胡中華

（成都金房物業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司德陽(yáng)分公司 四川省德陽(yáng)市 618100）

新時(shí)代背景下，黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，由黨建引領(lǐng)社區(qū)治理已經(jīng)成為基層區(qū)域開(kāi)展治理的一種基本模式。如何能夠?qū)⒒鶎狱h組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)成功轉(zhuǎn)化成為治理效能，將成為黨建成功引領(lǐng)小區(qū)治理的關(guān)鍵?；诖耍芯奎h建引領(lǐng)小區(qū)治理的實(shí)踐策略具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，將有利于實(shí)現(xiàn)“政黨”“政府”以及社會(huì)之間的良性互動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的不斷發(fā)展與進(jìn)步。

黨建引領(lǐng)小區(qū)治理的必要性

從小區(qū)理想的治理模式來(lái)看，小區(qū)治理主要是由物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會(huì)、小區(qū)業(yè)主等，嚴(yán)格按照物業(yè)管理?xiàng)l例以及物權(quán)法進(jìn)行共同治理，但實(shí)際情況是，“共治”與“自治”的基礎(chǔ)比較薄弱，體現(xiàn)在：第一，小區(qū)業(yè)委會(huì)的組建率比較低，而且常常遇到成立困難、監(jiān)督困難、運(yùn)行困難等問(wèn)題，難以發(fā)揮對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督作用以及業(yè)主的自治作用；第二，沒(méi)有制度性監(jiān)督的約束，物業(yè)服務(wù)企業(yè)亂作為、不作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；第三，業(yè)主參與意識(shí)不強(qiáng)，而且參與能力有待提升，不利于形成業(yè)主自治氛圍[1]。黨建引領(lǐng)小區(qū)治理不失為一條有效的途徑，與國(guó)家現(xiàn)代化治理理念相契合，將成為未來(lái)小區(qū)治理的主要模式。

黨建引領(lǐng)小區(qū)治理的實(shí)踐策略

對(duì)組織方式進(jìn)行調(diào)整，將支部建在小區(qū)之上。從傳統(tǒng)的社區(qū)黨建組織方式來(lái)看，并不是將小區(qū)作為單元，而是按照界別建立支部，例如，退休黨員、青年黨員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等，通過(guò)這樣的組織方式可以讓社區(qū)黨組織按照社區(qū)職能來(lái)對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行開(kāi)展，但是社區(qū)層級(jí)缺乏公共性議題，所以難以真正發(fā)揮黨員的主體作用；同時(shí)，小區(qū)范圍內(nèi)的事務(wù)也很難能夠進(jìn)入到黨組織的視野中，就意味著無(wú)法將黨員的力量全部集中起來(lái)，將不利于相關(guān)工作的開(kāi)展?；诖耍ㄗh對(duì)組織方式進(jìn)行調(diào)整，將小區(qū)作為單元，再對(duì)社區(qū)黨員進(jìn)行統(tǒng)籌，并將其合理劃分成為多個(gè)小區(qū)黨支部，目的是讓工作重心能夠從社區(qū)這種大范圍區(qū)域，真正下移精準(zhǔn)到小區(qū)之中，并將小區(qū)公共事務(wù)明確為社區(qū)黨委的基本工作，以此為基礎(chǔ)，根據(jù)小區(qū)的特點(diǎn)、需求等實(shí)際情況，對(duì)黨組織的組織方式、組織行為以及組織資源進(jìn)行調(diào)整，確保小區(qū)黨組織工作符合小區(qū)的實(shí)際需求。但是需要注意的是，黨組織力量下移過(guò)程中最大的問(wèn)題是人才匱乏，因此建議可以通過(guò)這樣的方式進(jìn)行解決：第一，將社區(qū)黨委成員直接配置到小區(qū)黨支部，這是因?yàn)榭紤]到實(shí)際情況之中，很多社區(qū)黨委成員都是兼任著小區(qū)黨支部支委或者是支部書(shū)記的職責(zé)。第二，以黨建指導(dǎo)員的身份，讓處級(jí)、科級(jí)黨員干部加入到小區(qū)的黨支部，可充實(shí)黨組織力量。通過(guò)這樣的調(diào)整，目標(biāo)是讓小區(qū)黨組織的治理視角可以得到轉(zhuǎn)變，有利于促使社區(qū)黨委、街道干部等能夠主動(dòng)積極參與到小區(qū)治理之中，從而有效管理相關(guān)的公共事務(wù)。

將小區(qū)黨支部作為核心，進(jìn)一步完善小區(qū)治理架構(gòu)。從小區(qū)治理現(xiàn)狀來(lái)看，三方互不信任這是事實(shí)，一旦出現(xiàn)一些復(fù)雜的公共議題，很難達(dá)成共識(shí)，這就意味著小區(qū)治理結(jié)構(gòu)迫切需要完善。此外，社區(qū)黨委通常只能抓物業(yè)服務(wù)企業(yè)，并參與到城市管理、公共安全等事務(wù)之中，而業(yè)委會(huì)通常被視為“麻煩制造者”，能夠發(fā)揮的作用非常有限。因此，為了能夠改變這樣的現(xiàn)狀，就需要將小區(qū)黨支部作為核心，再將物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會(huì)、居民小組以及社區(qū)社會(huì)組織、警務(wù)所、網(wǎng)格員等多元主體，全部統(tǒng)合到小區(qū)治理架構(gòu)之中，將能夠進(jìn)一步完善小區(qū)治理架構(gòu)，并解決現(xiàn)階段小區(qū)治理存在的公共性困境。從實(shí)踐做法來(lái)看，德陽(yáng)市最近正在探索“1+1+N”的治理模式與結(jié)構(gòu)，即：社區(qū)+市委組織部領(lǐng)航員+院落支部、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司，其中小區(qū)治理工作主要由領(lǐng)航員主導(dǎo)協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌，對(duì)各項(xiàng)治理工作進(jìn)行細(xì)化，并確保各個(gè)組織與部門(mén)能夠落實(shí)自身工作與責(zé)任[2]。

為小區(qū)自治主體賦能，強(qiáng)化小區(qū)自治能力。具體可以從這些方面入手：第一，提升組織力。從實(shí)際情況來(lái)看，大部分小區(qū)的業(yè)委會(huì)都是一個(gè)比較松散的組織，存在各種各樣的問(wèn)題，例如，制度環(huán)境不具有約束力、議事決策機(jī)制不完善。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)小區(qū)的治理力度，就需要在業(yè)委會(huì)之中注入黨的政治資源、組織資源等，一定程度上可以幫助業(yè)委會(huì)提升組織力，同時(shí)還可以提升對(duì)成員特別是黨員成員的約束力。第二，進(jìn)一步豐富人力資源。我國(guó)大部分小區(qū)業(yè)委會(huì)長(zhǎng)期存在著治理能力比較弱、專(zhuān)業(yè)人才缺乏、參與年齡偏低等問(wèn)題?；诖耍^(qū)黨建可以通過(guò)黨支部為小區(qū)業(yè)委會(huì)輸送治理人才；同時(shí)，隨著黨組織對(duì)業(yè)委會(huì)的不斷重視，將能夠進(jìn)一步引起黨員、精英人士的重視，并為其參與業(yè)委會(huì)打開(kāi)通道，將有利于提升小區(qū)的自治能力[3]。

綜上所述，黨建引領(lǐng)小區(qū)治理，目的是完善小區(qū)治理架構(gòu)；在將治理架構(gòu)理順之后，小區(qū)黨建還需要將工作重點(diǎn)放到引導(dǎo)小區(qū)實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我管理，特別是要幫助業(yè)委會(huì)提升其管理服務(wù)的能力，這樣才能全面激發(fā)基層社會(huì)的活力，從而保障小區(qū)和諧發(fā)展。