田梅

（延安大學(xué)，陜西 延安 716000）

一、社會(huì)組織參與教育扶貧的理論依據(jù)

（一）政府失靈理論

當(dāng)傳統(tǒng)的市場(chǎng)管理機(jī)制失靈即單純的利用市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源的最優(yōu)化配置時(shí)，就需要政府通過(guò)其立法、行政管理以及有效的公共政策來(lái)糾正市場(chǎng)不足、彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷。然而在其實(shí)施的過(guò)程中產(chǎn)生了事與愿違的效果，政府不僅不能夠有效的克服市場(chǎng)失靈，反而限制了市場(chǎng)功能的有效發(fā)揮，引起經(jīng)濟(jì)關(guān)系的扭曲，最終導(dǎo)致政府行政效率極度低下和社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利的重大損失。

教育作為社會(huì)公共事務(wù)的一部分，是衡量一個(gè)國(guó)家繁榮發(fā)展的主要因素，政府是社會(huì)事務(wù)的管理者和公共物品提供者的主體，解決教育城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、教育資源分配不公平的問(wèn)題是其不可推卸的職責(zé)。然而，政府作為有限政府，在復(fù)雜、多變的教育扶貧工作中也存在著扶貧對(duì)象信息獲取的不全面性，財(cái)政資金有限性等方面不足。此外，市場(chǎng)由于其具有競(jìng)爭(zhēng)性、開放性、自主性的特征，也會(huì)使其在教育扶貧中出現(xiàn)許多問(wèn)題。正是因?yàn)槭袌?chǎng)失靈和政府失靈的并存，所以社會(huì)組織才具有參與教育扶貧的機(jī)會(huì)。

（二）多中心治理理論

多中心治理理論是以文森特·奧斯特洛姆和艾莉諾·奧斯特洛姆夫婦為核心的一批研究者提出的，強(qiáng)調(diào)存在于市場(chǎng)和政府以外的其他合法社會(huì)組織存在的必要性和合理性；強(qiáng)調(diào)公共事務(wù)治理參與者的多個(gè)中心，政府、市場(chǎng)以及社會(huì)公民相互之間形成一種自愿合作的機(jī)制；強(qiáng)調(diào)在一定規(guī)則體系下多個(gè)獨(dú)立主體之間的協(xié)同合作關(guān)系，加強(qiáng)各個(gè)主體之間的相互監(jiān)督和互動(dòng)，同時(shí)要求各個(gè)主體之間相互尊重，共同承擔(dān)公共責(zé)任和工作任務(wù)。

在教育扶貧中，不只是將扶貧主體局限于政府，社會(huì)、企業(yè)甚至公民個(gè)人都可以參與其中，與政府展開合作，共同推進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。

二、社會(huì)組織參與教育扶貧實(shí)踐優(yōu)勢(shì)

（一）降低政府扶貧成本

社會(huì)組織參與教育扶貧，一方面分擔(dān)政府工作，減輕政府工作壓力，另一方面能廣泛聚集社會(huì)資金，減輕政府財(cái)政壓力；在傳統(tǒng)的教育扶貧工作中以政府為主體，政府為貧困學(xué)子提供助學(xué)資金，為貧困校區(qū)撥款或購(gòu)買教學(xué)設(shè)備。為了更高效、更精準(zhǔn)的扶貧，政府不得不加強(qiáng)相關(guān)政策的制定和信息的收集，這就需要政府投入相當(dāng)?shù)娜肆?、物力和?cái)力，再加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性的增強(qiáng)，政府服務(wù)范圍的擴(kuò)大，政府在扶貧工作中往往會(huì)力不從心；重要的是，地方政府財(cái)政收入、財(cái)政支出以及人員配置很大程度上受到上級(jí)機(jī)關(guān)的約束和限制。

（二）提高教育扶貧工作效率

社會(huì)組織的參與并不否認(rèn)政府的積極作用，社會(huì)組織作為一種社會(huì)力量，是對(duì)政府力量的有益補(bǔ)充，政府依然是教育扶貧的主體，但這個(gè)主體所承擔(dān)的職能與傳統(tǒng)的不同，政府主要扮演掌舵的角色，把一些具體的執(zhí)行性職能交給社會(huì)組織去完成，借助社會(huì)組織的力量來(lái)實(shí)施政府職能。

社會(huì)組織在政府的引領(lǐng)下，使得貧困地區(qū)的教育事業(yè)有了很大的改變，農(nóng)村學(xué)校的升學(xué)率提高了，學(xué)生的娛樂活動(dòng)豐富了，教學(xué)設(shè)備升級(jí)了，教師的流動(dòng)率降低了等等?！氨娙耸安窕鹧娓摺?，教育扶貧作為一項(xiàng)公共事務(wù)，社會(huì)組織的參與，與政府進(jìn)行協(xié)作和配合，必定會(huì)提高扶貧工作的效率和效果，使貧困地區(qū)更快、更高效地?cái)[脫教育貧困。

（三）形成現(xiàn)代化扶貧治理體系

政府提出要推動(dòng)“國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，治理體系現(xiàn)代化倡導(dǎo)多個(gè)社會(huì)主體自覺地參與到社會(huì)公共事務(wù)中，這是因?yàn)槎嘣闹卫碇黧w有不同的優(yōu)勢(shì)。例如，政府治理具有強(qiáng)制性的特征，可以保證政策及法規(guī)的貫徹實(shí)施以維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定；市場(chǎng)具有靈活性的特征，可以因地制宜、因人而異，更能滿足公民多樣化的需求；社會(huì)力量具有較強(qiáng)的專業(yè)性和針對(duì)性，能夠更高效、公平地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置；而公民個(gè)人的參與則能提高決策的民主化，更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的理念。傳統(tǒng)的“政府部門輸血式”的扶貧方式已難以適應(yīng)新的社會(huì)發(fā)展的需要，新形勢(shì)下政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)積極地與其他社會(huì)力量相互合作，共同努力，各類社會(huì)組織的發(fā)展以及其它各方社會(huì)組織參與教育扶貧工作中，這是構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系的迫切需要。

結(jié)語(yǔ)

在如今復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外社會(huì)環(huán)境下，社會(huì)組織依然能以其志愿性、獨(dú)立性、非政府性、公益性的特征在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中大放光彩，依然能作為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和政府失敗的重要第三方力量，不得不承認(rèn)社會(huì)組織有其存在的優(yōu)勢(shì)和重要性。甚至在在教育扶貧工作中，某些方面比政府更出色。但社會(huì)組織作為一種社會(huì)力量，扶貧資金的有限性和不連貫性是其參與教育扶貧存在的顯著不足。因而，在教育扶貧的主體中，社會(huì)組織只能是一種補(bǔ)充力量，政府依然是教育扶貧的主要力量。