國有建筑施工企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)踐與思考

楊明超

（江西省建工集團(tuán)有限責(zé)任公司紀(jì)委 江西南昌 330029）

當(dāng)前建筑施工行業(yè)腐敗問題及原因分析

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題也日益突出。雖然經(jīng)過多年的整治，腐敗蔓延勢(shì)頭有所緩解，但仍然面臨許多新情況、新問題。一是“公關(guān)”力度不減反增。有的企業(yè)提前與潛在建設(shè)業(yè)主拉關(guān)系，打感情牌，以便在第一時(shí)間獲得真實(shí)信息并“內(nèi)定”拿項(xiàng)目。二是腐敗手段日益隱蔽。內(nèi)外勾結(jié)，關(guān)聯(lián)交易，權(quán)錢交易，受賄期權(quán)化，行賄對(duì)象分散化。三是腐敗領(lǐng)域不斷擴(kuò)散。逐步向規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程發(fā)包、物資采購、資金管理、決策驗(yàn)收等環(huán)節(jié)及對(duì)外投資等新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域滲透。四是危害程度越來越高。通常違紀(jì)違法金額都比較大，而且往往直接侵害職工群眾的切身利益，社會(huì)影響大，危害程度高。

究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

一些黨員干部思想意識(shí)放松，法制觀念淡薄。一方面，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念缺失，人性私欲膨脹，見利忘義，鋌而走險(xiǎn)。另一方面，有的領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念比較淡薄，權(quán)大于法的思想仍然根深蒂固；有的還擔(dān)心查找和公開廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)會(huì)干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，或給企業(yè)的社會(huì)形象帶來負(fù)面影響。

法制體系不健全，監(jiān)管措施執(zhí)行不到位。一方面，我國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，沒有形成一套完整的工程建設(shè)法律法規(guī)體系，且缺乏具體落實(shí)操作程序，給了腐敗分子可乘之機(jī)。另一方面，有的企業(yè)管理制度、業(yè)務(wù)流程和制度執(zhí)行上存在漏洞或不足，經(jīng)營管理人員自主裁量權(quán)力過大，同時(shí)缺乏有效監(jiān)督。

紀(jì)檢監(jiān)察工作薄弱，反腐力度嚴(yán)重不足。雖然現(xiàn)在國企紀(jì)檢監(jiān)察體制進(jìn)行了改革，但國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員配備不足，能力素質(zhì)參差不齊，工作被動(dòng)應(yīng)付狀況還沒有根本改變。反腐倡廉與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作存在“兩張皮”現(xiàn)象。

進(jìn)一步加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的體會(huì)與思考

加強(qiáng)行業(yè)反腐倡廉需要各方齊心合力。從國有建筑施工企業(yè)角度而言，只有把廉潔從業(yè)的要求貫穿到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的全過程，關(guān)口前移、預(yù)防在先，才能有效地防范和化解各類廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

必須抓好三個(gè)環(huán)節(jié)，夯實(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作基礎(chǔ)

一是抓好體系建設(shè)。成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)防控工作組織實(shí)施、監(jiān)督指導(dǎo)和檢查考核，為開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、職能部門各負(fù)其責(zé)、依靠職工群眾支持和參與，把責(zé)任劃分到崗，落實(shí)到人。

二是抓好風(fēng)險(xiǎn)排查。要對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程中存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行梳理排查，重點(diǎn)查找思想道德、崗位職責(zé)、制度機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境五類風(fēng)險(xiǎn)，制定防范措施，動(dòng)態(tài)管理。

三是抓好措施落實(shí)。從前期預(yù)防、中期控制、后期處置三個(gè)環(huán)節(jié)狠抓落實(shí)。教育、引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，牢固樹立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。針對(duì)各類廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開展自查自糾、專項(xiàng)檢查及重點(diǎn)抽查，及時(shí)糾正不當(dāng)行為。認(rèn)真總結(jié)、深入剖析社會(huì)上或身邊的典型案例，強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)警，防患于未然。嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)防控考核，建立懲戒機(jī)制。

必須突出三種性質(zhì)，提高廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作效率

一是突出國企性質(zhì)，增強(qiáng)促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值的使命感和責(zé)任感。要正確處理新老“三會(huì)”的關(guān)系，為加強(qiáng)國有建筑企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作提供組織保證。要健全國有資本經(jīng)營預(yù)算、經(jīng)營業(yè)績(jī)考核制度，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理者的責(zé)任心。要加強(qiáng)企業(yè)審計(jì)工作，落實(shí)好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任期內(nèi)及離任時(shí)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。要實(shí)行企業(yè)重大決策失誤責(zé)任追究，造成國有資產(chǎn)損失的，必須嚴(yán)肅追責(zé)。

二是突出行業(yè)性質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部熱點(diǎn)、敏感問題的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。主要是薪酬管理、大宗物資采購、工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部招標(biāo)、勞務(wù)隊(duì)伍選擇等領(lǐng)域。規(guī)范企業(yè)收入分配，既要拉開檔次，又要防止差距過大。規(guī)范采購及內(nèi)部招標(biāo)管理，擴(kuò)大公開招標(biāo)采購范圍，在進(jìn)行工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部招標(biāo)、勞務(wù)隊(duì)伍選擇時(shí)，相關(guān)職能部門全程介入，“陽光操作”，確保干部廉潔。

三是突出合作性質(zhì)，補(bǔ)齊聯(lián)合經(jīng)營工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的短板。當(dāng)前，國有建筑施工企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營模式在廉政方面有不少隱患。公司必須全過程參與，嚴(yán)格把關(guān)。項(xiàng)目部機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備必須滿足公司要求，有關(guān)職能部門要加強(qiáng)日常監(jiān)管。同時(shí)，要體現(xiàn)國有建筑企業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)，有條件的項(xiàng)目應(yīng)同步建立黨群組織，為防控項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造良好條件。

必須依托三項(xiàng)延伸，推動(dòng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控向縱深發(fā)展

一是由表層向深層延伸，促使廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控助推企業(yè)發(fā)展。把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控主動(dòng)融入生產(chǎn)經(jīng)營，服務(wù)中心工作，逐步建立健全廉政建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系，把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，為實(shí)現(xiàn)國有建筑企業(yè)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下健康平穩(wěn)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

二是由重點(diǎn)對(duì)象向一般人員延伸，實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控全員參與。在重點(diǎn)做好對(duì)管錢、管物、管人關(guān)鍵崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的同時(shí)，對(duì)處在不同崗位的各類人員加強(qiáng)引導(dǎo)，使廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作人人參與，人人有責(zé)。

三是由機(jī)關(guān)向基層一線延伸，拓寬廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控覆蓋面。要將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作向基層和一線延伸，利用項(xiàng)目黨建平臺(tái)，推動(dòng)廉潔文化在工地現(xiàn)場(chǎng)生根發(fā)芽，不但要打造優(yōu)質(zhì)工程、安全工程，還要打造廉潔工程，并結(jié)合工程施工的特點(diǎn)，緊緊圍繞安全、質(zhì)量、進(jìn)度、效益等“要素”，積極探索項(xiàng)目部開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控切實(shí)可行的工作方式、方法，消除盲區(qū)、死角。