崔文佳

（朝陽市委黨校 遼寧朝陽 122000）

“十四五”時期是遼寧省實現(xiàn)全面振興、全方位振興的關(guān)鍵時期，優(yōu)化配置人才資源、加快建立政府宏觀調(diào)控、市場公平競爭的有序環(huán)境，對構(gòu)建完善的人力資源服務體系，建設人才高效流動配置新格局，實現(xiàn)遼寧全面振興、全方位振興具有重要意義。

優(yōu)化配置人才資源的背景和意義

優(yōu)化配置人才資源的背景。黨的十九屆五中全會把人才強國戰(zhàn)略放在了新高度，人才資源優(yōu)化配置的主體將由單一化轉(zhuǎn)向多元化，市場機制在人才資源配置中越來越起到重要作用。當前，遼寧省正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，更應該在優(yōu)化人才資源配置中及時轉(zhuǎn)變政府職能，對區(qū)域內(nèi)人才資源配置進行宏觀管理，科學配置人才資源流動，為我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、脫貧攻堅，凝聚起龐大的人力人才資源偉力，服務黨和國家各項事業(yè)。

優(yōu)化配置人才資源的意義。一是人才資源是遼寧省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本動力。目前，遼寧省正處在振興發(fā)展和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，亟需引進高層次人才、培養(yǎng)實用人才、優(yōu)化人才資源配置、創(chuàng)新人才管理機制體制，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的人才支撐和智力保障。二是人才資源合理配置有利于平衡我省地區(qū)差異。當前，遼寧省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展整體呈現(xiàn)不平衡、不充分狀態(tài)，區(qū)域內(nèi)人才資源差異大。大連市、沈陽市人才集中度高，而遼西北地區(qū)尤其缺乏高學歷、高技能型人才，對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、脫貧攻堅帶來很大壓力。

制約人才資源的優(yōu)化配置的主要原因

人才流動的內(nèi)在驅(qū)動力較差。人才資源流動往往受經(jīng)濟利益驅(qū)動影響較大，遼寧省“雙一流”院校4所，教育資源比中西部地區(qū)優(yōu)越，但每年培養(yǎng)出的高素質(zhì)人才卻流向北京或南方發(fā)達省份，余下部分高等人才又向沈陽、大連流動，極少有人到省內(nèi)三、四線城市就業(yè)，造成越落后地區(qū)越難引進適當人才的困境。

區(qū)域人才政策差別較大。近年，沈陽、大連、營口等省內(nèi)城市也借助自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢給予的優(yōu)惠政策，吸引人才流入。而省內(nèi)其他三四線城市的單位對人才的工資收入與一般工作人員沒有適當拉開差距，沒有相應鼓勵人才引進的優(yōu)惠政策，嚴重挫傷人才的工作積極性。

市場對人才資源優(yōu)化配置的水平比較低。從我省的情況看，優(yōu)化配置人才資源的市場化水平較低，一定程度上對擴大就業(yè)和促進公平就業(yè)起到制約。一是政府干預制度環(huán)境等行為，容易造成就業(yè)的不公平。二是就業(yè)的限制條件，不利于人才資源合理配置。三是市場對人才資源配置尚未形成完善的機制。

優(yōu)化配置人才資源的對策建議

加強頂層設計，構(gòu)建人才資源協(xié)調(diào)發(fā)展機制。一是建立市場化的人才資源優(yōu)化配置機制。依托市場對資源配置的決定性作用，出臺相應的人才管理政策，在人才資源培養(yǎng)、流動、就業(yè)過程中保證市場運行的公開、公平、公正原則。二是完善促進人才資源公平就業(yè)的法律制度。用法律法規(guī)進一步維護就業(yè)公平秩序，并且嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，加強對公平就業(yè)的監(jiān)督和仲裁，以保證勞動者的合法權(quán)益。三是構(gòu)建人才資源協(xié)調(diào)發(fā)展機制。讓市場充分發(fā)揮在人力資源配置中的決定性作用，政府協(xié)調(diào)調(diào)度，進一步促進人才資源的市場性流動和配置，集中力量辦好就業(yè)創(chuàng)業(yè)等事業(yè)。

強化人力資源支撐，健全人才共享共培機制。遼寧省新一輪振興過程中，應加大力度招才引智，用人才資源支撐老工業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級改造。依托沈陽、大連的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，加強對省內(nèi)外人才引進力度，立足全省發(fā)展目標，認清各地發(fā)展差距和側(cè)重點，不斷完善人才共享共培機制。分析省內(nèi)各地的經(jīng)濟發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和對人才的實際需求的不同，“因地制宜”找準合作點，以需求為導向，為人才在各地區(qū)之間的合理流動創(chuàng)造更多有利條件。各層級的院校要加強共享共培機制下的合作，提高人才資源整體素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，滿足不同企業(yè)、地區(qū)對人才的針對性需求，為市場提供更多有價值的人才。

服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動人才資源高質(zhì)量就業(yè)。一是持續(xù)優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)。在國際人才交流、人力資源服務產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、人才高交會等項目做好招才引智，加強高精尖缺人才引進。二是扶持高端人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極搭建招聘平臺，做好智能化人才招聘，全面開拓人力信息咨詢、人事代理、人才測評等相關(guān)業(yè)務，提供從人力資源開發(fā)到人力資源服務的全產(chǎn)業(yè)鏈服務，促進人力資源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和開發(fā)模式。通過全面深化教育改革為契機，推進素質(zhì)教育建設，激發(fā)創(chuàng)新活力，努力形成有利于創(chuàng)新人才成長的育人環(huán)境。

鼓勵人才基層就業(yè)，助力脫貧攻堅形成長效機制。一要加快推動人才資源與脫貧攻堅深度融合。突出以精準脫貧需求為導向的人才開發(fā)、培養(yǎng)機制，強化人才政策供給，強化人才資源對落后地區(qū)的帶動和補給作用，推進人才資源與落后地區(qū)振興發(fā)展相結(jié)合。二要強化基層干部隊伍建設。充分發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強基層黨員干部隊伍建設，使黨的各項理論、方針、政策，落實到基層。

完善政府對人才服務保障，提升政府調(diào)配管理水平。一是打破制度壁壘，使人才合理流通，為人才資源的暢通流通創(chuàng)造有利條件。二是加強基礎(chǔ)設施建設，構(gòu)建人才資源配置與地區(qū)發(fā)展一體化體系，為市場提供更多人才需求。三是完善社會保障體系，提高人才資源配置效率，保證人才資源服務行業(yè)的地方標準更統(tǒng)一，最終實現(xiàn)無省人才資源合理流動和優(yōu)化配置的目標。