郭立娟

（河北 衡水 053700）

一、在建筑節(jié)能工程實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

在實(shí)際建筑節(jié)能工程質(zhì)量管理工作中，發(fā)現(xiàn)在以下幾方面存在較多問(wèn)題。

（一）建設(shè)單位違規(guī)現(xiàn)象較為嚴(yán)重

1.部分建設(shè)單位明示設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)指定建筑節(jié)能產(chǎn)品。如外墻保溫材料、門窗、屋面保溫形式等，致使建筑節(jié)能整體節(jié)能效果下降。

2.部分建設(shè)單位隨意變更設(shè)計(jì)，降低節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。有的建設(shè)單位為降低成本，不通過(guò)設(shè)計(jì)單位，不經(jīng)過(guò)圖審機(jī)構(gòu)，隨意變更設(shè)計(jì)，將雙層玻璃窗變?yōu)閱螌硬ＡТ?，將保溫板變?yōu)楸貪{料。有的為降低成本或施工方便，甚至取消部分節(jié)能分項(xiàng)項(xiàng)目，較多見(jiàn)的是取消屋面保溫層及陽(yáng)臺(tái)底板、樓梯間的保溫項(xiàng)目。以上各種情況較多發(fā)生在開(kāi)發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)項(xiàng)目中。

3.部分應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)的節(jié)能項(xiàng)目不進(jìn)行設(shè)計(jì)而直接進(jìn)行施工。此種情況一般發(fā)生在公共建筑中，如玻璃幕墻、外墻掛貼塊材的保溫層施工等，建設(shè)單位的隨意性較大。

（二）在設(shè)計(jì)過(guò)程中存在違規(guī)行為

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定“除特殊要求的建筑材料、專用設(shè)備、工藝生產(chǎn)線等外，設(shè)計(jì)單位不得指定生產(chǎn)廠供應(yīng)商”。在前幾年的建筑工程節(jié)能設(shè)計(jì)中，有的設(shè)計(jì)單位在節(jié)能專篇設(shè)計(jì)中，明確注明了外墻保溫材料采用某品牌自控相變材料，致使很多項(xiàng)目采用了一種長(zhǎng)期不能確定其保溫性能的建筑材料。部分設(shè)計(jì)單位違反規(guī)定，隨意接受建設(shè)單位的提議變更節(jié)能設(shè)計(jì)。

（三）施工單位不嚴(yán)格按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)施工

部分施工單位使用不合格的節(jié)能材料，以次充好。按照規(guī)定要求，節(jié)能材料進(jìn)場(chǎng)需提供產(chǎn)品的動(dòng)態(tài)檢驗(yàn)報(bào)告(一般不超過(guò)半年的有效期)、產(chǎn)品的認(rèn)證、備案資料，但有的項(xiàng)目卻存在陰陽(yáng)報(bào)告，即報(bào)告是一種產(chǎn)品，實(shí)際使用的卻是另一種產(chǎn)品，加之部分監(jiān)理把關(guān)不嚴(yán)，材料的見(jiàn)證取樣流于形式，致使部分項(xiàng)目使用的節(jié)能產(chǎn)品出現(xiàn)以次充好的現(xiàn)象(這類現(xiàn)象在保溫層漿料、耐堿網(wǎng)布及抗裂砂漿中發(fā)現(xiàn)較多)。

施工工藝不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。在實(shí)際的施工過(guò)程中，有的施工單位偷工減料，不按規(guī)范規(guī)定及施工工藝標(biāo)準(zhǔn)要求施工，應(yīng)當(dāng)抹底層找平砂漿的不抹，應(yīng)當(dāng)分層施工的不分層施工，由于不按工藝標(biāo)準(zhǔn)施工，致使抹灰厚度不達(dá)設(shè)計(jì)要求，使保溫效果大打折扣。

使用未經(jīng)認(rèn)證及備案的產(chǎn)品現(xiàn)象較為普遍。此種現(xiàn)象常發(fā)生在門窗制作、安裝中。按照規(guī)定，凡是涉及建筑節(jié)能的分項(xiàng)工程材料及產(chǎn)品均應(yīng)通過(guò)產(chǎn)品的認(rèn)證、備案及動(dòng)態(tài)檢驗(yàn)，但大部分地區(qū)在門窗制作安裝中均不按規(guī)定執(zhí)行，形成了法不責(zé)眾的局面，而在門窗最后進(jìn)行的節(jié)能性能測(cè)試中，也往往流于形式。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，有時(shí)與建設(shè)單位指定制作生產(chǎn)廠家有關(guān)，施工單位對(duì)產(chǎn)品把關(guān)睜一只眼閉一只眼，好像事不關(guān)己，這就造成了對(duì)門窗節(jié)能分項(xiàng)工程的施工質(zhì)量驗(yàn)收的失控狀態(tài)。

（四）部分節(jié)能材料性能模糊，長(zhǎng)期得不到控制

2011年以前保溫漿料作為外墻保溫材料大量使用，這與“十一五”推廣和限制使用公告中的規(guī)定不太明確有很大關(guān)系，公告中要求保溫漿料在寒冷和嚴(yán)寒地區(qū)不得用于外墻保溫，有的地區(qū)設(shè)計(jì)單位及建設(shè)單位根據(jù)此規(guī)定打擦邊球，使保溫漿料在工程中廣泛長(zhǎng)期的用于外墻保溫。特別是相變材料，由于該產(chǎn)品施工工藝簡(jiǎn)單，防火性能突出，受到了廣大建設(shè)、施工單位的青睞。但該材料用于外墻保溫與相變的理論相違背，且該種材料2006年發(fā)明至今無(wú)與之相配套的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)期一直使用的是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢驗(yàn)產(chǎn)品性能，檢驗(yàn)試驗(yàn)單位也只有北京某檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，給施工現(xiàn)場(chǎng)取樣試驗(yàn)檢驗(yàn)帶來(lái)很大的不便，特別是其中最主要的考核導(dǎo)熱系數(shù)的指標(biāo)為當(dāng)量導(dǎo)熱系數(shù)，致使該種產(chǎn)品的保溫性能及效果長(zhǎng)期處于模糊狀態(tài)。

（五）分戶熱計(jì)量推廣難

說(shuō)透了，分戶熱計(jì)量最主要的目的還是節(jié)能降耗，建筑物通過(guò)各種保溫節(jié)能措施，使建筑物的能耗大大降低，但由于各種政策的不配套，特別是供熱收費(fèi)價(jià)格方面的政策不配套，廣大業(yè)主無(wú)法享受到節(jié)能降耗帶來(lái)的實(shí)惠，造成供熱費(fèi)用照交，室內(nèi)溫度不調(diào)，用戶靠開(kāi)閉窗戶調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度來(lái)體現(xiàn)保溫節(jié)能效果的怪現(xiàn)象。這就造成了分戶熱計(jì)量的推廣難，有的建筑物按設(shè)計(jì)要求安裝了熱計(jì)量裝置，但只是一個(gè)擺設(shè)罷了。

二、對(duì)建筑節(jié)能工程質(zhì)量管理的幾點(diǎn)建議

綜上幾點(diǎn)，針對(duì)存在的諸多問(wèn)題，提出幾點(diǎn)有針對(duì)性的建議，以促進(jìn)建筑節(jié)能工程監(jiān)督管理工作。

（一）理順體制，明確監(jiān)督管理職責(zé)

建筑節(jié)能監(jiān)督管理是一項(xiàng)行政執(zhí)法工作，因此必須以國(guó)家的相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范為監(jiān)督管理的載體，而現(xiàn)在各地的監(jiān)督管理模式不盡相同，有的地方根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《民用建筑條例》分設(shè)管理機(jī)構(gòu)，而分別管理很容易造成管理上職責(zé)不明、相互脫節(jié)，執(zhí)法上不嚴(yán)不順，這一點(diǎn)在質(zhì)量監(jiān)督管理和專項(xiàng)驗(yàn)收環(huán)節(jié)上較為嚴(yán)重。因此，應(yīng)當(dāng)理順管理體制，明確各自的管理職責(zé)，嚴(yán)格按照各自的管理職責(zé)行使監(jiān)督管理職能。

（二）嚴(yán)格節(jié)能施工質(zhì)量管理

節(jié)能施工質(zhì)量管理就是按照《建設(shè)工程質(zhì)量條例》和《民用建筑節(jié)能條例》以及與之配套的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，對(duì)工程項(xiàng)目從設(shè)計(jì)階段就嚴(yán)格管理。設(shè)計(jì)單位必須按照國(guó)家的建筑節(jié)能方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，不隨意聽(tīng)從建設(shè)單位的授意，對(duì)工程進(jìn)行設(shè)計(jì)和變更，使違法違規(guī)現(xiàn)象消滅在最初階段。在建設(shè)單位節(jié)能設(shè)計(jì)備案，領(lǐng)取施工許可證階段嚴(yán)格把關(guān)，不符合規(guī)定要求的不發(fā)施工許可證。在施工階段加強(qiáng)施工監(jiān)理的作用，一旦發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位違規(guī)變更設(shè)計(jì)，施工單位違規(guī)使用節(jié)能材料及產(chǎn)品，及時(shí)向主管部門報(bào)告，及時(shí)進(jìn)行制止和處罰。在驗(yàn)收階段嚴(yán)格監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)，包括門窗現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)、保溫層鉆芯取樣試驗(yàn)、專項(xiàng)驗(yàn)收程序等。

（三）嚴(yán)格節(jié)能材料及產(chǎn)品的認(rèn)證備案，杜絕不合格材料在工程中使用

節(jié)能主管部門要在產(chǎn)品的認(rèn)證備案階段嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)限制使用和淘汰的產(chǎn)品做出明確規(guī)定，凡是與國(guó)家規(guī)定相違背的產(chǎn)品，一律禁止使用，避免打擦邊球現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)節(jié)能門窗產(chǎn)品要嚴(yán)格認(rèn)證制度，未經(jīng)認(rèn)證的生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品，一律嚴(yán)禁使用。

（四）出臺(tái)熱計(jì)量相關(guān)政策，真正體現(xiàn)節(jié)能作用各地需盡快出臺(tái)與供熱計(jì)量相配套的措施，特別是在計(jì)量收費(fèi)上充分體現(xiàn)節(jié)能降耗的好處，使廣大業(yè)主受益，真正達(dá)到節(jié)能降耗的目的。