王艷
摘要:伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,我國的道路交通也呈現(xiàn)飛速增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。隨之帶來的是保安全、保暢通、防事故等執(zhí)法管理任務(wù)爆發(fā)式增長(zhǎng)和車駕管服務(wù)的倍數(shù)級(jí)增加。交通管理局不斷推進(jìn)公安交通管理基礎(chǔ)信息化工作,目前已建立以執(zhí)法辦案、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、管控指揮、信息研判為核心的信息化應(yīng)用架構(gòu)體系,信息系統(tǒng)已成為交通管理工作的重要支撐,交管業(yè)務(wù)工作信息化基本實(shí)現(xiàn)。
關(guān)鍵詞:信息化;必要性;目標(biāo);原則
中圖分類號(hào):D631.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-2177(2020)12-0121-02
1 建設(shè)背景
近十年來,伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,我國的道路交通也呈現(xiàn)飛速增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。隨之帶來的是保安全、保暢通、防事故等執(zhí)法管理任務(wù)爆發(fā)式增長(zhǎng)和車駕管服務(wù)的倍數(shù)級(jí)增加。目前,全國公安交通民警總數(shù)已近30萬人,輔警人數(shù)超過42萬,做好各項(xiàng)公安交管工作的基礎(chǔ)和前提是具備過硬素質(zhì)和高強(qiáng)本領(lǐng)的交警隊(duì)伍。
1.1 公安隊(duì)伍管理信息化建設(shè)應(yīng)用情況
(1)公安部開展了全國統(tǒng)一的公安政工、公安網(wǎng)上督察等系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)了對(duì)基礎(chǔ)信息的管理和對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤、服務(wù)群眾等工作的監(jiān)督、督察。
(2)各地公安也都分別建設(shè)了裝備管理、經(jīng)費(fèi)管理等系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了對(duì)民警、車輛、裝備和經(jīng)費(fèi)預(yù)算等信息化管理。
(3)部分交管部門根據(jù)實(shí)戰(zhàn)需要,自行研發(fā)了民警職業(yè)規(guī)劃、業(yè)務(wù)監(jiān)管、回訪評(píng)價(jià)、民意測(cè)評(píng)、隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查處置等方面的信息系統(tǒng),取得了較好的應(yīng)用成效。
1.2 系統(tǒng)建設(shè)必要性
(1)交管工作具有行政執(zhí)法量大、服務(wù)內(nèi)容多、服務(wù)面廣等特點(diǎn),與廣大人民群眾生活密切相關(guān)。部分地方亂罰款、“收黑錢”、非法辦理牌證、買賣分、消除違法記錄等問題時(shí)有發(fā)生。
(2)交警隊(duì)伍管理信息化程度不高,建立起覆蓋整個(gè)交警隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)、裝備、營(yíng)房、經(jīng)費(fèi)保障等信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,還未實(shí)現(xiàn)執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法設(shè)備的全國聯(lián)網(wǎng),無法實(shí)現(xiàn)上級(jí)業(yè)務(wù)監(jiān)管功能。同時(shí),還未實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍教育培訓(xùn)、黨建、從優(yōu)待警、愛警惠警等信息化管理。
(3)大公安建設(shè)的公安隊(duì)伍管理系統(tǒng),未實(shí)現(xiàn)與交管業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)融合和信息共享,無法通過系統(tǒng)做到預(yù)測(cè)、預(yù)判等風(fēng)險(xiǎn)防范。同時(shí),這些系統(tǒng)基本都是對(duì)應(yīng)的不同部門分別使用,互相之間信息難以關(guān)聯(lián)共享,不利于形成管理合力。
(4)各地交警自建的系統(tǒng)因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)格式不一致等問題,存在著無法與公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,無法與省內(nèi)其他支隊(duì)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享,難以實(shí)現(xiàn)齊抓共管等問題。
2 建設(shè)目標(biāo)
為解決隊(duì)伍中違法違紀(jì)頻發(fā)、監(jiān)督管理缺位等問題,及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的短板和風(fēng)險(xiǎn)隱患,真正促進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè),全面提升交警隊(duì)伍管理工作效率和成效。
(1)全面掌握各地交警隊(duì)伍建設(shè)管理情況。統(tǒng)一匯聚全國交警隊(duì)伍人員、裝備、營(yíng)房、經(jīng)費(fèi)保障等基礎(chǔ)信息的,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息的部、省、市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)共享,為部局、各地科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。
(2)建立交警隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和異常事件的主動(dòng)研判預(yù)警工作機(jī)制。通過融合綜合應(yīng)用平臺(tái)等業(yè)務(wù)辦理數(shù)據(jù),關(guān)聯(lián)共享其他舉報(bào)、投訴等系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),建立隊(duì)伍管理風(fēng)險(xiǎn)和異常業(yè)務(wù)分析預(yù)警模型,及時(shí)發(fā)現(xiàn)交警隊(duì)伍中的異常問題,解決隊(duì)伍中存在違法違紀(jì)、監(jiān)督管理不力、“一崗雙職”不落實(shí)等問題,防止和遏制亂罰款、收黑錢、違規(guī)辦牌辦證、買賣個(gè)人信息等突出問題頻繁發(fā)生。
(3)建立統(tǒng)一的異常事件調(diào)查處置、督辦工作流程,加強(qiáng)隊(duì)伍管理的監(jiān)管力度。
(4)建立交管工作的客觀、公正評(píng)價(jià)和交警隊(duì)伍的愛警惠警工作機(jī)制。通過系統(tǒng)客觀、公正的掌握部門、個(gè)人工作情況,塑造更加公平、更加公正、更加公開的交警隊(duì)伍工作氛圍,提升隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力;引導(dǎo)民警制定職業(yè)生涯規(guī)劃,加強(qiáng)民警職業(yè)培訓(xùn),加大對(duì)因公受傷、犧牲民警家屬關(guān)懷和困難民警幫扶,營(yíng)造愛警惠警氛圍,激發(fā)隊(duì)伍工作活力。
(5)實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍管理信息互聯(lián)互通。一是實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨警種、跨部門、跨地域信息的關(guān)聯(lián)共享,解決信息孤島和重復(fù)錄入等問題,充分發(fā)揮信息資源的作用和優(yōu)勢(shì)。二是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法記錄儀、酒精測(cè)試儀等執(zhí)法裝備系統(tǒng)的全國聯(lián)網(wǎng)。
(6)提高交警隊(duì)伍信息化管理水平。實(shí)現(xiàn)交警隊(duì)伍管理工作全流程、全過程信息化、電子化,提升交警隊(duì)伍管理工作效率和成效。
3 建設(shè)原則
3.1 統(tǒng)一和個(gè)性化相結(jié)合原則
系統(tǒng)建設(shè)采用規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)先行,并由公安部統(tǒng)一組織研發(fā)、全國免費(fèi)推廣應(yīng)用模式。為保障全國交警隊(duì)伍管理工作統(tǒng)一性、規(guī)范性和整體性,同時(shí)鼓勵(lì)各地根據(jù)本地特色,創(chuàng)新開展本地交警隊(duì)伍管理工作,系統(tǒng)功能模塊分強(qiáng)制使用和可選使用兩類。強(qiáng)制使用功能模塊各地應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一使用??蛇x使用功能模塊可以由各地根據(jù)實(shí)際情況確定是否適用。
3.2 實(shí)用管用原則
系統(tǒng)功能應(yīng)當(dāng)符合交警隊(duì)伍日常管理實(shí)戰(zhàn)需要,方便操作和管理維護(hù),確保良好的用戶操作體驗(yàn)。同時(shí),應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有采集數(shù)據(jù),切實(shí)需要采集的,盡量采集“一次錄入、長(zhǎng)期有效”的數(shù)據(jù),減少需要長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)、持續(xù)采集的數(shù)據(jù)內(nèi)容,降低民警工作負(fù)擔(dān)。
3.3 “既管隊(duì)伍,又管裝備”原則
公安工作,隊(duì)伍是根本,裝備是保障。為加強(qiáng)裝備配備和管理,保障民警安全、高效工作,提供營(yíng)房、單兵裝備、交通工具、通訊工具、執(zhí)法裝備、防護(hù)裝備、經(jīng)費(fèi)投入、裝備入庫、裝備領(lǐng)用、裝備報(bào)廢等管理功能。
3.4 全覆蓋原則
(1)人員全覆蓋。要對(duì)民警、輔警、文職人員所有編制人員學(xué)歷專業(yè)、崗位職務(wù)、執(zhí)勤執(zhí)法、立功授獎(jiǎng)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、信訪投訴、警告處罰等數(shù)據(jù)進(jìn)行針對(duì)性采集和管理。
(2)部門全覆蓋??v向要對(duì)總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì),橫向要對(duì)辦公室、政工、科技、業(yè)務(wù)、宣傳、警務(wù)督察、指揮中心等所有部門名稱、級(jí)別、職數(shù)、性質(zhì)(正式部門、臨時(shí)設(shè)立部門、虛設(shè)部門等)等數(shù)據(jù)進(jìn)行采集管理。
(3)崗位全覆蓋。要定義好工作大類小類及行政級(jí)別,部門要與工作大類、行政級(jí)別一一對(duì)應(yīng),人員崗位要與部門、工作小類、行政級(jí)別一一對(duì)應(yīng)。
(4)管理全覆蓋。正向應(yīng)該覆蓋表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升等功能,反向應(yīng)當(dāng)覆蓋監(jiān)管、預(yù)警、懲罰、處置、誡勉談話等功能,同時(shí)提供培訓(xùn)學(xué)習(xí)、職業(yè)生涯規(guī)劃、愛警惠警、工作評(píng)價(jià)等綜合功能,實(shí)現(xiàn)交警隊(duì)伍管理及民警職業(yè)生涯全過程、全方位、無死角覆蓋。
3.5 客觀評(píng)價(jià)原則
為避免出現(xiàn)為了考核而考核的負(fù)面效應(yīng),塑造隊(duì)伍整體工作合力,系統(tǒng)不提供考核評(píng)分功能,只提供針對(duì)部門和個(gè)人的評(píng)價(jià)功能。
3.6 推動(dòng)工作精細(xì)化原則
為提升交警隊(duì)伍整體工作效率,在加強(qiáng)隊(duì)伍管理同時(shí),系統(tǒng)還將提供臨時(shí)任務(wù)、常態(tài)化任務(wù)的工作分解、任務(wù)分配、進(jìn)度提醒、進(jìn)度控制及質(zhì)量控制等民警日常工作精細(xì)化管理技術(shù)支撐功能,實(shí)現(xiàn)工作任務(wù)分解、細(xì)化和落實(shí),以及具體化、明確化,督促交警隊(duì)伍全員落實(shí)工作責(zé)任、日清日結(jié),提升交警隊(duì)伍整體執(zhí)行力。
3.7 分級(jí)管理原則
依托綜合應(yīng)用平臺(tái),建設(shè)部、省及地市三級(jí)隊(duì)伍管理系統(tǒng),縱向打通部、省、地市三級(jí)自上而下信息下達(dá)、自下而上信息匯聚通道,實(shí)現(xiàn)上級(jí)監(jiān)管下級(jí)隊(duì)伍管理工作、部署工作,以及下級(jí)向上級(jí)上報(bào)工作情況、落實(shí)工作部署等分級(jí)管理功能。如公安部監(jiān)管全國隊(duì)伍管理工作,下達(dá)全國性信息安全、異常業(yè)務(wù)自查任務(wù),以及全國性業(yè)務(wù)工作部署等;支隊(duì)向總隊(duì)、公安部上報(bào)因公受傷、犧牲、重大隊(duì)伍問題、部署工作進(jìn)展情況等。
3.8 互聯(lián)互通原則
(1)接口對(duì)接。要預(yù)留接口,為交警網(wǎng)校、執(zhí)法記錄儀等其他統(tǒng)一版系統(tǒng)、基層自建個(gè)性化交警隊(duì)伍管理相關(guān)系統(tǒng)以及其他警種政工系統(tǒng)、警綜平臺(tái)等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流的雙向互聯(lián)互通和對(duì)接提供支持。同時(shí),也便于本地持續(xù)創(chuàng)新、持續(xù)拓展增加特色性功能。
(2)數(shù)據(jù)共用。在設(shè)計(jì)交警隊(duì)伍數(shù)據(jù)采集內(nèi)容及數(shù)據(jù)項(xiàng)格式時(shí),要盡量參照并向現(xiàn)有系統(tǒng)采集內(nèi)容及數(shù)據(jù)項(xiàng)格式靠攏,盡可能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次采集、互通共用的目的,減少民警重復(fù)采集、重復(fù)錄入工作量。
3.9 安全原則
系統(tǒng)采集保存了部門、民警、裝備等基礎(chǔ)信息,以及交警隊(duì)伍管理和民警職業(yè)生涯全過程信息,涉及眾多個(gè)人隱私及交警隊(duì)伍內(nèi)部管理信息。同時(shí),民警的個(gè)人全過程工作表現(xiàn)、表彰懲罰等信息關(guān)系到個(gè)人的職業(yè)生涯規(guī)劃和發(fā)展,必須堅(jiān)持信息安全底線意識(shí)、紅線意識(shí)。
3.10 分期建設(shè)原則
交警隊(duì)伍系統(tǒng)是一項(xiàng)全新、系統(tǒng)性工程,工作量、工作難度和挑戰(zhàn)很大,需要集中全力、腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干,切實(shí)做出符合工作需要、符合基層需要的系統(tǒng)。為保障建設(shè)應(yīng)用成效,將按照2020年完成全國建設(shè)應(yīng)用的總目標(biāo),分三期開展建設(shè)應(yīng)用工作。一期2018年完成,主要建設(shè)內(nèi)容為交警隊(duì)伍和裝備基礎(chǔ)信息共享和采集,交警隊(duì)伍異常情況動(dòng)態(tài)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和有效處置等;二期2019年完成,完善隊(duì)伍、裝備財(cái)務(wù)等業(yè)務(wù)的流程化管理、客觀評(píng)價(jià)、愛警惠警體系建設(shè)等;三期2020年完成,主要建設(shè)內(nèi)容為工作精細(xì)化管理、黨建工作信息化等。
4 結(jié)語
公安部交通管理局不斷推進(jìn)公安交通管理基礎(chǔ)信息化工作,以構(gòu)建交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺(tái)、交通集成指揮平臺(tái)、大數(shù)據(jù)分析研判平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用為抓手,不斷強(qiáng)化公安交通管理業(yè)務(wù)和現(xiàn)代信息技術(shù)的緊密融合和深度應(yīng)用,目前已建立以執(zhí)法辦案、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、管控指揮、信息研判為核心的信息化應(yīng)用架構(gòu)體系,信息系統(tǒng)已成為交通管理工作的重要支撐,交管業(yè)務(wù)工作信息化基本實(shí)現(xiàn)。
(責(zé)編:陳靜姝)