侯 明，李 玉

（1.西藏民族大學(xué)法學(xué)院 陜西咸陽712082；2.西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院 陜西西安710089）

教育是國之大計、黨之大計。習(xí)近平總書記在全國教育大會上發(fā)表重要講話，站在國家繁榮、民族振興的戰(zhàn)略高度，深刻總結(jié)黨的十八大以來我國教育事業(yè)發(fā)展成就作出重大部署，為做好新時代教育工作提供了根本遵循。他強調(diào)，培養(yǎng)什么人，是教育的首要問題。[1]廣大教育工作者要激勵學(xué)生堅定理想信念，把自己的人生追求同國家發(fā)展進步、人民偉大實踐緊密結(jié)合起來，努力成為德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。在給西藏民族大學(xué)的賀信中，習(xí)近平總書記提出：“站在新的歷史起點上，希望你們?nèi)尕瀼芈鋵嵭聲r代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，緊緊圍繞培養(yǎng)什么樣的人、怎么培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這一根本問題，培育和弘揚社會主義核心價值觀，提高教育教學(xué)水平，貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強民族團結(jié)進步教育，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，自覺維護民族團結(jié)，全面推進學(xué)校各項工作，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，為推動西藏經(jīng)濟社會發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻。”西藏自治區(qū)高校有7 所，開設(shè)法學(xué)專業(yè)教育的有3 所，即西藏大學(xué)、西藏民族大學(xué)和西藏警官高等專科學(xué)校。其中西藏民族大學(xué)法治人才培養(yǎng)從類型到層次均具有一定代表性。在思想政治品德培養(yǎng)方面，始終把立德樹人放在首位。人無德不立，育人的根本在于立德。加強品德修養(yǎng)，培養(yǎng)奮斗精神，既要教育引導(dǎo)學(xué)生培育和踐行社會主義核心價值觀，踏踏實實修好品德，成為有大愛大德大情懷的人，也要教育引導(dǎo)學(xué)生樹立高遠志向，歷練敢于擔(dān)當(dāng)、不懈奮斗精神，具有勇于奮斗的精神狀態(tài)、樂觀向上的人生態(tài)度，做到剛健有為、自強不息。下面將分若干問題展開探討。

一、西藏高校法治人才培養(yǎng)的發(fā)展階段

第一階段是依靠區(qū)外高校培養(yǎng)期。主要從1978-1993年期間，西藏法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)主要通過內(nèi)地高校，內(nèi)地高校每年經(jīng)過高考從西藏招收一定數(shù)量學(xué)生進行定向培養(yǎng)。此外，西藏自治區(qū)人民警察學(xué)校②也會培養(yǎng)為數(shù)有限的法治人才補充到警察隊伍之中。

第二階段是依托西藏民族學(xué)院自我培養(yǎng)期。從1993-2003年期間，在繼續(xù)接受區(qū)外高校面向區(qū)內(nèi)（定向培養(yǎng)為主）培養(yǎng)法治人才的同時，伴隨著西藏民族學(xué)院政法系開辦法學(xué)?？茖I(yè)，開創(chuàng)了西藏區(qū)內(nèi)高校自己培養(yǎng)法治專業(yè)人才的先河。首屆法學(xué)?？瓢?3名學(xué)生于1996年6月順利畢業(yè)。1997年開始法學(xué)本科教育，提升了辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。每年招收40名左右的法學(xué)本科生。

第三階段是借助區(qū)內(nèi)高校擴招培養(yǎng)期。在2003-2011 年期間，連續(xù)擴大法學(xué)本科招生規(guī)模。2003 年開始招收法學(xué)本科生數(shù)量不斷增加，曾經(jīng)出現(xiàn)一年招收7 個行政班350 名左右的規(guī)模。同期，除我校招收法學(xué)本科生以外，西藏大學(xué)也開辦法學(xué)專業(yè)并逐年擴大招生規(guī)模。在一定程度上來說，滿足了加強西藏基層政權(quán)建設(shè)所需要的法治人才培養(yǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計，該階段我校法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生就有1600 名以上。西藏基層法院、檢察院業(yè)務(wù)人員得到迅速補充，基層司法行政機關(guān)也得到組建和加強。

第四階段是開展研究生培養(yǎng)期。2011 年至今，積極探索法治人才培養(yǎng)模式改革試點工作，人才培養(yǎng)層次和水平上新臺階，研究生培養(yǎng)逐步健全和完善。2011 年西藏自治區(qū)人民政府下發(fā)文件，決定在我校法學(xué)專業(yè)開展法律人才培養(yǎng)模式改革試點工作。該專業(yè)作為學(xué)校品牌專業(yè)、自治區(qū)特色專業(yè)且已建成較為穩(wěn)定的專業(yè)教學(xué)團隊，為創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式改革奠定了一定基礎(chǔ)。

經(jīng)過充分醞釀和論證，改革試點工作從四個方面推開：一是積極開展法學(xué)函授本科教育。為拓寬法治人才培養(yǎng)的渠道和方式，通過成人高考，招收非全日制的法學(xué)函授本科生。從開始只有25人、9 人、19 人的規(guī)模，逐步發(fā)展到2015 年一個年級就有468 人的招生規(guī)模。目前，三個年級的法學(xué)函授生規(guī)模基本控制在500 人左右。二是積極開展法學(xué)輔修（雙學(xué)位）教育。為滿足校內(nèi)其他專業(yè)學(xué)生選修法學(xué)專業(yè)的愿望，總結(jié)多年來開展法學(xué)輔修教學(xué)的經(jīng)驗，面向全校開展法學(xué)輔修（雙學(xué)位）教育。既將法學(xué)專業(yè)課程資源擴展到全校分享，又能通過優(yōu)中選優(yōu)的辦法，使參加法學(xué)輔修的綜合成績排名前40%的學(xué)生具有取得第二學(xué)位（法學(xué)學(xué)士）的資格并進入雙學(xué)位班學(xué)習(xí)。對于全面完成上述學(xué)業(yè)任務(wù)的，經(jīng)審核符合授予雙學(xué)位條件的，學(xué)校每年授予20-40 名非法學(xué)專業(yè)的本科畢業(yè)生取得法學(xué)學(xué)士學(xué)位。三是積極開展卓越法治人才培養(yǎng)。作為高考錄取中的第二批本科類高校，除招收該類本科生外，自2015 年起，每年從區(qū)內(nèi)高考成績達到第一批本科線的考生中招收30-40 人實施卓越法治人才培養(yǎng)計劃，確保專業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量。四是積極開展法學(xué)和法律碩士研究生培養(yǎng)。借助學(xué)校民族學(xué)學(xué)科優(yōu)勢，2011 年開展民族法制方向的碩士研究生培養(yǎng)。2014年申報獲批法律碩士研究生培養(yǎng)授權(quán)點，次年就開始招生。2018 年4 月又取得了法學(xué)一級學(xué)科碩士研究培養(yǎng)授權(quán)。目前，我校屬于西藏自治區(qū)內(nèi)唯一具有法律專業(yè)碩士學(xué)位研究生和法學(xué)一級學(xué)科碩士研究生培養(yǎng)的授權(quán)單位。

總之，經(jīng)國家民委和西藏自治區(qū)人民政府的共建，教育部通過直屬高校的對口支援，在西藏民族大學(xué)師生的共同努力下，學(xué)校面向西藏積極開展法治人才培養(yǎng)模式的改革探索，初步形成了法學(xué)專業(yè)特色明顯，不同類型和不同層次的人才培養(yǎng)機制。全日制與非全日制法學(xué)本科、普通主修法學(xué)與輔修法學(xué)雙學(xué)位等不同類型的本科教育并存；教學(xué)過程注重應(yīng)用型法治人才培養(yǎng)；建立健全法學(xué)碩士與法律碩士研究生教育和卓越法治人才培養(yǎng)的不同類型模式、不同教育機制。

二、西藏高校法治人才培養(yǎng)的層次提升

經(jīng)過前面幾個階段的不斷發(fā)展，西藏高校法治人才培養(yǎng)以地處陜西咸陽的西藏民族大學(xué)為代表，不斷提升法學(xué)本科專業(yè)教育教學(xué)水平，努力提升內(nèi)涵式發(fā)展。同時，法學(xué)碩士和法律碩士研究生培養(yǎng)從類型到規(guī)模都逐步擴大，辦學(xué)層次得到提升。首先，堅持立德樹人的育人思想。作為一所民族院校，始終堅持全面貫徹黨和國家民族高等教育的政策方針，培養(yǎng)“靠得住、下得去、留得住、用得上”的法治專業(yè)人才，不斷加強“五個認同”教育，牢固樹立正確的祖國觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀，努力構(gòu)建思想政治教育工作體系。其次，突出科研方面的西藏特色。高校作為人才培養(yǎng)、文化傳承創(chuàng)新③的主要陣地，離不開科學(xué)研究的支撐，更需要凝練形成自己的特色。④著力開展藏族傳統(tǒng)法律文化和依法治藏現(xiàn)實問題研究，在民族區(qū)域自治法實施與西藏地方立法、西藏社會穩(wěn)定發(fā)展與藏族婚姻習(xí)慣法、西藏生態(tài)環(huán)境保護與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法律、多元化糾紛解決機制與司法改革在西藏實施等領(lǐng)域，取得了特色鮮明、優(yōu)勢顯著的科研成果。再次，緊緊圍繞實施“依法治藏”方略和“一帶一路”倡議中的南亞大通道建設(shè)主題，充分發(fā)揮在區(qū)域問題研究上的優(yōu)勢，積極跟進西藏社會穩(wěn)定發(fā)展主題，努力服務(wù)于“一圈兩翼三點兩線”⑤的西藏城鎮(zhèn)化建設(shè)。最后，側(cè)重建設(shè)四個法學(xué)二級學(xué)科方向。在十個法學(xué)二級學(xué)科中，根據(jù)西藏區(qū)情和西藏民族大學(xué)法學(xué)學(xué)科建設(shè)的積淀和優(yōu)勢，側(cè)重建設(shè)憲法學(xué)與行政學(xué)、民商法學(xué)、訴訟法學(xué)和經(jīng)濟法學(xué)四個學(xué)科方向。在憲法學(xué)與行政法學(xué)領(lǐng)域又突出民族區(qū)域自治法律制度和依法治藏問題研究；在民商法學(xué)領(lǐng)域側(cè)重于藏族習(xí)慣法與國家婚姻家庭法律制度適應(yīng)性問題研究；在訴訟法學(xué)領(lǐng)域以藏區(qū)多元化糾紛解決機制構(gòu)建與司法改革實施問題研究為主；在經(jīng)濟法學(xué)領(lǐng)域把西藏非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法律制度和知識產(chǎn)權(quán)法律制度研究作為重點。

利用對口支援高校的條件和陜西省支援學(xué)校全面發(fā)展的機遇，與中國人民大學(xué)、廈門大學(xué)、華東師范大學(xué)等高校，密切交流，相互合作。一方面，學(xué)生交流和聯(lián)合培養(yǎng)本科生持續(xù)展開并逐步擴大規(guī)模。2019年法學(xué)院20名學(xué)生先后被選送到廈門大學(xué)參加聯(lián)合培養(yǎng)（即“1+2+1”培養(yǎng)模式）學(xué)習(xí)，另有6名學(xué)生分別在中國人民大學(xué)、華東師范大學(xué)進行為期一年的交流學(xué)習(xí)。另一方面，為確保西藏法治人才培養(yǎng)水平和質(zhì)量，不斷加強科學(xué)研究平臺建設(shè)和成果出版。2010年在廈門大學(xué)出版社的大力支持下，搭建起《西藏民族大學(xué)法學(xué)文庫》出版平臺，陸續(xù)出版《中國民族區(qū)域自治法制化：回顧與前瞻》《知識產(chǎn)權(quán)沖突法論》《商標(biāo)顯著性研究》《老年人監(jiān)護制度研究》《刑法中的特殊財產(chǎn)類型研究》《刑事追訴專題論》等系列學(xué)術(shù)研究成果。2014 年申報成立了國家民委人文社會科學(xué)重點研究基地——西藏社會和諧穩(wěn)定與法治建設(shè)重點研究基地。借助該平臺經(jīng)常性舉辦學(xué)術(shù)交流活動。

總之，借助對口支援的優(yōu)勢和條件，堅持立德樹人，突出服務(wù)地方發(fā)展，不斷凝練學(xué)科特色，筑牢專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，確保法學(xué)本科和研究生培養(yǎng)的目標(biāo)和質(zhì)量。

三、西藏高校法治人才培養(yǎng)的顯著特點

（一）注重能力培養(yǎng) 加強實踐教學(xué)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》中關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略強調(diào)，人才培養(yǎng)要堅持能力為重。優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，豐富社會實踐，強化能力培養(yǎng)要優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，豐富社會實踐，著力提高學(xué)生學(xué)習(xí)能力、實踐能力、創(chuàng)新能力。《21世紀(jì)中國法學(xué)教育改革與發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》指出：普通高等法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)有：學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)和應(yīng)用型人才培養(yǎng)?！督逃恐醒胝ㄎ瘑T會關(guān)于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》（教高2011年第10號）指出：我國高等學(xué)校法學(xué)教育還不能完全適應(yīng)社會主義法治國家建設(shè)的需要，社會主義法治理念教育還不夠深入，培養(yǎng)模式相對單一，學(xué)生實踐能力不強，應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才培養(yǎng)不足。提高法律人才培養(yǎng)質(zhì)量成為我國高等法學(xué)教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務(wù)。這是對當(dāng)時法學(xué)教育改革的任務(wù)分析。2018 年《教育部和中央政法委關(guān)于堅持德法兼修實施卓越法治人才教育培養(yǎng)計劃2.0 意見》（教高2018 年第6 號）進一步明確法治人才教育培養(yǎng)的思路和目標(biāo)⑥：堅持馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會主義法治理論，圍繞建設(shè)社會主義法治國家需要，堅持立德樹人、德法兼修，主動適應(yīng)法治國家建設(shè)新任務(wù)新要求，深化法學(xué)教育教學(xué)改革，強化法學(xué)實踐教育，完善協(xié)同育人機制，構(gòu)建法治人才培養(yǎng)共同體，建設(shè)一流法學(xué)專業(yè)，培育一流法治人才，為全面推進新時代法治中國建設(shè)提供法治人才保障。經(jīng)過五年努力，建成凸顯時代特征、體現(xiàn)中國特色的法治人才培養(yǎng)體系。建成一批一流法學(xué)專業(yè)點，教材課程、師資隊伍、教學(xué)方法、實踐教學(xué)等關(guān)鍵改革取得顯著成效；形成良好的協(xié)同育人機制，中國特色法治人才培養(yǎng)共同體基本形成，法學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量得到顯著提升，培養(yǎng)出一大批信仰憲法法律、捍衛(wèi)公平正義、實踐法治建設(shè)、推動法治進程、傳承法治文明的法治人才。

西藏民族大學(xué)作為一所地方高校，從辦學(xué)之初就緊密結(jié)合西藏社會深刻變化的人才需求，培養(yǎng)了一大批社會主義民主改革和發(fā)展經(jīng)濟的應(yīng)用型人才。在新時代新思想新理念新任務(wù)的背景下，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，實現(xiàn)西藏社會的長治久安，人才培養(yǎng)目標(biāo)定位服務(wù)于地方經(jīng)濟社會發(fā)展值得繼續(xù)堅持，法學(xué)專業(yè)更應(yīng)突出應(yīng)用型人才培養(yǎng)。應(yīng)用型法治人才培養(yǎng)不僅體現(xiàn)于法學(xué)本科教育過程，而且也反映在法學(xué)研究生教育之中，尤其是法律碩士研究生培養(yǎng)更應(yīng)如此。

（二）擴大校地合作 突出理論應(yīng)用

師資隊伍建設(shè)是人才培養(yǎng)的基本條件。對于法學(xué)專業(yè)教學(xué)團隊建設(shè)，不僅注重數(shù)量增加，更要注重教師法律事務(wù)實戰(zhàn)能力的培養(yǎng)，提倡“雙師型”教師培養(yǎng)，以滿足法律實踐教學(xué)的需要。在教師引進方面，既考慮高學(xué)歷青年教師的補充，又從法律實務(wù)部門尤其是熟悉西藏區(qū)情的政法機關(guān)吸收具有豐富實務(wù)經(jīng)驗的業(yè)務(wù)骨干加入教師隊伍，確保對學(xué)生的能力培養(yǎng)。同時，積極開展橫向課題合作項目，全方位訓(xùn)練和提升教師法律實戰(zhàn)能力。具體措施：一是在地方立法方面，先后組織教師團隊積極開展《西藏自治區(qū)道路交通安全條例》評估、《西藏自治區(qū)實施＜中華人民共和國水法>辦法》評估等科學(xué)研究項目。受聘地方人大法制工作委員會委員，積極參與《咸陽市禁止農(nóng)作物秸稈焚燒條例》《咸陽市濕地公園保護管理條例》等地方立法論證與修改工作，從而既發(fā)揮了服務(wù)地方的作用又提高了教師的實戰(zhàn)能力。二是在地方行政執(zhí)法層面，同自治區(qū)司法廳合作，開展法治視野下的西藏司法行政管理模式改革探索，開展西藏昌都地區(qū)政法干警維穩(wěn)處理突發(fā)事件能力提升研究等橫向課題，在一定程度上，也提高了教師實務(wù)能力。三是在地方司法業(yè)務(wù)研究上，分別與陜西省永壽縣人民法院開展貧困地區(qū)婚姻彩禮糾紛處理調(diào)查研究，與咸陽市人民檢察院開展公益訴訟研究等橫向課題；積極落實“雙千計劃”，先后選派4名專任教師到自治區(qū)內(nèi)法律實務(wù)部門掛職鍛煉。四是在社會守法層面上，同自治區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會合作，開展了西藏非公經(jīng)濟發(fā)展法律問題調(diào)查研究。通過對拉薩、日喀則、林芝等3個市的有關(guān)民營企業(yè)發(fā)展情況展開實地調(diào)研，從而對其法律保障問題，提出了合理化建議和智庫性意見。

綜上所述，西藏高校法治人才培養(yǎng)從本?？频窖芯可囵B(yǎng)、從全日制到非全日制、從普通生到卓越人才培養(yǎng)、從區(qū)內(nèi)高校到對口支援高校的聯(lián)合培養(yǎng)，各個方面都取得了令人矚目的成績。當(dāng)前，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，緊緊圍繞立德樹人，注重能力培養(yǎng)，突出應(yīng)用型、技能型、復(fù)合型、創(chuàng)新型法治人才培養(yǎng)。不斷擴大校地之間的合作，不斷加強實習(xí)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，提升教師隊伍實戰(zhàn)能力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。當(dāng)然，在開展校地合作和實踐教學(xué)過程中，仍然存在著師生參與度不夠，合作的深度和契合度不夠的實際問題。對此，筆者認為關(guān)鍵要從進一步加強師資隊伍建設(shè)入手。通過各種引進、調(diào)入增加師資隊伍的數(shù)量，并不斷提升教師自身的實踐實訓(xùn)能力和水平，不斷擴大校地之間合作項目數(shù)量和合作領(lǐng)域，使更多的教師和學(xué)生有機會參與合作項目調(diào)查研究，有機會提升自己。除了積極創(chuàng)造各種有利于師生應(yīng)用能力、實踐實訓(xùn)能力提升的條件和機會之外，還應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)激勵措施和管理機制，定期開展具有可操作性的考核，鼓勵師生參與校地之間的合作，從而使法治人才培養(yǎng)質(zhì)量切實得到穩(wěn)步有效的提升。

[注 釋]

①2016年4月23日中國西藏新聞網(wǎng)公布了《西藏自治區(qū)“十三五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》，其中“戰(zhàn)略定位”明確指出：“西藏是重要的國家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地、重要的“西電東送”接續(xù)基地、面向南亞開放的重要通道。”

②西藏自治區(qū)人民警察學(xué)校，現(xiàn)在校名為西藏警官高等專科學(xué)校，于2003年4月16日經(jīng)教育部批準(zhǔn)改建而成。學(xué)校內(nèi)設(shè)有法律系、偵查系、治安管理系等機構(gòu)，開設(shè)了警察管理、國內(nèi)安全保衛(wèi)、信息安全與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察8個?？茖I(yè)。從1980年的中專教育到現(xiàn)在的大專教育，全面貫徹黨的教育方針，科學(xué)構(gòu)建學(xué)科專業(yè)，培養(yǎng)了大批符合西藏自治區(qū)公安工作特點的實用型人才。

③中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》，強調(diào)高校肩負著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作的重要使命。眾所周知，在國際學(xué)界公認大學(xué)主要有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)三大職能，2011年胡錦濤在清華大學(xué)建校100周年慶祝大會上發(fā)表重要講話，將文化傳承與創(chuàng)新作為高等教育的一個新職能提出來，確認了學(xué)界一直在呼吁作為大學(xué)第四職能的文化傳承創(chuàng)新。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央進一步把國際交流與合作作為大學(xué)的“第五項職能”，是大學(xué)建設(shè)理念的創(chuàng)新和發(fā)展，有利于扎根中國辦大學(xué)，加快建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，提高高等教育發(fā)展水平，增強國家核心競爭力。

④“一個大學(xué)必有其自己的文化，一個有較長歷史的大學(xué)，必有其傳統(tǒng)和精神?！眳⒁婈悂?“獨立之精神自由之思想”與大學(xué)精神.http：//blog.sina.com.cn/（2012-12-09）?！按髮W(xué)正是在對求學(xué)者的教育和訓(xùn)練中完成知識與文化的傳承，知識與文化又在師生間的“教學(xué)相長”中得到提升。大學(xué)所具有的獨立精神和自由思想，確保大學(xué)的教師和學(xué)生能夠潛心地研究高深學(xué)問、不斷地追求和認識客觀真理，并在這個基礎(chǔ)上傳承和創(chuàng)新文化，這正是大學(xué)的生機和活力所在。”參見上海交通大學(xué)校長張杰在2011 級新生開學(xué)典禮的講話，2011年9月19日《光明日報》。

⑤西藏地廣人稀，120萬平方公里的土地上只有310多萬人口，自然條件獨特。在空間布局上，西藏的新型城鎮(zhèn)化需要符合其地理特征，同時也要結(jié)合西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史現(xiàn)實條件及未來發(fā)展要求，堅持點、軸、面相結(jié)合的開發(fā)方式，把點式發(fā)展與點軸發(fā)展結(jié)合起來，大力提升拉薩——澤當(dāng)城鎮(zhèn)圈，培育壯大以日喀則市桑珠孜區(qū)、林芝八一鎮(zhèn)為中心的東西兩翼，統(tǒng)籌推進藏東卡若區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)、藏北那曲縣那曲鎮(zhèn)和藏西噶爾縣獅泉河鎮(zhèn)，鞏固發(fā)展邊境沿線城鎮(zhèn)，加強交通沿線重要小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進其他各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建“一圈兩翼三點兩線”的城鎮(zhèn)化空間格局。參見史云峰.走有中國特色西藏特點新型城鎮(zhèn)化道路[J].新西藏，2016（8）.

⑥《教育部中央政法委關(guān)于堅持德法兼修實施卓越法治人才教育培養(yǎng)計劃2.0 的意見》（教高2018 年第6 號）指出：卓越法治人才教育培養(yǎng)的改革任務(wù)和重點舉措：厚德育，鑄就法治人才之魂；強專業(yè)，筑牢法學(xué)教育之本；重實踐，強化法學(xué)教育之要；深協(xié)同，破除培養(yǎng)機制壁壘；強德能，加強法學(xué)師資隊伍建設(shè)；拓渠道，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+法學(xué)教育”；促開放，構(gòu)建涉外法治人才培養(yǎng)新格局；立標(biāo)準(zhǔn)，建強法學(xué)教育質(zhì)量文化。