補齊鞍山經(jīng)濟結(jié)構(gòu)短板發(fā)展戰(zhàn)略研究

孫秀

摘要：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是經(jīng)濟增長的內(nèi)在支柱，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。總書記指出，一個地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過于單一偏重，就難以適應快速發(fā)展的新形勢。我們常用“標兵漸遠、追兵迫近”來形容鞍山目前的處境。進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)內(nèi)生動力，增強經(jīng)濟韌勁是刻不容緩的。

關鍵詞：鞍山;經(jīng)濟結(jié)構(gòu);發(fā)展戰(zhàn)略

一、鞍山市經(jīng)濟發(fā)展歷程回顧

鞍山因鋼立市，1971年以前鋼鐵產(chǎn)業(yè)占據(jù)絕對主導性的地位，1971—1975年，鞍山市新建了自行車廠、化纖紡織廠等地方國有企業(yè)，逐步形成門類齊全、行業(yè)配套的工業(yè)體系。到2007年，鋼鐵產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，鞍山地方國有集體企業(yè)逐漸退出市場，鋼鐵產(chǎn)業(yè)依然占據(jù)工業(yè)的半壁江山，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2007年至今鋼鐵產(chǎn)業(yè)徘徊不前，菱鎂、裝備制造、房地產(chǎn)等行業(yè)快速發(fā)展，鞍山形成多個主導產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。2019年，鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級邁出新步伐，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為6.0：42.7：51.3，人均GDP為49122元。

二、鞍山市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的問題和短板

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是經(jīng)濟增長的內(nèi)在支柱，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。總書記指出，一個地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過于單一偏重，就難以適應快速發(fā)展的新形勢。經(jīng)過改革開放40年的洗禮，我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然取得了一定的成績，但一鋼（鋼鐵）獨大、一企（鞍鋼）獨大、一業(yè)（重工業(yè)）獨大的局面沒有根本轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐力仍然不足，我市沒有真正探索出一條有效的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。可以說，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)短板已經(jīng)成為鞍山最大的短板，成為制約鞍山高質(zhì)量發(fā)展的主要因素。我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)短板的主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

“一鋼獨大”“一企獨大”的格局沒有根本轉(zhuǎn)變。2019年，全市以鋼鐵、菱鎂、化工等為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值總量的80.6%，同比增長8.8%，拉動規(guī)上工業(yè)增加值增長7.1個百分點。其中，鋼鐵及深加工產(chǎn)業(yè)增加值占比高達55%，鞍山工業(yè)經(jīng)濟未能擺脫對“鋼鐵”的依賴。

是高端化特征不明顯，新興產(chǎn)業(yè)體量較小，高質(zhì)量發(fā)展壓力猶存。首先，高新技術企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，龍頭帶動作用不突出。從高新技術企業(yè)數(shù)量看，我市高新技術企業(yè)的數(shù)量雖然在全省排名第三位，但在總量上與沈陽、大連相比差距巨大，僅為沈陽、大連的五分之一左右，近兩年的高新技術企業(yè)增長速度均低于全省平均水平。其次，企業(yè)創(chuàng)新能力不強。從創(chuàng)新實力看，我市僅有少數(shù)領域的企業(yè)創(chuàng)新實力相對較強，并以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。從研發(fā)投入看，我市很多民營企業(yè)仍熱衷于賺快錢，缺少成為行業(yè)細分領域單項冠軍的雄心壯志。

產(chǎn)業(yè)自組織能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢。鞍山經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍以第二產(chǎn)業(yè)為主導，制造業(yè)粗放型增長方式尚未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈條短，生產(chǎn)的產(chǎn)品多以原材料和中間環(huán)節(jié)零部件為主，生產(chǎn)終端產(chǎn)品尤其是戰(zhàn)略性產(chǎn)品相對較少。

三、助力鞍山“兩翼一體化”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略 補齊經(jīng)濟結(jié)構(gòu)短板的對策建議

大力發(fā)展鋼鐵、菱鎂產(chǎn)業(yè)。第一，鋼鐵產(chǎn)業(yè)。重點要推進以下幾個方面轉(zhuǎn)型升級：一是依托礦產(chǎn)資源稟賦，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。下一步，應積極探索體制創(chuàng)新，把資源變成資本，更好地發(fā)揮資源優(yōu)勢。二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動邁向中高端。應充分發(fā)揮鞍鋼龍頭作用，打造精特鋼、涂鍍板、熱軋型材等10大深加工集群，加快建設世界級鋼鐵及深加工基地。三是實施技術創(chuàng)新，夯實發(fā)展基礎。應鼓勵地方鋼企提升裝備水平，升級冶煉工藝，增強新產(chǎn)品開發(fā)能力，推動寶得高爐項目竣工投產(chǎn)和后英、紫竹項目開工建設，提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和水平。第二，菱鎂產(chǎn)業(yè)。一是整合資源開發(fā)。以資源最大化綜合循環(huán)利用為原則，積極引導和扶持企業(yè)充分利用低品位礦石，將資源“吃干榨凈”，企業(yè)產(chǎn)品互為關聯(lián)，廢棄物互為利用，實現(xiàn)低碳生產(chǎn)、高效產(chǎn)出。二是加快產(chǎn)品提檔升級。進一步提高冶煉水平，加大研發(fā)投入，創(chuàng)新工藝流程，加快傳統(tǒng)窯爐改造，開發(fā)節(jié)能、環(huán)保、自動化水平高的新型窯爐。

加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一是推動科技成果轉(zhuǎn)化，加速創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。探索科技成果收益獎勵補助制度，以建設沈大鞍國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)為契機，開展科技成果熟化轉(zhuǎn)化試點。二是加快培育龍頭企業(yè)，壯大高新技術產(chǎn)業(yè)集群。實施創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育行動，優(yōu)選一批科技型骨干企業(yè)，在研發(fā)平臺建設、重大技術攻關應用、高端人才引進培育等方面加大扶持力度，在創(chuàng)新政策落實、產(chǎn)學研合作、知識產(chǎn)權管理等方面強化服務，支持領軍企業(yè)建設高水平研發(fā)機構(gòu)。

大力推進文化旅游體育健康四產(chǎn)融合發(fā)展。鞍山文化旅游資源豐富，把已有的文化旅游資源重新排列組合，打造一條能夠吸引游客、留住游客的旅游線路，將對鞍山振興發(fā)展起到巨大的推動作用。應通過市場手段，進一步包裝好、開發(fā)好、利用好千山、溫泉、冶鐵等優(yōu)勢旅游資源，構(gòu)建鞍山大旅游新格局，實現(xiàn)旅游效益最大化，打造“中國旅游名城”、全國十大工業(yè)旅游城市。

圍繞千山風景區(qū)、玉佛寺、湯崗子溫泉、鋼鐵文化四大旅游品牌，把玉石文化、溫泉文化、冶鐵文化、評書文化、乒乓文化、民俗文化、鄉(xiāng)村文化植入旅游產(chǎn)品，發(fā)揮特色優(yōu)勢，盤活閑置資產(chǎn)，開拓旅游線路?？梢砸劳星健厝?、玉石、中藥材等資源優(yōu)勢，加快健康養(yǎng)生園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、專業(yè)市場和產(chǎn)業(yè)集群建設。探索健康養(yǎng)老新模式，建設醫(yī)養(yǎng)結(jié)合特色醫(yī)院，打造符合鞍山特點的養(yǎng)老新模式。

參考文獻

[1]2019鞍山政府工作報告

[2]2019年鞍山市國民運行綜述