關(guān)于建立初心、使命制度的若干問題的思考

張德全

（鞍鋼教育培訓(xùn)中心（黨校） 遼寧省鞍山市 114032）

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出“建立不忘初心、牢記使命的制度”，這是我們黨思想建設(shè)的重大創(chuàng)新，是確保我們黨在長期執(zhí)政過程中始終充滿蓬勃生機(jī)、具有旺盛生命力的戰(zhàn)略之舉和長遠(yuǎn)之策。切實(shí)建立和完善這一重要制度需要考慮好以下幾個(gè)問題：

建立初心、使命制度應(yīng)堅(jiān)持的原則

中國共產(chǎn)黨人的初心和使命制度要體現(xiàn)歷史傳承原則。在民族危亡時(shí)，共產(chǎn)黨人的初心和使命是擺脫“三座大山”的奴役，使中華民族站起來；在新中國建立和社會(huì)主義建設(shè)全面探索時(shí)期，共產(chǎn)黨人的初心和使命是讓人民當(dāng)家作主在政治上立起來；在改革開放新時(shí)期，共產(chǎn)黨人的初心和使命是讓人民群眾物質(zhì)富裕起來，激發(fā)自信的底氣；在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，共產(chǎn)黨人的初心和使命是讓中國人民有自尊、有文化的貴起來，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨人的初心和使命還需要讓中國人民雅起來、仁起來，這樣的歷史傳承是一脈的，是一代接著一代的，不能間斷。

中國共產(chǎn)黨人的初心和使命制度要體現(xiàn)理論的與時(shí)俱進(jìn)原則。初心和使命是動(dòng)力，理論是方向指導(dǎo)，二者必須結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)初心和使命。黨所處的不同歷史階段，初心使命的具體化內(nèi)容就會(huì)不同，需要將初心使命與當(dāng)時(shí)的實(shí)際相結(jié)合，提出相應(yīng)的理論指導(dǎo)。中國近百年的歷史進(jìn)程，與時(shí)俱進(jìn)的理論指導(dǎo)一直伴隨著初心使命的前行，如馬克思主義、列寧主義傳入中國，共產(chǎn)黨的誕生，讓共產(chǎn)黨人的初心和使命萌生；毛澤東思想的產(chǎn)生，讓共產(chǎn)黨人的初心和使命在政治上得到實(shí)現(xiàn)；鄧小平理論的形成，讓共產(chǎn)黨人的初心和使命在經(jīng)濟(jì)上得到彰顯；“三個(gè)代表”重要思想，讓共產(chǎn)黨人的初心和使命在自身建設(shè)上獲得前行的空間；科學(xué)發(fā)展觀讓共產(chǎn)黨人的初心和使命在發(fā)展上獲得前行的綜合條件；習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想讓共產(chǎn)黨人的初心和使命內(nèi)容更清晰、方向更明確、目標(biāo)更具體、前行更自信。

中國共產(chǎn)黨人的初心和使命制度要體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展原則。共產(chǎn)黨人的初心和使命在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代要體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展，這是時(shí)代的發(fā)展要求，這個(gè)時(shí)代主要的社會(huì)矛盾是人民對(duì)美好的生活需要同發(fā)展的不平衡和不充分之間的矛盾，圍繞這個(gè)矛盾的解決來彰顯共產(chǎn)黨人的初心和使命。在以人民為中心發(fā)展認(rèn)識(shí)上要全方位，人民需要的不僅僅是物質(zhì)的滿足，還有精神的自尊與自信，在“倉廩實(shí)”后，如何實(shí)現(xiàn)“知禮節(jié)”是共產(chǎn)黨人初心和使命具體任務(wù)，因此以人民為中心的發(fā)展要讓人民貴起來，讓人民自尊、自愛、自強(qiáng)、自信，才有人民的幸福，才有社會(huì)的和諧。

中國共產(chǎn)黨人的初心和使命制度要體現(xiàn)長期性與短期性相結(jié)合原則。共產(chǎn)黨人的初心和使命不會(huì)早夕間就完全實(shí)現(xiàn)，是漸進(jìn)的實(shí)現(xiàn)，因?yàn)楣伯a(chǎn)黨人的初心和使命是共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨、目標(biāo)的具象化，有長期和短期的具象化。長期要可信，必須短期要見效，短期見效為長期提供信任基礎(chǔ)，提供信心和期盼，長期有方向、有動(dòng)力。

中國共產(chǎn)黨人的初心和使命制度要體現(xiàn)務(wù)實(shí)、管用、簡單的原則。作為一項(xiàng)重要制度必須在認(rèn)識(shí)上能夠整體提升共產(chǎn)黨人的思想信念和認(rèn)識(shí)水平，克服掉實(shí)際工作和生活中的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，解決政治生活中的低級(jí)黑問題，讓共產(chǎn)黨人的精神領(lǐng)地永遠(yuǎn)“為人民”占領(lǐng)。在行動(dòng)上能夠符合人性的規(guī)律，符合知行合一。

要深刻理解初心、使命的內(nèi)容

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興?！笔菍⒄麄€(gè)黨的性質(zhì)、宗旨、目標(biāo)的具象化，它戳中每個(gè)共產(chǎn)黨人內(nèi)心深處的真情實(shí)感，是共產(chǎn)黨人真情實(shí)感的升華，因此才是激勵(lì)中國共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動(dòng)力。發(fā)揮這種根本動(dòng)力的效能，就不能停留在這個(gè)宏觀的認(rèn)識(shí)層面，需要將其轉(zhuǎn)化為每個(gè)基層黨組織和黨員具體動(dòng)力，因此必須將中國共產(chǎn)黨人的初心和使命細(xì)化到基層黨組織的職責(zé)和任務(wù)中去，細(xì)化到黨員的工作和活動(dòng)的目標(biāo)中去。

例如習(xí)近平總書記2013年以來在講到初心使命的時(shí)候，就是根據(jù)不同群體和不同組織將初心和使命的內(nèi)容細(xì)化，因此在建立不忘初心，牢記使命制度時(shí)既要有宏觀層面的指引，同時(shí)要細(xì)化微觀層面的初心使命的內(nèi)容，體現(xiàn)在具體行動(dòng)上，避免黨的初心和使命流于形式和口號(hào)。

建立初心、使命制度的內(nèi)容

深刻理解黨的十九屆四中全會(huì)《決定》中關(guān)于建立不忘初心、牢記使命的制度的內(nèi)容：一是“確保全黨遵守黨章，恪守黨的性質(zhì)和宗旨”目的是提升全體黨員遵章守紀(jì)的水平，以黨的性質(zhì)和宗旨為根據(jù)，這是不忘初心和使命的前提；二是“堅(jiān)持用共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想凝聚全黨、團(tuán)結(jié)人民，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)?！蹦康氖菍Ⅻh員的信仰與理論結(jié)合起來，以信仰的堅(jiān)定推進(jìn)理論創(chuàng)新，以創(chuàng)新的理論堅(jiān)定黨員的信仰。這一條款強(qiáng)化黨員的堅(jiān)定理想信念；三是“把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機(jī)制，堅(jiān)持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛！蹦康氖敲鞔_組織和黨員干部的任務(wù)和使黨員干部達(dá)到的效果，是該制度細(xì)化空間最大的條款；四是“全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，持續(xù)推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新”，目的是將黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到具體工作實(shí)踐中，使共產(chǎn)黨人的初心使命落實(shí)有平臺(tái)、有抓手；五是“使一切工作順應(yīng)時(shí)代潮流、符合發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)人民愿望，確保黨始終走在時(shí)代前列、得到人民衷心擁護(hù)。”目的是建立該制度要達(dá)到的效果，該條款可具體化到微觀單位中，制定出由人民群眾來評(píng)判的考核指標(biāo)體系。

從實(shí)踐的情況來看，黨的初心、使命的長效機(jī)制正在形成中：增強(qiáng)黨員意識(shí)的做法多了，如重溫入黨誓詞活動(dòng)，給黨員過政治生日活動(dòng)；加強(qiáng)黨員思想教育，堅(jiān)定理想信念的做法也常態(tài)化了，如黨的重要會(huì)議精神的貫徹，必須要求黨員接受培訓(xùn)，支部的“三會(huì)一課”中強(qiáng)化了“兩學(xué)一做”的內(nèi)容；夯實(shí)支部的基礎(chǔ)工作格外受到重視，如把“三會(huì)一課”做實(shí)，強(qiáng)調(diào)真開會(huì)，真解決問題，黨員活動(dòng)室要真夠用，真管用等；政治建設(shè)部分，尤其“兩個(gè)維護(hù)”的意識(shí)天天講，對(duì)黨員的黨性要求多了，支部工作的計(jì)劃性開始越來越結(jié)合實(shí)際解決問題；對(duì)黨員和職工群眾的關(guān)懷也多了，如談心談話走向常態(tài)化，成為了解黨員職工的思想的重要抓手，如給退休的黨員職工群眾送祝福語等；隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷向縱深推進(jìn)，對(duì)黨組織的敬畏之心開始形成，不忘初心、牢記使命的長效機(jī)制會(huì)逐漸豐富起來，推進(jìn)初心、使命制度的完善。

建立初心、使命制度的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委要主抓初心、使命制度的建立。一是要將中央和上級(jí)初心、使命制度的精神理解到位，結(jié)合本單位的實(shí)際提出制度建立的框架和主要條款，并把黨委全體成員擺進(jìn)去；二是要將不忘初心牢記使命的長效做法作為制度的主體，廣泛征求本單位黨員的意見，必要的時(shí)候也可以征求黨外人士的意見；三是將制度的意見稿向上級(jí)報(bào)告，征求上級(jí)意見；四是通過黨委會(huì)決定付諸實(shí)施；五是以身作則，表率引領(lǐng)，提升制度的執(zhí)行效率；六是嚴(yán)格考核與問責(zé)。違反了制度，堅(jiān)持對(duì)普通黨員教育說服，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部批評(píng)教育，對(duì)黨委成員組織問責(zé)，從下到上，越來越嚴(yán)格。

完善初心、使命制度的方法

黨的初心、使命制度的建立只是該項(xiàng)制度的初始狀態(tài)，是不是和實(shí)際相符合，還需要實(shí)踐的檢驗(yàn)，另外隨著時(shí)間的發(fā)展和單位工作的重心以及環(huán)境的變化，要不斷完善初心使命制度，將行之有效的長效做法納入初心使命制度。這個(gè)完善不是簡單的修修補(bǔ)補(bǔ)條款，而是要以總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)上的講話精神為指導(dǎo)，以對(duì)照“六條經(jīng)驗(yàn)“為路徑，每年將該制度條款對(duì)照檢查，補(bǔ)漏洞，強(qiáng)短板，讓初心、使命制度成為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部終身修煉的底線支撐。