（北京懷勝城市建設(shè)開發(fā)有限公司，北京 101400）

國有資產(chǎn)投資項(xiàng)目的建設(shè)作為國家基礎(chǔ)建設(shè)的一部分，應(yīng)施行政府負(fù)責(zé)制，實(shí)施中可以委托專業(yè)公司作為建設(shè)單位。重大項(xiàng)目實(shí)行全過程審計(jì)，政府投資項(xiàng)目實(shí)行竣工決算必審制度。在建設(shè)過程中，為保證國有資金的有效利用，監(jiān)理單位必須提高思想認(rèn)識(shí)，要站在國家戰(zhàn)略、造福人民的高度充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目建設(shè)的重要性、必要性，按照政府的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，確保工程質(zhì)量。

一、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的概念和項(xiàng)目特點(diǎn)

俗話說“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”，做好項(xiàng)目監(jiān)理的前提是要充分了解對(duì)象的性質(zhì)。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，也稱之為行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，主要是指由國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位占有、使用的，用于國家公務(wù)和社會(huì)公益事業(yè)的國有資產(chǎn)。與民間項(xiàng)目及經(jīng)營性國有資產(chǎn)項(xiàng)目相比，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)項(xiàng)目具有以下突出特點(diǎn)：

（一）運(yùn)營使用的非增值性

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)項(xiàng)目不投入生產(chǎn)經(jīng)營，主要配置于非生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，資產(chǎn)使用目的是實(shí)現(xiàn)行政的、社會(huì)的服務(wù)職能，不得以營利為目的。

（二）資金來源的財(cái)政性

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)維護(hù)資金主要由政府撥款形成，為提高財(cái)政資金使用效果，我們國家對(duì)于此類項(xiàng)目資金的使用管理有著一整套非常嚴(yán)格的管理制度。

（三）項(xiàng)目權(quán)屬的分散性

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)項(xiàng)目的所有者、管理維護(hù)者、使用者往往不是一個(gè)主體。項(xiàng)目雖然屬于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，但可以委托企業(yè)建設(shè)、管理維護(hù)，項(xiàng)目建成后，公眾受益。

二、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)項(xiàng)目投資管理監(jiān)理監(jiān)管的必要性

加強(qiáng)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)項(xiàng)目投資管理監(jiān)管的必要性主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)項(xiàng)目的資金來自財(cái)政，財(cái)政資金必須用在刀刃上，堅(jiān)決避免浪費(fèi)，提高資金使用效果。

二是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)項(xiàng)目多用于公益，使用人多，追求社會(huì)效益，必須保證質(zhì)量，堅(jiān)決避免偷工減料，確保項(xiàng)目的使用壽命。

三是在競爭日益激烈的外部市場環(huán)境下，項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格愈趨合理，工程質(zhì)量至上、利潤空間透明，勢必帶來更為復(fù)雜的項(xiàng)目管理，更加繁重的事務(wù)協(xié)調(diào)。而作為建設(shè)主體的行政事業(yè)性單位，受部門職能限定，對(duì)其擬建項(xiàng)目的理解未必到位，難以把控項(xiàng)目質(zhì)量、工期、造價(jià)等，直接影響項(xiàng)目性價(jià)比。

三、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)項(xiàng)目投資管理的監(jiān)理控制措施

根據(jù)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)項(xiàng)目性質(zhì)特點(diǎn)，結(jié)合筆者實(shí)際工作體會(huì)，認(rèn)為做好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)項(xiàng)目投資管理的監(jiān)理工作，必須明確監(jiān)理重點(diǎn)，建章立制、采取措施，下面具體說明。

（一）五個(gè)重要的監(jiān)理抓手

無論項(xiàng)目大小，以下幾點(diǎn)是做好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)項(xiàng)目投資管理的監(jiān)理工作的關(guān)鍵。

1.依法依規(guī)：開展此類項(xiàng)目必須把政策解讀放在首位，各地區(qū)政府對(duì)于政府投資項(xiàng)目的具體投資管理不同，要深入了解政府投資項(xiàng)目具體管理辦法及要求。

2.專家護(hù)航：針對(duì)建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目投資投資成本控制的總體要求，充分利用專家咨詢顧問，根據(jù)項(xiàng)目需要，參與方案論證，為投資決策提供服務(wù)。

3.目標(biāo)明確：降低施工階段累計(jì)投資造價(jià)，力爭達(dá)到最優(yōu)投資造價(jià)目標(biāo)，堅(jiān)決把實(shí)際工程投資控制在預(yù)算投資范圍內(nèi)。

4.責(zé)任到人：配備專業(yè)齊備的建設(shè)監(jiān)理班子，做到分工明確，崗位責(zé)任落實(shí)到人。

5.過程督導(dǎo)：加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，隨時(shí)配合政府審計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目投資的審查工作。

（二）組建素質(zhì)過硬的隊(duì)伍

國有資產(chǎn)投資項(xiàng)目須配備經(jīng)驗(yàn)豐富的總監(jiān)理工程師，配備相應(yīng)專職工程造價(jià)監(jiān)理工程師，監(jiān)理單位工作的實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)在監(jiān)理部門架構(gòu)和監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)。

1.崗位完整：項(xiàng)目監(jiān)理部設(shè)立專職工程造價(jià)監(jiān)理工程師，各專業(yè)監(jiān)理工程師輔助管理相關(guān)專業(yè)造價(jià)監(jiān)理工作，落實(shí)各自任務(wù)分工和職責(zé)分工。

2.業(yè)務(wù)全面：在造價(jià)控制中造價(jià)監(jiān)理工程師要依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范及施工合同，熟悉掌握建筑工程“工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范”全面知識(shí)，有較高文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

3.注重研究：要詳細(xì)研究可行性研究報(bào)告或?qū)嵤┓桨钢猩婕暗耐顿Y主體及資金來源，區(qū)分中央政府資金、省級(jí)資金、市級(jí)資金及區(qū)縣級(jí)資金所支持的具體工程內(nèi)容。

（三）堅(jiān)持全過程監(jiān)理

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)項(xiàng)目的監(jiān)理應(yīng)追求和確保系統(tǒng)性，貫徹整個(gè)項(xiàng)目始終，地毯式全覆蓋。

1.施工前期講求速度

（1）簽訂委托監(jiān)理合同后，馬上組織各專業(yè)監(jiān)理人員研究本工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分析。

（2）圍繞監(jiān)理大綱提出的風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合類似工程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。

（3）圖紙到位后，馬上組織監(jiān)理人員熟悉圖紙，力求減少變更，采取預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的措施。

2.施工中期關(guān)注變化

（1）加強(qiáng)可調(diào)價(jià)的管理：對(duì)這部分工程材料，構(gòu)配件，專職造價(jià)監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)市場進(jìn)行預(yù)測，平時(shí)跟蹤市場行情，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，控制好這部分工程造價(jià)。設(shè)備材料訂貨造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)較大，主要是同質(zhì)不同價(jià)或者同價(jià)不同質(zhì)，因此監(jiān)理工程師應(yīng)協(xié)助委托人選擇信譽(yù)好、質(zhì)量高、價(jià)格合理的廠家。

（2）加強(qiáng)不協(xié)調(diào)的管理：圖紙會(huì)審期間，盡量消除各專業(yè)不協(xié)調(diào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并通過圖紙會(huì)審的形式解決問題。注意在施工中辦理技術(shù)洽商時(shí)，必須同時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)效益。

（3）加強(qiáng)不一致的管理：認(rèn)真核對(duì)工程量清單和圖紙，控制好差異部分的工程造價(jià)。現(xiàn)場工程量的計(jì)量及確認(rèn)應(yīng)有相關(guān)檢查計(jì)量記錄，包括影像資料，有審計(jì)部門介入的應(yīng)配合審計(jì)單位做好現(xiàn)場的實(shí)測實(shí)量。

3.施工后期盯準(zhǔn)資料

根據(jù)合同要求，審核工程承包單位提出的工程竣工結(jié)算，配合審計(jì)部門確認(rèn)資料的準(zhǔn)確性和完整性。

（四）打好監(jiān)理組合拳

在復(fù)雜的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)項(xiàng)目監(jiān)理工作中，要善于靈活運(yùn)用多種措施，共同發(fā)力。

1.技術(shù)管控

（1）把好設(shè)計(jì)關(guān)：設(shè)計(jì)概算是制定和控制建設(shè)投資的依據(jù)，對(duì)于國有資產(chǎn)使用政府投資的建設(shè)項(xiàng)目按照規(guī)定報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門或單位批注初步設(shè)計(jì)及總概算，一經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，總概算就是總造價(jià)的最高限額，不得任意突破，如有突破須報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。據(jù)此，監(jiān)理工程師對(duì)于施工過程中發(fā)生的設(shè)計(jì)變更、洽商都必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較、分析、嚴(yán)格控制增大費(fèi)用的項(xiàng)目發(fā)生。

（2）把好審查關(guān)：嚴(yán)格審查承包單位的施工組織設(shè)計(jì)及施工方案，并進(jìn)行全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，防止在技術(shù)方案中隱含著增加工程造價(jià)的漏洞存在和發(fā)生，通過修改不合理設(shè)計(jì)、進(jìn)行設(shè)計(jì)挖潛來節(jié)約資金。

（3）找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：監(jiān)理工程師應(yīng)通過工程投資風(fēng)險(xiǎn)分析，找出工程造價(jià)最易突破的部分和最易發(fā)生費(fèi)用索賠的原因及部位，制定防范對(duì)策。

2.單據(jù)審簽

（1）時(shí)間上：監(jiān)理工程師每月計(jì)量一次，總包單位應(yīng)及時(shí)將工程量計(jì)量資料報(bào)送監(jiān)理部審核，同時(shí)報(bào)送本月發(fā)生的變更、洽商涉及的費(fèi)用，監(jiān)理復(fù)核工程付款賬單，簽發(fā)付款憑證。

（2）內(nèi)容上：包括工程價(jià)款預(yù)付、工程進(jìn)度付款、工程款結(jié)算、備料款和預(yù)付款的合理扣回等審計(jì)、簽署

3.合同約束

（1）執(zhí)行時(shí)：嚴(yán)格執(zhí)行施工合同中所確定的合同價(jià)、

單價(jià)和約定的工程支付方法。

（2）違約時(shí)：在報(bào)驗(yàn)資料不全，與合同約定不符，未

經(jīng)質(zhì)量簽認(rèn)合格或有違約情況時(shí)，堅(jiān)持不予審核、計(jì)量及支付。

4.信息反饋

（1）反饋頻率：監(jiān)理工程師必須經(jīng)常檢查工程款支付和使用情況，對(duì)實(shí)際發(fā)生值與計(jì)劃值進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析、跟蹤統(tǒng)。

（2）反饋方式：對(duì)存在的問題及時(shí)用《監(jiān)理通知》或函件的形式進(jìn)行與委托人和總承包單位的溝通信息，提出工程造價(jià)控制的合理建議，以掌握工程造價(jià)控制的主動(dòng)權(quán)。

5.動(dòng)態(tài)控制

（1）監(jiān)理工程師：應(yīng)熟悉工程施工方案，掌握工程進(jìn)度，按照招標(biāo)人與工程承包單位簽訂的承包合同中規(guī)定的工程付款方法，進(jìn)行投資控制跟蹤，每月向招標(biāo)人報(bào)送施工完成量表，同時(shí)對(duì)實(shí)際耗資與計(jì)劃投資作比較，出現(xiàn)差距及時(shí)分析原因，提出解決辦法，報(bào)告招標(biāo)人。

（2）造價(jià)專業(yè)人員：在項(xiàng)目監(jiān)理部配備造價(jià)專業(yè)人員，對(duì)工程進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，不斷糾偏，對(duì)影響工程造價(jià)的重點(diǎn)重點(diǎn)階段、重要因素，制定相應(yīng)的策略與措施，力求做到在重要階段抓重點(diǎn)，進(jìn)行主動(dòng)控制與超前控制，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)投資的有效管理與利用。

四、其他需提示的內(nèi)容

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)項(xiàng)目投資管理的核心在財(cái)務(wù)，財(cái)務(wù)的重點(diǎn)在資金，資金的利用效率高，參建各方才可以實(shí)現(xiàn)共贏。除以上總結(jié)的一些監(jiān)理注意事項(xiàng)外，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施過程中，針對(duì)造價(jià)控制提出以下建議：

（一）認(rèn)價(jià)程序以合同為基礎(chǔ)，加上增減賬，以執(zhí)行定額量、市場價(jià)一次包死的總價(jià)合同為宜。對(duì)設(shè)計(jì)不完善或需廠家進(jìn)行二次設(shè)計(jì)的專業(yè)系統(tǒng)工程，宜實(shí)行合同價(jià)增減賬執(zhí)行。

（二）對(duì)于一些單價(jià)合同按實(shí)際量增加計(jì)量手段，確保計(jì)量的準(zhǔn)確性，以實(shí)現(xiàn)有效投資控制。

（三）委托人對(duì)于承包商主要物資待供貨合同也要?jiǎng)討B(tài)跟蹤控制，從廠家考察、使用性能、招標(biāo)投標(biāo)提供的封樣樣品和合同單價(jià)均需由承包商采購人員征求三方意見，取得共識(shí)后進(jìn)行，并控制在最高限額內(nèi)。