西漢丞相職權(quán)弱化芻議

摘要：漢初，承秦之制，設(shè)立丞相。此時(shí)，丞相職權(quán)無(wú)所不包。武帝時(shí)，為集權(quán)之需，設(shè)立內(nèi)朝以抗衡以丞相為首的外朝，自此丞相職權(quán)開(kāi)始弱化;元、成時(shí)期，漢初無(wú)所不統(tǒng)的相權(quán)，僅限于陰陽(yáng)調(diào)和了;哀帝時(shí)期，丞相更名大司徒，其百官之長(zhǎng)的地位亦不復(fù)存在，職權(quán)被一分為三。概言之，相權(quán)的弱化主要體現(xiàn)在輔政、軍事、人事行政、決策、總領(lǐng)百官等權(quán)方面。

關(guān)鍵詞：西漢;丞相;職權(quán);皇權(quán)

作者簡(jiǎn)介：孫喆（1975-）男，河南鹿邑人，副教授，博士。

基金項(xiàng)目：河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“傳承與創(chuàng)新：漢代道德法律化研究”（2017BLS012）。

春秋之前，文武合一;戰(zhàn)國(guó)之后，開(kāi)始出現(xiàn)了將相分職。此后，相為文官之首，將為武職之長(zhǎng)。^[1]丞相，作為官職名稱，始于公元前309年時(shí)的秦國(guó)。《史記·秦本紀(jì)》載：武王“二年，初置丞相，樗里疾、甘茂為左右丞相?！?sup>[2]209秦統(tǒng)一六國(guó)后，丞相職位得以沿襲，并逐漸演變?yōu)椤鞍俟僦L(zhǎng)”，漢初因之。就西漢丞相職權(quán)弱化問(wèn)題而言，學(xué)人多有論說(shuō)，如陳鋒、曾小華、張久星等將相權(quán)置于帝制背景下進(jìn)行探討，并得出“皇權(quán)逐步趨強(qiáng)、相權(quán)步步趨弱”的總體趨勢(shì)。但這些文章對(duì)相權(quán)弱化的原因均沒(méi)有進(jìn)行透徹分析。勞干、李宜春、崔麗芳、王明德、羅義俊等內(nèi)朝的視角論證了西漢皇權(quán)與相權(quán)的關(guān)系，認(rèn)為武帝設(shè)立內(nèi)朝的目的就是裁抑侵奪相權(quán)，擴(kuò)張強(qiáng)化皇權(quán)，然這些文章著重于內(nèi)朝有關(guān)方面的論述，而對(duì)西漢相權(quán)弱化探究較淺。對(duì)西漢宰相制度論述較為權(quán)威的，當(dāng)屬《西漢宰相制度變化的原因》一文，但作者?？偙笳J(rèn)為西漢宰相制度的變化并不是緣于君權(quán)與相權(quán)的矛盾，而是形勢(shì)之需，其立意、主旨均與本文迥異。綜上所論，可以得出西漢丞相職權(quán)弱化的原因及其對(duì)后世的影響，論者較少，筆者擬在前人研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)文獻(xiàn)和出土簡(jiǎn)帛的解讀，對(duì)西漢丞相職權(quán)弱化做些新的探討，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)方家指正。

一、西漢丞相職權(quán)變遷

西漢王朝承秦之制。初置丞相一人，漢高祖十一年（公元前196年），改丞相為相國(guó)。漢惠帝六年（公元前189年）又改相國(guó)為丞相，且分左右，由兩人分任。漢初以右為尊，右丞相在左丞相之上，漢文帝十五年（公元前178年），復(fù)置丞相一人，成帝、哀帝時(shí)期，丞相人數(shù)又有變化。然西漢王朝，丞相不僅人數(shù)有著變化，而且職權(quán)也在不斷調(diào)整中。

高祖劉邦至武帝初年

漢初，丞相位高權(quán)重，職責(zé)更是無(wú)所不包，舉凡國(guó)家的一切方針大計(jì)，天子掌控的范圍，丞相無(wú)不有其權(quán)力。丞相直接于天子，五日一朝，若有政事，具奏以聞，奏則必獲許可。平時(shí)便宜行事，天子亦并不干預(yù)。所以丞相施政行事代表著整個(gè)朝廷，是名副其實(shí)的百官之長(zhǎng)、政府首領(lǐng)，近是副天子。^[3]

漢高帝元年（公元前206年），高祖劉邦以蕭何為丞相，其職權(quán)是“掌丞天子助理萬(wàn)機(jī)”^[4]724。對(duì)于丞相之權(quán)，陳平有著類似的見(jiàn)解：“丞相者，上佐天子，理陰陽(yáng)，順?biāo)臅r(shí)，下育萬(wàn)物之宜，外鎮(zhèn)撫四夷諸侯，內(nèi)親附百姓，使卿大夫各得任其職焉。”^[2]2061-206凡此所論，都充分表明了丞相具有輔佐帝王、統(tǒng)領(lǐng)百官、綜理政務(wù)等大權(quán)。

漢初，丞相職權(quán)如此之大，皆源于帝國(guó)草創(chuàng)，皇權(quán)集中程度不深，官僚政治制度還不成熟。

楚漢之后，劉邦為剪滅異姓王而統(tǒng)一全國(guó)、加強(qiáng)中央集權(quán)之需，則令相國(guó)蕭何留守關(guān)中并提供后勤保障，蕭何“守關(guān)中，侍太子，治櫟陽(yáng)。為法令約束，立宗廟社稷宮室縣邑，輒奏上，可，許以從事;即不及奏上，輒以便宜施行……上以此專屬任何關(guān)中事”^[2]2014-2015。從皇帝對(duì)待丞相的禮儀中，我們尤可窺見(jiàn)丞相地位之盛、權(quán)位之高。高祖恩賜蕭何“帶劍履上殿，入朝不趨”^[2]2016的殊榮。蕭何病重時(shí)，漢惠帝親“自臨視相國(guó)病”^[2]2019。在其死后，賜謚號(hào)“文終侯”。漢初丞相地位之尊榮漢書亦有記載，《漢書》師古注載：師古曰：“漢舊儀云皇帝見(jiàn)丞相，起，謁者贊稱曰：‘皇帝為丞相起。起立乃坐?；实墼诘溃┫嘤]，謁者贊稱曰：‘皇帝為丞相下輿。立乃升車。”^[4]3414-3415

繼蕭何之后，曹參為相，“舉事無(wú)所變更，一遵蕭何約束”^[2]2029，惠帝怪其不治事，并通過(guò)其子委婉的表達(dá)不滿。對(duì)此，曹參答曰：“今陛下垂拱，參等守職，遵而勿失，不亦可乎”^[2]2030，曹參竟敢違背帝君意旨，固守己見(jiàn)。漢文帝時(shí)，申屠嘉任丞相，文帝倖臣鄧通對(duì)丞相怠慢無(wú)禮，申屠嘉當(dāng)面向文帝抗議說(shuō)：“陛下愛(ài)幸臣，則富貴之，至于朝廷之禮，不可以不肅”^[2]2683，向皇帝申明丞相的權(quán)威。漢武帝時(shí)，田蚡任丞相，“薦人或起家至二千石，權(quán)移主上”^[2]2844，非常跋扈專權(quán)。以致武帝對(duì)他說(shuō)：“君除吏已盡未？吾亦欲除吏”^[2]2844。綜上所論，從西漢之初至武帝初年的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，丞相的權(quán)力是很大的，甚至連皇帝后宮之事也敢干涉?！稘h書·周亞夫傳》載：“竇太后曰：‘皇后兄王信可侯也……上曰：‘請(qǐng)得與丞相計(jì)之。亞夫曰：‘高帝約非劉氏不得王，非有功不得侯，不如約，天下共擊之。今信雖皇后兄，無(wú)功，侯之，非約也。上默然而沮?！?sup>[4]2060-2061

丞相所具有的參與國(guó)家重大事務(wù)的決策;選拔、薦舉、任用官吏;總領(lǐng)百官朝議和奏事;考課監(jiān)督百官等大權(quán)不僅常見(jiàn)于紙質(zhì)史料，出土文獻(xiàn)亦有佐證。如《二年律令·具律》載：“縣道官守丞毋得斷獄及讞。相國(guó)、御史及二千石官所置守、叚（假）吏，若丞缺，令一尉為守丞，皆得斷獄、讞獄，皆令監(jiān)臨庳（卑）官，而勿令坐官?！薄白锶霜z已決，自以罪不當(dāng)欲氣（乞）鞠者，許之……二千石官令都吏覆之。都吏所覆治，廷及郡各移旁近郡，御史、丞相所覆治移廷?！?sup>[5]148-149《二年律令·金布律》亦載：“官為作務(wù)、市及受租、質(zhì)錢，皆為缿，封以令、丞印而人，與參辨券之，輒人錢缿中，上中辨其廷。質(zhì)者勿與券。租、質(zhì)、戶賦、園池入錢縣道官，勿敢擅用，三日壹上見(jiàn)金、錢二千石官，二千石官上丞相、御史。”^[5]190

武帝職掌大權(quán)至宣帝時(shí)期

竇太后去世，漢武帝職掌大權(quán)，首先推行儒家的“天人感應(yīng)”學(xué)說(shuō)，進(jìn)行泰山封禪、改正朔、易服色等一系列活動(dòng)，將皇權(quán)加以神化，大大加快了君主中央集權(quán)的進(jìn)程。與此同時(shí)，針對(duì)政治體制中丞相權(quán)力過(guò)大，武帝也采取了相應(yīng)的措施。元朔五年（公元前124年），武帝改變以功臣子孫列侯任丞相的傳統(tǒng)，任命平民出身的公孫弘為丞相，封平津侯。弘本無(wú)爵，所得丞相與爵位皆武帝所賜，所以對(duì)武帝唯唯諾諾，“每朝會(huì)議，開(kāi)陳其端，令人主自擇，不肯面折庭爭(zhēng)”^[2]2950，他把自己的主意一二三列出，讓帝王自己決策，決不因意見(jiàn)不同堅(jiān)持己見(jiàn)，與帝抗?fàn)帯?/p>

在公孫弘之后繼任的丞相，境遇大不如前，不僅“丞相府客館丘虛而已”，且其結(jié)局也不好，除“唯（石）慶以醇謹(jǐn)，復(fù)終相位”外，“其余盡伏誅”。當(dāng)丞相石慶去世，漢武帝任公孫賀為相并二次封侯時(shí)，可他卻在皇帝面前伏地不起，涕泣交流地說(shuō)：“臣本邊鄙之將，以鞍馬騎射為官，無(wú)才無(wú)德，實(shí)不堪丞相之任！”按常理來(lái)說(shuō)，丞相，一人之下萬(wàn)人之上，是從政者汲汲以求之職位，然公孫賀卻畏之如虎，遲遲不接相印。對(duì)此，左右不解，遂問(wèn)道“皇帝拜相，乃榮寵之事，何哭之悲也？”公孫賀答曰：“主上賢明，臣本不稱丞相之職，負(fù)此重責(zé)，從此危乎殆哉！”^[4]2877-2878此言足見(jiàn)公孫賀亦非顢頇之輩，他知道伴君如伴虎，雖位居丞相，然稍不留意，就會(huì)有殺身之禍。從公孫賀的“不受印綬，頓首涕泣”來(lái)看，武帝時(shí)期，皇權(quán)已大大加強(qiáng)，而相權(quán)則已一落千丈了。

元帝至平帝時(shí)期

元帝即位時(shí)，丞相于定國(guó)辭職，緣由是“春霜夏寒，日青亡光”^[4]3044。見(jiàn)此異常天象，于定國(guó)惶恐，遂“上書自劾……乞骸骨”。今人對(duì)于定國(guó)的辭職行為可能不太理解，但若知曉丞相此時(shí)的職權(quán)是“理陰陽(yáng)”就不覺(jué)得奇怪了。丞相職權(quán)發(fā)生變化，始于宣帝時(shí)期。

《漢書》載：丞相丙吉外出，遇到眾人斗毆，死傷遍地，丙吉充耳不聞。然遇“牛喘氣吐舌”，卻使騎吏問(wèn)：“逐牛行幾里矣？”死者遍地不聞，獨(dú)問(wèn)喘牛。隨者不解，丙吉?jiǎng)t曰：

“民斗相殺傷，長(zhǎng)安令、京兆尹職所當(dāng)禁備逐捕，歲競(jìng)丞相課其殿最，奏行賞罰而已。宰相不親小事，非所當(dāng)于道路問(wèn)也。方春少陽(yáng)用事，未可大熱，恐牛近行，用暑故喘，此時(shí)氣失節(jié)，恐有所傷害也。三公（丞相、御史大夫、太尉）典調(diào)和陰陽(yáng)，職所當(dāng)憂，是以問(wèn)之?！?sup>[4]3147

官吏職務(wù)評(píng)定和陰陽(yáng)調(diào)和本是丞相職責(zé)所在，這兩項(xiàng)職責(zé)始于漢初，但至丙吉為相時(shí)，官吏職務(wù)評(píng)定職責(zé)逐漸弱化，陰陽(yáng)調(diào)和則成為丞相的主要職責(zé)了。所謂調(diào)和陰陽(yáng)是指，司掌自然攝理，關(guān)注由自然現(xiàn)象所顯示出的天命，尊奉這一神秘主義?！稘h舊儀》記載：當(dāng)時(shí)發(fā)生了冬暑夏寒、雨多旱久這樣陰陽(yáng)失調(diào)的現(xiàn)象，天子命人將此事下傳于丞相，使者剛剛到達(dá)，丞相就立刻請(qǐng)辭，告退而去了。而上述于定國(guó)的辭職，也正是因?yàn)樨┫嗦氊?zé)中的陰陽(yáng)調(diào)和出現(xiàn)混亂。

丞相職掌發(fā)生變化的現(xiàn)象，與武帝末期外朝實(shí)權(quán)減弱，政治實(shí)權(quán)轉(zhuǎn)移到內(nèi)朝這一背景相關(guān)。于定國(guó)辭職后，由儒家官僚韋玄成繼任丞相一職。

中央官制，漢初承秦，設(shè)置三公;武帝時(shí)，“罷太尉，設(shè)置大司馬以冠將軍之號(hào)”，對(duì)中央官制進(jìn)行調(diào)整;成帝時(shí)，何武認(rèn)為官職應(yīng)根據(jù)時(shí)代特點(diǎn)而作調(diào)整，遂建言，“今末俗之弊，政事繁多，宰相之才不能及古，而丞相獨(dú)兼三公之事，所以久廢而不治。宜建三公官，定卿大夫之任，分職授政，以考功效?！?sup>[4]3404根據(jù)何武諫言，成帝就賜“曲陽(yáng)侯根大司馬印緩，置官屬，罷驃騎將軍官，以御史大夫何武為大司空，封列侯，皆增奉如丞相，以備三公官焉。”^[4]3405哀帝時(shí)，丞相在百官中的至尊地位亦不復(fù)存在，哀帝元壽二年，丞相“更名大司徒……復(fù)賜大司馬印緩，置官屬，去將軍，位在司徒上?！?sup>[4]725同時(shí)，外朝設(shè)大司徒、大司馬、大司空，原來(lái)由丞相掌握的相權(quán)被一分為三，互不統(tǒng)屬，互相制衡。

從西漢丞相職權(quán)變遷的趨勢(shì)看，君權(quán)越來(lái)越強(qiáng)，相權(quán)越來(lái)越弱，其原因在于“宰相的這種一人之下，萬(wàn)人之上，皇帝總管與朝臣領(lǐng)袖的特殊身份，與獨(dú)尊的皇帝，特別是與專制主義皇權(quán)是相矛盾的，因?yàn)閷Ｖ浦髁x就是獨(dú)占和排他性的，因此，專制主義皇權(quán)的發(fā)展，就必然導(dǎo)致相權(quán)的削弱?！?sup>[6]237

二、丞相職權(quán)弱化體現(xiàn)

武帝之前，丞相地位、權(quán)力都很尊崇，如荀子云：“相者，論列百官之長(zhǎng)，要百事之聽(tīng)，以飾朝廷臣下百吏之分，度其功勞，論其慶賞，歲終奉其成功以效于君。”^[7]182應(yīng)劭曰：“丞者，承也。相，助也。”^[2]209即上承天子之命，“助理萬(wàn)機(jī)”。但自漢武帝始，丞相職權(quán)開(kāi)始弱化，至漢哀帝時(shí)其職位已降到大司馬之下，其輔政、軍事、人事、決策等職權(quán)也漸漸被武帝時(shí)期所設(shè)置的內(nèi)朝所侵蝕。

輔政權(quán)的弱化

武帝之前，丞相統(tǒng)領(lǐng)百官，權(quán)高位重。武帝時(shí)，內(nèi)朝的設(shè)立在一定程度上削弱了丞相的職權(quán)，但丞相在形式上仍是百官之長(zhǎng)，與內(nèi)朝首領(lǐng)共同輔佐天子?；艄獗?，內(nèi)朝首領(lǐng)就漸漸處于輔政的首要地位。《漢書·車千秋傳》載：“昭帝初即位，未任聽(tīng)政，政事壹決大將軍光。千秋居丞相位，謹(jǐn)厚有重德……終不肯有所言?！?sup>[4]2886車千秋之后，丞相在形式上的百官之長(zhǎng)亦不復(fù)存在，輔政之位也為內(nèi)朝官所獨(dú)掌。如宣帝遺詔，丞相就不在輔政大臣之列了。《漢書·蕭望之傳》載：“及宣帝寢疾，選大臣可屬者，引外屬侍中樂(lè)陵侯史高、太子太傅望之、少傅周堪至禁中，拜高為大司馬車騎將軍，望之為前將軍光祿勛，堪為光祿大夫，皆受遺詔輔政，領(lǐng)尚書事。”^[4]3283其他內(nèi)朝首領(lǐng)如王鳳、王根、王商、王音、許嘉、丁明、王莽等均居于輔政之位，掌輔政之權(quán)，而與其同朝的丞相皆沒(méi)有成為輔政大臣。

軍事權(quán)的弱化

西漢前期丞相可以參與軍事決策，甚至可以率兵征戰(zhàn)。漢武帝以后，軍事之權(quán)完全歸于以將軍為首的內(nèi)朝。無(wú)論是京師宿衛(wèi)之軍或是外出征戰(zhàn)之軍，其統(tǒng)帥權(quán)均為內(nèi)朝將軍所掌握。如《漢書·張安世傳》載：“（安世）拜為大司馬車騎將軍領(lǐng)尚書事。數(shù)月，罷車騎將軍屯兵，更為衛(wèi)將軍，兩宮衛(wèi)尉、城門、北軍兵屬焉?！?sup>[4]2648軍事決策之權(quán)也為內(nèi)朝所掌握，重大軍事行動(dòng)均由皇帝與內(nèi)朝決定?！稘h書·魏相傳》載：“元康中，匈奴遣兵擊漢屯田車師者，不能下。上與將軍趙充國(guó)等議，欲因匈奴衰弱出兵擊其右地，使不敢復(fù)擾西域?！?sup>[4]3136而丞相在一般情況下，是不得參與軍事決策的，只有在皇帝特詔的情況下，才能入禁中與內(nèi)朝臣共商軍事決策?！稘h書·馮奉世傳》記載：“永光二年秋，隴西羌彡姐旁種反，詔召丞相韋玄成、御史大夫鄭弘、大司馬車騎將軍王接、左將軍許嘉、右將軍奉世入議?！?sup>[4]3296

人事行政權(quán)（官員選拔權(quán)）的弱化

丞相“主臣”，為百官之長(zhǎng)。而“除吏”正是宰相最主要最實(shí)際的權(quán)力之一，是他作為百官之長(zhǎng)的最根本標(biāo)志和最切實(shí)的基礎(chǔ)。^[3]蕭何病重，惠帝探望并因而問(wèn)曰：“君即百歲之后，誰(shuí)可代君？”^[4]2012說(shuō)明丞相對(duì)百官具有薦舉權(quán)。但這種權(quán)力在宣帝時(shí)期即被弱化，《漢書·黃霸傳》載，丞相黃霸欲薦史高為太尉，宣帝曰：“將相之官，朕之任焉。……君何越職而舉之？”^[4]3634這說(shuō)明，丞相的除吏之權(quán)逐漸被皇權(quán)所剝奪。不僅如此，丞相對(duì)公卿百官的考課權(quán)也在弱化，如元帝時(shí)，“上使尚書選第中二千石，而野王行能第一”^[4]3302元帝指使尚書對(duì)二千石進(jìn)行考核，而不是丞相;其監(jiān)督彈劾權(quán)也被尚書剝奪，《漢書·蔡義傳》載：“義為丞相年八十余……時(shí)大將軍光秉政，議者或言光置宰相不選賢，茍用可專制者?！?sup>[4]2899西漢后期，內(nèi)朝尚書的彈劾權(quán)更大，可以彈劾包括丞相在內(nèi)的所有外朝官員，儼然成為西漢中后期的最高監(jiān)察彈劾官員，如平帝時(shí)，“尚書劾（董）賢帝病不親醫(yī)藥”^[4]3739。

尚書原是少府的屬官，僅是職掌皇帝筆札的仆役之官，其地位、品秩、權(quán)力均很低。武帝時(shí)開(kāi)始分曹辦事，成帝時(shí)已成為帝君身邊的親信，并逐漸侵蝕丞相之權(quán)?！稘h官儀》云：“舊制：令六百石以上，尚書調(diào);拜遷四百石長(zhǎng)相至二百石，丞相調(diào)?！?sup>[8]82六百石以上的高級(jí)官吏皆由尚書調(diào)除，可見(jiàn)，丞相除吏之權(quán)極大削弱。

決策權(quán)弱化

在以平民為相的同時(shí)，武帝還于“元狩四年初置大司馬，以冠將軍之號(hào)”^[4]725，將太尉改為大司馬大將軍，提升太尉的權(quán)力地位以壓制丞相的權(quán)力。在實(shí)行這些措施之外，武帝還建立了內(nèi)朝，與以丞相為首的外朝相抗衡。

武帝晚年以外戚霍光為大司馬大將軍，領(lǐng)尚書事，屬意霍光輔佐幼子即位，是為漢昭帝，而霍光“行周公之事”^[4]2932，“帝年八歲，政事一決于光”^[4]2937，大司馬大將軍的權(quán)勢(shì)得到極大加強(qiáng)，而丞相的權(quán)力則被繼續(xù)削弱。漢昭帝去世后，因無(wú)子嗣，奉皇太后詔命，群臣迎立昌邑王為帝。但昌邑王即位后品行昏亂，不合霍光之意，因此霍光與親信大司農(nóng)田延年謀廢昌邑王，做出決定后，才召丞相進(jìn)行商議，“召丞相……會(huì)議未央宮”^[4]2939，此時(shí)大司馬大將軍已體現(xiàn)出了在朝廷中召喚百官、決議政事的主導(dǎo)地位。表面上，丞相仍然是與大司馬大將軍同列三公之位，地位似乎相等，甚至在廢昌邑王的奏表中，群臣聯(lián)名的次序仍為“丞相臣敞、大司馬大將軍臣光……”^[4]2938，這似乎顯示丞相仍然是的群臣之首。但是此時(shí)真正掌握實(shí)權(quán)的已經(jīng)是大司馬大將軍霍光了，“萬(wàn)姓之命在于將軍，唯大將軍令”^[4]2948。

武帝以后，內(nèi)朝牢牢地控制了作為國(guó)家政事中樞組織的尚書，排斥了丞相對(duì)尚書的領(lǐng)導(dǎo)，等于剝奪了丞相在國(guó)家大事方面的決策權(quán)，外朝丞相成為內(nèi)朝政令的執(zhí)行者。這種內(nèi)朝決策與外朝執(zhí)行的行政關(guān)系，在昌邑王的廢立上得到了充分的驗(yàn)證。《漢書·楊敞傳》記載：楊暢為丞相時(shí)，“昌邑王征即位，淫亂，大將軍光與車騎將軍張安世謀欲廢王更立。議既定，使大司農(nóng)田延年報(bào)敞。敞驚懼，不知所言，汗出洽背，徒唯唯而已?！?sup>[4]2889

總領(lǐng)百官之權(quán)的弱化

司隸校尉初設(shè)于漢武帝朝，執(zhí)行公務(wù)時(shí)手持皇帝賜杖，權(quán)力很大。漢元帝時(shí)，賜杖雖被取消，但其仍具有欽差大臣的性質(zhì)，然其行政級(jí)別比丞相司直略低。依據(jù)舊例，司隸校尉初上任，要去拜謁丞相和御史大夫，朝會(huì)時(shí)，也要和丞相司直一起恭迎丞相、御史大夫，“故事，司隸校尉位在司直下，初除，謁兩府，其有所會(huì)……與司直并迎丞相、御史”。涓勛對(duì)丞相、御史的地位發(fā)起了挑戰(zhàn)，他初任司隸校尉時(shí)，不僅不肯“拜謁丞相、御史大夫”，而且“朝會(huì)相見(jiàn)，禮節(jié)又倨”^[4]3414。同時(shí)，他還借《春秋》對(duì)丞相的權(quán)威繼續(xù)發(fā)難，“《春秋》之義，王人微者序乎諸侯之上，尊王命也。臣幸得奉使，以督察公卿以下為職，今丞相宣請(qǐng)遣掾史，以宰士督察天子奉使命大夫，甚悖逆順之理。宣本不師受經(jīng)術(shù)，因事以立奸威，案浩商所犯，一家之禍耳，而宣欲專權(quán)作威，乃害于國(guó)，不可之大者。愿下中朝特進(jìn)列侯、將軍以下，正國(guó)法度。”成帝讓大臣就涓勛舉報(bào)丞相這個(gè)事讓大臣討論，結(jié)果議者認(rèn)為“丞相掾不宜移書督趣司隸”。^[4]3414

三、丞相職權(quán)弱化原因剖析

皇權(quán)是秦漢社會(huì)最高統(tǒng)治權(quán)力的象征，皇帝決定著包括丞相在內(nèi)的各級(jí)官吏的任免。當(dāng)皇帝信任丞相時(shí)，就把統(tǒng)領(lǐng)百官、協(xié)助皇帝決策的大權(quán)交給丞相，丞相就能肩任“上佐天子，理陰陽(yáng)，順?biāo)臅r(shí)，下育萬(wàn)物之宜，外鎮(zhèn)撫四夷諸侯，內(nèi)親附百姓，使卿大夫各得任其職焉”的職責(zé)。當(dāng)皇帝不信任或者丞相能力不堪時(shí)，丞相職權(quán)弱化是再所難免的，通觀西漢一朝，丞相職權(quán)的弱化雖發(fā)生在武帝當(dāng)政之時(shí)，但秦漢創(chuàng)建的帝王之制，就為弱化相權(quán)埋下了因子，昭帝之時(shí)，皇權(quán)旁落，丞相職權(quán)又進(jìn)一步削弱。

皇權(quán)獨(dú)占特點(diǎn)，相權(quán)勢(shì)必弱化

皇權(quán)是秦漢社會(huì)最高統(tǒng)治權(quán)力的象征，具有獨(dú)占性、排它性，不允他人染指之特征。

皇權(quán)的獨(dú)占性決定了沒(méi)有任何權(quán)力系統(tǒng)可以與之相并行，相權(quán)雖然對(duì)皇權(quán)具有約束性，但這種約束是有限的，因?yàn)榈弁跏菣?quán)力之源，命相之權(quán)完全操之于其手，“將相之官，朕之任焉”，師古解釋說(shuō)，宣帝之意是拜將任相之權(quán)完全由他決定，“言欲拜將相事，自在朕也?！?sup>[3]3634這說(shuō)明相權(quán)只能臣屬于皇權(quán)，是皇權(quán)的輔助權(quán)。至于國(guó)家治理，帝王可以委托給丞相，自己垂拱無(wú)為，也可親攬大權(quán)，事必躬親，什么事都抓在手中。一旦天子事無(wú)巨細(xì)秉權(quán)，相權(quán)削弱則勢(shì)至必然。

丞相才不配位，帝王另設(shè)輔佐機(jī)構(gòu)

西漢初年，政治上奉行黃老之道，所選人才“忠厚”有余，才能不足，以致武帝親政后，丞相無(wú)堪大任者。丞相衛(wèi)綰，本“以戲車為郎”，“醇謹(jǐn)無(wú)它”，“忠實(shí)無(wú)它腸”，“自初宦以至相，終無(wú)可言”。對(duì)此，師古評(píng)價(jià)說(shuō)：“不能有所興建及廢罷”。^[4]2200-2202從《漢書》所載來(lái)看，衛(wèi)綰根本承擔(dān)不起“掌丞天子，助理萬(wàn)機(jī)”的丞相之職。竇嬰、田蚡，均為親貴用事，不以國(guó)事為己任，且奢侈腐化。隨后的薛澤也碌碌無(wú)為。公孫弘，雖是武帝親自擢拔的丞相，但其“性意忌，外寬內(nèi)深”，除“習(xí)文法事，緣飾以儒術(shù)”^[4]2622，開(kāi)拓才能亦是有限。李蔡、嚴(yán)青翟、趙周等相的活動(dòng)，幾乎未見(jiàn)于史書。經(jīng)過(guò)六七十年的發(fā)展，西漢王朝面臨著內(nèi)憂外患，而雄才大略武帝若要改變這一現(xiàn)狀，就需有人為他出奇策謀妙計(jì)，然此時(shí)的丞相大都才干平平，不堪大用，于是武帝就另謀他策，內(nèi)朝的創(chuàng)建就呼之欲出了。

皇權(quán)旁落，強(qiáng)臣秉權(quán)

駕崩之前，漢武帝委托霍光、桑弘羊、上官桀、金日磾輔佐昭帝，金日磾因病去世，桑弘羊、上官桀謀反，被捕殺，這樣四位托孤大臣僅余霍光了?；艄鈱?duì)內(nèi)朝運(yùn)作程序了然于胸，曾“入侍左右，出入禁闥二十余年”^[4]2931。鏟除其他托孤大臣之后，霍光延續(xù)武帝之制，繼續(xù)承用并完善內(nèi)朝制度，使內(nèi)朝成為實(shí)際權(quán)力的掌控者，丞相更是形同虛設(shè)?；艄庠鴮?duì)丞相車千秋說(shuō)：“始于君侯俱受先帝遺詔，今光治內(nèi)，君侯治外。宜有以教督，使光毋負(fù)天下”，車千秋自知非霍光之政治對(duì)手，非常明智回答說(shuō)：“唯將軍留意，即天下幸甚”。^[4]2886始終不肯表達(dá)自己政治見(jiàn)解。史稱昭帝時(shí)代“正是壹決于大將軍光”，表明決策大權(quán)完全落入大將軍霍光之手了，真正形成了皇權(quán)旁落，強(qiáng)臣秉權(quán)，丞相形同虛設(shè)的局面了?；实哿U大事，也為霍光所掌控。如昭帝薨后，因昭帝無(wú)子，在立誰(shuí)為帝的問(wèn)題上，群臣“言合光意。光以其書視丞相敞等”^[4]2937。廢昌邑王時(shí)，“議既定，使大司農(nóng)田延年報(bào)敞”，楊暢則云“請(qǐng)奉大將軍教令”。^[4]2889立廢昌邑王全出自霍光一人之手。

霍光秉政時(shí)，相權(quán)不僅被踐踏，而且丞相立設(shè)之權(quán)也完全被霍光所控制。丞相車千秋把大權(quán)完全交給霍光，“終不肯有所言”。車千秋的后繼者王?，史書未記載他有什么政治活動(dòng)，且為相不到一年就駕鶴西去。其后的楊暢出自霍光之門，他能出任丞相全是霍光有意為之，這就意味著他在政治上不能有自己的立場(chǎng)，必須唯霍光之意是瞻。如在昌邑王的廢除上，當(dāng)大司農(nóng)田延年向其匯報(bào)時(shí)，楊暢“汗出洽背，徒唯唯而已”。蔡義也是出自大將軍府，任職時(shí)已八十余歲，《漢書》載他“貌似老嫗行步俛僂，常兩吏夾扶乃能行”，真對(duì)這種情況，時(shí)人就說(shuō)：“光置宰相不選賢，茍用顓制者”^[4]2899。

三、西漢丞相職權(quán)弱化對(duì)后代的影響

東漢時(shí)，丞相淪為虛職

在西漢末期，王莽將丞相、太尉、御史大夫改為大司馬、大司徒、大司空，并稱“三公”，以“奪公輔之位，損丞相之威”。劉秀建立東漢后，一切官僚機(jī)構(gòu)的名稱都恢復(fù)了西漢舊制，唯有三公遵從王莽的改變，可見(jiàn)劉秀也是在繼續(xù)削弱相權(quán)。在建武二十七年（51年），劉秀再一次進(jìn)行了改革，進(jìn)一步縮小了三公的職權(quán)。首先，去掉三公前面的“大”字，直接稱呼“司馬”“司徒”“司空”;第二，設(shè)置將軍，地位和“三公”相等。在“三公”之上，設(shè)置太傅。兩個(gè)官職都是分割限制三公職權(quán)的;第三，縮小權(quán)力范圍，如司空（原來(lái)的御史）已經(jīng)不再有監(jiān)察權(quán)力，只負(fù)責(zé)水利工程建立。

劉秀改革之后，三公的權(quán)力基本喪失，基本淪為了虛職。如東漢仲長(zhǎng)統(tǒng)所說(shuō)：“雖置三公，事歸臺(tái)閣。自此以來(lái)，三公之職備員而已。”^[9]1657在三公淪為虛職的同時(shí)，尚書的權(quán)力卻進(jìn)一步提高，成為了國(guó)家最高的行政機(jī)構(gòu)。劉秀設(shè)置了尚書臺(tái)，其長(zhǎng)官為尚書令，成為了新的宰相。尚書臺(tái)之下設(shè)置了六曹，成為了尚書臺(tái)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。尚書臺(tái)的形成，在魏晉時(shí)期進(jìn)一步演化為了尚書省，依然是中央最高機(jī)構(gòu)之一。

東漢至明，丞相權(quán)力逐漸弱化直至廢除

東漢以后，尚書省的權(quán)力過(guò)盛，因而中央又設(shè)立了中書省、門下省來(lái)限制尚書省。到了隋唐時(shí)期，尚書省已經(jīng)淪為了執(zhí)行機(jī)構(gòu)，到北宋，尚書省淪為了虛職。而丞相一職，在明朝之前也一直沒(méi)有被廢除，從東漢到隋唐、兩宋，雖然其地位很高，但是其權(quán)利很小。只有在特別時(shí)期，丞相權(quán)力才會(huì)很大，如曹操擔(dān)任丞相期間。元朝時(shí)期，以中書省總領(lǐng)政務(wù)，中書省的長(zhǎng)官中書令由皇太子兼領(lǐng)，其下設(shè)左右丞相，又設(shè)平章政事為副相丞相。左右丞相、平章政事等“均隸中書令下”，丞相不僅受制于皇帝，還要受制于太子，亦是相權(quán)弱化的表征。^[10]

自宋代以降，社會(huì)上更無(wú)足以威脅帝王的勢(shì)力，君權(quán)的絕對(duì)化愈演愈烈。相形之下，相權(quán)則愈來(lái)愈微弱。傳統(tǒng)相權(quán)的衰落，宋代是一關(guān)鍵時(shí)代。宋代丞相不僅失去了兵權(quán)和財(cái)權(quán)，而且連用人之權(quán)也被剝奪了。故宋代的中央集權(quán)可謂是集于帝王之一身。司馬光說(shuō)：“淳化中……太宗患中書權(quán)太重，且事眾宰相不能悉領(lǐng)理，向敏中時(shí)為諫官，上言請(qǐng)分中書吏房置審官院，刑房置審刑院?！?sup>[11]40

可見(jiàn)宋太宗確是有意要削掉宰相的用人與司法之權(quán)。從這種發(fā)展的趨勢(shì)看，明太祖洪武十三年（1380年）廢相之舉可以說(shuō)是水到渠成之事了。

綜上所述，從西漢時(shí)期相權(quán)尊榮到明太祖朱元璋廢除宰相制可以看出，皇權(quán)的對(duì)相權(quán)加強(qiáng)控制，使其不斷的向皇帝容易掌握的身邊近臣手中轉(zhuǎn)移，最終集中在皇帝手中，取消相權(quán)的獨(dú)立性是在所難免的。所有的變化都是為了保證皇權(quán)的至高無(wú)上性。對(duì)此，李俊先生論述道：“中國(guó)宰相制度，代不相同，然相因而變，有其趨勢(shì)，亦有其法則。趨勢(shì)維何？時(shí)代愈前，相權(quán)愈重;時(shí)代愈后，相權(quán)愈輕。法則維何？君主近臣，代起執(zhí)政，品位既高，退居閑曹是也?！?sup>[12]239

丞相，在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，地位之尊崇，常用“一人之下萬(wàn)人之上”來(lái)形容;權(quán)力之大，也是其他官員望塵莫及的，被稱為“百官之長(zhǎng)”。無(wú)論怎么形容丞相地位之高、權(quán)力之大，但終究擺脫不了它是皇權(quán)的附屬物，是從皇權(quán)分化出來(lái)的這一客觀事實(shí)。雖然如此，相權(quán)仍有相對(duì)的獨(dú)立性，在權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程中，丞相會(huì)利用傳統(tǒng)、制度等手段來(lái)限制或否定皇權(quán)，從而導(dǎo)致了皇權(quán)對(duì)它的不滿，進(jìn)而使帝王千方百計(jì)地對(duì)其職權(quán)進(jìn)行弱化。

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