習(xí)近平總書記的底線思維：理論依據(jù)、科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)踐要求

張繼華

（中共連云港市委黨校 江蘇連云港 222006）

“底線思維”是十八大以來，習(xí)近平總書記提出的領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中必須掌握的科學(xué)思維方法之一。它與戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、歷史思維、創(chuàng)新思維等一起構(gòu)成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)思維體系。所謂“底線思維”，就是在最壞的可能性上建立政策。正如習(xí)近平總書記所講，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)。學(xué)習(xí)“底線思維”，對于領(lǐng)導(dǎo)干部提高分析問題、解決問題的能力具有十分重要的意義。

增強(qiáng)底線思維的理論依據(jù)

底線思維源于黨對馬克思主義立場觀點(diǎn)方法的自覺運(yùn)用。辯證唯物主義世界觀和方法論告訴我們，物質(zhì)世界是不斷運(yùn)動、變化和發(fā)展著的，世界萬事萬物都是相互依存、在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化的矛盾統(tǒng)一體。影響黨的事業(yè)興衰成敗的因素同樣如此，安與危、治與亂、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，不是一成不變的，既有從量變到質(zhì)變的積累轉(zhuǎn)化過程，又有認(rèn)知上的辨別和深化過程。

底線思維源于黨對中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的自覺傳承。這一思維是中國人民幾千年來飽經(jīng)患難所形成的重要生存發(fā)展智慧，深深浸入中華民族的血脈。我們黨自成立伊始，就自覺傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的底線意識，并在長期的革命、建設(shè)和改革過程進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，把底線思維、憂患意識融入政黨文化，成為黨的重要精神基因。

底線思維源于黨對自身建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的自覺汲取。我們黨是生于憂患、成長于憂患、壯大于憂患的政黨。革命、建設(shè)和改革偉大實(shí)踐中的一次次磨礪，使我們黨的底線思維不斷增強(qiáng)；正是我們黨始終緊繃憂患意識之弦，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民不斷從勝利走向新的勝利。

底線思維源于黨對世界百年未有之大變局的自覺洞察。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前，我國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。”世界處于百年未有之大變局，其本質(zhì)是世界經(jīng)濟(jì)秩序和治理體系正在深刻調(diào)整，危與機(jī)同生并存。

底線思維的科學(xué)內(nèi)涵

正確運(yùn)用“底線思維”，要理解質(zhì)與量的辯證關(guān)系原理。按照這一原理，某物之所以是某物而不是他物，是由于它具有自身特殊的質(zhì)。但如果由量變逐漸積累導(dǎo)致質(zhì)變，某物就會變成他物。十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央帶領(lǐng)廣大黨員干部進(jìn)行各項(xiàng)改革時，高度重視這一原理，牢牢把握改革的底線，防止由于改革過度而出現(xiàn)質(zhì)變。在慶祝改革開放40周年大會上，習(xí)近平總書記就明確指出：“該改的、能改的我們堅(jiān)決改，不該改的、不能改的堅(jiān)決不改?！边@體現(xiàn)出了習(xí)近平總書記治國理政的高超政治智慧。

正確運(yùn)用“底線思維”，要遵循一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是的原則。習(xí)近平總書記在去年于中南海召開的黨外人士座談會上就指出：“我們既要堅(jiān)信中國的發(fā)展前途光明，又要充分認(rèn)識到道路曲折、困難很多，要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。”當(dāng)前中國各領(lǐng)域改革進(jìn)入了攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時期，出現(xiàn)了許多新的情況和新的問題。如何清醒認(rèn)識當(dāng)前形勢，準(zhǔn)確定位改革思路，科學(xué)研判未來命運(yùn)，這就需要各地各部門注重從實(shí)際出發(fā)，看待現(xiàn)階段的矛盾和問題，更好地發(fā)揮“底線思維”的科學(xué)預(yù)見作用。

正確運(yùn)用“底線思維”，要遵循辯證法要求，用一分為二的觀點(diǎn)看問題。既要看到事物有利的一面，也要看到不利的一面，尤其要對不利的一面充分預(yù)估風(fēng)險。習(xí)近平總書記在十八屆三中全會關(guān)于改革的說明中指出，“當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。”因此，必須運(yùn)用“底線思維”把握原則，積極穩(wěn)妥地化解長期積累的深層次矛盾和新出現(xiàn)的問題，確保改革發(fā)展過程中不出現(xiàn)大的問題。

正確運(yùn)用“底線思維”，需要發(fā)揮主觀能動性。有人片面理解“底線思維”，認(rèn)為堅(jiān)持底線就是不犯錯誤，表現(xiàn)在工作中便是為官不為，消極懈怠，不思進(jìn)取。其實(shí)，“底線思維”不僅要求領(lǐng)導(dǎo)干部為人做事講紀(jì)律、守規(guī)矩，還要在保證不跨越底線的同時勇于擔(dān)當(dāng)，積極主動地工作，堅(jiān)持“底線思維”并不是堅(jiān)守最低標(biāo)準(zhǔn)、固步自封，而是應(yīng)在守住底線的基礎(chǔ)上，勇敢搏擊、不懈奮斗，扛起政治責(zé)任，彰顯擔(dān)當(dāng)精神。

底線思維的實(shí)踐要求

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域。針對一部分人質(zhì)疑當(dāng)前中國的改革開放與市場經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為已偏離了社會主義，施行的是“國家資本主義”“新官僚資本主義”的問題，習(xí)近平總書記提出有關(guān)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的“兩個必須毫不動搖”目標(biāo)：一是“必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”；一是“必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力”。在這里，兩個“必須毫不動搖”是改革開放以來經(jīng)濟(jì)體制改革的基本經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，是中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)該堅(jiān)持的基本底線，不能突破。

在政治建設(shè)領(lǐng)域。針對一部分人宣揚(yáng)西方的憲政民主，將西方的政黨制度、議會制度、選舉制度等政治制度超歷史化、普世化，貶低中國特色社會主義民主的問題，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“道路決定命運(yùn)，道路就是黨的生命。我們黨和人民在長期實(shí)踐探索中，堅(jiān)持獨(dú)立自主走自己的路，取得革命、建設(shè)、改革偉大勝利，開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義，從根本上改變了中國人民和中華民族的前途命運(yùn)?！眻?jiān)持走中國特色社會主義政治民主道路這一底線，是社會主義制度不變質(zhì)的根本保證，是各項(xiàng)改革順利推動、各項(xiàng)工作順利開展的強(qiáng)大動力。中國的政治體制改革必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，決不能走西方多黨制、“三權(quán)分立”的路子。

在社會建設(shè)領(lǐng)域。習(xí)近平總書記反對片面的唯GDP觀，提出了共享的新發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善良性循環(huán)，其中特別強(qiáng)調(diào)要關(guān)注社會弱勢群眾的生活。他說，政府出臺的社會政策要能“托底”?！耙簿褪钦f，要在義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面提供基本保障，滿足人們基本的生存和發(fā)展需要，同時對特殊困難人群進(jìn)行特殊扶持和救助，守住他們生活的底線”關(guān)于生產(chǎn)安全問題上，習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展決不能以犧牲人生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線?！?/p>

在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域。針對我國長期推行粗放型的發(fā)展方式導(dǎo)致的生態(tài)失衡，污染嚴(yán)重問題，習(xí)近平總書記提出了綠色發(fā)展的“兩山論”，強(qiáng)調(diào)“要牢固樹立生態(tài)紅線觀念。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰”，并要用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境；要完善經(jīng)濟(jì)社會考核評價體系，建立領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境問題上的終身問責(zé)制，把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系的突出位置。

在意識形態(tài)建設(shè)領(lǐng)域。針對一些別有用心的人鼓吹歷史虛無主義，以重新解讀歷史的方式否定黨的歷史、歷史人物，否定馬克思主義的指導(dǎo)地位和中國走向社會主義的歷史必然性，進(jìn)而否定中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性等問題，習(xí)近平總書記旗幟鮮明地指出，“意識形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作?！睘榇?，他提出了四個自信的問題，要求在事關(guān)大是大非和政治原則問題上，要增強(qiáng)主動性、掌握主動權(quán)、打好主動仗，要牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與語言權(quán)；要積極借鑒國外一切優(yōu)秀文化成果，但更要堅(jiān)守我們民族的“根”和“魂”。

在黨的建設(shè)領(lǐng)域。隨著改革開放的深入，我們黨前所未有地面臨著“四大挑戰(zhàn)”（國內(nèi)發(fā)展進(jìn)程中遇到諸多矛盾和難題的挑戰(zhàn)、國內(nèi)外各種社會思潮對我國意識形態(tài)安全的挑戰(zhàn)、一些西方國家對我國打壓的挑戰(zhàn)、民族分裂主義的挑戰(zhàn)）和“四大考驗(yàn)”（長期執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)），自身也存在著“四大危險”（精神懈怠的危險，能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險）。這“四大挑戰(zhàn)”“四大考驗(yàn)”和“四大危險”所產(chǎn)生的“迭加”效應(yīng)，就是中國共產(chǎn)黨是否具有執(zhí)政“合法性”的問題，即中國共產(chǎn)黨能否繼續(xù)保持先進(jìn)性與純潔性，從而成為領(lǐng)導(dǎo)中國的核心力量問題。因此，以習(xí)近平為總書記的黨中央決心從“根底”上解決黨風(fēng)問題，指出：“如果不堅(jiān)決解決不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量?！睘榇藦?qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)警示教育，讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩。”“對違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度踩‘紅線’、越‘底線’、闖‘雷區(qū)’的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留‘暗門’不開‘天窗’，堅(jiān)決防止‘破窗效應(yīng)’”。

在外交工作領(lǐng)域。面對著世界百年位于之大變局的加速發(fā)展，在涉及國家核心利益的問題上，習(xí)近平總書記始終注重劃出紅線，亮出底線，把堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益作為基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。針對西方國家對中國崛起所謂的不是機(jī)遇而是威脅的肆意抹黑和唱衰論調(diào)以及它們憑借其發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與軍事優(yōu)勢，在世界各地假借“人道援助”之名，實(shí)則行“霸權(quán)主義”之實(shí)，肆意干涉別國內(nèi)政、踐踏別國主權(quán)，嚴(yán)重破壞了民族國家發(fā)展的自主性與獨(dú)立性的舉動，習(xí)近平總書記指出，必須“堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持原則性和策略性相統(tǒng)一，把維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略主動權(quán)牢牢掌握在自己手中”，中國“堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，決不能犧牲國家核心利益，任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果?！闭?yàn)槿绱?，在整個中美經(jīng)貿(mào)談判過程中，中方不卑不亢、堅(jiān)守底線思維，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)決捍衛(wèi)了中國國家利益。同時，主動和善于下了“先手棋”，爭取及時主動破解大國崛起面臨的戰(zhàn)略困境。在大國關(guān)系層面，積極運(yùn)籌了中美俄大三邊關(guān)系，加強(qiáng)與歐盟及周邊大國的戰(zhàn)略互動，更好維護(hù)國際戰(zhàn)略格局的基本平衡，形成對我更為有利的戰(zhàn)略態(tài)勢；在亞太地區(qū)層面，秉持和踐行“親誠惠容”理念，不斷提升了中國在周邊地區(qū)的影響力、感召力和塑造力；在全球治理層面，提出“一帶一路”倡議，成立金磚國家銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等，參與國際規(guī)則塑造，提升了中國在重大國際機(jī)制中的話語權(quán)。

注釋

[1]中共中央宣傳部．習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［M］，北京：人民出版社，2016年，第288頁。

[2]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議文件匯編［M］，北京：人民出版社，2013年，第23-24頁。

[3]中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》［M］，北京：人民出版社，2019年，第21頁。

[4]中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》［M］，北京：人民出版社，2016年，第110頁。

[5]習(xí)近平：始終把人民生命安全放在首位，切實(shí)防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生［N］，人民日報，2013-06-18（1）。

[6]中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平談治國理政：第1卷》［M］，北京：外文出版社，2014年，第209頁。

[7]習(xí)近平：習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話［N］，人民日報，2014-10-09（1）。

[8]習(xí)近平：習(xí)近平在中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時的講話［N］，人民日報，2015-06-27（1）。

[9]中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平談治國理政：第2卷》［M］，北京：外文出版社，2017年，第444頁。