衛(wèi)倩倩

（黃河科技學(xué)院濟源校區(qū)，河南 濟源 459000）

引言：

我國自改革開放以來，短短數(shù)十年，社會經(jīng)濟的發(fā)展速度突飛猛進，基礎(chǔ)建設(shè)取得了非同凡響的成就。隨著城鎮(zhèn)發(fā)展與工農(nóng)現(xiàn)代化的進步，使得我國城市生態(tài)文明建設(shè)面臨嚴峻的考驗。生態(tài)文明關(guān)乎著人民的根本利益，也是社會經(jīng)濟發(fā)展所必須考量的重要內(nèi)容?？v觀人類文明發(fā)展史，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，殺雞取卵，涸澤而漁的發(fā)展方式走到了盡頭，順應(yīng)自然、保護生態(tài)的綠色發(fā)展昭示著未來[1]。政府需要對其加以重視，必須加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的定力，跨越污染防治和環(huán)境治理這一道重要關(guān)口，探索高質(zhì)量發(fā)展的道路。政府在城市生態(tài)文明建設(shè)中起主導(dǎo)作用，政府的治理能力和措施很大程度上影響著我國生態(tài)文明建設(shè)。這就要求政府提高治理能力，完善治理方法，帶動城市生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步前進。

一、政府治理能力現(xiàn)狀分析

政府在生態(tài)文明建設(shè)中具有不可代替的作用，隨著政府職能改革，社會生活服務(wù)水平有較大的提高。但在實際生活中，政府的治理能力依然面臨各方面的挑戰(zhàn)，需要進一步完善治理方式，解決發(fā)展中遇到的困難。

（一）城市生態(tài)環(huán)境法律體系不健全

法律對個人行為有指引作用，能夠規(guī)范群眾在日常生活中的行為。我國尚未形成完善體系化的城市生態(tài)管理法律，各部分生態(tài)文明管理法律較分散，難以形成統(tǒng)一的指標(biāo)。地方部門相關(guān)法律出現(xiàn)沖突，導(dǎo)致政府職能不明晰，治理水平得不到提高，相關(guān)的責(zé)任落實不到位，使城市生態(tài)文明建設(shè)受阻[2]。

沒有健全的生態(tài)環(huán)境法律體系，對地方城市的規(guī)范作用差，相關(guān)的監(jiān)管部門監(jiān)管能力不足，地方城市易出現(xiàn)犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展，污染環(huán)境的現(xiàn)象。部分企業(yè)將未達標(biāo)的排放物、污水隨意排放到附近農(nóng)田和水域，造成嚴重的土壤污染和水體污染。相關(guān)政府執(zhí)法部門，由于職能落實不清晰，在處理危害城市生態(tài)環(huán)境的行為時只能束手無策。城市生態(tài)環(huán)境法律體系不健全，政府職能不清晰，缺乏嚴格的執(zhí)法制度，致使不法企業(yè)更加無視生態(tài)環(huán)境要求，破壞生態(tài)環(huán)境。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變滯后

政府是行政事務(wù)的執(zhí)行者，長期以來，政府注重生產(chǎn)進步，經(jīng)濟社會發(fā)展，卻忽視社會生活中其他可以促進居民生活水平提高的方面，尤其是忽視了城市生態(tài)文明建設(shè)，只重視經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境赤字，使得社會發(fā)展不均衡、不健康、不和諧。政府未能正確轉(zhuǎn)變職能，生態(tài)文明建設(shè)的理念沒有落實到政府的行為中。我國社會發(fā)展進入新時代，需要順應(yīng)時代發(fā)展，加速政府轉(zhuǎn)型，加快管理體制改革，更好的進行公共服務(wù)，改進公共治理，構(gòu)建公共服務(wù)型政府[3]。

二、城市生態(tài)文明建設(shè)中的政府治理的實現(xiàn)路徑探析

（一）制定合理有效的政策和制度

生態(tài)文明的建設(shè)離不開有效的制度和政策支持，政府必須完善相關(guān)法律體系建設(shè)，制定合理科學(xué)的政策制度和方針。政府需要對部分企業(yè)亂排污水、丟棄污染物等不法行為進行嚴厲的處罰，頒布有效的污水排放指標(biāo)，加強管理。制定相關(guān)的環(huán)境責(zé)任保險制度、綠色市場準入制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，規(guī)范社會行為，為城市生態(tài)文明建設(shè)提供必要的保障。地方政府在制定相關(guān)法律法規(guī)的同時，應(yīng)結(jié)合地方環(huán)境、資源能源、生態(tài)系統(tǒng)的實際狀況具體分析，保證法律具備針對性和實際操作性，因地制宜地促進當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)治理水平的提升。建立一套以生態(tài)文明為主的考核機制，在保證經(jīng)濟發(fā)展的同時，密切關(guān)注城市資源的合理利用和生態(tài)保護。政府建立合理的發(fā)展觀和科學(xué)的政績觀，正確地開展生態(tài)文明建設(shè)工作。明確規(guī)范政府的職能和行為，建立制度保障，制定合理的方針政策，促進城市生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。

加強生態(tài)制度體系建設(shè)是解決生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)鍵，是政府治理行為的準則依據(jù)。將生態(tài)文明建設(shè)納入政府的考核評定范圍，設(shè)立全新的政績評價制度，以生態(tài)文明發(fā)展的政績作為公職人員錄用，考核和獎懲的重要依據(jù)。建立有效的生態(tài)建設(shè)監(jiān)督制度，有效的促進政府職能的轉(zhuǎn)變。完善激勵機制，促進綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)生態(tài)補償制度。

（二）培育新興產(chǎn)業(yè)，促進綠色經(jīng)濟發(fā)展

政府要求大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在保持經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進科技創(chuàng)新，鼓勵綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進經(jīng)濟、生態(tài)、社會發(fā)展有機統(tǒng)一[4]。采用新型清潔生產(chǎn)技術(shù)，提高資源利用效率，降低資源浪費和污染。加快傳統(tǒng)高能耗高污染產(chǎn)業(yè)的更新升級，促進技術(shù)創(chuàng)新，提高資源利用率。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極促進低能耗、低污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)，節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提倡節(jié)能減排，積極創(chuàng)建新型低碳城市。在社會各方面大力提倡綠色發(fā)展，貫徹落實到社會經(jīng)濟和生產(chǎn)生活的方方面面。加強政府政策扶持和綠色投資，積極促進人們改變傳統(tǒng)的價值觀念，促進綠色經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

（三）積極推動公民進行城市生態(tài)文明建設(shè)

城市生態(tài)文明建設(shè)需要公民的參與和全社會的關(guān)注。公民與政府在生態(tài)文明建設(shè)中的角色不同，公民是直接參與者和受益者。推動城市生態(tài)文明建設(shè)的根本目的是，提高人民生活水平和居民幸福指數(shù)[5]。群眾的力量是無限的，政府鼓勵群眾參與生態(tài)文明建設(shè)，要提高參與度和積極性。大力宣傳生態(tài)文明建設(shè)，通過了解學(xué)習(xí)，提高居民的認同感和支持度。開通良好有效的參與渠道，建立全面多樣，立體化的參與方式，自覺遵守生態(tài)法規(guī)，讓公民參與生態(tài)建設(shè)的全過程，促進生態(tài)文明建設(shè)的全面開展。政府有效的組織學(xué)習(xí)，定期開展媒體和學(xué)校宣傳教育，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)進度公開，決策公開，信息公開。

城市生態(tài)文明建設(shè)離不開每一個人的參與，政府積極倡導(dǎo)良好的生態(tài)文化，提升公民環(huán)保意識，促進綠色消費、綠色出行和綠色生產(chǎn)。同時加快科技進步，加大科技資金支持，在全社會提倡綠色行為，積極推進社會生態(tài)文明建設(shè)。

結(jié)語

政府作為促進城市生態(tài)文明建設(shè)的決定性力量，要從根本上明確政府生態(tài)職責(zé)，完善生態(tài)法律法規(guī)，大力宣傳綠色生態(tài)建設(shè)，促進低碳城市的建成。政府強化執(zhí)法力度，嚴格打擊危害生態(tài)的行為，構(gòu)建多渠道群眾參與制度，促進公民參與政策的制定，監(jiān)督政策的實施，提升政府的公信力。同時，加強公職人員城市生態(tài)建設(shè)能力的進步，提升專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法水平，積極探索創(chuàng)新治理方法，是促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。綠水青山就是金山銀山，城市的生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的必要保障，建立與自然、資源、經(jīng)濟、社會和諧統(tǒng)一的生態(tài)文明城市，是城市變美、變富、變強的持續(xù)動力。政府不斷推進城市生態(tài)文明建設(shè)，我國才能實現(xiàn)生態(tài)文明的均衡和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。