徐軍強
黨的十九大報告指出,“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標”。
從國際形勢看,美國對中國大搞貿(mào)易戰(zhàn),對中國經(jīng)濟、科技、教育、文化等交往采取各種限制性措施,全球經(jīng)濟增長的不確定性增大,我國面臨的外部壓力會越來越大。
從國內(nèi)形勢看,我國正處于跨越中等收入陷阱的前夜。歷史經(jīng)驗告訴我們,從1960年到2008年間,全球101個中等收入國家和地區(qū)中,只有13個成功發(fā)展為高收入經(jīng)濟體。究其一個主要原因,就是忽視風(fēng)險的防范,在影響和決定經(jīng)濟發(fā)展的主要問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上突破了底線,出了大問題。
如何牢牢守住發(fā)展底線?習(xí)近平總書記著眼黨的使命擔當,始終告誡全黨要樹立底線思維,堅持問題導(dǎo)向,多次用“木桶原理”警示全黨既要善于補齊短板,更要注重加固底板。就當前和今后一個時期來看,著力防范和化解金融風(fēng)險是我們的首要目標,金融風(fēng)險是影響經(jīng)濟平穩(wěn)運行最重要的因素。
一、防范金融風(fēng)險的四大方向
2017年11月成立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會。2019年2月22日中央政治局就完善金融服務(wù)、防范金融風(fēng)險舉行第十三次集體學(xué)習(xí)。這一會議反映出防范金融風(fēng)險是當前我國經(jīng)濟發(fā)展中一個關(guān)鍵的研究課題。那么怎樣防范金融風(fēng)險?從國際教訓(xùn)來看,金融風(fēng)險爆發(fā)往往由四個方面的因素引起。而中國防范金融風(fēng)險,也有四大方向。
(一)抑制資產(chǎn)泡沫
資產(chǎn)泡沫意為資產(chǎn)價格增長速度過于迅猛。什么是資產(chǎn)價格?中國資產(chǎn)價格的衡量指標可分為股票價格、房子價格。理論上講,既要防止股價漲太快,也要防止房價漲太快。
我國房地產(chǎn)市值從2004年的32.7萬億元上升到2016年的206.7萬億元,占GDP的比例為411%,高于全球260%的平均水平,地王頻出,呈泡沫化趨勢。舉個例子,日本房地產(chǎn)泡沫的產(chǎn)生就是住房供給過多,超過需求。日本房地產(chǎn)泡沫產(chǎn)生于1985年,并引發(fā)了1990年的日本金融危機。中國房地產(chǎn)泡沫如果擠破了,后果難以估量。房產(chǎn)在中國人的資產(chǎn)比重中普遍占據(jù)六成甚至七成以上,而且所有財富都以現(xiàn)在的價格為基礎(chǔ),一旦大幅下跌,必然導(dǎo)致信用關(guān)系斷裂。
所以我們提出要抑制房地產(chǎn)泡沫。抑制一方面是指減緩泡沫的擴張速度,另一方面也要防止泡沫破裂可能引發(fā)的重大經(jīng)濟動蕩。第一個主要是限購限貸,打擊投機行為。第二個是約束開發(fā)商。一個是從資金上,一個是政府控制新房價。部分城市開始取消預(yù)售制,施行長效機制,包括共有產(chǎn)權(quán)、租售同權(quán)、調(diào)整一線城市空間布局、房地產(chǎn)稅等。
(二)穩(wěn)住外匯
要穩(wěn)住外匯,主要從以下兩點著手:一是穩(wěn)定人民幣在國際市場上的匯率,二是維系住我國的外匯儲備量。穩(wěn)住外匯的對策:1.外匯改革中已經(jīng)放開的項目,不再往回收。但沒有放開的暫時停止。2.海外并購,凡是技術(shù)性的并購,繼續(xù)支持。3.“一帶一路”投資,堅持使用人民幣投資,不再動用外匯儲備。積極推動人民幣國際化,逐漸獲得金融話語權(quán)。
(三)穩(wěn)住債務(wù)
許多國家金融風(fēng)險的產(chǎn)生,都是債務(wù)引起的。2008年年底美國金融危機,是次貸危機引起的。我們防范金融風(fēng)險,也要穩(wěn)住債務(wù)。債務(wù)分三種:第一種,個人債務(wù)。2015年個人負債率是GDP總量的三成,到2016年年底上升到約一半比例,一年上升15個百分點。現(xiàn)在估計個人負債率在50%以上。上升太快的重要原因是房貸上升太快。第二種,企業(yè)債務(wù)。企業(yè)債務(wù)明顯偏高,已經(jīng)是GDP總量的167%,遠遠超過紅色警戒線。其中,民營企業(yè)負債不高,主要是國有企業(yè)負債過高。第三種,政府債務(wù)。2019年兩會預(yù)算,赤字率是2.8%,沒有超過3%,并不算高。但是現(xiàn)在主要是地方政府負債率較高,且信用較差。
(四)治理金融亂象
金融亂象分兩類,一是由于改革推動較快,但后續(xù)缺乏相應(yīng)的規(guī)范措施,導(dǎo)致出現(xiàn)了亂象。比如,放開了各類券商,但準入條件卻不規(guī)范。二是由于新技術(shù)引起的金融亂象。由于新技術(shù)進入金融領(lǐng)域,導(dǎo)致產(chǎn)生一些現(xiàn)象,例如,比特幣、ICO等。對于這些亂象,國家相關(guān)部門一定要加大整治力度。
二、準確把握推動高質(zhì)量發(fā)展的新增長點
(一)加大對外投資力度
當前我國要引領(lǐng)第三次全球化,特征是全球配置資源,即構(gòu)建人類命運共同體,實現(xiàn)技術(shù)、資本、勞動在全球的配置。在這種全球化條件下,中國要進一步加大對外投資力度?!耙粠б宦贰苯ㄔO(shè),給中國資本找到了新的出口和發(fā)展方向。推動“一帶一路”的發(fā)展就是要加大對外投資。2017年,北京成功舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇,140多個國家和80多個國際組織的1600多名代表參會。2018年,對“一帶一路”沿線國家進出口總額83657億元,比上年增長13.3%,創(chuàng)造就業(yè)崗位數(shù)十萬個,給當?shù)貏?chuàng)造的稅收達百億美元。毫無疑問,當前我國對外開放的范圍和力度將繼續(xù)加碼升級。
(二)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標就是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,不能簡單地理解為“三去一降一補”。其核心實際上是“破”“立”“降”這三個字,是尋找可替代原有舊產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。具體來說,要大力發(fā)展以下兩大產(chǎn)業(yè)。
一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展可持續(xù)的眼光來看,大力支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是甚為關(guān)鍵的,分為以下7個方面:1.新能源。新能源將成為新興產(chǎn)業(yè)的要點。2.新材料。許多產(chǎn)業(yè)提升靠材料變革的提升,而且最重要的是新材料。3.生命生物工程。生命生物工程涉及衛(wèi)生、醫(yī)療、健康等,范圍極其廣泛。4.信息技術(shù)和移動互聯(lián)網(wǎng)。國家在這個方面的軟硬件投資量都很大。5.節(jié)能環(huán)保。節(jié)能環(huán)保主要在技術(shù)突破,要有效處理人類社會工業(yè)化、城市化所帶來的廢水、廢氣等污染物。6.人工智能。中國將大力推動人工智能的發(fā)展。7.高端裝備制造。我們的高端裝備制造還需要進一步發(fā)展壯大。
二是現(xiàn)代制造業(yè)。我們國家私人產(chǎn)品嚴重過剩,所以提出去產(chǎn)能、去庫存。私人產(chǎn)品嚴重過剩而集體產(chǎn)品依舊匱乏,因而現(xiàn)代制造業(yè)正在逐漸代替?zhèn)鹘y(tǒng)制造業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)。
有人曾經(jīng)核算過,以上兩個產(chǎn)業(yè)一旦發(fā)展起來,每年給我們提供的GDP總量應(yīng)該在100萬億元以上。其中,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)40萬億元以上,服務(wù)業(yè)36萬億元以上,現(xiàn)代制造業(yè)30萬億元以上。
過去我們是基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn),現(xiàn)在必須找到新的產(chǎn)業(yè),要通過大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)來支持我們的發(fā)展。這種結(jié)構(gòu)調(diào)整背后需要技術(shù)轉(zhuǎn)型的支持,沒有技術(shù)轉(zhuǎn)型,就無法完成結(jié)構(gòu)調(diào)整與高質(zhì)量發(fā)展。因此,我們必須重視技術(shù)創(chuàng)新,推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。