郝紅暖

(安徽省社會(huì)科學(xué)院 歷史研究所，安徽 合肥 230051)

民以食為天，中國(guó)古代對(duì)糧食的儲(chǔ)備問(wèn)題非常重視，并先后創(chuàng)辦常平倉(cāng)、社倉(cāng)、義倉(cāng)等積儲(chǔ)設(shè)施。而義倉(cāng)是民間設(shè)立收儲(chǔ)米谷，以便饑荒之年賑濟(jì)自救的糧食儲(chǔ)備設(shè)施，最早可以追溯至隋代。清代以后，“義倉(cāng)之設(shè)為備荒第一良法”，開(kāi)始將義倉(cāng)作為民間救濟(jì)的一種重要舉措加以推廣。學(xué)術(shù)界對(duì)于清代義倉(cāng)的研究，既有宏觀的探討(1)朱滸：《食為民天：清代備荒倉(cāng)儲(chǔ)的政策演變與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換》，《史學(xué)月刊》2014年第4期。，也有區(qū)域的分析(2)鄭清坡、鄭京輝：《清代直隸義倉(cāng)述論》，《歷史教學(xué)》2007年第11期；吳曉寶：《光緒初年直隸興辦義倉(cāng)活動(dòng)》，《歷史檔案》2009年第2期。，更有個(gè)案的研究(3)黃鴻山、王衛(wèi)平：《傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)制度社會(huì)保障功能的近代發(fā)展——以晚清蘇州府長(zhǎng)元吳豐備義倉(cāng)為例》，《中國(guó)農(nóng)史》2005年第2期；趙思淵：《道光朝蘇州荒政之演變:豐備義倉(cāng)的成立及其與賦稅問(wèn)題的關(guān)系》，《清史研究》2013年第2期。，筆者也曾在對(duì)方觀承的研究中對(duì)其創(chuàng)設(shè)直隸義倉(cāng)的問(wèn)題有所涉及。(4)郝紅暖：《清代名臣方觀承的惠政及其為官?gòu)恼攸c(diǎn)》，《安徽史學(xué)》2016年第5期。近來(lái)，在檢索桐城方氏有關(guān)資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，光緒初年方宗誠(chéng)在棗強(qiáng)知縣任上曾修建義倉(cāng)積谷，并撰有《棗強(qiáng)書(shū)院義倉(cāng)志》等資料。該資料有關(guān)晚清時(shí)期直隸地區(qū)興建義倉(cāng)的地方政策及實(shí)踐，亦涉及晚清時(shí)期義倉(cāng)的發(fā)展等問(wèn)題，學(xué)術(shù)界未見(jiàn)專(zhuān)門(mén)研究。方宗誠(chéng)(1818—1888年)，字存之，號(hào)柏堂，安徽桐城人，是晚清時(shí)期桐城派的重要代表人物。以往有關(guān)方宗誠(chéng)的研究主要關(guān)注其學(xué)術(shù)方面的成就、與文人間的交往等問(wèn)題，而對(duì)其近十年直隸棗強(qiáng)知縣的為官經(jīng)歷有所忽略。(5)張昭軍：《方宗誠(chéng)與柏堂學(xué)》，《安徽史學(xué)》2007年第4期；張秀玉：《方宗誠(chéng)批點(diǎn)〈求闕齋文鈔〉的文獻(xiàn)價(jià)值》，《圖書(shū)館理論與實(shí)踐》2014年第8期；方寧勝：《方宗誠(chéng)方志思想初探》，《中國(guó)地方志》2007年第11期；江小角、朱楊：《方宗誠(chéng)的文學(xué)教育與近代桐城派傳播》，《安徽大學(xué)學(xué)報(bào)》2013年第5期；汪長(zhǎng)林、方盛良：《方宗誠(chéng)與曾國(guó)藩交游述考》，《安慶師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第2期；汪長(zhǎng)林：《張?jiān)ａ撆c方宗誠(chéng)交游述考》，《安慶師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第2期。本文在梳理清代直隸義倉(cāng)發(fā)展史的基礎(chǔ)上，對(duì)方宗誠(chéng)修建義倉(cāng)的情況進(jìn)行詳細(xì)分析，冀以理清清代義倉(cāng)政策的演變及晚清時(shí)期對(duì)義倉(cāng)積谷救荒作用的討論等問(wèn)題。

一、乾隆至道光初年直隸義倉(cāng)的普及與興復(fù)

直隸大規(guī)模興建義倉(cāng)始于乾隆十一年(1746年)，那蘇圖、方觀承任總督期間，制定義倉(cāng)條規(guī)，尤其是在方觀承的倡導(dǎo)下，至乾隆十八年(1754年)全省范圍內(nèi)建成義倉(cāng)1005座，“新舊義谷共二十八萬(wàn)五千三百余石”(6)方觀承撰、方傳穆校：《方恪敏公奏議》卷5《經(jīng)理義倉(cāng)告成繪刻全圖恭呈》，《近代中國(guó)史料叢刊》第11輯，臺(tái)灣文海出版社1966年版，第591頁(yè)。，并刊刻出版《畿輔義倉(cāng)圖》。(7)《畿輔義倉(cāng)圖》，清乾隆十八年刊本，臺(tái)灣成文出版社1969年影印版。其詳細(xì)情況筆者已有論及，茲不贅述。(8)郝紅暖：《清代名臣方觀承的惠政及其為官?gòu)恼攸c(diǎn)》，《安徽史學(xué)》2016年第5期。

至嘉慶年間，清政府對(duì)義倉(cāng)比之乾隆年間更為重視，嘉慶六年(1801年)“議準(zhǔn)，各省社、義二倉(cāng)糧石俱系民閑捐儲(chǔ)，以備借放，今社倉(cāng)既已奉旨?xì)w民經(jīng)理，所有義倉(cāng)即照社倉(cāng)之案，一律辦理。”并強(qiáng)調(diào)了義倉(cāng)管理的規(guī)則，如公舉端謹(jǐn)殷實(shí)士民作為倉(cāng)正副，負(fù)責(zé)收儲(chǔ)出納事宜，亦提及了義倉(cāng)借谷范圍及收息比例等，基本未超出方觀承義倉(cāng)規(guī)條的范疇。而義倉(cāng)積谷也在救濟(jì)地方災(zāi)荒中發(fā)揮了一定作用，如嘉慶六年直隸水災(zāi)，遍及一百余州縣，官方統(tǒng)計(jì)，“至各州縣因?yàn)?zāi)出借常、社、義倉(cāng)并井田、屯田谷三萬(wàn)七千六百九十石，米七百四十三石五斗”。(9)《欽定大清會(huì)典事例》卷280《戶部·蠲恤·蠲賦三》，清光緒二十五年重修本。

嘉慶二十年(1815年)，那彥成初任直隸總督。他首先肯定了義倉(cāng)在救荒中的作用，“迄今六十余年，其間偶遇水旱遍災(zāi)以及每歲青黃不接，貧民賴(lài)以赒救接濟(jì)，較之動(dòng)帑發(fā)粟尤為便捷，洵屬有益閭閻”。(10)那彥成撰、章佳容安輯：《那文毅公奏議》卷46《興復(fù)義倉(cāng)》，《近代中國(guó)史料叢刊》第21輯，臺(tái)灣文海出版社1966年版，第5020、5022、5020、5028、5030—5031、5033、5038頁(yè)。亦發(fā)現(xiàn)原有義倉(cāng)體系破壞嚴(yán)重，先是由于歷年久遠(yuǎn)，官吏監(jiān)管不力，原有義倉(cāng)積谷制度沒(méi)能很好的執(zhí)行，再加上嘉慶六年水災(zāi)之后，直隸各地的義倉(cāng)房屋多半倒塌，“所存谷子或歸并常平，或存貯民房，為數(shù)均屬有限”(11)那彥成撰、章佳容安輯：《那文毅公奏議》卷46《興復(fù)義倉(cāng)》，《近代中國(guó)史料叢刊》第21輯，臺(tái)灣文海出版社1966年版，第5020、5022、5020、5028、5030—5031、5033、5038頁(yè)。，原有28萬(wàn)余石義谷或散放、或豁免或各種消耗等，至嘉慶十九年時(shí)，僅余“八萬(wàn)四千八十六石有零”。(12)那彥成撰、章佳容安輯：《那文毅公奏議》卷46《興復(fù)義倉(cāng)》，《近代中國(guó)史料叢刊》第21輯，臺(tái)灣文海出版社1966年版，第5020、5022、5020、5028、5030—5031、5033、5038頁(yè)。

于是，那彥成開(kāi)始在直隸大規(guī)模興復(fù)義倉(cāng)，勸民修葺倉(cāng)房，捐納義谷，至嘉慶二十一年奏報(bào)，“直屬通省興復(fù)義倉(cāng)，官民倡勸捐輸，現(xiàn)在截?cái)?shù)統(tǒng)計(jì)十六萬(wàn)余石”。(13)那彥成撰、章佳容安輯：《那文毅公奏議》卷46《興復(fù)義倉(cāng)》，《近代中國(guó)史料叢刊》第21輯，臺(tái)灣文海出版社1966年版，第5020、5022、5020、5028、5030—5031、5033、5038頁(yè)。此次興復(fù)義倉(cāng)活動(dòng)，以官吏倡辦民間捐輸?shù)男问竭M(jìn)行，要求“各州縣等務(wù)各因地制宜，設(shè)法倡勸，不許假手胥吏，稍有派累強(qiáng)擾等弊”。但是，由于直隸經(jīng)濟(jì)狀況不佳、時(shí)間倉(cāng)促等原因，各地義倉(cāng)的全面恢復(fù)很難迅速實(shí)現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，倉(cāng)廒已修整完畢且捐谷較多者僅曲周等7州縣，勸谷不多且倉(cāng)未修復(fù)者有70州縣，甚至還有東安等14州縣未見(jiàn)行動(dòng)者，可見(jiàn)全面興復(fù)義倉(cāng)之困難。(14)那彥成撰、章佳容安輯：《那文毅公奏議》卷46《興復(fù)義倉(cāng)》，《近代中國(guó)史料叢刊》第21輯，臺(tái)灣文海出版社1966年版，第5020、5022、5020、5028、5030—5031、5033、5038頁(yè)。

而官吏的倡捐在此次興復(fù)義倉(cāng)活動(dòng)中起到很重要的作用，十六萬(wàn)石義谷中，“通省院司鹽政道府州縣共倡捐義谷四萬(wàn)八千二百十六石”，占到了四分之一強(qiáng)。地方官吏的積極性也比較明顯，除在省官員外，如曲周縣知縣劉澐倡捐谷一千石，勸捐谷五千零四十石，廢倉(cāng)八處均已修補(bǔ)完畢；候補(bǔ)直隸州署晉州知州張杰倡捐谷八百一十七石，勸捐谷四千石，倉(cāng)廒四處俱已修整。(15)那彥成撰、章佳容安輯：《那文毅公奏議》卷46《興復(fù)義倉(cāng)》，《近代中國(guó)史料叢刊》第21輯，臺(tái)灣文海出版社1966年版，第5020、5022、5020、5028、5030—5031、5033、5038頁(yè)。從獎(jiǎng)勵(lì)捐助者的名單中可見(jiàn)，民間士紳捐助三百石、五百石者亦有不少。

義倉(cāng)興復(fù)之后的管理，仍以方觀承條規(guī)所規(guī)定的民間士紳自我管理為主，故強(qiáng)調(diào)“各屬收竣盤(pán)查結(jié)報(bào)，遵照議定條規(guī)，仍交紳民公舉之倉(cāng)正倉(cāng)副專(zhuān)司出納借還一切事宜，無(wú)致官侵吏蝕?！?16)那彥成撰、章佳容安輯：《那文毅公奏議》卷46《興復(fù)義倉(cāng)》，《近代中國(guó)史料叢刊》第21輯，臺(tái)灣文海出版社1966年版，第5020、5022、5020、5028、5030—5031、5033、5038頁(yè)。嘉慶末年直隸義倉(cāng)的興復(fù)活動(dòng)初見(jiàn)成效，積谷數(shù)量達(dá)到“二十萬(wàn)七千余石”，坍塌的倉(cāng)房也陸續(xù)修復(fù)，并在地方賑濟(jì)中發(fā)揮了作用，“歷年以來(lái)，偶遇遍災(zāi)，賑借頗資得力”，如道光六年春大名府屬遭受旱災(zāi)，奏準(zhǔn)煮賑，就是動(dòng)用的義倉(cāng)谷石。(17)那彥成撰、章佳容安輯：《那文毅公奏議》卷67《興復(fù)義倉(cāng) 附議追賠州縣虧缺》，第7643頁(yè)。但是此次義倉(cāng)興復(fù)是在直隸總督那彥成的主導(dǎo)下進(jìn)行的，隨著那彥成的職務(wù)調(diào)整，義倉(cāng)興復(fù)活動(dòng)很快即告結(jié)束。

至道光初年，那彥成再任直隸總督，興復(fù)義倉(cāng)再次被提上日程。道光六年(1826年)至七年間，通省捐谷共計(jì)“二十四萬(wàn)七千八百二十四石零”，加上舊有存谷，“共計(jì)新舊捐存谷四十一萬(wàn)八千九百一十石零”。(18)那彥成撰、章佳容安輯：《那文毅公奏議》卷67《興復(fù)義倉(cāng) 附議追賠州縣虧缺》，第7648—7649、7648、7653、7655—7660、7678—7679、7681、7681、7649、7674—7675頁(yè)。此次捐谷開(kāi)始以民間力量為主，“直省院司鹽政運(yùn)司道府廳州縣共倡捐谷二萬(wàn)九千七百二十余石”(19)那彥成撰、章佳容安輯：《那文毅公奏議》卷67《興復(fù)義倉(cāng) 附議追賠州縣虧缺》，第7648—7649、7648、7653、7655—7660、7678—7679、7681、7681、7649、7674—7675頁(yè)。，不及總數(shù)的八分之一。地方官吏的積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)，最突出者，如灤州知州陳晉先在獻(xiàn)縣和灤州任內(nèi)，“倡捐谷至一萬(wàn)二千余石，銀二千四百余兩”(20)那彥成撰、章佳容安輯：《那文毅公奏議》卷67《興復(fù)義倉(cāng) 附議追賠州縣虧缺》，第7648—7649、7648、7653、7655—7660、7678—7679、7681、7681、7649、7674—7675頁(yè)。，民間士紳捐谷三百石以上者亦復(fù)不少，其中三百石以上有職人員17人，普通士紳三百石以上者21人，四百石以上者6人，五百石以上者9人。(21)那彥成撰、章佳容安輯：《那文毅公奏議》卷67《興復(fù)義倉(cāng) 附議追賠州縣虧缺》，第7648—7649、7648、7653、7655—7660、7678—7679、7681、7681、7649、7674—7675頁(yè)。此次興復(fù)義倉(cāng)活動(dòng)，使直隸義倉(cāng)積谷達(dá)到峰值，故有人稱(chēng)這是直隸義倉(cāng)發(fā)展的頂峰。(22)鄭清坡、鄭京輝：《清代直隸義倉(cāng)述論》，《歷史教學(xué)》2007年第11期。

但是，直隸地方士紳經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，民間捐輸?shù)某掷m(xù)性很難維持。至道光九年那彥成再次倡捐義谷時(shí)，所得積谷數(shù)量大不如前，僅“勸捐輸谷三萬(wàn)五千八百八十余石，修倉(cāng)并歲修本銀一萬(wàn)四千六百余兩，制錢(qián)三萬(wàn)六千九百四十千零”。(23)那彥成撰、章佳容安輯：《那文毅公奏議》卷67《興復(fù)義倉(cāng) 附議追賠州縣虧缺》，第7648—7649、7648、7653、7655—7660、7678—7679、7681、7681、7649、7674—7675頁(yè)。同時(shí)，除修復(fù)舊有倉(cāng)廒之外，全省還續(xù)修義倉(cāng)38座。

嘉慶、道光年間直隸的義倉(cāng)建設(shè)與乾隆年間相比，稍有調(diào)整，主要集中在四個(gè)方面。一是義倉(cāng)的設(shè)置地點(diǎn)開(kāi)始由原來(lái)的鄉(xiāng)村向城內(nèi)轉(zhuǎn)移。乾隆年間根據(jù)各地情況，規(guī)定每二十里或三十里設(shè)一倉(cāng)，每倉(cāng)廒三間，嘉慶道光時(shí)因原有倉(cāng)廒坍塌廢棄的情況比較普遍，多數(shù)州縣開(kāi)始在城內(nèi)新建倉(cāng)廒，如獲鹿縣“義倉(cāng)在縣署后，道光九年知縣成章瓚添建倉(cāng)廒九間”。(24)光緒《獲鹿縣志》卷7《保息志·倉(cāng)儲(chǔ)》，《中國(guó)地方志集成·河北府縣志輯》第4冊(cè)，上海書(shū)店出版社2006年版，第164頁(yè)。天津原有義倉(cāng)設(shè)于十處鄉(xiāng)村，“道光十四年在城東北隅建廒十間”。(25)民國(guó)《天津縣新志》卷6《田賦·倉(cāng)廒》，《中國(guó)地方志集成·天津府縣志輯》第3冊(cè)，上海書(shū)店出版社2004年版，第39頁(yè)。永年縣“嘉慶二十年奉文興復(fù)義倉(cāng)，因倉(cāng)座盡圮，未能修復(fù)，知縣袁俊置買(mǎi)城內(nèi)南街與常平倉(cāng)相連空房十二間，存儲(chǔ)捐谷。”(26)光緒《永年縣志》卷5《建置志·荒政》，《中國(guó)地方志集成·河北府縣志輯》第61冊(cè)，第28頁(yè)。曲周縣乾隆年間于鄉(xiāng)間建社倉(cāng)五處，“嘉慶二十年，知縣劉澐移設(shè)西城里，改名義倉(cāng)?！?27)同治《曲周縣志》卷3《建置》，《中國(guó)地方志集成·河北府縣志輯》第61冊(cè)，第479頁(yè)。修復(fù)鄉(xiāng)下義倉(cāng)的情況也在繼續(xù)，但是規(guī)模已遠(yuǎn)不如前，如任丘縣舊有義倉(cāng)十二處，道光六年知縣康錫新修復(fù)鄉(xiāng)間義倉(cāng)六處，“于本城建修義倉(cāng)一處”。(28)康錫新：《義倉(cāng)碑記》，道光《任丘縣志續(xù)編》卷下《藝文志》，《中國(guó)地方志集成·河北府縣志輯》第48冊(cè)，第502頁(yè)。深州舊有義倉(cāng)十二處，“嘉慶二十一年知州凌泰交改修倉(cāng)于城西北隅，而紳士訓(xùn)導(dǎo)李崇馨亦重葺榆科之倉(cāng)”，至道光初年，舊有十二倉(cāng)已經(jīng)全部?jī)A圮，知州張范東、蔣兆璠先后重葺七倉(cāng)(29)光緒《深州風(fēng)土記》第3下《賦役下》，清光緒二十六年刻本。，已經(jīng)難復(fù)舊有十二倉(cāng)之規(guī)模。

二是設(shè)立專(zhuān)門(mén)的義倉(cāng)修葺資金。有的是將捐助銀錢(qián)作為本金，發(fā)商生息，以息金收入作為修葺倉(cāng)廒之用，即“捐有歲修成本發(fā)商生息，于綢繆積儲(chǔ)頗屬周備”。(30)那彥成撰、章佳容安輯：《那文毅公奏議》卷67《興復(fù)義倉(cāng) 附議追賠州縣虧缺》，第7648—7649、7648、7653、7655—7660、7678—7679、7681、7681、7649、7674—7675頁(yè)。如深州道光六年“募銀六百兩發(fā)商，按月一分生息”(31)光緒《深州風(fēng)土記》第11下《金石下·深州義倉(cāng)碑》。，作為修葺倉(cāng)廒的經(jīng)費(fèi)；任丘知縣康錫新于“道光九年春墊捐銀四百兩，發(fā)商生息，為歲修之用”；(32)康錫新：《義倉(cāng)碑記》，道光《任丘縣志續(xù)編》卷下《藝文志》，《中國(guó)地方志集成·河北府縣志輯》第48冊(cè)，第502頁(yè)。曲周縣知縣傅以訥“恐久朽塌，必須歲修”，道光九年“倡捐銀五十兩，勸捐銀二百兩，共得銀二百五十兩，即于九年六月發(fā)商生息”。(33)同治《曲周縣志》卷3《建置》，《中國(guó)地方志集成·河北府縣志輯》第61冊(cè)，第479頁(yè)。亦有的州縣在地方徭役中專(zhuān)設(shè)修倉(cāng)費(fèi)用，如棗強(qiáng)縣設(shè)有義倉(cāng)的鄉(xiāng)村“免縣雜差，專(zhuān)任義倉(cāng)歲修”。(34)光緒《棗強(qiáng)縣志補(bǔ)正》卷4，臺(tái)灣成文出版社1969年版，第235頁(yè)。固定的義倉(cāng)修葺資金，是其穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的重要保證，無(wú)怪乎那總督殷切期望，“如能數(shù)年內(nèi)將坍廢各倉(cāng)普律修竣，不惟城鄉(xiāng)均有儲(chǔ)谷之所，抑且按年修葺有資無(wú)虞傾廢?！?35)那彥成撰、章佳容安輯：《那文毅公奏議》卷67《興復(fù)義倉(cāng) 附議追賠州縣虧缺》，第7648—7649、7648、7653、7655—7660、7678—7679、7681、7681、7649、7674—7675頁(yè)。

三是嚴(yán)防倉(cāng)谷虧空，提高賠補(bǔ)折價(jià)。雖然那彥成數(shù)次強(qiáng)調(diào)，義倉(cāng)的管理仍“責(zé)成倉(cāng)正副專(zhuān)司出納，不許官為經(jīng)手，并飭以后啟閉俱由地方官會(huì)同營(yíng)學(xué)加封報(bào)數(shù)互相稽考，以絕弊混”(36)那彥成撰、章佳容安輯：《那文毅公奏議》卷67《興復(fù)義倉(cāng) 附議追賠州縣虧缺》，第7648—7649、7648、7653、7655—7660、7678—7679、7681、7681、7649、7674—7675頁(yè)。，但是由于管理不善，倉(cāng)谷虧損的情況時(shí)有發(fā)生。道光十年那彥成的奏折稱(chēng)，“臣前次在任勸捐谷石已有成數(shù)，后因奉差西陲一年有余，該州縣中即不免乘機(jī)動(dòng)缺或藉稱(chēng)霉?fàn)€領(lǐng)變或捏以盤(pán)量短折，于交卸時(shí)照采買(mǎi)倉(cāng)谷部?jī)r(jià)每石七錢(qián)之例折交后任，而后任又不即時(shí)買(mǎi)補(bǔ)，碾轉(zhuǎn)交代留價(jià)作抵日久，遂至虧挪。”(37)那彥成撰、章佳容安輯：《那文毅公奏議》卷67《興復(fù)義倉(cāng) 附議追賠州縣虧缺》，第7648—7649、7648、7653、7655—7660、7678—7679、7681、7681、7649、7674—7675頁(yè)。因此，在清理倉(cāng)谷虧損之后，他又重新嚴(yán)立章程，“期于杜虧挪而全善政”，禁止“侵盜或折價(jià)貪買(mǎi)賤谷圖占微利”，要求地方官交接時(shí)，倉(cāng)谷虧損以市場(chǎng)價(jià)賠補(bǔ)，并在年豐谷賤時(shí)及時(shí)買(mǎi)補(bǔ)虧空。

四是對(duì)士紳捐助谷石的獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)有所提高。乾隆年間的獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)是二百石起，給予九品頂戴，至三百石、四百石分別給八品和七品，而此次興復(fù)義倉(cāng)的獎(jiǎng)勵(lì)自三百石起給九品，四百石、五百石分別給八品、七品。

義倉(cāng)雖然是民間自營(yíng)的一種積谷備荒方式，但從方觀承到那彥成，直隸義倉(cāng)的修建與興復(fù)均是在官方的倡導(dǎo)下完成的，許多義倉(cāng)從鄉(xiāng)村移入城鎮(zhèn)，說(shuō)明地方官吏對(duì)義倉(cāng)運(yùn)營(yíng)的影響日漸增大。由于直隸地區(qū)民間士紳力量不足，在地方官吏忽略的情況下，民間義倉(cāng)很難保持其持續(xù)性和穩(wěn)定性。

二、晚清時(shí)期直隸義倉(cāng)的荒廢、重建與有關(guān)義倉(cāng)的爭(zhēng)論

道光年間興復(fù)的直隸義倉(cāng)并未能持續(xù)多久，至咸豐初年，因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)或賑濟(jì)饑荒等，很多地方的積谷蕩然無(wú)存。如阜城縣文昌宮義倉(cāng)，咸豐四年“粵匪”竄擾，存谷被搶一空。(38)同治《畿輔通志》卷103《經(jīng)政略·倉(cāng)儲(chǔ)一》，清宣統(tǒng)二年本。曲周縣義倉(cāng)咸豐十一年“粵匪”焚毀。(39)同治《畿輔通志》卷104《經(jīng)政略·倉(cāng)儲(chǔ)二》。深州義倉(cāng)谷，“兵燹之后，又皆耗焉”。(40)光緒《深州風(fēng)土記》第3下《賦役下·倉(cāng)儲(chǔ)》。曲周義倉(cāng)，“咸豐辛酉，東匪焚之”。(41)同治《曲周縣志》卷3《建置》，第479頁(yè)。獲鹿縣義倉(cāng)積谷和存銀咸豐四年先后被撥去賑濟(jì)欒城和沙河災(zāi)荒。(42)光緒《獲鹿縣志》卷7《保息志·倉(cāng)儲(chǔ)》，第164頁(yè)。永年縣亦是如此，“咸豐四年賑濟(jì)被寇村莊，倉(cāng)谷三千二百七十石全數(shù)動(dòng)用無(wú)存?！?43)光緒《永年縣志》卷5《建置志·荒政》，第28頁(yè)。棗強(qiáng)縣義倉(cāng)，咸豐四年尚有積谷近六千石，先后用于賑濟(jì)深州災(zāi)荒和地方團(tuán)練米糧，蕩然無(wú)存。(44)光緒《棗強(qiáng)縣志補(bǔ)正》卷1，第35—36頁(yè)。

同治初年，經(jīng)歷太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)之后，朝廷為迅速恢復(fù)社會(huì)秩序，再次關(guān)注早已名存實(shí)亡的義倉(cāng)。同治六年(1867年)上諭中言，“自軍興以來(lái)，地方被賊擾害，舊有義倉(cāng)每多廢棄，亟應(yīng)及早興復(fù)。著各直省督撫即飭所屬地方官，申明舊制，酌議章程，勸令紳民量力捐谷，于各鄉(xiāng)村廣設(shè)義倉(cāng)。”(45)《清穆宗實(shí)錄》卷213，同治六年十月壬午，《清實(shí)錄》第49冊(cè)，中華書(shū)局1987年版，第769頁(yè)。同治八年十二月初二日，曾國(guó)藩在給時(shí)任順德知府任道镕的信中就提到動(dòng)用義谷救災(zāi)之法，“莫如動(dòng)用義谷，分別散放，秋收后折谷歸倉(cāng)?！鼻艺J(rèn)為義谷救荒“本最善之策”。但是鑒于目前義倉(cāng)形同虛設(shè)，必須待豐年之后方可施行，“惟義倉(cāng)之法，壞廢已久，恐各州縣名雖有倉(cāng)，實(shí)乃無(wú)谷，飭令放借，徒為畫(huà)餅。欲修方敏恪遺法，須俟豐歲為之，非荒歉時(shí)所能及此?！?46)曾國(guó)藩：《曾國(guó)藩全集》第31冊(cè)，岳麓書(shū)社2011年版，第89頁(yè)。

同治十年，錢(qián)鼎銘任直隸巡撫時(shí)，擬在全省興復(fù)義倉(cāng)，“復(fù)修方公倉(cāng)制”。時(shí)任深州知州吳汝綸持反對(duì)意見(jiàn)，認(rèn)為義倉(cāng)“不可復(fù)也”，“于是深州遂止，不復(fù)其后”。吳汝綸言義倉(cāng)不可復(fù)的理由有三，其一是興辦義倉(cāng)已經(jīng)不是善政而變成了擾民的虐政，“其積也，視有余者而箕斂之，不從則威之。其儲(chǔ)也，責(zé)之倉(cāng)正，耗減則取償焉。其散而復(fù)斂也，則早莫敦率之，借而不還，還而息不足，則勾攝而敲樸之，是虐政也。且安得如許善人而任之，俄而侵牟剝蝕當(dāng)奈何，故曰擾民也?！逼涠菚r(shí)代不同了，方觀承所制定獎(jiǎng)勵(lì)捐輸?shù)霓k法，即捐谷二百至四百石分別給九品至七品頂戴，已經(jīng)沒(méi)有吸引力了，“今民無(wú)蓋藏，名器濫，殷富之家或軍功或入貲亡慮已四五品服，從方公舊法不足示風(fēng)勵(lì)”。其三是百姓疾苦，已經(jīng)沒(méi)有能力為預(yù)防未來(lái)的災(zāi)荒做準(zhǔn)備，“今用兵之后，仍歲水旱，民氣未蘇，旦夕不自保，何暇顧數(shù)年之后他人之急而為之備”。(47)光緒《深州風(fēng)土記》第3下《賦役下·倉(cāng)儲(chǔ)》。

吳汝綸反對(duì)興復(fù)義倉(cāng)也只代表其個(gè)人意見(jiàn)，直隸仍有不少地方試圖重建義倉(cāng)。如永年縣因咸豐四年賑濟(jì)被寇村莊，倉(cāng)谷無(wú)存，義倉(cāng)亦廢，同治八年知縣王庶曾在原有義倉(cāng)附近建設(shè)新倉(cāng)，至光緒元年知縣書(shū)端建倉(cāng)廒五間，并附有義學(xué)三間等。(48)光緒《永年縣志》卷5《建置志·荒政》，第28頁(yè)。同治十年，獲鹿縣“知縣蘇性從義賑息錢(qián)內(nèi)提出制錢(qián)一千五百九十千修理義倉(cāng)”，并采買(mǎi)義谷存?zhèn)}，余錢(qián)存商生息，作為義倉(cāng)本金。(49)光緒《獲鹿縣志》卷7《保息志·倉(cāng)儲(chǔ)》，第164頁(yè)。

至光緒初年，北方五省大旱災(zāi)之后，義倉(cāng)積谷備荒的作用再被提及。光緒四年(1878年)朝廷在回復(fù)給事中崔穆之奏折時(shí)提及，“社倉(cāng)義倉(cāng)，所以濟(jì)官倉(cāng)之不足，并著勸諭紳民次第興舉，其親被災(zāi)歉，及現(xiàn)辦采運(yùn)各省，隨時(shí)體察情形，再行辦理。”(50)《清德宗實(shí)錄》卷68，光緒四年二月己亥，《清實(shí)錄》第53冊(cè)，第47頁(yè)。光緒五年，御史鄔純嘏再上請(qǐng)飭積谷備荒折，諭令“著各直省督撫酌量情形，在豐收地方，仿照常平社倉(cāng)之意，飭令民捐民辦?！?51)《清德宗實(shí)錄》卷98，光緒五年七月戊子，《清實(shí)錄》第53冊(cè)，第461頁(yè)。任道镕光緒五年任直隸布政使之后，開(kāi)始在全省推行積谷備荒之策，“通飭各屬勸辦，分別大中小治，每處自二千石至一萬(wàn)石不等?！?52)李鴻章：《積谷備荒有功人員獎(jiǎng)敘片》，《李鴻章全集》第9冊(cè)，安徽教育出版社2008年版，第401頁(yè)。

前次因吳汝綸反對(duì)未興積谷的深州也開(kāi)始執(zhí)行積谷備荒政策，“知州朱靖旬集谷萬(wàn)石，以倉(cāng)皆廢壞，分藏于富民之家?！?53)光緒《深州風(fēng)土記》第3下《賦役下·倉(cāng)儲(chǔ)》。光緒六年，南宮縣“知縣牛昶煦又于署東舊地建房共三十余間，號(hào)曰東陽(yáng)新倉(cāng)，儲(chǔ)粟萬(wàn)石。”(54)民國(guó)《南宮縣志》卷6《法制志·建置篇·倉(cāng)谷》，《中國(guó)地方志集成·河北府縣志輯》第69冊(cè)，第49頁(yè)。下文即將討論的方宗誠(chéng)在棗強(qiáng)修建義倉(cāng)，勸民積谷，即是在此背景下進(jìn)行的。

光緒末年，對(duì)義倉(cāng)作用的爭(zhēng)論仍在繼續(xù)，但清政府仍堅(jiān)持發(fā)展義倉(cāng)的政策。光緒二十四年(1898年)清政府仍強(qiáng)調(diào)“民閑，義倉(cāng)必應(yīng)勸辦”。(55)《清德宗實(shí)錄》卷416，光緒二十四年三月丁亥，《清實(shí)錄》第57冊(cè)，第443頁(yè)。光緒二十七年翰林院侍讀學(xué)士黃思永擬廢義倉(cāng)，招股設(shè)立工藝局，清政府“不準(zhǔn)行，仍著將備荒義倉(cāng)，認(rèn)真經(jīng)理”。(56)《清德宗實(shí)錄》卷490，光緒二十七年十一月庚辰，《清實(shí)錄》第58冊(cè)，第474頁(yè)。民間認(rèn)可義倉(cāng)的人士，也為數(shù)不少。民國(guó)初年，天津志的作者在比較常平倉(cāng)和義倉(cāng)之后，認(rèn)為“常平倉(cāng)義倉(cāng)利弊相權(quán)，則義倉(cāng)為利較多，安得有繼而起之者，其要?jiǎng)t在得人”。(57)民國(guó)《天津縣新志》卷6《田賦·倉(cāng)廒》，第39頁(yè)。

因此，光緒二十三年至二十五年，錢(qián)鼎銘之子錢(qián)溯耆任深州知州時(shí)，再建規(guī)模較大的盈億倉(cāng)，“建倉(cāng)三十六楹，名之曰盈億倉(cāng)”，將光緒初年朱靖旬藏于富民家中的積谷萬(wàn)石全部移入新倉(cāng)，本次建倉(cāng)“凡用制錢(qián)二萬(wàn)七千九百余緡，蓋規(guī)模宏敞，一行省百余城所為倉(cāng)廥未有能及之者也”。(58)光緒《深州風(fēng)土記》第3下《賦役下·倉(cāng)儲(chǔ)》。

當(dāng)然，晚清時(shí)期對(duì)積谷備荒的認(rèn)識(shí)也開(kāi)始受到西學(xué)的沖擊，一些先進(jìn)的知識(shí)分子開(kāi)始提出提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、提升救荒物資運(yùn)輸速度等方式以從根源上解決饑荒問(wèn)題。如光緒二十四年，時(shí)任刑部額外主事賀濤在給深州盈億倉(cāng)撰寫(xiě)的碑文中提到，“海外諸國(guó)農(nóng)政益興，以氣化之學(xué)糞田，一機(jī)器之用且什倍人畜之力，故能五六于常所獲，而火車(chē)之軌交于國(guó)中，輦百千巨萬(wàn)鈞之重于數(shù)千里外，不崇朝而至，土著者無(wú)借于外而能取足于其土，而物之自外至者，又如此其易也，尚何災(zāi)歉之足憂。”他希望更多的為政者關(guān)注到此問(wèn)題，當(dāng)時(shí)的深州知州能將古今中外的知識(shí)綜合利用，探討更有助于解決備荒的辦法，“若泯古今中外之見(jiàn)討其制究其學(xué)，實(shí)而致之其事，以收其效”?！渡钪蒿L(fēng)土記》的撰者吳汝綸也極贊同此觀點(diǎn)，并在本文后注曰“此文論外國(guó)有農(nóng)學(xué)、有火車(chē)，不憂災(zāi)歉，最為裨政治”。(59)光緒《深州風(fēng)土記》第11下《金石下·深州義倉(cāng)碑》。

1928年，南京國(guó)民政府公布《各地方救濟(jì)院規(guī)則》，第七條規(guī)定：原有官辦或公立慈善機(jī)關(guān)性質(zhì)與救濟(jì)院規(guī)定一致者，“得因其地址及基金繼續(xù)辦理，改正名稱(chēng)，使隸屬于救濟(jì)院”。(60)《各地方救濟(jì)院規(guī)則》第七條，蔡鴻源主編：《民國(guó)法規(guī)集成》第40冊(cè)，黃山書(shū)社1999年版，第2頁(yè)。而直隸部分義倉(cāng)資金亦被歸入救濟(jì)院，如南宮縣“今訪冊(cè)所載，現(xiàn)時(shí)倉(cāng)谷成本尚有八百六十余元，歸救濟(jì)院生息，殆碩果之僅存者也?！?61)民國(guó)《南宮縣志》卷6《法制志·建置篇·倉(cāng)谷》，《中國(guó)地方志集成·河北府縣志輯》第69冊(cè)，第49頁(yè)。義倉(cāng)資金被歸入官辦基金之內(nèi)，亦證明晚清以來(lái)義倉(cāng)官辦化的趨勢(shì)是存在的。

三、光緒初年方宗誠(chéng)與棗強(qiáng)官民義倉(cāng)的創(chuàng)建

方宗誠(chéng)同治十年(1871年)始任棗強(qiáng)知縣，至光緒六年(1880年)以病歸，前后任職九年之久。時(shí)任直隸總督李鴻章評(píng)價(jià)其在任期間，“建書(shū)院,設(shè)義學(xué)，捐刻書(shū)集以惠士林，采訪節(jié)孝以勵(lì)世俗，聽(tīng)訟則在時(shí)時(shí)與民相親，使無(wú)情者漸遠(yuǎn)，復(fù)免糧免差，以紓民困，積谷至一萬(wàn)石之多,余如緝盜治匪,事事均有實(shí)際?！?62)方宗誠(chéng)撰、趙曉華點(diǎn)校：《棗強(qiáng)書(shū)院義倉(cāng)志·復(fù)藩憲任稟(附)》，李文海、夏明方、朱滸主編：《中國(guó)荒政書(shū)集成》第8冊(cè)，天津古籍出版社2010年版，第5909頁(yè)。這里所言積谷至一萬(wàn)石，即指方宗誠(chéng)修建義倉(cāng)儲(chǔ)谷事。但是，在方宗誠(chéng)的相關(guān)墓志銘等資料中，對(duì)此事的記載卻很少。如譚廷獻(xiàn)在《五品卿銜前棗強(qiáng)縣知縣方君墓志銘》中言：“在官九年，肫肫儒行，固所蓄積，而開(kāi)敏于事，無(wú)滯廢者”(63)譚獻(xiàn)：《復(fù)堂文續(xù)》卷5《五品卿銜前棗強(qiáng)縣知縣方君墓志銘》，羅仲鼎、俞涴萍點(diǎn)校：《譚獻(xiàn)集》上冊(cè)，浙江古籍出版社2012年版，第301頁(yè)。，“固所蓄積”就是講義倉(cāng)事。孫葆田在其墓志銘中說(shuō)：“先生既入官，存心利濟(jì)，任棗強(qiáng)十年，創(chuàng)立敬義書(shū)院，祀漢儒董仲舒，又嘗厘正祀典，創(chuàng)建義倉(cāng)。皆他人視為迂闊，先生獨(dú)力行不怠。值歲饑，上書(shū)大府請(qǐng)蠲本邑百姓及鄰邑錢(qián)糧，所全活億萬(wàn)人?！?64)孫葆田：《校經(jīng)堂文集》卷5《桐城方先生墓志銘》，求恕齋叢書(shū)本。所幸《棗強(qiáng)書(shū)院義倉(cāng)志》和方宗誠(chéng)文集等對(duì)相關(guān)內(nèi)容有詳細(xì)的記載，有必要將其置于直隸義倉(cāng)發(fā)展史中進(jìn)行重點(diǎn)分析。

方宗誠(chéng)與吳汝綸均是晚清桐城派的重要代表人物，其對(duì)興復(fù)義倉(cāng)的態(tài)度，在之前與吳汝綸有相似之處。資料所見(jiàn)，早在光緒初年修縣志的時(shí)候，方宗誠(chéng)對(duì)于興復(fù)義倉(cāng)尚持懷疑態(tài)度。他在梳理?xiàng)棌?qiáng)義倉(cāng)的情況之后，明確指出：“邑人未收義倉(cāng)之實(shí)利，且畏受其害，無(wú)有愿捐谷復(fù)其舊制者矣。居官者茍能政簡(jiǎn)刑清，藏富于民不亦可乎?！?65)光緒《棗強(qiáng)縣志補(bǔ)正》卷1，第36頁(yè)。一方面指出紳民未得義倉(cāng)之利，反而畏懼其害，不愿意再捐納積谷，也不愿意興復(fù)義倉(cāng)舊制，另一方面希望為官者能政簡(jiǎn)刑清，藏富于民，不主張?jiān)賱窬璺e谷。既使在棗強(qiáng)離任前夕，方宗誠(chéng)仍主張“安貧所以保富，保富亦即以安貧”，不要輕意向富戶勸捐。(66)方宗誠(chéng)：《復(fù)任方伯問(wèn)地方事宜狀》，《柏堂集后編》卷21《附議狀》，《桐城派名家文集》第9卷《方宗誠(chéng)集》，安徽教育出版社2014年版，第647頁(yè)。從其所辦事務(wù)的順序看，方宗誠(chéng)對(duì)于積谷備荒的重要性也是持懷疑態(tài)度的，因?yàn)樗蘖x倉(cāng)積谷是在其他重要的事情已經(jīng)完成的情況下進(jìn)行的，曾言“縣內(nèi)祀典所載之壇廟、祠宇，與夫考棚、書(shū)院、義學(xué)、養(yǎng)濟(jì)院、河埝、志書(shū)，事事皆關(guān)緊要，必須循次修理。至光緒二年，諸事皆已倡辦就緒，始欲專(zhuān)力修倉(cāng)?！?67)方宗誠(chéng)：《上李節(jié)相捐建義倉(cāng)積谷狀》，《柏堂集后編》卷22《附議狀二》，第664頁(yè)。

既然如此，方宗誠(chéng)興辦義倉(cāng)的動(dòng)機(jī)就很明確了，即是執(zhí)行清政府和直隸興復(fù)義倉(cāng)、勸民捐谷政策的結(jié)果。正如其所言：“查上年二月奉憲札飭各州縣于歲收豐稔之后，諄勸有力紳民量資集助，先修義倉(cāng)，后積谷石。本年二月，又兩奉憲札飭知奉上諭以給事中崔穆之等奏飭各州縣，設(shè)法整頓倉(cāng)廒，勸諭紳董經(jīng)理義倉(cāng)。”(68)方宗誠(chéng)：《上李節(jié)相捐建義倉(cāng)積谷狀》，《柏堂集后編》卷22《附議狀二》，第664頁(yè)。對(duì)此，義倉(cāng)立案文書(shū)中寫(xiě)的比較詳細(xì)，“光緒二年七月十八日蒙爵閣督憲李批，據(jù)宣化府稟復(fù)查明府屬各州縣常、社、義三倉(cāng)緣由，除批示外,札飭本司轉(zhuǎn)飭所屬各州縣一體認(rèn)真整頓”，“光緒四年二月十三日蒙爵閣督憲札開(kāi)為批飭事。據(jù)薊永分司運(yùn)判王鍾麟稟積谷備荒緣由，除批示外，合行通飭各屬，務(wù)思牧民之義，勤求保民之要，于歲收豐稔后，愷勸有力紳民量資集助，先修義倉(cāng)，漸積谷石。但要實(shí)力實(shí)心，必可得寸得尺，逐加推廣，以備不虞”。(69)《棗強(qiáng)創(chuàng)建義倉(cāng)積谷通詳立案文》，《棗強(qiáng)書(shū)院義倉(cāng)志》，第5903頁(yè)。

正式分析之前，需要簡(jiǎn)單梳理一下棗強(qiáng)義倉(cāng)的歷史。嘉慶八年出版的《棗強(qiáng)縣志》記載，棗強(qiáng)縣最早的義倉(cāng)建在大原書(shū)院，具體創(chuàng)建時(shí)間不詳，且注明“久廢”。該縣大規(guī)模興建義倉(cāng)在乾隆十六年，即方觀承任直隸總督期間，在東西南北四路共設(shè)義倉(cāng)十處，“乾隆十六年知縣單作哲新建十處”。每倉(cāng)用以儲(chǔ)存義谷，倉(cāng)房有統(tǒng)一的規(guī)制，即“瓦倉(cāng)二間，倉(cāng)門(mén)一座，倉(cāng)夫房一間”，并加蓋院墻。(70)嘉慶《棗強(qiáng)縣志》卷8《建置志·倉(cāng)儲(chǔ)》，《中國(guó)地方志集成·河北府縣志輯》第51冊(cè)，第99頁(yè)。

由于縣志記載缺失，我們對(duì)嘉慶、道光年間棗強(qiáng)興復(fù)義倉(cāng)的情況所知不詳，但在那彥成道光六年請(qǐng)求獎(jiǎng)勵(lì)人員名單上看到了時(shí)任棗強(qiáng)知縣的名字：“棗強(qiáng)縣知縣高應(yīng)元倡捐銀一千八十三兩，建造義倉(cāng)六處，修葺四處，勸捐谷一千四百余石。”(71)那彥成撰、章佳容安輯：《那文毅公奏議》卷67《興復(fù)義倉(cāng) 附議追賠州縣虧缺》，第7655頁(yè)?？芍?，道光初年棗強(qiáng)縣原有十處義倉(cāng)均被修復(fù)。

據(jù)光緒二年刊刻的《棗強(qiáng)縣志補(bǔ)正》記載，“義倉(cāng)十處，道光間盡圮”，說(shuō)明道光初年重新修復(fù)的義倉(cāng)，在道光末年已坍塌不存。但是棗強(qiáng)義倉(cāng)有歲修之費(fèi)， “縣屬向有義倉(cāng)……舊章免縣雜差，專(zhuān)任義倉(cāng)歲修”(72)光緒《棗強(qiáng)縣志補(bǔ)正》卷4，第234—235頁(yè)。，亦說(shuō)明歲修制度未能認(rèn)真執(zhí)行。咸豐初年，倉(cāng)廒雖廢，但積谷尚存，移儲(chǔ)常平倉(cāng)內(nèi)，“其時(shí)常平倉(cāng)廒尚有存者，遂移儲(chǔ)其中。咸豐初存義谷四千四百一十六石有奇，又存元年奉大府檄勸捐谷一千三百三十七石有奇”，說(shuō)明定期積谷的政策尚在執(zhí)行，所存谷量也不少，至咸豐初年新舊積谷尚有近六千石。但是至咸豐四年，這些積谷有運(yùn)到他處賑災(zāi)者、辦理團(tuán)練使用者、民人出借未還者、知縣動(dòng)用出賣(mài)者，“四年奉檄撥運(yùn)深州賑濟(jì)，用谷二千九百五十七石，又團(tuán)練鄉(xiāng)勇口糧借用二千一百四十石有奇，其民人張廷開(kāi)等未完谷十五石有奇，知縣劉傑動(dòng)用谷二百六十四石有奇，余谷三百八十四石有奇，知縣李秉衡出糶無(wú)存”，近六千石積谷蕩然無(wú)存(73)光緒《棗強(qiáng)縣志補(bǔ)正》卷1，第35—36頁(yè)。，光緒初年倉(cāng)廒廢棄甚至被民侵占，“地基亦多廢為民間取土之坳堂”。(74)方宗誠(chéng)：《上李節(jié)相捐建義倉(cāng)積谷狀》，《柏堂集后編》卷22《附議狀二》，第664頁(yè)。

原有義倉(cāng)均已不存，甚至地基也被挪作他用，興復(fù)義倉(cāng)必先建設(shè)倉(cāng)房。于是，方宗誠(chéng)自行籌辦建倉(cāng)經(jīng)費(fèi)，用“省積辦公余款，并挪用攤捐未解各款”(75)方宗誠(chéng)：《上李節(jié)相籌加捐倉(cāng)谷狀》，《柏堂集后編》卷22《附議狀二》，第665、666頁(yè)。，即將原先積累的義倉(cāng)歲修錢(qián)九千余用于修建倉(cāng)廒。光緒三年至四年在城隍廟東空地考棚、書(shū)院的后面建成倉(cāng)廒十九間，官?gòu)d三間，大門(mén)一間。光緒五年又因倉(cāng)廒狹小，原有倉(cāng)廒不敷盛放積谷，用“差徭及錢(qián)糧平余”等辦公經(jīng)費(fèi)，在縣衙前的空地上又建造倉(cāng)廒二十六間，以分儲(chǔ)存谷。(76)方宗誠(chéng)：《上丁方伯增倉(cāng)未成不愿升遷狀》，《柏堂集后編》卷22《附議狀二》，第669頁(yè)。

倉(cāng)廒建設(shè)完畢，接下來(lái)就要?jiǎng)衩穹e谷。而棗強(qiáng)百姓對(duì)于倡捐積谷也不甚積極，早在光緒二年方宗誠(chéng)“延耆老謀積谷，罕應(yīng)者”。(77)方宗誠(chéng)：《創(chuàng)建棗強(qiáng)義倉(cāng)記》，《柏堂集后編》卷16《碑記》，《桐城派名家文集》第9卷《方宗誠(chéng)集》，第619頁(yè)。但是為了完成積谷任務(wù)，不得已行勸捐之事，正如其所言“惟創(chuàng)建書(shū)院、考棚、義倉(cāng)時(shí)，買(mǎi)膏火地，收積倉(cāng)谷，不得已使富戶捐款，仍歸本地之用”。(78)方宗誠(chéng)：《復(fù)任方伯問(wèn)地方事宜狀》，《柏堂集后編》卷21《附議狀》，第647頁(yè)。

棗強(qiáng)積谷一萬(wàn)石，主要來(lái)源有三，一是紳民捐四千四百石，二是挪動(dòng)歷年攤捐未解之款，買(mǎi)谷一千八百石，三是借種子之家既免歸還，情愿各捐谷數(shù)斗存?zhèn)}，共八百石，三項(xiàng)合計(jì)棗強(qiáng)城斗七千石，倉(cāng)斗一萬(wàn)石。(79)方宗誠(chéng)：《上李節(jié)相籌加捐倉(cāng)谷狀》，《柏堂集后編》卷22《附議狀二》，第665、666頁(yè)。從各種情形看，此次積谷似乎有刻意湊足一萬(wàn)石之嫌，實(shí)際情況亦是如此。從前文提及李鴻章奏折可見(jiàn)，當(dāng)時(shí)直隸布政使的命令是根據(jù)各州縣的大小，每縣積谷數(shù)量從二千至一萬(wàn)石不等，棗強(qiáng)是大縣，必須湊足一萬(wàn)石。即使是強(qiáng)調(diào)勸民踴躍，避免派征，地方官為完成任務(wù)，必然會(huì)采取措施。方宗誠(chéng)挪用地方經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)積谷的辦法還相對(duì)緩和，有些地方官的操作明顯是在攤派，如遵化候補(bǔ)知府惲桂孫“竭誠(chéng)勸勉，地至二十畝以上者，每畝捐谷一升”。(80)李鴻章：《積谷備荒有功人員獎(jiǎng)敘片》，《李鴻章全集》第9冊(cè)，第401頁(yè)。

對(duì)于紳民被迫捐谷，方宗誠(chéng)也非常清楚，他在推辭升遷的上書(shū)中就明確提及：“宗誠(chéng)創(chuàng)建倉(cāng)廒積谷，本非紳士所愿意，宗誠(chéng)一力捐建，伊等不得不捐谷以助。今若請(qǐng)咨引見(jiàn)而去，增倉(cāng)未成，谷有失少，誰(shuí)任其咎？”(81)方宗誠(chéng)：《上丁方伯增倉(cāng)未成不愿升遷狀》，《柏堂集后編》卷22《附議狀二》，第669頁(yè)。因此，棗強(qiáng)義倉(cāng)積谷能夠湊夠一萬(wàn)石，是方宗誠(chéng)積極努力的結(jié)果。先用官款修倉(cāng)廒，再積極勸導(dǎo)百姓，又以官款買(mǎi)谷以補(bǔ)不足等?！敖翊悍钤t令富民修倉(cāng)聚谷，余深知民艱，修倉(cāng)自任之，不以勞民，谷則官民兩任之。又減免徭役以紓民力，何如？”(82)方宗誠(chéng)：《創(chuàng)建棗強(qiáng)義倉(cāng)記》，《柏堂集后編》卷16《碑記》，《桐城派名家文集》第9卷《方宗誠(chéng)集》，第619頁(yè)。同時(shí)，亦是官民合作的結(jié)果，因此方宗誠(chéng)將此義倉(cāng)名為官民義倉(cāng)，在倉(cāng)前懸掛“官民”二字匾額(83)方宗誠(chéng)：《增建棗強(qiáng)義倉(cāng)記》，《柏堂集后編》卷16《碑記》，第621頁(yè)。，強(qiáng)調(diào)其官民合作的性質(zhì)，“惟查此項(xiàng)倉(cāng)谷，皆系卑職籌捐及紳民公捐之項(xiàng)，非內(nèi)結(jié)款項(xiàng)，與請(qǐng)領(lǐng)買(mǎi)積者有間，故名之曰官民義倉(cāng)”。(84)《棗強(qiáng)縣官民義倉(cāng)谷石免入奏銷(xiāo)稟批》，《棗強(qiáng)書(shū)院義倉(cāng)志》，第5906頁(yè)。

方宗誠(chéng)制定了官民義倉(cāng)簡(jiǎn)明章程，強(qiáng)調(diào)了其由士紳管理，官吏作為監(jiān)督的性質(zhì)，但是與其他義倉(cāng)相比，官吏的參與內(nèi)容明顯增多。如義倉(cāng)由官府督同紳士管理；每年五六月間，官與紳必須查驗(yàn)倉(cāng)房一次，以防滲漏；日常由倉(cāng)房巡查，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)需要維修之處，稟明地方官傳諭紳士修理；災(zāi)荒之年，由各路紳董稟明地方官，官紳共同商議借放積谷等。因義倉(cāng)為民辦性質(zhì)，故其支出不用入奏銷(xiāo)冊(cè)，但明確規(guī)定官民不得私自動(dòng)用。當(dāng)然，為了保證義倉(cāng)的定期維修，方宗誠(chéng)還將舊有的義倉(cāng)歲修差錢(qián)保留，改為義倉(cāng)、名宦鄉(xiāng)賢兩祠、城工、書(shū)院、考棚各處歲修之用。(85)方宗誠(chéng)：《上李節(jié)相籌城工書(shū)院考棚義倉(cāng)名宦鄉(xiāng)賢祠歲修費(fèi)狀》，《柏堂集后編》卷22《附議狀二》，第666頁(yè)。每年共收入錢(qián)二百八十千，由倉(cāng)房經(jīng)手收齊，交城中紳董收領(lǐng)。(86)《官民義倉(cāng)簡(jiǎn)明章程》，《棗強(qiáng)書(shū)院義倉(cāng)志》，第5904頁(yè)。

此外，他還擬定了積谷章程，包括六路積谷的分配，積谷出借的范圍，積谷的管理、交接、晾曬、災(zāi)年散放等內(nèi)容。倉(cāng)廒雖集中建于城內(nèi)，但考慮到義倉(cāng)服務(wù)于鄉(xiāng)村的目的，仍將倉(cāng)廒按照棗強(qiáng)習(xí)慣的六路進(jìn)行分配，“擬以六路之谷各收各廒，將來(lái)何路村莊災(zāi)荒，仍由各本路倉(cāng)谷中借濟(jì)民食”，并規(guī)定“何路借出，豐年之后應(yīng)仍由何路歸還，以免爭(zhēng)端”。倉(cāng)谷的散放和收回的數(shù)目還需及時(shí)上報(bào)，以便及時(shí)備案等。(87)《督憲頒發(fā)棗強(qiáng)縣創(chuàng)建義倉(cāng)積谷章程告示》，《棗強(qiáng)書(shū)院義倉(cāng)志》，第5905頁(yè)。

按照傳統(tǒng)的理解，義倉(cāng)是民倉(cāng)，“惟系紳民所樂(lè)輸，公推倉(cāng)正副，官則以時(shí)查察之”(88)民國(guó)《南宮縣志》卷6《法制志·建置篇·倉(cāng)谷》，第49頁(yè)。，“由民間捐谷以儲(chǔ)積之者也”。(89)民國(guó)《天津縣新志》卷6《田賦·倉(cāng)廒》，第39頁(yè)。方宗誠(chéng)為完成省級(jí)下達(dá)的積谷任務(wù)，通過(guò)官民合作的方式創(chuàng)辦義倉(cāng)，在某種程度上開(kāi)始改變義倉(cāng)的性質(zhì)，其“官民義倉(cāng)”的名稱(chēng)已明確了這一點(diǎn)。與晚清時(shí)期江南地區(qū)義倉(cāng)開(kāi)始轉(zhuǎn)向商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，并向近代化轉(zhuǎn)變相比(90)參見(jiàn)黃鴻山、王衛(wèi)平：《傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)制度社會(huì)保障功能的近代發(fā)展——以晚清蘇州府長(zhǎng)元吳豐備義倉(cāng)為例》，《中國(guó)農(nóng)史》2005年第2期。，直隸義倉(cāng)的這種變化無(wú)疑是其日益官營(yíng)化的表現(xiàn)。而嘉慶道光年間，直隸義倉(cāng)選址自鄉(xiāng)村重回城鎮(zhèn)，亦是與此相關(guān)。因此民國(guó)《南宮縣志》的作者不無(wú)感慨地說(shuō)“據(jù)光緒志所載，似以鄉(xiāng)間義倉(cāng)概歸新倉(cāng)，以杜吏胥藉查察之名需索鄉(xiāng)人諸弊，然官民不分，與昔之立意迥殊，而權(quán)皆操之官矣?！?91)民國(guó)《南宮縣志》卷6《法制志·建置篇·倉(cāng)谷》，第49頁(yè)。

方宗誠(chéng)因義倉(cāng)積谷事，得直隸總督李鴻章贊賞，稱(chēng)：“查有五品銜棗強(qiáng)縣知縣方宗誠(chéng)慈祥愷悌，通達(dá)治體，案無(wú)留牘，獄無(wú)冤囚，百?gòu)U具舉。凡有益閭閻之事，疊據(jù)議稟施行；又疊捐巨款，躬親賑濟(jì)，創(chuàng)建倉(cāng)廒，積谷萬(wàn)石，以備荒歉，洵屬認(rèn)真民事，為直省不可多得之員?！?92)《爵閣督憲李片奏案》，《棗強(qiáng)書(shū)院義倉(cāng)志》，第5906頁(yè)。方宗誠(chéng)建成棗強(qiáng)義倉(cāng)不久，即以病歸，義倉(cāng)的后續(xù)發(fā)展因資料所限，所知不詳。但是方宗誠(chéng)創(chuàng)辦義倉(cāng)時(shí)，直隸剛經(jīng)歷了光緒初年大旱災(zāi)，他借軍需款購(gòu)買(mǎi)糧食及時(shí)在棗強(qiáng)散放，并奏請(qǐng)免征棗強(qiáng)及附近縣地糧，并建義倉(cāng)存糧以備荒，安定了民心，維持了地方社會(huì)的穩(wěn)定。義倉(cāng)積谷在后來(lái)的地方救濟(jì)中也曾發(fā)揮作用，如民國(guó)前期，棗強(qiáng)縣政府還動(dòng)用過(guò)義倉(cāng)存糧．救濟(jì)大饑荒歲月的部分災(zāi)民。(93)《棗強(qiáng)縣志》，文化藝術(shù)出版社1994年版，第632頁(yè)。

總之，從方觀承、那彥成到方宗誠(chéng)，清代直隸義倉(cāng)的普及、修復(fù)與重建均與地方官員的倡導(dǎo)有密切關(guān)系，當(dāng)然也不可忽略國(guó)家政策的大背景。由于地方官吏的參與，直隸義倉(cāng)從乾隆年間的遍設(shè)鄉(xiāng)村，開(kāi)始向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，官方在義倉(cāng)經(jīng)營(yíng)中的作用也更加明顯，方宗誠(chéng)創(chuàng)辦的棗強(qiáng)義倉(cāng)還采用了官民合作的形式。事實(shí)證明，地方官吏及其作用，是影響清代直隸義倉(cāng)興廢的關(guān)鍵因素。