學(xué)習(xí)領(lǐng)會 宣傳貫徹新修訂的《檔案法》

2020年6月20日，第十三屆全國人大常委會第十九次會議通過了新修訂的《檔案法》，國家主席習(xí)近平簽署第47號主席令予以公布，將于2021年1月1日起正式施行。

國家檔案局陸國強局長在人民日報發(fā)表署名文章《為新時代檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障》，進一步闡述了《中華人民共和國檔案法》的修訂，是我國檔案法治建設(shè)進程中一個新的里程碑，是檔案工作適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，必將對新時代中國特色社會主義檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

檔案工作有法可依。檔案工作是維護黨和國家歷史真實面貌、保障人民群眾根本利益的重要事業(yè)。黨和國家歷來重視檔案和檔案工作。新中國成立伊始，就對歷史檔案的收集、新政權(quán)機關(guān)單位檔案的積累和管理、各級檔案機構(gòu)的建立等制定了相應(yīng)的規(guī)章制度。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出全面推進依法治國的總目標(biāo)，即建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。建設(shè)中國特色社會主義法制體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。1987年9月5日，第六屆全國人大常委會第二十二次會議通過的《中華人民共和國檔案法》，1988年1月1日正式實施。我國檔案事業(yè)有了第一部行業(yè)大法，1996年和2016年，為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、行政審批制度改革等的要求，《檔案法》先后經(jīng)歷了兩次局部修改。《檔案法》作為我國檔案領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，與其他法律法規(guī)互相補充、協(xié)調(diào)一致，促進了檔案事業(yè)的全面發(fā)展。

檔案工作與時俱進。檔案工作記錄當(dāng)下，具有鮮明的時代屬性，隨著時代的發(fā)展而發(fā)展。如今，我國已經(jīng)進入中國特色社會主義新時代，全面依法治國方略的推進，倒逼現(xiàn)行檔案法中不適應(yīng)時代要求和現(xiàn)實需要的部分進行全面修訂。修訂《檔案法》是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時代檔案工作的重要指示和黨中央決策部署的集中體現(xiàn)。習(xí)近平總書記始終重視關(guān)心檔案事業(yè)發(fā)展，早在浙江工作時就指出“檔案工作是一項非常重要的工作，經(jīng)驗得以總結(jié)，規(guī)律得以認(rèn)識，歷史得以延續(xù)，各項事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案”，并明確提出了檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化的目標(biāo)。2015年7月，總書記在十八屆中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要讓歷史說話，用史實發(fā)言，抗戰(zhàn)研究要深入，就要更多通過檔案、資料、事實、當(dāng)事人證詞等各種人證、物證來說話。黨的十九大閉幕后，總書記帶領(lǐng)新一屆中央政治局常委瞻仰中共一大會址和嘉興南湖紅船時指出，我們是為了不忘初心、堅持真理而來，我們的初心、真理就蘊含在這些檔案之中。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對做好新時代檔案工作作出了重要部署，提出要以建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系、確保安全保密的檔案安全體系為目標(biāo)，進一步完善檔案工作體制機制，加大對檔案工作的支持保障力度。這次《檔案法》的修訂，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為科學(xué)指引，貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，總結(jié)實踐經(jīng)驗，致力于解決制約檔案事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，為做好新時代檔案工作提供法律制度遵循。

檔案工作無處不在。檔案全面記錄人類生活的各個領(lǐng)域，它與每個人和每個組織密切相關(guān)，檔案工作的重要性日益彰顯。無論是普通公民還是決策者、管理者，無論是國家機構(gòu)還是社會組織，都是檔案的形成者、檔案保護的參與者、檔案的利用者。為此，《檔案法》修訂增加了國家采取措施，加強檔案宣傳教育，增強全社會檔案意識的內(nèi)容；規(guī)定一切國家機關(guān)、武裝力量、政黨、團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保護檔案的義務(wù)，享有依法利用檔案的權(quán)利；任何單位和個人對檔案違法行為，有權(quán)向主管部門舉報；國家鼓勵社會力量參與和支持檔案事業(yè)的發(fā)展等等，這些制度措施，有助于各類社會主體在其工作和生活中有意識地形成和保護檔案，積極地開發(fā)利用檔案資源，為真實、全面地記錄和呈現(xiàn)新時代黨領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史進程貢獻力量。

檔案工作者之必須。新時代檔案人必須深入學(xué)習(xí)理解新《檔案法》法律條文，深刻領(lǐng)會立法原意，準(zhǔn)確把握精神實質(zhì)；必須堅持檔案工作的政治定位。新修訂的《檔案法》旗幟鮮明地把堅持中國共產(chǎn)黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)寫入法律，從根本上回答了檔案“為誰而管、為誰所用”的問題，有利于把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到檔案工作全過程和各方面，有利于機構(gòu)改革后充分發(fā)揮黨管檔案工作的體制優(yōu)勢；必須堅持檔案工作的人民立場。新修訂的《檔案法》秉持服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，讓人民群眾共享檔案事業(yè)發(fā)展成果的價值取向，在擴大檔案開放方面邁出了重大步伐；必須堅持檔案工作的安全底線。新修訂的《檔案法》堅決貫徹總體國家安全觀，從建立檔案工作責(zé)任制、健全檔案安全工作機制、加強風(fēng)險和應(yīng)急管理、明確安全隱患整改責(zé)任等角度進行了規(guī)范，為確保檔案安全，服務(wù)國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局提供了更為系統(tǒng)性的制度安排；同時必須加快配套法規(guī)制度立改廢工作、加強執(zhí)法和監(jiān)督檢查工作。