水利事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作存在的問題與措施研究

李文平

摘要：會計工作具有控制單位內(nèi)部財務(wù)，保障單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的作用，它關(guān)系到單位內(nèi)部的財產(chǎn)安全，是單位管理中的重要環(huán)節(jié)。水利事業(yè)單位是一個服務(wù)于民、帶有公共性質(zhì)的單位，會計工作是其持續(xù)發(fā)展的重要保障。本文將針對水利單位的會計工作問題，提出一些切實可行的措施建議，對會計工作進行改善。

關(guān)鍵詞：水利事業(yè)單位? 會計基礎(chǔ)工作? 問題? 措施

一、引言

會計基礎(chǔ)工作和財務(wù)管理工作規(guī)范化能夠讓衛(wèi)生事業(yè)單位在發(fā)展的過程中所開展的財務(wù)管理工作透明度更高、更詳細(xì)準(zhǔn)確，這樣才能更好符合衛(wèi)生事業(yè)單位發(fā)展的實際需求。無論是個人、企業(yè)還是事業(yè)單位，財務(wù)管理工作所起到的都是對自身發(fā)展實際情況進行反映的作用。因此財務(wù)管理工作越規(guī)范，內(nèi)容越清晰、詳細(xì)、準(zhǔn)確，越能夠提供科學(xué)的數(shù)據(jù)、依據(jù)，幫助管理者進行更加準(zhǔn)確的決策。會計基礎(chǔ)工作和財務(wù)管理工作作為單位內(nèi)部管理控制工作中的重要組成部分，對于提高衛(wèi)生事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量以及管理質(zhì)量等方面都有著重要的作用。在實際工作開展的過程中，單位應(yīng)通過科學(xué)的財務(wù)制度來提高工作人員的工作積極性，并將責(zé)任與義務(wù)落實到個人，讓人員配置更加優(yōu)化。

二、水利單位會計工作存在的問題

隨著簡政放權(quán)的深入推進，上級逐步將部分行政權(quán)力下放，加上基層的專項資金轉(zhuǎn)移支付力度加大，基層財務(wù)核算業(yè)務(wù)驟增，財務(wù)人員人手嚴(yán)重不足，其只能疲于應(yīng)付日常的核算業(yè)務(wù)，難以將更多精力放在核算質(zhì)量以及效率的提升方面。一些單位會計核算人員業(yè)務(wù)能力水平參差不齊，部分財務(wù)人員對單位的業(yè)務(wù)特點以及會計核算基本技能都缺乏足夠的理解，制約了單位財務(wù)核算水平的提升。一些單位會計基礎(chǔ)工作較為薄弱，資金使用隨意性較大，授權(quán)審批控制力度不強。會計核算信息質(zhì)量不高，資產(chǎn)賬實不符，新舊會計制度銜接不順暢。資金資產(chǎn)管理不到位，往來款項長期掛賬，固定資產(chǎn)閑置和浪費現(xiàn)象較為普遍。單位財務(wù)工作制度不健全，制度剛性約束力度不強，缺乏細(xì)化完善的流程執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。會計監(jiān)管機制不健全，導(dǎo)致許多管控措施流于形式。財務(wù)信息化建設(shè)不足，內(nèi)部部門之間各自為政，缺乏有效的協(xié)作溝通，基礎(chǔ)核算工作量龐大，會計人員工作負(fù)擔(dān)較重。

（一）財務(wù)管理制度不健全

當(dāng)下，在水利單位管理中，財務(wù)管理存在著諸多的問題，對水利單位的管理造成了影響，損害了其經(jīng)濟利益，這些問題產(chǎn)生的原因：首先，我國財務(wù)管理制度不健全，造成水利管理的財務(wù)部門缺乏規(guī)章制度的相關(guān)約束，也存在著因為制度的滯后，造成管理的滯后，執(zhí)行力的欠缺。其次，還存在著部分水利管理單位確定的管理目標(biāo)不切合實際，存在著偏差，造成了水利管理工作與現(xiàn)實脫節(jié)，不符和水利單位的發(fā)展實際，難以取得較好的成效。最后，財務(wù)管理部門的制度不公開透明，員工不無法清晰地了解管理制度，因此無法精準(zhǔn)執(zhí)行，從而造成執(zhí)行力差，管理松懈等不良現(xiàn)象。

（二）固定資產(chǎn)管理不到位

水利單位是一個有著多種設(shè)備和大量資產(chǎn)的企業(yè)，由于其固定資產(chǎn)種類多，數(shù)量大，因此對財務(wù)管理中的固定資產(chǎn)管理造成了影響，給水利單位的財務(wù)管理帶來了困難。目前水利事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理中存在的問題可以歸納成以下幾點：第一，固定的管理和維護不到位。很多水利單位在購置了固定資產(chǎn)后，并沒有在資產(chǎn)的使用過程中對其進行合理的管理以及維護，使得固定資產(chǎn)的使用壽命大大縮短，提前報廢，對水利事業(yè)單位的經(jīng)濟效益帶了很大的損害。第二 ，結(jié)算不及時。目前依然存在著部分水利事業(yè)單位對已經(jīng)完工項目的結(jié)算滯后，導(dǎo)致賬上不在的固定資產(chǎn)數(shù)量增加，產(chǎn)生長期擱置的現(xiàn)象。這就導(dǎo)致了資源的浪費，給財務(wù)管理增加了難度。第三，固定資產(chǎn)的折舊工作沒有落到實處。目前仍然存在著管理混亂，不能及時盤點，定期保養(yǎng)維護，造成固定資產(chǎn)的財務(wù)不清，造成水利企業(yè)不能對自己的資產(chǎn)進行全面地掌握，導(dǎo)致財務(wù)管理問題。

二、水利單位會計工作的解決措施

（一）對水利單位的財政管理制度進行完善

1.建立分權(quán)制衡制度。水利單位的財務(wù)管理工作對于水利單位的經(jīng)濟利益有著至關(guān)重要的意義，因此，如果財務(wù)管理不到位就會導(dǎo)致腐敗甚至貪污的現(xiàn)象出現(xiàn)，因此水利單位建立好分權(quán)制衡的制度是非常有必要的，以此來讓單位內(nèi)部的會計人員和領(lǐng)導(dǎo)人員之間進行互相的牽制，起到相互進行監(jiān)督的作用，以此更好的保證財務(wù)清明。比如，在水利單位的內(nèi)部，可以由副主任擔(dān)任財政部門的管理職能，由主任對副主任進行監(jiān)督，這樣來實現(xiàn)財務(wù)的分權(quán)制衡，更好地完善財務(wù)部門的有效管理。

2.建立宏觀上的總體財務(wù)管理制度。首先要建立基礎(chǔ)性的一個財政制度，制度要從單位內(nèi)部的基層會計工作人員角度考慮，制定一個切合本單位財務(wù)管理實際的財政政策，在制定制度之前要全面了解財務(wù)管理工作的實際情況，對其進行分析和整理，再通過實際情況的分析結(jié)果來制定相對應(yīng)的規(guī)章制度，這樣所制定出來的制度才有具體性和可操作性，以便于會計工作者能夠順利地開展工作。

（二）強化單位固定資產(chǎn)管理

財務(wù)部門的人員在進行會計核算的時候，要適時的提高需要頻繁更換的固定資產(chǎn)的價值標(biāo)準(zhǔn)，比如桌椅、打印機、碎紙機、座機電話等辦公設(shè)備，這樣有利于提高辦公效率，延展設(shè)備的使用期，提高設(shè)備的價值。其次，從購買到廢棄的這一時期，固定資產(chǎn)因為頻繁使用會導(dǎo)致工作效率逐漸下降，其產(chǎn)生的價值也在逐漸減弱。所以，對水利單位固定資產(chǎn)的核算需要根據(jù)現(xiàn)實情況不斷完善，具體可參照企業(yè)會計制度，增加一些新科目，如“累計折舊”以及“在建工程”等。通過固定資產(chǎn)的折舊計算，可以清楚地看到在長時間的使用后，固定資產(chǎn)所出現(xiàn)的損耗問題，從而使會計賬面的價值能與實際價值相統(tǒng)一，這就是“累計折舊”的作用。另一個科目“在建工程”則是以水利工程的安裝和基建作為核算對象。等到工程建設(shè)完畢，就可以把核算方式轉(zhuǎn)化為“固定資產(chǎn)”，這樣既可以體現(xiàn)固定資產(chǎn)的多少，還可以讓會計人員對工程的竣工及時驗收和預(yù)算。這既可以使會計核算體系得到保障，又能使水利單位的需求得到滿足。

（三）做好會計基礎(chǔ)工作，規(guī)范會計核算行為

單位財務(wù)人員要做好會計基礎(chǔ)管理工作。要明確區(qū)分基本支出和項目支出，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金，做到?？顚Ｓ?，對私自占用、挪用專項資金的情況嚴(yán)肅追責(zé)。要結(jié)合單位業(yè)務(wù)特點合理設(shè)置會計科目，真實完整反映業(yè)務(wù)經(jīng)營狀況。認(rèn)真審核票據(jù)憑證，及時登記當(dāng)日經(jīng)濟業(yè)務(wù)，整理原始票據(jù)，確?；A(chǔ)核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性。以工程項目資金核算為例，水利事業(yè)單位要加強對工程項目資金支付的授權(quán)審批控制力度，嚴(yán)格按照合同規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)禁無審批手續(xù)、票據(jù)不合規(guī)、費用超支等現(xiàn)象發(fā)生。財務(wù)人員要確保資金核算內(nèi)容與工程項目批復(fù)概算內(nèi)容保持一致，及時糾正偏差問題，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作行為，為之后工程竣工結(jié)算創(chuàng)造有利條件。

（四）構(gòu)建并完善財務(wù)績效評價體系

為了更好開展財務(wù)管理工作，讓其能夠起到良好的效果，相關(guān)工作人員必須要根據(jù)衛(wèi)生事業(yè)單位自身的發(fā)展情況做好跟蹤制度并建立起完善的財務(wù)績效評價體系，避免出現(xiàn)規(guī)章制度猶如一紙空文，要加強體系建設(shè)并做好落實工作。財務(wù)績效評價體系的完善能夠更好地提高財務(wù)管理工作的質(zhì)量，但需要注意的是必須要嚴(yán)格執(zhí)行績效評價工作，根據(jù)實際工作情況進行評定，保證公平公正。

（五）提升會計信息質(zhì)量，促進新舊制度銜接

單位要加快推進清查核資工作，全面清理核實各類資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息，相應(yīng)調(diào)整賬務(wù)，確保資產(chǎn)賬實相符，有力促進新政府會計制度的實施。按照新會計準(zhǔn)則要求，制定會計工作標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一的會計報表 。按照“3+5”會計核算模式，修改現(xiàn)行的財務(wù)核算制度，優(yōu)化會計核算流程。升級原有的財務(wù)軟件和會計核算系統(tǒng)，按照新制度要求轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)，進行科目及余額調(diào)整。比如將舊賬中的“出包工程往來”“借款工程支出”科目轉(zhuǎn)為新賬的“預(yù)付賬款”科目進行核算;將“內(nèi)部往來”“其他往來”以及“備用金”的借方余額轉(zhuǎn)由“其他應(yīng)收款”科目進行核算，相應(yīng)的貸方余額也轉(zhuǎn)由“其他應(yīng)付款”進行核算;在新賬中將“流動基金”以及“專用基金”都?xì)w屬到“事業(yè)基金”科目下進行核算等。水利事業(yè)單位要落實權(quán)責(zé)發(fā)生制，對于預(yù)算外收入，將應(yīng)收、實收的款項確認(rèn)為應(yīng)上繳專戶的財政性資金。對于支出業(yè)務(wù)，列為收益期間支出?？缭驴缒曛С霭凑找欢ū壤M行分?jǐn)偂τ趯嶋H發(fā)生的勞務(wù)支出，按照勞務(wù)實際時間列報支出。對于固定資產(chǎn)采用年限法、工作量法等分月計提，列為支出，相應(yīng)計入成本，真實反映資產(chǎn)實際耗費和凈值。

（六）加快人才隊伍建設(shè)，提升人員業(yè)務(wù)能力

單位領(lǐng)導(dǎo)要加強對會計核算工作的重視程度，加強對專業(yè)會計人才的引進力度，以彌補單位財務(wù)人員在數(shù)量和工作能力方面的不足。要加大對單位財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，鼓勵財務(wù)人員通過繼續(xù)教育平臺提升自身的綜合業(yè)務(wù)能力水平。要求財務(wù)人員學(xué)習(xí)和掌握最新的政策法規(guī)，及時根據(jù)政策變動情況調(diào)整單位的財務(wù)工作行為。水利事業(yè)單位可積極推行業(yè)務(wù)部門報賬員制度，在每個業(yè)務(wù)部門配置一名報賬員崗位，要求其了解部門業(yè)務(wù)特點，同時能夠配合好財務(wù)部門核算工作的開展，從而有效提升財務(wù)核算工作的效率和質(zhì)量。

（七）提升信息化建設(shè)水平，提高會計核算效率

水利事業(yè)單位要加快財務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)，研究制定統(tǒng)一的財務(wù)信息化管理平臺，通過該平臺實現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、財務(wù)系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)、會計核算系統(tǒng)等數(shù)據(jù)對接，打破單位內(nèi)部信息孤島局面，以減少一些重復(fù)的數(shù)據(jù)錄入工作。同時完善系統(tǒng)模塊功能，借助信息化系統(tǒng)自動采集業(yè)務(wù)信息、發(fā)票信息并進行結(jié)算、生成對應(yīng)的會計憑證，將單位財務(wù)人員從基礎(chǔ)的財務(wù)核算工作中解脫出來，更多地開展核算監(jiān)管以及程序優(yōu)化的工作內(nèi)容，全面提升會計核算的效率和質(zhì)量。

（八）加強人工智能的應(yīng)用，從被動到主動，培養(yǎng)復(fù)合型人才

現(xiàn)階段，人工智能更多的是作用在財務(wù)方面。財務(wù)機器人的應(yīng)用其本質(zhì)上是升級版的財務(wù)信息與大數(shù)據(jù)、識別等方面的結(jié)合應(yīng)用。對于財務(wù)機器人的研究與發(fā)明還是在會計專業(yè)人員的指導(dǎo)下進行的，其初始的會計基本規(guī)定、會計道德規(guī)范、會計事項處理依舊經(jīng)由會計人員設(shè)定，再經(jīng)過計算機領(lǐng)域的專業(yè)人員操作運行而最終完成。因此，假如會計政策出現(xiàn)變更或有新政策出臺時，還是需要專業(yè)的會計人員進行修改，操作人員才能相應(yīng)的操作然后再將財務(wù)機器人投入?；诖藸顩r，會計人員為符合時代發(fā)展的要求，完全可以學(xué)習(xí)計算機方面的知識，直接對機器人進行編程修改，從會計活動的被動方轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃?。通過此種解決措施，不僅解決了人工智能取代會計人員而帶來的挑戰(zhàn)，還能增加在以會計為主導(dǎo)的復(fù)合型人才崗位上的工作機會。

（九）會計人員提升自身會計素養(yǎng)能力

為應(yīng)對人工智能，會計工作人員應(yīng)尤為注意自身會計素養(yǎng)需跟隨信息技術(shù)時代發(fā)展的腳步，與時俱進，更好地適應(yīng)時代發(fā)展的要求。注重自身會計專業(yè)能力的不斷充實，發(fā)揮出自己所蘊含的所有潛力。比如，會計工作人員應(yīng)將學(xué)習(xí)重心不斷地從基礎(chǔ)登賬、填制報表類的工作轉(zhuǎn)移到偏向于管理、決策的工作上，將更多的精力投入到創(chuàng)新決策方面。只有會計人員不斷地對自身能力和專業(yè)素養(yǎng)進行提升，會計行業(yè)才能更快地適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展下人工智能所帶來的挑戰(zhàn)。

三、結(jié)束語

綜上所述，水利事業(yè)是一項利國利民的公共服務(wù)事業(yè)，所以要意識到水利事業(yè)單位的重要性，保證水利事業(yè)單位的有效運作和健康發(fā)展。然而目前水利事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作還存在著許多問題，在當(dāng)前的財務(wù)管理工作中，尤其是水利事業(yè)單位，想要提升自身會計隊伍的建設(shè)，需要從各種不同的情況入手，不斷提升自身對財務(wù)管理工作的認(rèn)識，增強自身綜合實力，從設(shè)施、體系、制度以及培訓(xùn)等多方面入手，這樣才能夠充分增強行政事業(yè)單位會計隊伍建設(shè)，更好完成上級的任務(wù)。

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作者單位：周口市鄲城縣水利局