吳倩倩 許可

（1湖北省地質(zhì)災(zāi)害防治中心，湖北 武漢 430034；2湖北省地質(zhì)實(shí)驗(yàn)測(cè)試中心<國(guó)土資源部武漢礦產(chǎn)資源監(jiān)督檢測(cè)中心>，湖北 武漢 430034)

一、引言

事業(yè)單位是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是維持我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位正處于改革時(shí)期，隨著政府會(huì)計(jì)制度的頒布與實(shí)施，必然會(huì)對(duì)事業(yè)單位管理尤其是財(cái)務(wù)預(yù)算管理產(chǎn)生重大影響。事業(yè)單位全面實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度會(huì)促進(jìn)自身預(yù)算制度更加科學(xué)規(guī)范，將全面預(yù)算管理納入事業(yè)單位整體活動(dòng)中，嚴(yán)格執(zhí)行年初預(yù)算，年終進(jìn)行財(cái)務(wù)決算和績(jī)效考核，從而提高單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理水平和預(yù)算執(zhí)行力。

二、政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的影響

（一）完善了財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制

事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算工作應(yīng)保證精細(xì)化管理，確保單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的科學(xué)性。但目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作準(zhǔn)確性不足，缺乏參照標(biāo)準(zhǔn)，部分事業(yè)單位只是粗略估算再根據(jù)之前的預(yù)算數(shù)額來(lái)制定本年度預(yù)算數(shù)額，從而導(dǎo)致預(yù)算額往往與實(shí)際發(fā)生額存在較大差距。政府會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)可以參照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保預(yù)算管理流程更加科學(xué)，提高了事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理能力。此外，部分事業(yè)單位還由于預(yù)算管理體制不完善，從而導(dǎo)致事業(yè)單位資金支出較大甚至超預(yù)算。政府會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位預(yù)算管理工作更加嚴(yán)禁，注重過(guò)程控制和科學(xué)核算，使得財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度更加完善，提高事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)性和準(zhǔn)確度，財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性，從而促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)決算更加科學(xué)、準(zhǔn)確，匯總分析的結(jié)果具有可比性，為單位發(fā)展提供決策依據(jù)。

（二）加強(qiáng)了監(jiān)督力度

政府會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算采用雙分錄平衡記賬，對(duì)單位現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)同時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)核算，相輔相成，相互制約，加強(qiáng)監(jiān)督管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，更好地規(guī)范其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算行為和單位業(yè)務(wù)活動(dòng)行為，提高事業(yè)單位綜合管理水平。此外，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作缺乏完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，預(yù)期目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，政府會(huì)計(jì)制度促進(jìn)事業(yè)單位信息披露更加全面，可以及時(shí)了解相關(guān)會(huì)計(jì)信息，確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息更加豐富透明，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

（三）預(yù)算編制更加合理

政府會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位將財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表統(tǒng)一納入到財(cái)務(wù)報(bào)告體系中，確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息更加真實(shí)可靠，財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃更加科學(xué)合理，進(jìn)而提高財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的可操作性。原有的會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位缺乏統(tǒng)一的收支預(yù)算編寫標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)決算數(shù)據(jù)無(wú)法對(duì)應(yīng)，甚至出現(xiàn)虛列預(yù)算收支的現(xiàn)象。政府會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，會(huì)計(jì)核算范圍增大，內(nèi)容更全面。同時(shí)，政府會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)編制決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告的雙報(bào)告，對(duì)不同的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算產(chǎn)生的預(yù)決算報(bào)告差異進(jìn)行確認(rèn)和關(guān)聯(lián)，從而提高事業(yè)單位預(yù)算編制的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。

三、事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的措施

（一）建立財(cái)務(wù)制度，完善預(yù)算管理機(jī)制

事業(yè)單位想要做好預(yù)算管理工作，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)單位收支均衡，就必須制定完善的財(cái)務(wù)管理制度。首先，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，將財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作納入到事業(yè)單位日常管理工作體系中，從而實(shí)現(xiàn)單位預(yù)算管理工作的內(nèi)外統(tǒng)籌，確保事業(yè)單位資金使用計(jì)劃與執(zhí)行的一致性。其次，事業(yè)單位制定科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度還可以促進(jìn)財(cái)務(wù)人員編制預(yù)算時(shí)可以有章所循。再次，事業(yè)單位制定的財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)包含單位預(yù)算管理目標(biāo)，明確單位內(nèi)部各部門職責(zé)，對(duì)于相關(guān)工作人員形成約束。最后，對(duì)于二類事業(yè)單位除了具有公益服務(wù)職能，也具有盈利性質(zhì)。因此，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，完善預(yù)算管理機(jī)制，從而促進(jìn)自身財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展，進(jìn)而提高自身經(jīng)營(yíng)能力和盈利能力。

（二）明確績(jī)效目標(biāo)，完善績(jī)效考核機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理執(zhí)行情況進(jìn)行考核對(duì)于事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理至關(guān)重要，事業(yè)單位應(yīng)完善預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考核制度，否則無(wú)法發(fā)揮預(yù)算管理工作的有效作用。同時(shí)，事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的更深層次意義在于完善績(jī)效考核機(jī)制，事業(yè)單位在制定考核機(jī)制時(shí)應(yīng)由專門部門負(fù)責(zé)，選取科學(xué)的考核指標(biāo)與權(quán)重，構(gòu)建完善的績(jī)效目標(biāo)考核體系。首先，事業(yè)單位應(yīng)明確單位內(nèi)部各部門的權(quán)利與責(zé)任。同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)以資金預(yù)算為核心充分考量單位資產(chǎn)以及自身經(jīng)營(yíng)情況，梳理單位核心業(yè)務(wù)，明確長(zhǎng)期績(jī)效目標(biāo)和年度績(jī)效目標(biāo)，建立單位各部門績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

此外，事業(yè)單位在制定績(jī)效考核指標(biāo)時(shí)還應(yīng)根據(jù)單位內(nèi)部各部門性質(zhì)的不同差別對(duì)待。事業(yè)單位制定的預(yù)算管理績(jī)效考核機(jī)制應(yīng)作為單位員工重要的獎(jiǎng)懲依據(jù)，使單位相關(guān)人員利益與考核結(jié)果掛鉤，并與各部門年終評(píng)比相關(guān)聯(lián)。另一方面，事業(yè)單位還可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及大數(shù)據(jù)手段，將各方信息進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，并對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析，將單位日常經(jīng)營(yíng)管理與績(jī)效管理進(jìn)行有效結(jié)合。

四、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位全面實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度對(duì)于其財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作產(chǎn)生了巨大影響。新實(shí)施的政府會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位完善了財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制，加強(qiáng)了監(jiān)督力度，預(yù)算編制更加科學(xué)合理，同時(shí)也提高了事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的透明度。當(dāng)前，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作雖然還存在諸多問(wèn)題，但是隨著事業(yè)單位改革的推進(jìn)及政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作定能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。