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      后疫情時(shí)代數(shù)字政府的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

      2020-12-07 06:05:24王偉玲吳志剛
      軟件和集成電路 2020年10期
      關(guān)鍵詞:政務(wù)防控數(shù)字

      王偉玲 吳志剛

      相較于電子政務(wù)的輔助定位來(lái)講,數(shù)字政府的作用正被逐步提高,成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。

      從國(guó)內(nèi)發(fā)展來(lái)看,數(shù)字政府建設(shè)正處于探索起步階段,可以理解為是通過(guò)新一代信息技術(shù)在政府各部門(mén)各單位的深入應(yīng)用,推動(dòng)政府實(shí)現(xiàn)數(shù)字化升級(jí)的一種政府形態(tài)。

      基于我國(guó)30余年的電子政務(wù)發(fā)展基礎(chǔ),數(shù)字政府被賦予了新的時(shí)代使命。相較于電子政務(wù)的輔助定位來(lái)講,數(shù)字政府的作用正被逐步提高,成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。

      新冠肺炎疫情的發(fā)生,一方面為數(shù)字政府的建設(shè)帶來(lái)更多發(fā)展空間,另一方面也為數(shù)字政府的建設(shè)帶來(lái)新的挑戰(zhàn),更凸顯了一些阻礙數(shù)字政府建設(shè)的問(wèn)題,剖析根源,尋找對(duì)策,化危為機(jī),對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)具有重要價(jià)值。

      疫情防控為數(shù)字政府建設(shè)帶來(lái)新空間

      1.政府網(wǎng)站成為疫情防控信息發(fā)布的重要窗口。

      政府網(wǎng)站成為政府發(fā)布疫情信息、網(wǎng)民了解疫情動(dòng)態(tài)的重要渠道,網(wǎng)絡(luò)讓信息快速高效地觸達(dá)更多的人,為群防群控、科學(xué)防疫奠定了良好的基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),在抗擊疫情期間,幾乎所有的省級(jí)以上政府網(wǎng)站都設(shè)立了疫情防控專(zhuān)題,市級(jí)以下政府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)疫情防控專(zhuān)題的比例超過(guò)60%。約80%的省級(jí)政府發(fā)布了疫情防控投訴舉報(bào)電話或互聯(lián)網(wǎng)投訴舉報(bào)渠道。大多數(shù)省級(jí)政府在網(wǎng)上舉行新聞發(fā)布會(huì),并在線發(fā)布疫情防控相關(guān)的辟謠信息,以權(quán)威信息引導(dǎo)廣大網(wǎng)民科學(xué)抗擊疫情。

      2.政務(wù)新媒體成為公眾了解疫情網(wǎng)上辦事的主渠道。

      此次疫情推動(dòng)政務(wù)新媒體由信息傳播向網(wǎng)上辦事滲透,越來(lái)越多的網(wǎng)民通過(guò)移動(dòng)端對(duì)接政府信息,在線政務(wù)服務(wù)由PC端向移動(dòng)端遷移趨向明顯。

      大多數(shù)的省級(jí)政務(wù)服務(wù)部門(mén),為便于公眾疫情期間辦理相關(guān)業(yè)務(wù),開(kāi)辟PC端、政務(wù)新媒體,同步受理在線辦事業(yè)務(wù),積極推動(dòng)網(wǎng)上辦、指尖辦,為保障疫情期間政務(wù)服務(wù)在線暢通提供有力保障。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),全國(guó)32個(gè)省都推出了政務(wù)App,有25個(gè)省推出了政務(wù)服務(wù)小程序,部分省市通過(guò)微信、支付寶、百度等多個(gè)平臺(tái)同時(shí)推出了小程序。多地通過(guò)政務(wù)新媒體開(kāi)展個(gè)人健康申報(bào)、口罩預(yù)約、復(fù)工備案、健康碼等與疫情緊密相關(guān)的工作,還有的政務(wù)新媒體發(fā)布了公共交通停運(yùn)查詢、高速臨時(shí)交通管制、定點(diǎn)醫(yī)院查詢等便民服務(wù)。

      其中,江西省推出的“贛服通”除了提供定點(diǎn)醫(yī)院查詢、謠言查詢功能以外,還整合提供全省疫情實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、附近疫情查詢等便民查詢服務(wù),網(wǎng)民通過(guò)該應(yīng)用提供的“附近疫情”功能可以利用地圖形式查看本人居住小區(qū)周邊疫情情況,包括周邊病例數(shù)量、病例距察看者所在位置距離等,實(shí)用性較強(qiáng)。

      3.疫情防控為政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享帶來(lái)新動(dòng)力。

      疫情數(shù)據(jù)開(kāi)放,既有利于公眾了解疫情動(dòng)態(tài)“解心焦”,也有利于吸引社會(huì)力量挖掘數(shù)據(jù)中所蘊(yùn)藏的“神方奇藥”,對(duì)疫情防控大有好處。政府部門(mén)通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)與民生數(shù)據(jù)的融通應(yīng)用,能夠了解民生需求,優(yōu)化資源配置,豐富服務(wù)內(nèi)容,拓展服務(wù)渠道,擴(kuò)大服務(wù)范圍,提高服務(wù)質(zhì)量,能夠推動(dòng)公共服務(wù)向基層延伸,縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距,構(gòu)建公平普惠、便捷高效的民生服務(wù)體系,極大提高自身服務(wù)能力和保障水平。

      疫情防控期間,國(guó)務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室、國(guó)家衛(wèi)健委與中國(guó)電子科技集團(tuán)基于交通、鐵路、民航等多部委權(quán)威數(shù)據(jù),推出了密切接觸者測(cè)量?jī)x,幫助公眾判斷自己是否接觸過(guò)傳染源。廣西壯族自治區(qū)歸集公安、教育、交通、住建等14個(gè)單位的數(shù)據(jù),運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)綜合統(tǒng)計(jì)分析,基本掌握了病源地人員進(jìn)入廣西的相關(guān)數(shù)據(jù)。北京市海淀區(qū)上線城市大腦疫情防控平臺(tái),集合個(gè)性化數(shù)據(jù)分析、返京人群分析、人口排查分析、重點(diǎn)人群動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、跟蹤、預(yù)警服務(wù)等功能,構(gòu)建起立體化疫情跟蹤防控體系。浙江省溫州市則對(duì)各渠道的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、整合、分析,精準(zhǔn)梳理了從武漢市到溫州市人員的車(chē)輛、航班、高鐵等數(shù)據(jù)信息,為有效開(kāi)展網(wǎng)格化防控、防止疫情擴(kuò)散提供了支撐。

      此外,青島市、深圳市等地面向中小企業(yè)政策解讀能力不足的問(wèn)題,推出了“政策通”平臺(tái),該平臺(tái)梳理了當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼、招商引資等政策信息,向企業(yè)提供便捷的政策了解申報(bào)通道。

      數(shù)字政府建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)

      1.在線用戶規(guī)模激增為數(shù)字政府發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。

      疫情促使人民對(duì)口罩、消毒水等醫(yī)療物資的需求快速增長(zhǎng),廈門(mén)市、東莞市、廣州市等地為了解決口罩供給緊張的局面,火速開(kāi)發(fā)了口罩預(yù)約系統(tǒng),蜂擁而至的大規(guī)模用戶訪問(wèn)使得多地出現(xiàn)了政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)不足的問(wèn)題。

      類(lèi)似的問(wèn)題不僅出現(xiàn)在口罩預(yù)約這一環(huán)節(jié),在教育領(lǐng)域也有體現(xiàn)。例如,以往大多數(shù)的教育部門(mén)都將在線平臺(tái)作為輔助教師上課的一個(gè)簡(jiǎn)單工具,而“停課不停學(xué)”讓學(xué)校采用在線授課的形式為學(xué)生講解知識(shí),然而平常只是教學(xué)輔助工具的在線平臺(tái)無(wú)法承擔(dān)激增的在線授課壓力,無(wú)法承載超大流量并發(fā)訪問(wèn)的沖擊,有的在線平臺(tái)一度出現(xiàn)系統(tǒng)過(guò)載運(yùn)營(yíng)的情況。

      疫情是暫時(shí)的,如何平衡疫情的突發(fā)需求與疫情之后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要。如何合理部署數(shù)字政府后臺(tái)承載能力,讓數(shù)字政府后臺(tái)既能應(yīng)對(duì)突發(fā)激增訪問(wèn),又能保持長(zhǎng)遠(yuǎn)的合理運(yùn)營(yíng)成本,是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。

      2.新應(yīng)用帶來(lái)便利的同時(shí)也衍生出新的安全風(fēng)險(xiǎn)。

      健康碼以真實(shí)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),由個(gè)人自愿申報(bào),經(jīng)后臺(tái)審核后生成二維碼,通過(guò)線上安全授卡,線下掃碼核驗(yàn),判斷個(gè)人的健康狀況,是疫情期間個(gè)人出入通行的電子憑證。健康碼的數(shù)據(jù)由社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校分級(jí)采集,政府主管部門(mén)分級(jí)查看,這種方式可以觸達(dá)更多群體、接入更多數(shù)據(jù)、覆蓋更多場(chǎng)景,對(duì)公眾和管理部門(mén)來(lái)講都有很大的便利性。

      不可否認(rèn),健康碼對(duì)疫情防控具有重要作用,但作為一種新事物,健康碼也存在一些需要注意的問(wèn)題,尤其是在數(shù)據(jù)安全層面。

      基于各部門(mén)數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)算法形成的健康碼,為我們應(yīng)對(duì)疫情帶來(lái)便利的同時(shí),也使個(gè)人隱私保護(hù)面臨挑戰(zhàn)。合理切分政企雙方對(duì)數(shù)據(jù)的權(quán)責(zé)邊界,應(yīng)對(duì)健康碼背后所蘊(yùn)藏的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)顯得尤為重要。

      健康碼涉及的關(guān)鍵數(shù)據(jù)問(wèn)題是誰(shuí)有權(quán)收集個(gè)人數(shù)據(jù)、用戶是否同意被收集、收集后如何使用等。參考?xì)W盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》來(lái)看,政府是數(shù)據(jù)的控制者,有數(shù)據(jù)收集目的、處理方法和保存期限的決定權(quán);企業(yè)是數(shù)據(jù)的處理者,可以依從控制者的指令,進(jìn)行采集、保存、處理數(shù)據(jù)等工作。個(gè)人數(shù)據(jù)的收集由政府決定,政府應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、使用做出相應(yīng)規(guī)定,相關(guān)數(shù)據(jù)不能用于商業(yè)目的。用戶對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)具有控制權(quán),可以決定個(gè)人數(shù)據(jù)是否被收集,數(shù)據(jù)使用后可以被遺忘。如果企業(yè)私下將數(shù)據(jù)留存,或者未經(jīng)數(shù)據(jù)主體同意將數(shù)據(jù)用于其他目的,則要承擔(dān)相應(yīng)的的法律責(zé)任。

      以北京市“健康寶”為例,北京市“健康寶”明確了信息采集最小化原則,只采集身份證號(hào)碼和人臉信息,且24小時(shí)內(nèi)所有數(shù)據(jù)都會(huì)刪除、重置,并且在24小時(shí)存儲(chǔ)時(shí)實(shí)行國(guó)家信息安全三級(jí)保護(hù)。

      3.數(shù)字素養(yǎng)不足掣肘技術(shù)效能和優(yōu)勢(shì)難以有效發(fā)揮。

      我國(guó)曾投資7.3億元建立了“全國(guó)傳染病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)直報(bào)系統(tǒng)),該系統(tǒng)覆蓋了全國(guó)所有縣級(jí)以上的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu),同時(shí)覆蓋了98%的縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,以便醫(yī)院接診傳染病患者后可以快速上報(bào),也為衛(wèi)生部門(mén)與疾控系統(tǒng)研判疫情動(dòng)態(tài)提供依據(jù)。此外,國(guó)家層面為確保醫(yī)務(wù)人員正確使用直報(bào)系統(tǒng),也陸續(xù)開(kāi)展了一系列培訓(xùn)活動(dòng),醫(yī)院也部署要求醫(yī)務(wù)人員發(fā)現(xiàn)傳染病患者后,應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。即使如此,直報(bào)系統(tǒng)也并未在一線得到有效落實(shí)。

      新冠肺炎病毒是一種新型病毒,直報(bào)系統(tǒng)中可以對(duì)應(yīng)歸類(lèi)的是“不明原因肺炎”,很多地方疾控的工作人員、醫(yī)生對(duì)不明肺炎監(jiān)控系統(tǒng)并不完全知曉。一方面,不明原因肺炎的患者數(shù)量很大,無(wú)形中增加了醫(yī)護(hù)人員的工作負(fù)擔(dān),直報(bào)系統(tǒng)未能充分發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。另一方面,作為新型疾病,如果要通過(guò)系統(tǒng)上報(bào),需要專(zhuān)家會(huì)診確定,對(duì)很多醫(yī)生來(lái)講在未確診之前,不會(huì)貿(mào)然上報(bào),這無(wú)形中也降低了直報(bào)系統(tǒng)的運(yùn)行效率。直報(bào)系統(tǒng)取代電話填報(bào),提高了信息采集的效率,但在使用過(guò)程需要合理的運(yùn)行機(jī)制,只有確保使用人員接納系統(tǒng)并愿意使用,才能真正發(fā)揮系統(tǒng)的作用。

      信息技術(shù)只是工具,使用工具的人才是關(guān)鍵,因此提升公眾的數(shù)字素養(yǎng)至關(guān)重要。

      疫情凸顯出來(lái)的數(shù)字政府發(fā)展問(wèn)題

      1.政務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型意識(shí)和步伐亟待提速。

      從疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響可發(fā)現(xiàn):凡是數(shù)字化程度低、對(duì)線下實(shí)體空間依存度高的產(chǎn)業(yè),受疫情的影響一般較大;而數(shù)字化程度較高的產(chǎn)業(yè),受疫情的負(fù)面影響相對(duì)較小,有的甚至在疫情推動(dòng)下得到了更快的發(fā)展。疫情初期,互聯(lián)網(wǎng)公司對(duì)疫情走勢(shì)、感染者行為軌跡等方面反映較為快速,而在線政務(wù)的服務(wù)質(zhì)量相對(duì)不高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全國(guó)有2000多個(gè)縣沒(méi)有數(shù)字政務(wù),有些省市的物資發(fā)放仍采用手工表格統(tǒng)計(jì),無(wú)法滿足巨量物資的快速調(diào)配。

      疫情讓某些醫(yī)院成為病源的發(fā)生地,雖然部分地方停止了常規(guī)診療服務(wù),但大多數(shù)的醫(yī)院并不能提供在線診療服務(wù)。此外,一些互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)的權(quán)威性無(wú)從考證,互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療面臨著首診難、醫(yī)保無(wú)法支付等阻礙。整體而言,技術(shù)和精準(zhǔn)度受限使得互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的就診范圍無(wú)法有效擴(kuò)大。

      2.政務(wù)數(shù)據(jù)治理體系有待進(jìn)一步完善。

      數(shù)據(jù)治理既是個(gè)技術(shù)難題,也是個(gè)管理難題。從這次疫情防控來(lái)看,數(shù)據(jù)治理因制度規(guī)則缺失,致使數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)應(yīng)用等環(huán)節(jié)都存在一定的問(wèn)題。一些地方政府部門(mén)特別是基層人員還缺乏應(yīng)用大數(shù)據(jù)的意識(shí),想不到或不會(huì)挖掘大數(shù)據(jù)價(jià)值。這既表現(xiàn)在不少地方仍在采用人工記錄、排查、篩選、統(tǒng)計(jì)等傳統(tǒng)做法,也表現(xiàn)在不少部門(mén)、地方在大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面沒(méi)有形成有效溝通。

      數(shù)據(jù)來(lái)源眾多,數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊,加之缺少統(tǒng)一的數(shù)據(jù)整合共享渠道,導(dǎo)致部分地區(qū)、部分領(lǐng)域的數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)有效整合,無(wú)法確保數(shù)據(jù)的完整可靠,這在一定程度上降低了數(shù)據(jù)的可用性。

      不同部門(mén)、不同行業(yè)、不同地方的數(shù)據(jù)采集模板和渠道不同,許多數(shù)據(jù)資源未能實(shí)現(xiàn)及時(shí)有效的開(kāi)放共享,既導(dǎo)致基層工作人員陷入“填表抗疫”的局面,也不利于工作協(xié)調(diào)和相關(guān)資源的合理調(diào)度。此外,針對(duì)疫情防控應(yīng)用的建模分析方法與成熟的應(yīng)用模型尚少,大多數(shù)部門(mén)和地方都在邊摸索邊應(yīng)用。受應(yīng)用能力和經(jīng)驗(yàn)限制,政府部門(mén)對(duì)一些既有數(shù)據(jù)的利用不充分、不廣泛。

      加快推進(jìn)數(shù)字政府治理的對(duì)策建議

      1.加強(qiáng)數(shù)字政府頂層設(shè)計(jì)。

      面對(duì)疫情所反映出來(lái)的數(shù)字政府建設(shè)所面臨的挑戰(zhàn)和短板,以及國(guó)外疫情發(fā)展的新形勢(shì),結(jié)合數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐需要,研究制定數(shù)字政府頂層設(shè)計(jì)方案,為各級(jí)政府開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型指明方向。

      加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)宣傳。數(shù)字政府建設(shè)是一把手工程,讓更多的領(lǐng)導(dǎo)干部意識(shí)到數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)能力的重要性,提升建設(shè)數(shù)字政府的意識(shí)和意愿。針對(duì)疫情所反映出來(lái)的數(shù)字素養(yǎng)不足問(wèn)題,我們要面向各領(lǐng)域開(kāi)展數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn),提升公眾的數(shù)字能力,讓更多的人意識(shí)到合理使用系統(tǒng)比建設(shè)系統(tǒng)更重要。

      2.加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)治理。

      積極培育數(shù)據(jù)文化,養(yǎng)成數(shù)據(jù)思維,建立起用數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)來(lái)管理、用數(shù)據(jù)來(lái)決策、用數(shù)據(jù)來(lái)創(chuàng)新的良好環(huán)境。

      引導(dǎo)各類(lèi)主體健全數(shù)據(jù)治理體系,厘清不同數(shù)據(jù)主體的權(quán)責(zé)劃分,研究設(shè)計(jì)適合多元主體合作共治的體系安排,從源頭上確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、安全性和有效性。

      完善數(shù)據(jù)流通協(xié)調(diào)制度建設(shè),促進(jìn)多層次、多向度的活動(dòng)流程聯(lián)通共生,形成統(tǒng)一共享、開(kāi)放利用的全生命周期治理機(jī)制和規(guī)則。根據(jù)不同場(chǎng)景特點(diǎn),研究制定數(shù)據(jù)治理程序和實(shí)現(xiàn)工具,促進(jìn)多維度要素互認(rèn)共通。對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用所涉及的數(shù)據(jù)安全問(wèn)題進(jìn)行深入研究,做好個(gè)人信息保護(hù)。

      3.加強(qiáng)數(shù)字政府人才體系建設(shè)。

      數(shù)字政府涉及學(xué)科眾多,既涉及公共管理學(xué),又涉及計(jì)算機(jī)應(yīng)用科學(xué),在學(xué)科設(shè)計(jì)上,要注重相關(guān)知識(shí)的復(fù)合性,避免高校知識(shí)體系與現(xiàn)實(shí)應(yīng)用實(shí)踐脫節(jié)。

      加強(qiáng)學(xué)科體系建設(shè),將數(shù)字政府重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域與基礎(chǔ)學(xué)科充分交叉配合,培育一批既懂信息技術(shù)又懂各領(lǐng)域?qū)I(yè)特長(zhǎng)的復(fù)合型人才梯隊(duì),為數(shù)字政府高速發(fā)展注入智力資本。

      推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研用各類(lèi)主體積極參與數(shù)字政府建設(shè),著力提高數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力,加快數(shù)字政府建設(shè)步伐。

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