摘要： 在深入貫徹落實(shí)總體國家安全觀的背景下，特大城市防范化解重大風(fēng)險的重要性和緊迫性變得越來越突出。鑒于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)急管理的密切關(guān)聯(lián)性，基于S 市的實(shí)證調(diào)查，研究發(fā)現(xiàn)便民服務(wù)類“新基建”從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會領(lǐng)域的延伸，充分發(fā)揮了數(shù)據(jù)賦能、趨勢研判、應(yīng)急處置等作用，有利于解決當(dāng)前應(yīng)急治理塌陷的問題，形成了與應(yīng)急治理的結(jié)構(gòu)互嵌。具體表現(xiàn)為時空結(jié)構(gòu)下的共現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)之于社會的結(jié)構(gòu)性再嵌入、“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”理念下治理結(jié)構(gòu)頂層設(shè)計與底層訴求的貫穿、技術(shù)理性與目的理性的有效融合。究其原因，關(guān)鍵在于形成以人民為中心的升級改造機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了理念耦合；形成以“雙新”為契機(jī)的需求導(dǎo)向機(jī)制，形塑了實(shí)踐操作耦合；形成以多元主體為依托的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，建構(gòu)了責(zé)任耦合；形成以提升風(fēng)險意識為重點(diǎn)的全周期應(yīng)對機(jī)制，優(yōu)化了平時與戰(zhàn)時的耦合。

關(guān)鍵詞： 便民服務(wù)類“新基建”；產(chǎn)業(yè)新動能；治理新動能；應(yīng)急治理；平戰(zhàn)結(jié)合

DOI： 10.19836/j.cnki.37-1100/c.2024.04.008

一、引言

在深入貫徹落實(shí)總體國家安全觀的背景下，特大城市越來越多地面臨來自城市空間、社會結(jié)構(gòu)、社會秩序、城市生態(tài)環(huán)境等多領(lǐng)域風(fēng)險的挑戰(zhàn)和壓力，防范化解重大風(fēng)險的重要性和緊迫性變得越來越突出。特大城市人口密集度高，流動性大，潛在突發(fā)事件風(fēng)險居高不下，因此建立完善的應(yīng)急治理體系極其重要。從我國的應(yīng)急管理體制的階段性演變來看，第一階段是從新中國成立后到1998 年大洪水暴發(fā)，長期重視單一災(zāi)害或同一險種，對于復(fù)合型、全局性的災(zāi)害關(guān)注不夠；第二階段是隨著2003 年“非典”的暴發(fā)，特別是2008 年冰凍雪災(zāi)、2012 年的汶川地震后，風(fēng)險災(zāi)難的全局性、二次災(zāi)害的頻發(fā)，使得綜合全面的應(yīng)急治理逐漸引起政府的關(guān)注，并形成了政府層面“一案三制”特色的應(yīng)急管理模式；第三階段始于2018 年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，新成立的應(yīng)急管理部整合了其他分散的、各自設(shè)置的負(fù)有應(yīng)急職責(zé)的部門，各級地方政府則相應(yīng)地組建了專門的應(yīng)急管理職能部門，目的是讓政府的應(yīng)急管理更加專業(yè)、更加高效。此后，隨著“全災(zāi)種—大應(yīng)急”觀念的持續(xù)深入，中國應(yīng)急管理體制機(jī)制改革日益深化，2023 年由應(yīng)急管理部代管的國家消防救援局正式掛牌，應(yīng)急職能部門進(jìn)一步賦權(quán)增能?！吧厦媲l線，下面一根針”，特大城市高效實(shí)施應(yīng)急管理意味著更好地進(jìn)行基層組織、基層動員、提升基層應(yīng)對緊急情況的能力，最大程度地減少損失并保護(hù)民眾的生命和財產(chǎn)安全。因此，在相關(guān)制度建設(shè)不盡完善的大背景下，特大城市整體應(yīng)急治理效能有賴于基層社區(qū)應(yīng)急能力的提升。

以大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為支撐的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡稱“新基建”）的加速推進(jìn)，正深刻而廣泛地改變著特大城市居民生產(chǎn)生活的各個方面，特別是便民服務(wù)類“新基建”有效實(shí)現(xiàn)了基層賦能，從而提升了特大城市的應(yīng)急治理效能。S 市立足于長三角城市群和都市圈的核心區(qū)域位置，以便民服務(wù)類“新基建”為契機(jī)，有效契合了黨的二十大提出的“加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”要求。由此可見，“新基建”帶來的不僅是一種產(chǎn)業(yè)新動能，更是一種可以提升特大城市應(yīng)急治理水平的契機(jī)，特別是作為“韌性”城市對災(zāi)害風(fēng)險的有效應(yīng)對。那么，產(chǎn)業(yè)新動能與應(yīng)急治理新動能是如何融通的，“新基建”對于特大城市應(yīng)急治理效能的建構(gòu)與提升是如何實(shí)現(xiàn)的，這些問題值得深入探討。

二、概念界定、文獻(xiàn)梳理與研究設(shè)計

（一）概念界定

2020 年4 月20 日，國家發(fā)改委首次明確了“新基建”的范圍，包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三個方面，主要體現(xiàn)為以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以數(shù)字技術(shù)為核心，包括5G、特高壓、雙鐵、新能源充電樁、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等在內(nèi)的七大領(lǐng)域。關(guān)于便民服務(wù)類的“新基建”，則是特指為居民提供更加便捷、高效的服務(wù)，主要涵蓋八個主要方向：一是智能交通和智能停車系統(tǒng)，以提供更便捷的出行服務(wù)，減少交通擁堵；二是數(shù)字化政務(wù)與在線辦事服務(wù)，提供更加安全、便捷的數(shù)字身份認(rèn)證方式，方便居民進(jìn)行各種線上服務(wù)；三是智能社區(qū)管理，提升社區(qū)安防水平，提高物業(yè)服務(wù)水平；四是數(shù)字化醫(yī)療健康服務(wù)，實(shí)現(xiàn)個性化的健康管理服務(wù)；五是智能化垃圾分類，引入智能感知技術(shù)，提高垃圾分類的參與度與投放準(zhǔn)確性；六是打造共享經(jīng)濟(jì)平臺，設(shè)置共享服務(wù)站點(diǎn)，方便社區(qū)居民；七是智能化教育，提供在線學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等服務(wù)；八是推動無人配送技術(shù)應(yīng)用，提高配送效率。

（二）文獻(xiàn)梳理

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)急管理有著一定的內(nèi)在親和性，這在學(xué)術(shù)界已經(jīng)成為一種普遍共識。在國內(nèi)，諸多研究首先聚焦于我國應(yīng)急領(lǐng)域關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括排水與洪澇災(zāi)害管理、道路與應(yīng)急物流管理、交通基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急疏散管理、電網(wǎng)檢測與恢復(fù)等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的指揮調(diào)度；其次，與傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，“新基建”將互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)有效融合，力求適應(yīng)特大城市管理復(fù)雜化要求，通過“數(shù)據(jù)治理”提高城市治理水平和資源利用效率，與傳統(tǒng)基建形成一種互補(bǔ)與再生關(guān)系；再次，“新基建”助力智慧社會建設(shè)，并依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)，優(yōu)化物業(yè)服務(wù)管理，提升了居民居住品質(zhì)，彌補(bǔ)了民生領(lǐng)域短板，有效賦能社會治理創(chuàng)新，等等。

在國外，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)急效能的相關(guān)研究也主要集中于緊急狀態(tài)下水、電、氣、熱、通信、交通等設(shè)施及其管道的建設(shè)、管理與維護(hù)。譬如美國的《管道安全改進(jìn)法（2002）》和《國家基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)預(yù)案（2006）》，一方面強(qiáng)調(diào)國家監(jiān)督與國家安全公共教育，以確保管線運(yùn)行的安全性；另一方面為應(yīng)對突發(fā)事故的緊急處置需要，管線設(shè)施的信息亦可以迅速轉(zhuǎn)為民用。美國交通部下屬的管道安全辦公室（OPS）提交所有管線位置以及基本屬性數(shù)據(jù)，向相關(guān)從業(yè)者提供數(shù)據(jù)參考，一般民眾也可登錄此系統(tǒng)，獲取相關(guān)信息，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了基層危機(jī)治理中社會參與的數(shù)據(jù)保障。日本也從完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，一方面重視傳統(tǒng)的水電供應(yīng)設(shè)施、緊急避難場所建設(shè)，另一方面構(gòu)筑了嚴(yán)密、高效的應(yīng)急信息化體系。此外，國外還強(qiáng)調(diào)家庭生活中的應(yīng)急設(shè)施，諸如陽臺逃生通道、折疊逃生梯子、室內(nèi)家具固定支撐等。

綜上，國內(nèi)研究多是從市政建設(shè)視角下的行政管理角度切入，并且注意到了“新基建”便民服務(wù)的功能，然而對“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”背景下的應(yīng)急治理效能的研究卻相對薄弱；國外雖然強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)急管理的政府主導(dǎo)、民眾參與，但是便民服務(wù)導(dǎo)向的智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與更新相關(guān)研究則明顯欠缺。因此，本研究綜合國內(nèi)外研究的不足之處，對便民服務(wù)類“新基建”的基本情況及其應(yīng)急治理效能進(jìn)行系統(tǒng)的探究。

（三）邏輯架構(gòu)與案例介紹

中國“基建狂魔”的突飛猛進(jìn)，推動了經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，同時形成了巨大的社會能力。2020 年初中國特大城市應(yīng)急治理的大環(huán)境，成為“新基建”加快推進(jìn)的激發(fā)點(diǎn)，其目的是著眼于加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，從而構(gòu)建了便民服務(wù)類“新基建”與應(yīng)急治理的內(nèi)在關(guān)聯(lián)：一是從突發(fā)事件應(yīng)急管理的“激發(fā)點(diǎn)”到復(fù)工復(fù)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“目的點(diǎn)”；二是基于產(chǎn)業(yè)新動能的“出發(fā)點(diǎn)”，在實(shí)踐中歸于滿足社區(qū)民眾生活需要、風(fēng)險應(yīng)對與社區(qū)善治的“落腳點(diǎn)”，最終為提升特大城市的“治理新動能”提供了契機(jī)與可能（參見圖1）。

S 市作為長三角區(qū)域的核心城市，卓有成效地實(shí)施開展了《S 市推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案（2020—2022 年）》（S 市府〔2020〕27 號）和《社區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動計劃》（S 市府〔2020〕65 號），基于5G 網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的投入與使用，滿足人臉識別、智能測溫、安保系統(tǒng)、充電樁改造、配送終端等社區(qū)應(yīng)急處置、居家辦公的現(xiàn)實(shí)需要，形成了“新基建”配適的“應(yīng)用場景”和“示范小區(qū)”，打造了特大城市社區(qū)“新基建”的典型發(fā)展路徑，為便民服務(wù)類“新基建”的定位、建設(shè)內(nèi)容和管理機(jī)制等提供規(guī)范指引。一方面推動城鄉(xiāng)融合背景下的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，另一方面通過便民服務(wù)類“新基建”提升特大城市治理效能。2022 年，S 市順利完成“社區(qū)新基建”三年行動計劃，發(fā)布《社區(qū)“新基建”工作指引》，便民服務(wù)類“新基建”從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會領(lǐng)域的延伸，在日常生活、休閑、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域下沉到社區(qū)，充分發(fā)揮了數(shù)據(jù)賦能、趨勢研判、應(yīng)急處置等作用，致力于解決特大城市基層應(yīng)急治理塌陷的問題，形成了便民服務(wù)類“新基建”與應(yīng)急治理的結(jié)構(gòu)互嵌。基于此，本研究以S 市為例，實(shí)地走訪了城區(qū)、郊區(qū)、城郊結(jié)合部的超大型小區(qū)、拆遷安置小區(qū)、老舊小區(qū)等不同類型的社區(qū)，并實(shí)地觀摩了便民服務(wù)類“新基建”設(shè)施的實(shí)際運(yùn)行情況，結(jié)合與街道、社區(qū)負(fù)責(zé)人的座談，對便民服務(wù)類“新基建”狀況進(jìn)行了深入系統(tǒng)的調(diào)查與研究。

三、特大城市便民服務(wù)類“新基建”與應(yīng)急治理的結(jié)構(gòu)互嵌

基于自身風(fēng)險突發(fā)、復(fù)合疊加、時空壓縮、危害全面等一系列新興風(fēng)險特質(zhì)，特大城市的應(yīng)急空間環(huán)境存在多重性、復(fù)雜性。2020 年初，為了應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險與復(fù)工復(fù)產(chǎn)的雙重壓力，國家倡導(dǎo)下的便民服務(wù)類“新基建”加快上馬，形成了與應(yīng)急治理的結(jié)構(gòu)互嵌。具體表現(xiàn)為時空結(jié)構(gòu)下的共現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)之于社會的結(jié)構(gòu)性再嵌入、“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”理念下治理結(jié)構(gòu)頂層設(shè)計與底層訴求的貫穿、技術(shù)理性與目的理性的有效融合。

（一）時空維度的共現(xiàn)：從“產(chǎn)業(yè)新動能”到“治理新動能”

從時間和空間維度來看，特大城市便民服務(wù)類“新基建”的啟動契機(jī)，既是新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的需要，在同一時空維度下，同時又是應(yīng)對重大災(zāi)害風(fēng)險和及時復(fù)工復(fù)產(chǎn)的需要，可謂“一箭雙雕”、一舉兩得?！靶禄ā钡漠a(chǎn)業(yè)新動能表現(xiàn)為突破“老基建”的薄弱環(huán)節(jié)，加快技術(shù)自主研發(fā)及其應(yīng)用。特別是基于不同便民服務(wù)應(yīng)用場景的推廣，激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，推動多方參與共建共享，亦為國家治理現(xiàn)代化提供了有力的支持與保障。特大城市便民服務(wù)類“新基建”的布局從市區(qū)到郊區(qū)，鏈接線上與線下的城市運(yùn)轉(zhuǎn)，成為提升特大城市治理水平與社區(qū)基層應(yīng)急治理賦能的一種具體呈現(xiàn)。S 市在其“新基建”行動方案（2020—2022 年）的指導(dǎo)思想中明確了社會治理的導(dǎo)向。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)……搶抓新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇升級帶來的重要機(jī)遇……高水平推進(jìn)5G 等新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)……加快建設(shè)人工智能等一體化融合基礎(chǔ)設(shè)施，完善社會治理和民生服務(wù)智能化終端布局，著力創(chuàng)造新供給、激發(fā)新需求、培育新動能，為S 市加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系厚植新根基，打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新引擎。

為了有效應(yīng)對重大災(zāi)害風(fēng)險和及時復(fù)工復(fù)產(chǎn)的需要，S 市在黨中央密集部署“新基建”相關(guān)任務(wù)后，基于構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能的需要，包括在線服務(wù)、遠(yuǎn)程辦公助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，大數(shù)據(jù)、云服務(wù)、智能制造加速發(fā)展，都離不開社區(qū)便民服務(wù)類“新基建”的推動。同時，便民服務(wù)類“新基建”致力于完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系和應(yīng)急管理體系，在突發(fā)應(yīng)急的特殊時間維度與基層社區(qū)的空間維度實(shí)現(xiàn)了有效融合，形成了從“產(chǎn)業(yè)新動能”到“治理新動能”的雙向互通。從更加宏大的時空維度來看，便民服務(wù)類“新基建”提升了社區(qū)韌性，正在不斷彌補(bǔ)國家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)上的短板。

（二）經(jīng)濟(jì)之于社會的再嵌入：既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是風(fēng)險應(yīng)急

1955 年，卡爾·波蘭尼（Karl Polanyi）在其著作《大轉(zhuǎn)型：我們時代的政治與經(jīng)濟(jì)起源》中首次提出“嵌入”這一概念，并用于描述經(jīng)濟(jì)與社會的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)只能被理解為社會互動的“既定過程”，社會中不可能存在一個完全分離的經(jīng)濟(jì)體系?！靶禄ā弊鳛橐豁?xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)行為，相應(yīng)地在實(shí)踐中發(fā)揮了風(fēng)險應(yīng)急的社會效能。從“產(chǎn)業(yè)動能”到“治理動能”的轉(zhuǎn)換角度來看，特大城市便民服務(wù)類“新基建”實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)之于社會的再嵌入。自從2018 年國務(wù)院應(yīng)急管理體制調(diào)整以來，產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)成為驅(qū)動中國應(yīng)急事業(yè)發(fā)展的重要力量。2020 年《政府工作報告》中提出重點(diǎn)支持“兩新一重”，進(jìn)一步加快“新基建”建設(shè)進(jìn)度。國家通過“新基建”來“應(yīng)對短期經(jīng)濟(jì)波動、推動長期經(jīng)濟(jì)增長”的初衷明顯；而便民服務(wù)類“新基建”則重在災(zāi)害風(fēng)險沖擊下的促消費(fèi)與惠民生，升級了社區(qū)原有的生產(chǎn)生活模式。國家發(fā)改委《2022 年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》中強(qiáng)調(diào)的有序推進(jìn)城市更新、健全便民服務(wù)設(shè)施、加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、增強(qiáng)抵御沖擊能力、排查災(zāi)害風(fēng)險隱患、健全災(zāi)害監(jiān)測體系，目的就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，強(qiáng)化市政建設(shè)的社會功能，助力預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動，提升智慧化水平。

……一方面生鮮電商零售、“無接觸”配送、新能源交通等快速發(fā)展；另一方面諸如開發(fā)社區(qū)地圖、數(shù)字化管理平臺、各種便民利民的小程序等綜合應(yīng)用系統(tǒng)和智慧生活場景，將社區(qū)“新基建”全面融入基層治理的各個方面。通過便民服務(wù)類“新基建”介入，實(shí)現(xiàn)門禁、安保物業(yè)管理服務(wù)加速智慧化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化，有利于風(fēng)險隱患的及時發(fā)現(xiàn)和處置……

便民服務(wù)類“新基建”的大力推進(jìn)，激發(fā)新的社區(qū)消費(fèi)需求，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁的動力。應(yīng)對重大災(zāi)害風(fēng)險后的恢復(fù)生產(chǎn)和助力產(chǎn)業(yè)升級，社區(qū)“新基建”依舊是重要的引擎和發(fā)起點(diǎn)。重大災(zāi)害風(fēng)險沖擊下催生的新業(yè)態(tài)在線上線下相互融合，便民服務(wù)類“新基建”進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了社區(qū)生活服務(wù)關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)功能。隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，人口流動性較大，管理復(fù)雜，環(huán)境、治安等方面的問題日益顯現(xiàn)，視頻監(jiān)控和人臉識別系統(tǒng)開啟使用，實(shí)現(xiàn)了全方位、立體化、全時空的視頻監(jiān)控防范網(wǎng)絡(luò)，并在基層風(fēng)險治理中發(fā)揮了巨大作用，提升了社區(qū)居民的安全感和滿意度。一般來說，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的更新?lián)Q代，是為了實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。然而重大災(zāi)害風(fēng)險背景下，特大城市便民服務(wù)類“新基建”既滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的訴求，也是災(zāi)害管理背景下基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化升級，這種“平—急”基礎(chǔ)設(shè)施投入實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化狀態(tài)下保持經(jīng)濟(jì)活力與緊急狀態(tài)下風(fēng)險有效應(yīng)對的契合。

（三）頂層設(shè)計與底層訴求的貫穿：從應(yīng)急管理到全社會“大應(yīng)急”

一般來說，應(yīng)急管理是政府主導(dǎo)下的行政職責(zé)，而特大城市越來越強(qiáng)調(diào)全社會參與的“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”。在國家應(yīng)急管理體制機(jī)制改革后，各級應(yīng)急職能部門增權(quán)賦能，“大應(yīng)急”治理體系日臻完善，然而基層應(yīng)急依舊是其中的薄弱環(huán)節(jié)⑧。因?yàn)閲摇凹辛α哭k大事”的頂層設(shè)計側(cè)重于災(zāi)后治理，而國家安全體系和能力現(xiàn)代化還有災(zāi)前預(yù)防的環(huán)節(jié)，特別是事故災(zāi)害的風(fēng)險源頭往往起始于基層社區(qū)，如何消除底層風(fēng)險，如何便利全體民眾的應(yīng)急參與就顯得至關(guān)重要。鑒于“頂層設(shè)計與地方創(chuàng)新統(tǒng)合發(fā)展”的現(xiàn)實(shí)需要，特大城市便民服務(wù)類“新基建”服務(wù)于智慧城市建設(shè)、韌性城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了頂層設(shè)計與底層訴求的互嵌——從政府主導(dǎo)的應(yīng)急管理向全社會參與的“大應(yīng)急”治理轉(zhuǎn)變。

值得注意的是，特大城市運(yùn)行與管理的智能化，除了強(qiáng)調(diào)國家層面的頂層設(shè)計及其規(guī)劃，完善水、氣、熱、通信、電力等設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，還需要實(shí)現(xiàn)信息共享，加強(qiáng)檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為基層社會參與應(yīng)急治理提供技術(shù)支撐。面對全局性的突發(fā)災(zāi)害事件，便民服務(wù)類“新基建”的底層賦能在“大應(yīng)急”體系下應(yīng)對突發(fā)危機(jī)的作用愈來愈凸顯。服務(wù)于平戰(zhàn)結(jié)合的“大應(yīng)急”治理體系建設(shè)的需要，社區(qū)便民服務(wù)類“新基建”推進(jìn)與發(fā)展的重要性已經(jīng)形成了廣泛共識。通過最新技術(shù)的創(chuàng)新性應(yīng)用，將政府主導(dǎo)的應(yīng)急管理有效轉(zhuǎn)化為應(yīng)急的“合作”治理，特別是基層在第一時間發(fā)現(xiàn)風(fēng)險的“苗子”事件，通過及時的信息傳導(dǎo)，人人都可成為風(fēng)險治理的“吹哨人”“啄木鳥”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“全災(zāi)種”背景下特大城市全民參與的“大應(yīng)急”與持續(xù)善治。譬如由S 市內(nèi)環(huán)最大的Z 社區(qū)自主開發(fā)的管理軟件，能夠“一鍵處突”，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)相關(guān)事項(xiàng)的全數(shù)字化、云處理和移動解決，過程量化操作，終端效率提升。

S 市政府對應(yīng)急管理工作提出了新的要求，即必須要動員全社會的力量和實(shí)現(xiàn)基層自主，同時也最大程度上實(shí)現(xiàn)了社區(qū)居民的自我組織、自我服務(wù)與自我管理，Z 社區(qū)融合“新基建”帶來的新技術(shù)，打造了智能化的應(yīng)急反應(yīng)平臺“E 控處突”——通過主動告警和被動告警，打造社區(qū)處理突發(fā)事件的有效路徑，賦予社區(qū)更多自主權(quán)，以及為社會組織參與應(yīng)急治理提供平臺……

（四）技術(shù)理性與目的理性的融合：從“硬指標(biāo)”到城市軟實(shí)力

特大城市對抗風(fēng)險沖擊的能力是城市軟實(shí)力的重要組成部分。特大城市基于自身超大規(guī)模的人口負(fù)荷，自帶風(fēng)險屬性，必須使用“新基建”的技術(shù)賦能，方可有效應(yīng)對特大城市和超大型社區(qū)的雙重人口負(fù)荷和雙重風(fēng)險負(fù)荷，實(shí)現(xiàn)城市韌性治理。鑒于特大城市非常態(tài)下的軟實(shí)力建設(shè)尚未引起充分重視，從“新基建”技術(shù)賦能的現(xiàn)實(shí)效果來看，應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施投入的“硬指標(biāo)”形成了特大城市“軟實(shí)力”的一種前提保障。一般而言，在新興科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到社會治理的過程中，普通民眾并沒有足夠的知識和技能儲備，因而必須由專家進(jìn)行主導(dǎo)?？茖W(xué)技術(shù)服務(wù)于社會也表現(xiàn)出一種權(quán)力意志，成為權(quán)力和利益爭斗的最有效手段。傳統(tǒng)的技術(shù)治理將更多政治權(quán)力賦予工程師和科學(xué)家；但是在便民服務(wù)類“新基建”推進(jìn)下，民眾作為社區(qū)服務(wù)的承受者和使用者，有其主體性和必不可少的主觀能動性，有效避免了工具理性指導(dǎo)下的科技繁榮、社會人文萎縮。社會治理創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)多元參與下的資源鏈接，便民服務(wù)類“新基建”中人的因素和物的因素實(shí)現(xiàn)了更加有效的融合，就提升突發(fā)公共危機(jī)沖擊下的基層治理效能而言，“新基建”的硬指標(biāo)卓有成效地提升了城市軟實(shí)力。

2021 年，S 市16 個區(qū)共申報社區(qū)“新基建”示范點(diǎn)50 個，累計建成5G 基站5. 4 萬個、社區(qū)智能末端配送萬余個，社區(qū)智能安防1. 4 萬個小區(qū)全覆蓋、智能充電樁2 萬根以上，智慧早餐門店2 千余個、智慧養(yǎng)老服務(wù)場景2 千余個，智慧消防設(shè)備8 千余臺，智慧搶修終端配置和使用率達(dá)到100%，智慧電梯建設(shè)、物聯(lián)網(wǎng)覆蓋率持續(xù)上漲至23%……

便民服務(wù)類“新基建”蘊(yùn)含的新興科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)樘卮蟪鞘谢鶎又卫淼挠行侄??！鞍迅噘Y源下沉到社區(qū)來，充實(shí)工作力量，加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和管理服務(wù)水平，夯實(shí)城市治理基層基礎(chǔ)”。便民服務(wù)類“新基建”有效契合了這一訴求，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)治理、公共服務(wù)與民眾參與的完美契合。隨著城鎮(zhèn)化的日益推進(jìn)，為了能夠有效容納更多的人口體量，給城市發(fā)展帶來活力，超大型社區(qū)成為一道“必選題”，同時也帶來治理空間的復(fù)雜性、治理主體的游離性、治理壓力的持續(xù)性，進(jìn)而造就了超大型社區(qū)成為名副其實(shí)的問題社區(qū)。當(dāng)前，諸如北京、上海等一線大都市的超大型社區(qū)建設(shè)的勢頭已經(jīng)被逐漸遏制，例如從2011 年開始，北京市規(guī)定新建社區(qū)不能超過3000 戶（9000 人），1000—3000 戶（3000—9000 人）已被列為北京新建小區(qū)的主流規(guī)模；5000 戶（1. 5 萬人）則被定性為超大型社區(qū)，并且要求今后避免出現(xiàn)?？梢姡筇卮蟪鞘械幕鶎又卫黼y度大有歷史遺留問題的因素。然而，相比之下以惠州、貴陽為代表的大量二三線城市的超大型樓盤和超大型社區(qū)正處于一個勃興期——可能會重復(fù)一線城市超大型社區(qū)“治理難”的老路。以“新基建”為契機(jī)，應(yīng)打造多維度的社區(qū)智能管理平臺，為社區(qū)精細(xì)化治理提供硬件設(shè)施，同時服務(wù)于居民日常生活需要。此外，在提升超大型社區(qū)生活的舒適度與幸福感方面，從被動服務(wù)模式向主動供給模式轉(zhuǎn)變，特大城市“新基建”的治理賦能和提升城市軟實(shí)力正當(dāng)其時。

四、特大城市便民服務(wù)類“新基建”及其應(yīng)急治理的耦合機(jī)制

特大城市便民服務(wù)類“新基建”的加快推進(jìn)，緣何能與應(yīng)急治理實(shí)現(xiàn)相互融合與結(jié)構(gòu)互嵌，關(guān)鍵在于形成了相應(yīng)的耦合機(jī)制。特大城市應(yīng)急治理主體是平等協(xié)商的多元主體，客體是公共利益最大化和風(fēng)險的及時消弭；而便民服務(wù)類“新基建”立足于社區(qū)，深耕于為民服務(wù)，同時滿足基層應(yīng)急的實(shí)際需要，引導(dǎo)社區(qū)居民的自我組織與管理，為優(yōu)化特大城市應(yīng)急效能提供了契機(jī)和條件。

（一）理念契合：以人民為中心的升級改造機(jī)制

“人民城市人民建、人民城市為人民。城市是人集中生活的地方，城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。”鑒于市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的陳舊與老化，S 市在便民服務(wù)類“新基建”上提早規(guī)劃，實(shí)施“一區(qū)一策”，對于不同類型的住宅小區(qū)和居住人群，研究出臺不同的便民服務(wù)設(shè)施配置指導(dǎo)意見，以求最大程度地滿足社區(qū)居民對“新基建”的需求。優(yōu)先支持大型居住社區(qū)、新建社區(qū)、老舊社區(qū)等薄弱區(qū)域的“新基建”發(fā)展，尤其是在新建社區(qū)開發(fā)建設(shè)的過程中，提前將智能化設(shè)施納入土地規(guī)劃中，減少建成后增添設(shè)施的工作難度。對于中心城區(qū)增添設(shè)施成本較高、空間不足的情況，以中心城區(qū)的信息優(yōu)勢和交通優(yōu)勢彌補(bǔ)空間劣勢。

S 市相關(guān)部門、街鎮(zhèn)、社區(qū)積極引導(dǎo)“新基建”服務(wù)企業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在滿足居民需求的同時，更好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和安全效益的多贏。一是設(shè)施安裝前，要綜合考慮便捷性，適當(dāng)考慮靠近社區(qū)門口的場地。二是征詢居民意見，具有“鄰避”效應(yīng)的設(shè)施，放置在遠(yuǎn)離樓道的室內(nèi)或者小區(qū)外。三是利用零星小塊兒面積打造公共空間，實(shí)現(xiàn)更大范圍上的資源共享。四是打造災(zāi)害事故的信息收集系統(tǒng)與社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急救援援助平臺，充分保障社區(qū)安全與民眾的及時有效參與。

從“基本生活保障”“便利性服務(wù)”到“安全保障”，特大城市便民服務(wù)類“新基建”回應(yīng)與契合了“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”的中國式現(xiàn)代化道路的發(fā)展訴求。便民服務(wù)類“新基建”為居民提供公共服務(wù)的工程設(shè)施及其配置，針對不同類型的住宅小區(qū)和居住人群，制定不同的配置指導(dǎo)意見，如在規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)上，新區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)要高于舊區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；在投資與建設(shè)上，避免一刀切，減少低水平的重復(fù)性建設(shè)，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在社區(qū)管理與應(yīng)急治理中的潛力。

（二）實(shí)踐吻合：以“雙新”為契機(jī)的需求滿足機(jī)制

“雙新”是指新型城鎮(zhèn)化、新發(fā)展格局?！笆奈濉币?guī)劃提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。新型城鎮(zhèn)化既是高質(zhì)量供給體系，又有著巨大的內(nèi)需潛力，為構(gòu)建新發(fā)展格局積蓄動能。特大城市便民服務(wù)類“新基建”，同時滿足應(yīng)急管理與加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化需求，并且以構(gòu)建新發(fā)展格局為契機(jī)，通過“新基建”刺激社區(qū)新業(yè)態(tài)、新消費(fèi)與新的安全觀念。便民服務(wù)類“新基建”服務(wù)于解決事項(xiàng)“小”而“微”，更好滿足不同群體的生活需要與安全體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的“單循環(huán)”到經(jīng)濟(jì)社會雙向協(xié)調(diào)的“雙循環(huán)”。

“新基建”打造智慧社區(qū)，不管是諸多宣傳與告知、便民服務(wù)的申請統(tǒng)計還是居家辦公，都非常依賴線上平臺和聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，“新基建”中加快推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用正當(dāng)其時。新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)背景下，針對目前居民需求比較集中的智能設(shè)施，加快布局與建設(shè)，依托智慧城市，建立社區(qū)綜合管理信息系統(tǒng)，社區(qū)線上云辦公，確保居民日常生活、居家休閑與社區(qū)事務(wù)處理的順利進(jìn)行。對于老齡化程度較高的小區(qū)，發(fā)揮“物聯(lián)網(wǎng)+”的重要作用，包括VR 體驗(yàn)設(shè)備、魔鏡設(shè)備、健康體檢一體機(jī)等，將更多傳感器設(shè)備嵌入社區(qū)“適老性”改造中，提高老人的生活質(zhì)量，提升社區(qū)安全體驗(yàn)，等等。

鑒于特大城市的地域差異性，根據(jù)需求滿足導(dǎo)向，在增加智能設(shè)施的可操作性和便利性方面，致力于滿足不同年齡群體的需要，考慮在脫離智能手機(jī)情況下使用設(shè)備設(shè)施的可能性，包括指紋識別、面部識別等的運(yùn)用?！俺鞘泄ぷ髯龅煤貌缓茫习傩諠M意不滿意、生活方便不方便，是重要評判標(biāo)準(zhǔn)”。特大城市發(fā)揮人力資本優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、交通優(yōu)勢，彌補(bǔ)空間劣勢，打造空間有效利用的新業(yè)態(tài)與新模式。便民服務(wù)類“新基建”通過布新除舊，將新型城鎮(zhèn)化中的便民服務(wù)與提高人民生活品質(zhì)落到實(shí)處，進(jìn)一步推廣受居民歡迎的智能“終端”，同時針對“新基建”設(shè)備存在過度安裝、資源浪費(fèi)的問題實(shí)施清退。總之，以“雙新”為契機(jī)的需求導(dǎo)向機(jī)制，在關(guān)于投入何種智能設(shè)施方面，通過充分調(diào)研，實(shí)現(xiàn)“一小區(qū)一方案”，繼而將便民服務(wù)類“新基建”納入智慧城市建設(shè)體系——既能滿足社區(qū)居民的自我服務(wù)、自我組織與自我管理，又能夯實(shí)特大城市風(fēng)險防控與危機(jī)應(yīng)對的現(xiàn)實(shí)需要。

（三）責(zé)任導(dǎo)向切合：以多元主體為依托的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

便民服務(wù)類“新基建”項(xiàng)目的推進(jìn)離不開“全社會”的積極參與，積極動員政府、社會以及市場相關(guān)主體的資源投入。通過責(zé)任落實(shí)“細(xì)”，S 市便民服務(wù)類“新基建”項(xiàng)目在推進(jìn)后的“新終端”管理上，明確企業(yè)、物業(yè)、業(yè)委會、居委、居民等各方的權(quán)利和義務(wù)，明確不同設(shè)備從引入、運(yùn)行、退出等各環(huán)節(jié)的責(zé)任人和牽頭人，以便各方共同參與管理?！疤幚砗瞄L期與短期、政府與企業(yè)、規(guī)制與競爭等方面的關(guān)系”，通過多元主體的責(zé)任導(dǎo)向切合，才能構(gòu)建智能化、信息化的新型治理體系，將涵蓋社區(qū)安全、便民、治理等各領(lǐng)域的終端，納入智慧城市建設(shè)系統(tǒng)，并為社區(qū)工作者提供更加便捷的操作平臺，推動基層應(yīng)急治理智能化、科學(xué)化發(fā)展。

針對“新基建”出現(xiàn)供不應(yīng)求的情況，相應(yīng)地加大資金扶持力度，而針對需求不穩(wěn)定的“新基建”，明確退出機(jī)制，節(jié)省公共資源，否則亦容易形成安全隱患。要廣泛使用最新科技，譬如社區(qū)云，社區(qū)云整合了居民、樓組長、業(yè)委會、社區(qū)工作者、物業(yè)公司等社區(qū)內(nèi)外的資源力量，可將社區(qū)內(nèi)部需求與外界援助資源相連接，促進(jìn)危機(jī)事件中不同參與主體之間的溝通協(xié)作，提升應(yīng)急治理的成效。

組織的效率取決于由組織所構(gòu)成的總體理性協(xié)調(diào)其活動的能力，而這種能力在相當(dāng)大的程度上取決于人們能夠以何種方式合作。新時代應(yīng)急管理創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵是建立和完善以應(yīng)急管理部為牽頭組織的多主體協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的部署下，宏觀的頂層設(shè)計已經(jīng)有了很大改善。針對應(yīng)急治理依然存在體制機(jī)制不暢問題，“新基建”設(shè)施的投入，盤活了全體民眾，包括社區(qū)業(yè)委會、居委會、物業(yè)等及時做到對這些設(shè)施進(jìn)行管理、維護(hù)，明確了責(zé)任人及其權(quán)利義務(wù)關(guān)系，也明確了供應(yīng)商及其設(shè)施設(shè)備的維護(hù)與服務(wù)問題等。通過責(zé)任的嵌入與多元主體利益的協(xié)調(diào)，構(gòu)建并夯實(shí)特大城市全社會人人參與的應(yīng)急治理格局。

（四）“平—戰(zhàn)”結(jié)合：以提升風(fēng)險意識為重點(diǎn)的“全周期”應(yīng)對機(jī)制

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“樹立全周期管理意識，加快推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走出一條符合超大型城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理新路子”，“要把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)”。針對當(dāng)前我國應(yīng)急管理體制機(jī)制不通暢問題，需要打破單純的科層制應(yīng)急體系。然而形成彈性化危機(jī)應(yīng)對格局，恢復(fù)組織韌性，則有賴于提升特大城市居民的風(fēng)險意識，實(shí)現(xiàn)“全社會”風(fēng)險共治。參與主體“多”，做好“平時”與“戰(zhàn)時”的經(jīng)驗(yàn)推廣，在“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”的背景下，全社會人人都可以成為風(fēng)險應(yīng)急的“啄木鳥”“吹哨人”。2023 年6 月30 日，國務(wù)院六部門聯(lián)合發(fā)文，要求在超大特大城市推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施條件，營造干凈衛(wèi)生的居住環(huán)境。S 市便民服務(wù)類“新基建”的推進(jìn)和落地實(shí)施中，放寬新興產(chǎn)品和服務(wù)準(zhǔn)入社區(qū)的門檻，鼓勵相關(guān)市場主體積極探索新技術(shù)、新模式，更好滿足社區(qū)居民的便利化需求。比如：

在具體的設(shè)施設(shè)置上，不一定必須大而全，可以代之以更為精細(xì)化的設(shè)備，譬如通過增設(shè)無人智能廢紙回收箱，減少干垃圾體量；引進(jìn)濕垃圾就近無害化、無味化處理相關(guān)聯(lián)的“新基建”設(shè)備，既經(jīng)濟(jì)又環(huán)保，還能增強(qiáng)居民垃圾分類的意識和現(xiàn)實(shí)行動力，避免公共衛(wèi)生風(fēng)險與疾病傳播。

應(yīng)急管理體制機(jī)制改革以來，特大城市應(yīng)急管理體系從強(qiáng)調(diào)政府災(zāi)害管理日益走向“全災(zāi)種”“全過程”“大應(yīng)急”治理。鑒于基層是應(yīng)急的前線和關(guān)口，特大城市社區(qū)常態(tài)化運(yùn)行與突發(fā)事件沖擊下的“新基建”實(shí)施不同的運(yùn)行模式，調(diào)整“平時”與“戰(zhàn)時”智能設(shè)施的投放數(shù)量和頻率，形成以提升風(fēng)險意識為重點(diǎn)的“全周期”應(yīng)對機(jī)制，體現(xiàn)了相關(guān)設(shè)施的規(guī)劃與運(yùn)行上的“平—戰(zhàn)”結(jié)合。同時，在社區(qū)服務(wù)宣傳或應(yīng)急演練中，動員志愿者向居民通報基礎(chǔ)設(shè)施的增減變化與使用方法，培育居民便民服務(wù)“新基建”的使用與維護(hù)意識；并且因地制宜，有條件地采用預(yù)約制，提升“新基建”的使用效能。基于風(fēng)險意識提升的全周期應(yīng)對機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)驗(yàn)管理向數(shù)字治理轉(zhuǎn)變，真正做到應(yīng)急前置、平戰(zhàn)結(jié)合。

五、結(jié)語與討論

特大城市上馬“新基建”不僅包含產(chǎn)業(yè)增長的經(jīng)濟(jì)之維度，還包含提升城市治理效能的社會之維度。當(dāng)前，針對特大城市的災(zāi)害風(fēng)險與應(yīng)急管理等問題，從本質(zhì)上來說，便民服務(wù)類“新基建”為特大城市應(yīng)急管理的內(nèi)涵式發(fā)展提供了新的條件和契機(jī)。中國特色社會主義具有“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，在特大城市的場域下，便民服務(wù)類“新基建”的技術(shù)融入，進(jìn)一步夯實(shí)了這種制度韌性，彌補(bǔ)了國家治理體系和治理能力在基層社區(qū)應(yīng)對重大突發(fā)風(fēng)險與公共危機(jī)的薄弱環(huán)節(jié)和缺陷。伴隨著現(xiàn)代社會危機(jī)的不可預(yù)測性增強(qiáng)，特大城市應(yīng)對風(fēng)險的難度更大，風(fēng)險與危機(jī)的蔓延層次、內(nèi)容載體和治理主體都不斷地向基層延伸和下沉，基層社區(qū)成為風(fēng)險災(zāi)害的集中爆發(fā)地，同時基層負(fù)擔(dān)與治理困境交織。因此，特大城市便民服務(wù)類“新基建”融入應(yīng)急治理，充分發(fā)揮了數(shù)據(jù)賦能、趨勢研判、應(yīng)急處置等作用，助力于政府相應(yīng)職能部門有效應(yīng)對突發(fā)事件，使基層社區(qū)成為戰(zhàn)勝突發(fā)事件和有效應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險的重要依托，真正做到“平戰(zhàn)結(jié)合”與全社會參與的“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”。

同時，貫徹總體國家安全觀，有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)視閾下特大城市便民服務(wù)類“新基建”也呈現(xiàn)出一些需要關(guān)注的問題。第一，不同區(qū)域、不同類型的設(shè)施建設(shè)和使用狀況存在差別，公共危機(jī)不同階段的設(shè)施利用也存在明顯差異，突發(fā)事件的初始階段相應(yīng)設(shè)施的使用頻率是最高的；危機(jī)消除后，設(shè)施的需求則快速減少，面臨維護(hù)不善的問題。第二，在設(shè)施建設(shè)上，突發(fā)事件應(yīng)急期間，“特事特辦”操作下基礎(chǔ)設(shè)施投入與建設(shè)相對順利；危機(jī)解除后，相關(guān)便民服務(wù)設(shè)施的立項(xiàng)與投入，往往循章辦事、曠日持久，難以有效落地。第三，“新基建”具有一定時效性，技術(shù)維護(hù)與技術(shù)升級受到一定程度的制約。生活服務(wù)類新基建的設(shè)置成本由街道或企業(yè)承擔(dān)，居民區(qū)居委會、物業(yè)負(fù)責(zé)管理。然而，現(xiàn)實(shí)境況下經(jīng)常出現(xiàn)因運(yùn)營不善而導(dǎo)致設(shè)施爛尾，進(jìn)而形成擠占社區(qū)公共空間的風(fēng)險隱患。第四，中國特大城市的地域面積往往十分廣闊，而郊區(qū)因人流量小，造成諸如一體機(jī)、熱成像、人臉識別等一些先進(jìn)設(shè)施的引入在社區(qū)管理人員看來只是“徒耗經(jīng)費(fèi)”，使用率不高。特大城市遠(yuǎn)郊地區(qū)和農(nóng)村區(qū)域非戶籍流動人口較多，民眾的社區(qū)認(rèn)同感不強(qiáng)，便民服務(wù)類“新基建”及其新技術(shù)的使用受到極大制約，部分民眾可能因?yàn)閿?shù)字鴻溝而難以享受到新技術(shù)的便利，造成應(yīng)急管理的參與難題，進(jìn)而給城市整體的安全體系和治理能力帶來風(fēng)險和挑戰(zhàn)，尚需進(jìn)一步引起關(guān)注和持續(xù)深入的研究。

［責(zé)任編輯：陸影］