)同的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)制度標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算編報(bào)、經(jīng)費(fèi)支出、結(jié)題驗(yàn)收、統(tǒng)計(jì)分析等功能。

3.1 制度標(biāo)準(zhǔn)

搜集整理科研業(yè)務(wù)涉及的制度標(biāo)準(zhǔn)，在系統(tǒng)中建立并管理政策法規(guī)庫、規(guī)則條例庫、基礎(chǔ)信息庫、流程庫、指標(biāo)庫、知識(shí)庫、報(bào)告庫、資源庫等。這些制度標(biāo)準(zhǔn)庫的運(yùn)用有利于降低管理的人工成本，減少人為錯(cuò)誤，提高工作效率。

系統(tǒng)管理員可以根據(jù)需要添加、修改、刪除有關(guān)內(nèi)容，并更改相應(yīng)系統(tǒng)設(shè)置。單位人員可以根據(jù)權(quán)限隨時(shí)查閱相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，了解業(yè)務(wù)執(zhí)行要求，落實(shí)各項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)，在確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)行合法合規(guī)的同時(shí)提高業(yè)務(wù)工作水平。

3.2 預(yù)算編報(bào)

預(yù)算編報(bào)包括預(yù)算編制和預(yù)算審批，是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制的主線和開端。預(yù)算編報(bào)的內(nèi)容包括項(xiàng)目信息、預(yù)算信息、預(yù)算明細(xì)等，其中預(yù)算明細(xì)按照規(guī)定的經(jīng)費(fèi)科目標(biāo)準(zhǔn)編制，形成預(yù)算明細(xì)子表。系統(tǒng)預(yù)設(shè)有預(yù)算編制規(guī)則，對(duì)于不符合要求的內(nèi)容，系統(tǒng)將自動(dòng)提示不能提交，以保證預(yù)算編報(bào)符合內(nèi)控要求。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研項(xiàng)目的實(shí)際需求進(jìn)行預(yù)算的初步編制，科研管理部門、財(cái)務(wù)部門等相關(guān)職能部門要協(xié)同配合科研人員修改和完善項(xiàng)目預(yù)算，確保所編制的預(yù)算符合目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性等原則[4]。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人填報(bào)完成后逐級(jí)提交至部門負(fù)責(zé)人、部門分管領(lǐng)導(dǎo)、單位負(fù)責(zé)人、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門審核審批。單位收到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)，財(cái)務(wù)部門將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)正式入庫管理，單列課題，單獨(dú)核算，確?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)專款專用。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員可以根據(jù)權(quán)限查看所屬項(xiàng)目申報(bào)的預(yù)算和財(cái)務(wù)部門最終批復(fù)的預(yù)算。

3.3 預(yù)算執(zhí)行

科研人員在科研項(xiàng)目實(shí)施過程中，以最終批復(fù)的預(yù)算書為藍(lán)本，通過系統(tǒng)科學(xué)合理地支出科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。每筆支出需要明確經(jīng)辦人、項(xiàng)目、支出金額和支出明細(xì)等，其中支出明細(xì)中支出科目與預(yù)算科目對(duì)應(yīng)，并進(jìn)行計(jì)算比對(duì)，最終每個(gè)項(xiàng)目形成支出信息表和支出明細(xì)表。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況，有針對(duì)性地提出調(diào)整經(jīng)費(fèi)支出申請(qǐng)，但需要確?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)劑符合規(guī)定的范圍、流程、審批等要求，杜絕結(jié)題前大量不合理的調(diào)賬現(xiàn)象。