網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管問題及對策研究

陶麗娜

摘 要：近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)訂餐這一新的餐飲方式因方便、快捷、靈活，越來越受人們的青睞，并呈井噴式發(fā)展。但同時，網(wǎng)絡(luò)訂餐與傳統(tǒng)的線下餐飲消費相比有很大的不同，消費者沒有直接在經(jīng)營場所接觸和體驗餐飲服務(wù)企業(yè)，而是通過網(wǎng)絡(luò)平臺交易、配送完成消費。網(wǎng)絡(luò)訂餐的虛擬性、隱蔽性、跨區(qū)域性及配送等環(huán)節(jié)的增加，也帶來了一系列新的食品安全問題和監(jiān)管挑戰(zhàn)。食品安全事關(guān)百姓的身體健康，相關(guān)部門必須加以重視，加強監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)訂餐;第三方平臺;食品安全;監(jiān)管

Abstract：In recent years， with the rapid development of the Internet and e-commerce， online ordering， a new way of catering， has become more and more popular because of its convenience， speed and flexibility， and has attracted a spurt of development. Meanwhile， online ordering is very different from traditional consumption. Consumers do not need to visit the restaurant， only use online platforms to order and retrieve food instead. The virtuality， concealment， and cross-regional nature of online ordering， as well as the delivery， have brought a series of new food safety issues and regulatory challenges. Food safety concerns the health of the people， and relevant departments must pay attention to it and strengthen supervision.

Key words：Online ordering; Third party platform; Food safety; Supervision

中圖分類號：F203

網(wǎng)絡(luò)訂餐，顧名思義是指通過互聯(lián)網(wǎng)，在餐飲網(wǎng)絡(luò)平臺上訂購餐飲和食品。它順應(yīng)了現(xiàn)代都市人員的快節(jié)奏生活，既節(jié)省了消費者的就餐時間和精力，又可以足不出戶，輕松閑逸地吃到各種美食。據(jù)《2019年及2020年上半年中國外賣產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》顯示，截至2019年年底，中國外賣消費者約4.6億人，占城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量的50%以上。2020年，外賣作為餐飲業(yè)的線上渠道在抗疫過程中發(fā)揮了重要作用，幫助餐飲商戶增加了營收渠道和來源，促進了餐飲行業(yè)的消費復(fù)蘇。但隨著網(wǎng)絡(luò)餐飲的不斷發(fā)展，頻發(fā)的食品安全問題也將其推至了風(fēng)口浪尖。入駐餐飲單位生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范，訂餐平臺資質(zhì)審查不到位、信息公示不完整等亂象叢生，食品安全監(jiān)管任重道遠(yuǎn)。本文對網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀和問題進行分析，并為解決網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管問題提出一些建議對策[1]。

1 網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀和問題

1.1 入駐餐飲單位生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范，食品安全隱患多

消費者進行網(wǎng)絡(luò)訂餐時，主要通過平臺上的文字、圖片等信息資料了解餐飲單位情況，并不能看到真實情況，更不能辨別其銷售的食品是否衛(wèi)生安全。大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)餐飲單位普遍存在以下問題：①“線上美如畫，線下臟亂差”，平臺上公示的菜品、店面光鮮亮麗，但實體店的加工環(huán)境卻是油漬滿屋、垃圾成堆、蒼蠅亂飛。甚至存在有些商家利用網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺的漏洞，在破舊棚戶、黑作坊中開店設(shè)立廚房向消費者提供外賣服務(wù)。②食品安全操作不規(guī)范，違規(guī)使用添加劑、地溝油，選購“僵尸肉”“淋巴肉”，以及過期、變質(zhì)食材，從業(yè)人員無健康證或健康證過期。③許多經(jīng)營者擅自擴大經(jīng)營范圍，如有的只有熱食類許可項目，卻違規(guī)供應(yīng)冷食類、糕點類食品等，嚴(yán)重擾亂了食品行業(yè)的秩序[2]。

1.2 網(wǎng)絡(luò)平臺對經(jīng)營者資質(zhì)審核不嚴(yán)、信息公示不全

網(wǎng)絡(luò)平臺入駐經(jīng)營單位的數(shù)量和消費者訂單量直接關(guān)系著平臺的經(jīng)濟效益。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，商家必須同時擁有營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證（登記證）才能入駐網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺。但在利益驅(qū)使下，為了搶占市場份額，吸引更多的商家和消費者，許多網(wǎng)絡(luò)平臺在對入駐餐飲店進行資質(zhì)審查時未嚴(yán)格按照《食品安全法》和《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》對入網(wǎng)經(jīng)營者進行資質(zhì)審查和經(jīng)營場所核實。并且在后續(xù)的平臺管理中，有些商戶食品的經(jīng)營許可證（登記證）已過期或注銷，但平臺并未及時予以下線處理，從而導(dǎo)致存在大批“幽靈店”“僵尸戶”，增加了食品安全風(fēng)險。此外，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺對經(jīng)營者的食品安全信息公示不完整不及時，主要食品原料和量化分級情況普遍未上傳。

1.3 政府監(jiān)管力量不足，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)手段相對薄弱

網(wǎng)絡(luò)交易以技術(shù)手段為基礎(chǔ)，以互聯(lián)網(wǎng)為運營空間?；ヂ?lián)網(wǎng)外賣市場信息瞬息萬變、網(wǎng)絡(luò)訂餐經(jīng)營主體的龐大復(fù)雜與跨地區(qū)性，都對食品安全監(jiān)管的速度與效率提出了更高的要求。但從監(jiān)管方式上看，面對海量的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，基層執(zhí)法監(jiān)管人員普遍缺乏大數(shù)據(jù)思維和有針對性的監(jiān)管辦法，仍習(xí)慣依靠傳統(tǒng)的拉網(wǎng)式、專項整治、運動救火等人海戰(zhàn)術(shù)式的監(jiān)管手段，效率不高且很難做到動態(tài)監(jiān)控，政府部門的監(jiān)管力度跟不上網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)的飛速發(fā)展。同時基層所人員的頻繁流動和缺乏，專業(yè)水平的不足，特別是運用計算機軟硬件、各種電子監(jiān)管系統(tǒng)進行網(wǎng)絡(luò)巡查、電子取證的能力較為欠缺，技術(shù)裝備落后，加大了網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管壓力[3]。

1.4 網(wǎng)絡(luò)訂餐消費者缺乏食品安全意識和維權(quán)觀念

大多數(shù)消費者食品安全意識比較低，網(wǎng)絡(luò)訂餐時往往只關(guān)注餐飲店圖片、銷量和價格，極少主動了解店家經(jīng)營資質(zhì)，查看相關(guān)公示信息等。同時自身的維權(quán)觀念不強，在發(fā)現(xiàn)食品安全問題后，絕大多數(shù)消費者出于維權(quán)成本的考慮，也會選擇與餐飲商戶私下解決，或給予差評，自認(rèn)倒霉，很少消費者會向有關(guān)部門舉報不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的商戶。消費者責(zé)任意識低、法律意識不強，維權(quán)率低的現(xiàn)狀也助長了網(wǎng)上店家違規(guī)經(jīng)營的氣焰，網(wǎng)絡(luò)訂餐市場中大量充斥著低質(zhì)低價、以次充好食品。

2 完善網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管的對策措施

2.1 加強政府食品安全監(jiān)管，推動網(wǎng)絡(luò)餐飲單位規(guī)范經(jīng)營

政府作為網(wǎng)絡(luò)餐飲的監(jiān)管主體，應(yīng)認(rèn)識到當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)訂餐的發(fā)展趨勢和日益嚴(yán)峻的食品安全監(jiān)管需求。堅持“以網(wǎng)管網(wǎng)”的執(zhí)法理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，線上線下兩手抓，為網(wǎng)絡(luò)訂餐的食品安全保駕護航。一方面，對于網(wǎng)絡(luò)訂餐的線下實體店要嚴(yán)格落實監(jiān)督檢查，以屬地市場監(jiān)管所的日常巡查為主，與監(jiān)督抽檢、“雙隨機、一公開”抽查相結(jié)合。依法取締無證照入網(wǎng)餐飲單位，并對環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等現(xiàn)象進行嚴(yán)格整治。同時加大對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)違法案件的查處，并將案件結(jié)果及時向社會公開，通過曝光一批違法違規(guī)經(jīng)營的典型事例，倒逼入網(wǎng)餐飲單位落實食品安全主體責(zé)任;另一方面，對于網(wǎng)絡(luò)餐飲單位的線上經(jīng)營活動定期開展網(wǎng)上巡查，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合大數(shù)據(jù)時時跟蹤檢查網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的備案情況及入網(wǎng)商家資質(zhì)、量化分級等信息的公示情況。為了進一步減少餐飲單位與消費者之間因信息不對稱而導(dǎo)致的矛盾糾紛，鼓勵有條件的入網(wǎng)餐飲單位安裝“陽光廚房”并接入外賣平臺，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者通過對后廚加工烹飪?nèi)踢M行視頻直播的方式，使消費者在訂餐時對食品加工環(huán)境有一個更加直觀清晰的了解，并結(jié)合監(jiān)管部門的日常檢查情況，使消費者做出理性的消費選擇。

2.2 規(guī)范網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺發(fā)展，提高網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)水平

網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺作為消費者和入網(wǎng)餐飲經(jīng)營者之間的橋梁，是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)市場發(fā)展的重要支撐。引導(dǎo)平臺在追求經(jīng)濟利益的同時明確自身的法律責(zé)任和義務(wù)，從商家入網(wǎng)資質(zhì)的審核到食品安全監(jiān)督以及服務(wù)質(zhì)量管理都應(yīng)制定嚴(yán)格規(guī)定。首先，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)餐飲單位的營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證（登記證）等材料進行審查，如實記錄并及時更新，同時完善食品安全相關(guān)信息的對外公示公開制度。其次，第三平臺應(yīng)該加強對入網(wǎng)餐飲單位的食品安全管理，建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者檔案，記錄入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的基本情況、食品安全管理人員等信息，同時完善送餐環(huán)節(jié)管理制度，加強對送餐人員的食品安全培訓(xùn)和送餐數(shù)據(jù)的把控。最后，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺應(yīng)與相關(guān)部門合作，落實監(jiān)督責(zé)任。積極配合市場監(jiān)督管理部門對網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為進行查處，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)食品交易相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的無縫隙實時對接。同時完善網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)投訴舉報渠道，聯(lián)合消費者委員會共同處理好食品安全糾紛。

2.3 集合多方力量，推進構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)餐飲社會共治

網(wǎng)絡(luò)餐飲的食品安全除了需要政府監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)訂餐平臺審查、入網(wǎng)餐飲單位自律之外，行業(yè)協(xié)會的積極引導(dǎo)、消費者的強大推動以及媒體的輿論監(jiān)督也發(fā)揮著不可或缺的作用，應(yīng)充分調(diào)動各方力量，從而推動網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全社會共治的形成。餐飲行業(yè)協(xié)會是政府與企業(yè)之間長期溝通交流的橋梁和紐帶，既能為成員單位提供食品安全知識培訓(xùn)、信息咨詢和技術(shù)服務(wù)，幫助解決遇到的問題與困難，同時又通過建立健全行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，增強商家的自律和自我提升。媒體作為信息傳播者不僅傳播食品安全信息，而且引導(dǎo)消費心理，影響面廣。倡導(dǎo)新聞媒體加大餐飲科學(xué)知識和食品安全知識宣傳，同時及時曝光食品安全違法犯罪行為，給予網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營者壓力，使其自覺增強守法規(guī)范經(jīng)營意識。通過宣傳教育進一步提升廣大消費者的食品安全意識和消費維權(quán)觀念，引導(dǎo)消費者在進行網(wǎng)絡(luò)訂餐選擇時不光是看菜單圖片和網(wǎng)上評價，更需要關(guān)注證照是否齊備，量化分級情況。同時當(dāng)發(fā)生食品安全問題時要勇于用合法渠道進行維權(quán)，讓不法餐飲店家無處遁形。

參考文獻：

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