摘要：南海地區(qū)非傳統(tǒng)安全問題日益突出，既給沿岸國(guó)家?guī)砹税踩y題，同時(shí)也為該地區(qū)安全合作提供了有力抓手。當(dāng)下，該地區(qū)已構(gòu)成了層次豐富、相互交織的非傳統(tǒng)安全網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)在各大機(jī)制中發(fā)揮著積極效應(yīng)，是促進(jìn)該地區(qū)非傳統(tǒng)安全合作的重要推手。今后，中國(guó)更應(yīng)該發(fā)揮好“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，以“共同體”理念減少同域內(nèi)國(guó)家的“共識(shí)赤字”，妥善應(yīng)對(duì)域外大國(guó)的介入。才能在海洋秩序多遭挑戰(zhàn)之際，共同增進(jìn)海洋福祉，走互利共贏的安全之路。

關(guān)鍵詞：南海;非傳統(tǒng)安全;合作機(jī)制

作者簡(jiǎn)介：盧美帆，女，漢族，重慶人。暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際關(guān)系專業(yè)2018級(jí)碩士研究生，研究方向：南海問題、亞太國(guó)際關(guān)系。

2019年南海及周邊海域仍風(fēng)起云涌。海盜與恐怖主義、海洋污染等問題給南海安全形勢(shì)蒙上一層陰影。當(dāng)前，沿岸國(guó)家雖已建立起層次各異、交織相互的非傳統(tǒng)安全合作機(jī)制，但各非傳統(tǒng)安全機(jī)制間盤根錯(cuò)節(jié)，呈現(xiàn)出碎片化、低效力等特征。中國(guó)在南?，F(xiàn)有非傳統(tǒng)安全合作機(jī)制中扮演了什么角色？今后又將如何發(fā)揮作用？本文試圖尋找答案。

一、南海非傳統(tǒng)安全合作機(jī)制概況

總體而言，南海地區(qū)非傳統(tǒng)安全合作大體可分為四類： 一是南海地區(qū)區(qū)域內(nèi)的非傳統(tǒng)全合作機(jī)制;二是由東盟所主導(dǎo)的系列多邊與雙邊合作機(jī)制;三是由美國(guó)所主導(dǎo)的同其東南亞盟國(guó)之間的合作;四是在某些特定議題上的專門性對(duì)話機(jī)制。

具體來看，就區(qū)域內(nèi)的非傳統(tǒng)安全合作機(jī)制來看，多以雙邊或多邊聯(lián)合巡邏等方式為主，較為直接性的針對(duì)如海盜等問題。如新、馬、泰、印尼的“空中之眼” 聯(lián)合巡邏，主要作用領(lǐng)域?yàn)榭植乐髁x、航運(yùn)安全等。其次，就東盟所主導(dǎo)的合作機(jī)制來看，包括了東盟地區(qū)論壇（ARF）、“東盟+X”等地區(qū)多邊合作機(jī)制以及各類防長(zhǎng)（擴(kuò)大）會(huì)議，以“在共同關(guān)心的政治和安全問題上促進(jìn)建設(shè)性對(duì)話和磋商”為宗旨，開展并促進(jìn)多邊安全對(duì)話。此外，還舉行高官會(huì)、安全政策會(huì)議、建立信任措施與預(yù)防性外交會(huì)間輔助會(huì)議、會(huì)間會(huì)和國(guó)防官員對(duì)話會(huì)等，以加強(qiáng)東南亞地區(qū)的安全合作。第三，在由美國(guó)所主導(dǎo)的同東南亞盟國(guó)的非傳統(tǒng)合作機(jī)制，多是以軍事同盟的方式，以應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全的手段進(jìn)行非傳統(tǒng)安全合作。其中，美菲、美泰的軍事合作是美國(guó)主導(dǎo)的南海地區(qū)非傳統(tǒng)安全合作機(jī)制的核心。美國(guó)還通過與域內(nèi)外國(guó)家舉行的一系列聯(lián)合軍事演習(xí)，打著加強(qiáng)海上安全防務(wù)的幌子，強(qiáng)化在南海地區(qū)的軍事存在。第四，某些特定議題上所設(shè)立的對(duì)話機(jī)制上，具有一定的專門性和針對(duì)性。其中最為出名的是印尼主辦的管理南海潛在沖突研討會(huì)為例。該機(jī)制旨在通過促進(jìn)南海周邊國(guó)家和地區(qū)間開展低敏感領(lǐng)域合作，增進(jìn)互信，維護(hù)南海地區(qū)和平與穩(wěn)定。目前研討會(huì)現(xiàn)已成為南海地區(qū)較具影響力的非官方、非正式對(duì)話與合作機(jī)制。

二、中國(guó)在現(xiàn)有非傳統(tǒng)安全合作機(jī)制中的角色

中國(guó)是南海地區(qū)現(xiàn)有的非傳統(tǒng)安全合作機(jī)制的重要參與者和推動(dòng)者，不斷致力于南海地區(qū)的非傳統(tǒng)安全合作朝著機(jī)制化、制度化方向發(fā)展。在現(xiàn)行非傳統(tǒng)安全合作機(jī)制中有著重要力量。

自2002年與東盟十國(guó)簽署《南海各方行為宣言》以來，中國(guó)堅(jiān)持同東盟國(guó)家在重點(diǎn)討論落實(shí)《宣言》框架，不斷升華海上務(wù)實(shí)合作，逐步推進(jìn)“準(zhǔn)則”磋商談判進(jìn)程。2011年，《宣言》高官會(huì)議就落實(shí)《宣言》指針案文達(dá)成一致。2014年，落實(shí)《宣言》第八次高官會(huì)議，雙方建議設(shè)立“海上聯(lián)合搜救熱線平臺(tái)”及“應(yīng)對(duì)海上緊急事態(tài)高官熱線”。2016年，《宣言》第11次高官會(huì)提出建立航行安全與搜救、海洋科研與環(huán)保、打擊海上跨國(guó)犯罪技術(shù)合作委員會(huì)的共同意愿。2017 年，高官達(dá)成了“準(zhǔn)則”框架。截至2019年，落實(shí)《宣言》高官會(huì)議已舉辦了18次。雙方完成了“準(zhǔn)則”單一磋商文本草案第二輪審讀，確認(rèn)了新的海上務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目。由此可見，中國(guó)-東盟在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作朝著縱深發(fā)展。除此以外，中國(guó)也積極參與東盟框架下的系列包括反恐、人道主義援助和救災(zāi)等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作演習(xí)，以提升聯(lián)合打擊海盜及恐怖主義的能力，深化在海上安全方面的合作。

隨著南海地區(qū)非傳統(tǒng)安全威脅的上升，中國(guó)同南海周邊國(guó)家的合作步伐逐漸加快。如中越北部灣聯(lián)合巡邏活動(dòng)。自2004年簽署協(xié)定以來，截止至2019年，共聯(lián)合開展了18次聯(lián)合檢查，不斷加強(qiáng)了兩國(guó)在海軍、漁政等方面的合作。中菲南海問題雙邊磋商機(jī)制也在海上搜救、海事安全等內(nèi)容加強(qiáng)了雙方在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作。

三、中國(guó)未來在非傳統(tǒng)安全合作機(jī)制中的策略實(shí)踐

以“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系建立“工具性”聯(lián)盟。非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作需要建立在一個(gè)高度信任的關(guān)系上，而這種信任，在一定程度上來說，要以經(jīng)濟(jì)上的相互依賴為基礎(chǔ)。中國(guó)所提出的“一帶一路”倡議，加大了中國(guó)與沿線國(guó)家的合作機(jī)會(huì)，就增加了雙方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政治互信的籌碼。因此，中國(guó)更應(yīng)該充分利用“一帶一路”平臺(tái)，尋求最大公約數(shù)、擴(kuò)大合作面，進(jìn)一步建立起“工具性”聯(lián)盟。確保南海周邊國(guó)家能共享發(fā)展成果，提升政治互信。加速中國(guó)與南海周邊經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，進(jìn)一步將南海地區(qū)的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域相關(guān)議題同經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益深入交融。

秉承“命運(yùn)共同體”價(jià)值理念減少“共識(shí)赤字”。西方國(guó)家向來鼓吹自由主義，企圖在用自由主義的“價(jià)值聯(lián)盟”實(shí)現(xiàn)對(duì)全球治理秩序的把控，南海地區(qū)也不例外。而與西方觀念不同的是，中國(guó)提出了“人類命運(yùn)共同體”理念，將大國(guó)同其他國(guó)家命運(yùn)緊密結(jié)合，主張融合共存。非傳統(tǒng)安全問題性質(zhì)決定了各國(guó)是不可分割的整體。在政治互信不足的情況下，中國(guó)更應(yīng)該堅(jiān)持以人類命運(yùn)共同體的價(jià)值理念為核心，秉持共商、共建、共享原則，為構(gòu)建高效有序的合作機(jī)制提供價(jià)值支撐。要減少同東盟國(guó)家之間的“共識(shí)赤字”，處理好中國(guó)同東盟之間的關(guān)系，編織出更為緊密的“共同體”網(wǎng)絡(luò)。

妥善應(yīng)對(duì)域外大國(guó)介入，尋求低敏感度的有效合作?；谀虾５貐^(qū)的戰(zhàn)略重要性，美日澳等域外大國(guó)在南海地區(qū)的軍事存在是長(zhǎng)期存在并難以改變的事實(shí)。想要趨利避害，發(fā)揮域外大國(guó)在地區(qū)安全中的積極作用，就必須在南海安全問題上展開大國(guó)協(xié)調(diào)。中國(guó)應(yīng)該抓住合作共贏的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)與美、日等國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)話，管控同域外大國(guó)的分歧，避免雙方發(fā)生沖突對(duì)抗。在回避高敏感性問題的同時(shí)，注重開展在低敏高度方面的合作。

南海非傳統(tǒng)安全機(jī)制的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)地區(qū)安全形勢(shì)的變化并契合地區(qū)國(guó)家的需要。一直以來，中國(guó)都積極參與并投入到南海地區(qū)非傳統(tǒng)安全合作機(jī)制的構(gòu)建中。在當(dāng)前海洋安全形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻之際，中國(guó)應(yīng)攜手南海周邊國(guó)家，以非傳統(tǒng)安全合作為切入點(diǎn)，積極作為，勇?lián)?zé)任。構(gòu)建起以良性互動(dòng)為特征的新型南海地區(qū)安全合作機(jī)制，打造合作共贏的海洋伙伴關(guān)系，走互利共贏的海上安全之路，共同維護(hù)南海地區(qū)和平穩(wěn)定的海上安全秩序。

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