人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換解析

（紹興市建筑市場管理中心，浙江 紹興 312000）

人民防空是國防建設(shè)的重要組成部分，人防工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作是人民防空實質(zhì)性準備的首要任務(wù)，也是一項量大面廣、非常艱巨復(fù)雜的任務(wù)。我國人防建設(shè)的總體方針是長期準備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合。其中平戰(zhàn)結(jié)合的高效實施是實現(xiàn)人防工程兼顧戰(zhàn)時效益、社會效益、經(jīng)濟效益的關(guān)鍵。人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)化包括使用功能轉(zhuǎn)換、防護功能轉(zhuǎn)換、內(nèi)部設(shè)備系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換。人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作量大、工作結(jié)構(gòu)復(fù)雜、工作周期短。在遇到突發(fā)事件的情況下很難保證工程質(zhì)量。因此人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)化的工作應(yīng)做在平時。

當前人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換面臨的主要問題：

一是平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換研究不夠深入。人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換涉及的領(lǐng)域多、范圍廣、標準高、專業(yè)性強、既有人防工程建設(shè)又有組織指揮體系建設(shè)，既有通信警報體系建設(shè)又有針對戰(zhàn)時的各種專業(yè)隊建設(shè)，既有重要經(jīng)濟目標防護建設(shè)又有人員疏散防護體系的建設(shè)，軟硬件交織，平戰(zhàn)時兼?zhèn)洹ｋm然目前工程建設(shè)的要求、防護設(shè)備的標準、建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查以及竣工驗收機制等都比較健全，但大量的人防工程長期兼顧民用，使得戰(zhàn)時功能相對弱化。當戰(zhàn)爭來臨時，人防工程由哪支隊伍來平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，怎么轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)換什么，如何實現(xiàn)工程標準由平時快速轉(zhuǎn)換為戰(zhàn)時，研究得還不夠深入，缺乏一套系統(tǒng)的操作性強的標準，沒有形成制度體系。

二是人防工程產(chǎn)權(quán)不明晰。根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》第五條規(guī)定＂國家鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)組織、社會團體和個人，通過多種途徑，投資進行人民防空工程建設(shè)；人民防空工程平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有＂。這里對人防工程所有權(quán)并沒有明確的界定。防空地下室的產(chǎn)權(quán)屬于誰？產(chǎn)權(quán)不明晰直接導(dǎo)致對人防工程平時維護管理的的缺位。這對于戰(zhàn)時狀態(tài)下的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)化的高效實施造成極大的困難。

三是人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換責任落實難。當前在責任落實主體方面實行誰建設(shè)誰負責，由人防部門和建設(shè)方簽訂人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換預(yù)留工程實施協(xié)議書，明確建設(shè)單位承擔人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的責任和義務(wù)。建設(shè)單位委托設(shè)計單位編制人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換預(yù)案，并在竣工備案時上交人防主管部門。但是隨著時間的推移以及經(jīng)過市場競爭的優(yōu)勝劣汰，有的房地產(chǎn)開發(fā)公司或者逐漸淡出市場或許被其他開發(fā)商并購，其中的責任主體的確定與工程的實施存在很大的不確定性，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換協(xié)議書可能只是一紙空文。另外根據(jù)人防法，國家和省確定的人民防空重點城市及縣城新建民用建筑必須修建防空地下室?？梢韵胂笞苑ò笇嵤┮詠硇藿ǖ娜朔拦こ堂鎻V量大。一旦戰(zhàn)爭來臨需要轉(zhuǎn)換時，如何落實轉(zhuǎn)化工作就成了大問題。

推進人防工程平戰(zhàn)結(jié)合工作的幾點思考

一、注重規(guī)劃引領(lǐng)，推進平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換體系建設(shè)

人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換體系建設(shè)，重點應(yīng)抓好人防工程、組織指揮、人員防護、通信警報工程體系建設(shè)。一是在組織指揮體系規(guī)劃建設(shè)上，要根據(jù)城市發(fā)展情況和防空需求，規(guī)劃預(yù)案制訂、重要目標防護布局、專業(yè)隊組訓(xùn)和防護搶修工作，并結(jié)合城市生產(chǎn)生活事故災(zāi)害搶險搶修工作的需求，開展平戰(zhàn)結(jié)合工作，鍛煉提高人防組織指揮和搶修隊伍的業(yè)務(wù)水平。二是在防護工程體系規(guī)劃建設(shè)上，要結(jié)合城市規(guī)劃和發(fā)展布局，構(gòu)建人員防護工程規(guī)劃體系，遵循“豎向分層開發(fā)、橫向相關(guān)連通、功能上下結(jié)合”的原則，進行統(tǒng)一規(guī)劃，科學布局。堅持“長期準備、平戰(zhàn)結(jié)合、全面規(guī)劃、重點建設(shè)”的人防建設(shè)方針，構(gòu)建“布局合理、種類齊全、功能配套”綜合防護工程體系，通過平戰(zhàn)結(jié)合的開展，建好用好工程。三是在地下空間開發(fā)利用規(guī)劃上，要根據(jù)城市的戰(zhàn)略地位、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，結(jié)合人防戰(zhàn)技術(shù)規(guī)范和城市防空襲的要求，進行科學布局、高起點規(guī)劃，在城市地下空間的開發(fā)建設(shè)中，加大兼顧人防工程建設(shè)力度，構(gòu)建城市綜合防護工程體系。

二、理清人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬，落實平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換責任。

根據(jù)《人民防空法》第22 條的規(guī)定，城市新建民用建筑，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室。因此結(jié)合新建民用建筑修建人防工程是每個建設(shè)單位應(yīng)盡的人民防空義務(wù)，如同依法繳納的異地建設(shè)費屬于人防建設(shè)經(jīng)費一樣，人防工程產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸國家所有。在此基礎(chǔ)上由建設(shè)單位委托人防主管部門實施臨戰(zhàn)轉(zhuǎn)換。在工程竣工備案前，建設(shè)單位按需轉(zhuǎn)換工程量的現(xiàn)行造價繳納人防工程易地建設(shè)費，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案由中介造價咨詢機構(gòu)出具人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工程造價咨詢報告，足額繳存在財政易地建設(shè)費帳戶，專項用于人防工程的臨戰(zhàn)平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換。

三、搞好平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換經(jīng)常性演練。

一是注重落實平戰(zhàn)工程轉(zhuǎn)換演練。平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換不僅涉及到硬件建設(shè)，工程技術(shù)保障、材料和設(shè)備的供應(yīng)等，還涉及軟件等方面的問題，如轉(zhuǎn)換措施方法的制定。重點抓好五個轉(zhuǎn)換內(nèi)容，即：防護功能的轉(zhuǎn)換、使用功能的轉(zhuǎn)換、設(shè)備設(shè)施的轉(zhuǎn)換、內(nèi)部環(huán)境的轉(zhuǎn)換和工程管理制度的轉(zhuǎn)換。通過五個轉(zhuǎn)換工作，使用于平時的人防工程具備戰(zhàn)時人員防護功能，達到戰(zhàn)時能防空的目的。二是注重落實平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換器材物資設(shè)施演練。在平時健全物資設(shè)施定期檢查和維護保養(yǎng)制度；工程完工后，對一些平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換封堵構(gòu)件必須到位，納入工程平時管理內(nèi)容。三是注重落實平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案系統(tǒng)演練。為確保“快速、安全、高效” 地開展人防工程平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換工作，加強平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換工作研究，并有針對性地組織開展人防工程平戰(zhàn)功能全面的轉(zhuǎn)換演練，工程管理單位要了解人防工程平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換工作的全過程。