論《民法典》“防疫”規(guī)定的意義

沈維薇

（復旦大學法學院 上海市 200438）

民法典被稱為“社會生活的百科全書”?！吨腥A人民共和國民法典》（以下簡稱＜民法典＞）的頒布是中國法治社會建設(shè)進程中的一件重大成果，在黨的領(lǐng)導下，經(jīng)過長期不懈的努力，在2020年，誕生了新中國成立以來第一部法典，該法典是一部反映中國特色的社會主義法典，具有結(jié)構(gòu)符合邏輯、條文便于實施等特點。

《民法典》一共設(shè)有總則、物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)七編，立法實現(xiàn)了很大程度的創(chuàng)新，與之前的《物權(quán)法》《合同法》等相比較，各編內(nèi)容上都增加了新的規(guī)定。特別是《民法典》頒布的時候，不僅中國，全世界都正在與新冠疫情的爆發(fā)作斗爭，防控疫情是當時的重要任務(wù)，《民法典》也對此做出了一條專門規(guī)定，用以指導民事主體的行為，即第三編第四百九十四條：“國家根據(jù)搶險救災(zāi)、疫情防控或者其他需要下達國家訂貨任務(wù)、指令性任務(wù)的，有關(guān)民事主體之間應(yīng)當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)訂立合同。依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定負有發(fā)出要約義務(wù)的當事人，應(yīng)當及時發(fā)出合理的要約。依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定負有作出承諾義務(wù)的當事人，不得拒絕對方合理的訂立合同要求?！?/p>

首先，為了應(yīng)付自然災(zāi)害、風險事件、重大疫情，國家必須籌集相關(guān)物資等以做到有備無患。籌集方式可以是直接訂貨，也可以是下達指令，總之，民事合同的訂立必須能夠保證完成國家下達的任務(wù)。具體來說，在這次防范新冠疫情擴散的斗爭中，急需生產(chǎn)大量藥品、器械等醫(yī)療物資，有資質(zhì)的生產(chǎn)單位應(yīng)當予以配合，最大限度地完成緊缺物資的生產(chǎn)任務(wù)，不能推托、拖延。民事合同一般以要約承諾的方式訂立。希望訂立合同的當事人應(yīng)當向?qū)Ψ桨l(fā)出要約，內(nèi)容包括當事人名稱和住所、標的物、數(shù)量、價款、質(zhì)量等，也可以同時約定違約責任、爭議解決方法等條款。如果要約足夠具體確定，一旦受要約人作出承諾，合同就可以成立生效。2020年1月24日，武漢市發(fā)布防控物資采購公告，列舉的物資清單下有護目鏡、口罩、醫(yī)用防護帽、防護服、消毒液等，并且要求這些物資需符合或高于國家現(xiàn)行標準。由于公告的內(nèi)容除了聯(lián)系方式以外就只有這么多，而且是向社會大眾發(fā)布的，所以無法構(gòu)成一項要約，只能視為要約邀請。如果有清單所列物資儲存或生產(chǎn)能力的企業(yè)及時向采購主體發(fā)送物資的型號、數(shù)量、質(zhì)量、價款、履行期限和地點等具體信息，這些信息可以構(gòu)成要約，只要符合采購主體要求，雙方就可以簽訂合同。也不排除采購主體就合同的某一條款與企業(yè)進行磋商，如果采購主體要求對訂購物資的數(shù)量、履行方式等作出變更，這就會形成一項新要約，如果對方作出承諾，合同也可以成立。因此，雖然合同的買方和賣方不同，買方訂立合同是為了通過支付合理對價獲得合同標的物，買方是合同標的物的提供者，但買方不一定就是《民法典》第四百九十四條中“按照法律、行政法規(guī)規(guī)定負有發(fā)出要約義務(wù)的當事人”，賣方也不一定就是負有作出承諾義務(wù)的當事人，反之亦然?？傊瑹o論是發(fā)出要約還是作出承諾，雙方都負有訂立合同、履行職責或責任的義務(wù)。

其次，雖然《民法典》第四百九十四條規(guī)定當事人有義務(wù)訂立合同，但是，作為私法，《民法典》本身對民事主體并不具有強制力，而且民事主體不訂立合同也不能產(chǎn)生民事責任，除非是違反了誠實信用原則。因此，《民法典》明確了民事法律行為應(yīng)當合法、合理。例如，在新冠疫情發(fā)生后，如果有企業(yè)捏造、散布漲價信息，或是大量囤積醫(yī)護用品，哄抬價格，牟取暴利，都屬于擾亂市場價格秩序、違反《價格法》的行為，依法將受到嚴厲的行政處罰。這些行為必然會影響貿(mào)易合同的正常訂立，不利于國家開展疫情防控工作、人民正常生活和社會和諧穩(wěn)定，但最終害的還是這些想趁著疫情撈一把的不法企業(yè)、投機商人，使得他們不僅賺不到合法的錢，還要賠了違法的本。因此，《民法典》第四百九十四條的規(guī)定告知民商事主體，應(yīng)當依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。事實上，新冠疫情爆發(fā)以來，還發(fā)生了很多生產(chǎn)制造假冒偽劣產(chǎn)品如假冒醫(yī)用口罩等的犯罪，和假借出售醫(yī)護用品實施網(wǎng)絡(luò)詐騙的犯罪，這些犯罪行為都是以買賣合同為幌子所實施的更為嚴重的違法行為，犯罪人都已經(jīng)受到刑法的制裁。

最后，根據(jù)《民法典》，民事主體之間簽訂合同應(yīng)當符合民事法律行為要件和合同法律規(guī)定。就民事法律行為來說，合同當事人的地位是平等的，要使得合同生效，合同不應(yīng)該存在無效或可撤銷情形。就合同法律來說，合同應(yīng)當依法生效履行。當事人就質(zhì)量、價款、履行地點等沒有作出明確約定的，可以補充協(xié)議或根據(jù)交易習慣、法律規(guī)定確定。例如，應(yīng)當依法執(zhí)行政府定價或政府指導價，此外也可以按照合同訂立時應(yīng)當交付買賣標的物一方所在地的市場價格履行。《民法典》第五百一十三條對執(zhí)行政府定價或者政府指導價的方式作出了明確規(guī)定，按照標的物交付時的政府價格計價，對沒有在合同約定期限內(nèi)交付、提取標的物、付款的當事人，執(zhí)行不利的價格。對于違約當事人，也能夠依據(jù)《民法典》第三編第一分編第八章追究責任。因此，如果需要，就應(yīng)當通過設(shè)立企業(yè)法人來與應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)進行交易，這樣，雙方的法律地位就完全平等，也就是兩個民事主體之間簽訂的合同。

總之，《民法典》雖然條文數(shù)量眾多，但并沒有冗余，規(guī)定也很全面?！睹穹ǖ洹返谒陌倬攀臈l針對搶險、防疫等事件的特別規(guī)定體現(xiàn)了中國法律的與時俱進和時代特色，對于社會生活中的民商事活動具有指導意義。