許 楠

（中共遼寧省委黨校 遼寧沈陽 110004）

新時(shí)代實(shí)施遼寧振興發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐告訴我們，靈魂在創(chuàng)新、出路在改革、希望在開放、核心在項(xiàng)目、保障在環(huán)境，但關(guān)鍵還是在人，這個(gè)人既包括德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，又要有一批素質(zhì)優(yōu)良，善于并敢于創(chuàng)新的各類人才。

目前遼寧發(fā)揮人才作用中存在的問題

人才意識(shí)尚不到位，還有待進(jìn)一步提升。

引進(jìn)人才意識(shí)不夠。好的企業(yè)不僅僅是有好的項(xiàng)目、好的產(chǎn)品、好的銷售手段，真正的奧秘在于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的人才意識(shí)比較先進(jìn)，可以重金引進(jìn)了國際國內(nèi)頂尖的人才，或用誠意吸引打動(dòng)人才，并充分發(fā)揮人才的作用，從而促進(jìn)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。但是有些領(lǐng)導(dǎo)者做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，他們僅僅認(rèn)識(shí)到人才是重要的，只是停留在認(rèn)識(shí)和形式上，并沒有真正付之于行動(dòng)，甚至于有的領(lǐng)導(dǎo)在心里還沒有真正認(rèn)識(shí)到人才的重要性。

重用人才意識(shí)不夠。有的單位存在重引而不重用，沒有做到人盡其才，導(dǎo)致人才作用不能得到充分發(fā)揮。有些單位領(lǐng)導(dǎo)出于形勢(shì)需要，花費(fèi)不少資金引進(jìn)了人才，但是由于思想深處并沒有真正認(rèn)識(shí)到人才的重要性，從而沒有對(duì)人才進(jìn)行進(jìn)一步的跟進(jìn)和使用，導(dǎo)致出現(xiàn)有人才而不被舉薦，甚至出現(xiàn)部門上級(jí)排斥有能力的人才下屬等情況，最終導(dǎo)致人才的價(jià)值得不到真實(shí)體現(xiàn)，人才無法施展真正的能力而選擇沉默或者另謀出路。

留住人才意識(shí)不夠。由于某些單位上層領(lǐng)導(dǎo)的人才意識(shí)不到位，不能全力給人才打造良好的工作氛圍和環(huán)境，不能積極幫助人才解決待遇等基本生活問題，導(dǎo)致好的人才無法安心發(fā)揮自己的能力，使其能力大打折扣。

體制機(jī)制尚有欠缺，還需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

存在人才不能準(zhǔn)確定崗的情況。有的單位因?yàn)楝F(xiàn)行選拔和任用制度、人員崗位指數(shù)配置等各種因素的制約，導(dǎo)致有的人才沒有被給予真正適合自己的崗位，崗位與人才的能力不匹配，浪費(fèi)了人才的能力，也導(dǎo)致工作效率大大降低，人才工作的積極性也備受打擊。

人才發(fā)展空間有限，一定程度上制約了人才能力的發(fā)揮。遼寧目前整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較之前有一定程度的改觀，但是較發(fā)達(dá)省市還是存在較大差距，導(dǎo)致一些高層次人才缺少施展才能的平臺(tái)和載體，也導(dǎo)致了可供人才創(chuàng)新發(fā)展的空間較為狹小。由于交流平臺(tái)和載體的欠缺，使人才的流動(dòng)性受限，導(dǎo)致了人才作用不能充分有效的發(fā)揮。

激勵(lì)機(jī)制尚不足，制約了人才發(fā)揮能力的熱情。雖然遼寧已經(jīng)出臺(tái)了很多激勵(lì)人才的相關(guān)政策，但是由于多年來固有的觀念和機(jī)制體制影響，導(dǎo)致有些激勵(lì)制度落實(shí)中還存在一些問題，甚至有的單位還沒有意識(shí)到激勵(lì)機(jī)制的重要性，不重視激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，使人才缺乏動(dòng)力，從而導(dǎo)致能創(chuàng)新而不創(chuàng)新，能混一天就混一天的懶惰思想，不想作為，其真正的能力和作用難以發(fā)揮。

新時(shí)代充分發(fā)揮人才作用的幾點(diǎn)建議

樹立強(qiáng)烈的人才意識(shí)。要從思想上樹立人才是治國基礎(chǔ)，是事業(yè)成敗的關(guān)鍵的人才意識(shí)和理念，真正認(rèn)識(shí)到人才是新時(shí)代實(shí)施遼寧振興發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素。根據(jù)振興大業(yè)的需求，不斷學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)省市先進(jìn)的人才引進(jìn)和管理經(jīng)驗(yàn)，努力吸引人才、招募人才、使用人才，推動(dòng)人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，激發(fā)引進(jìn)人才的創(chuàng)新活力和潛力，使人才的作用得以充分發(fā)揮，從而加快遼寧老工業(yè)基地振興的步伐。

拓寬選人用人的視野和渠道。2019年新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》提出“注意從企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等單位以及社會(huì)組織中發(fā)現(xiàn)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部”，要從遼寧振興發(fā)展實(shí)際需要出發(fā)，拓寬視野來發(fā)現(xiàn)人才、招募人才、使用人才、配置人才。要打破機(jī)制體制障礙，加強(qiáng)縱向配置和橫向交流，為表現(xiàn)優(yōu)異者創(chuàng)造選拔平臺(tái)，為各類人才提供脫穎而出的上升通道，使其可以有機(jī)會(huì)去做更適合自己的工作，得到更多實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的機(jī)會(huì)。研究打破身份制約的方式方法，根據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)對(duì)崗位專業(yè)素養(yǎng)要求，以及干部學(xué)歷、專業(yè)資質(zhì)和工作經(jīng)歷等多方面進(jìn)行專業(yè)測(cè)試和評(píng)估，增加優(yōu)秀人才的發(fā)現(xiàn)渠道，從而能夠使人才真正得到人盡其才。

深入了解人才，挖掘人才潛能，使人才和崗位真正匹配。要堅(jiān)持用當(dāng)適任，認(rèn)真了解掌握人才的知識(shí)水平和性格特征，把人才能力與崗位需求結(jié)合起來，使人才能夠匹配最能發(fā)揮其作用的崗位上，實(shí)現(xiàn)人與崗的完美結(jié)合。要堅(jiān)持用當(dāng)其時(shí)，挖掘每位人才潛能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、大膽起用各類優(yōu)秀人才，使人才在黃金時(shí)期充分施展才干。要堅(jiān)持用當(dāng)盡才，揚(yáng)長避短，讓各類人才在遼寧老工業(yè)基地振興的廣闊舞臺(tái)上得以施展拳腳、各展其長。要做到用人不疑，給人才以施展才能的機(jī)會(huì)和空間。

堅(jiān)持培養(yǎng)人才，實(shí)踐人才，不斷提升人才自身能力。一是要繼續(xù)加大人才培訓(xùn)力度。人才的成長離不開讀書學(xué)習(xí)，只有持續(xù)不斷的開展人才培訓(xùn)，才能保持其知識(shí)常新、思維常新、意識(shí)常新。一方面要加大對(duì)高端人才的培訓(xùn)力度，高端人才是社會(huì)進(jìn)步的引擎，利用產(chǎn)學(xué)融合、海外深造、崗位輪換等多種手段進(jìn)行培養(yǎng)，使其能夠不斷增強(qiáng)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造智慧。另一方面，要加大培訓(xùn)資金的投入，廣泛培育人才隊(duì)伍建設(shè)載體，推進(jìn)實(shí)施重大人才工程，切實(shí)發(fā)揮基地、院校、人才服務(wù)中心等主戰(zhàn)場(chǎng)作用，突出培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。二是要繼續(xù)加大人才實(shí)踐力度。人才的成長離不開鍛煉，實(shí)踐長才干，歷煉出人才，廣大的基層永遠(yuǎn)是培養(yǎng)人才的沃土。要知道老百姓在想什么，需要什么，這樣做出的決策才會(huì)是科學(xué)正確的，考慮問題才會(huì)全面周到。

健全和完善人才流動(dòng)機(jī)制，打造人才交流平臺(tái)。要在遼寧省委省政府的宏觀指導(dǎo)下，加強(qiáng)制度和規(guī)范化管理，促進(jìn)人才合理科學(xué)流動(dòng)。一是加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)和管理，強(qiáng)化政府對(duì)人才市場(chǎng)的宏觀調(diào)控職能和對(duì)人才流動(dòng)的導(dǎo)向作用，積極籌建便于企事業(yè)單位選人用人的各類人才信息庫。二是探索人才流動(dòng)機(jī)制，建立多元化的人才引進(jìn)體系，探索在行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)三者之間建立人才能夠自由轉(zhuǎn)換并實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的流通平臺(tái)。三是通過創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)人才流動(dòng)，探索通過引進(jìn)、晉升、競(jìng)爭(zhēng)等各種方式，為人才提供展示舞臺(tái)，使優(yōu)秀人才得以脫穎而出，打破崗位終身制，形成競(jìng)爭(zhēng)流動(dòng)的局面。四是打造人才交流平臺(tái)，利用公共服務(wù)信息打造人才信息交流平臺(tái)，推進(jìn)人才資源共享，挖掘人才市場(chǎng)潛力，提高人才的流動(dòng)性和選擇性。五是選擇創(chuàng)業(yè)載體加強(qiáng)人才流動(dòng)，通過創(chuàng)辦高水平企業(yè)、實(shí)踐基地和功能園區(qū)等各種載體，吸引人才流入。六是加強(qiáng)人才流動(dòng)規(guī)范化管理，要通過法律和制度手段規(guī)范人才流動(dòng)，防止惡性人才競(jìng)爭(zhēng)和過度人才流失，避免給國家和企業(yè)帶來損失。

不斷優(yōu)化人才激勵(lì)政策，激發(fā)人才動(dòng)力和活力。一是構(gòu)建與遼寧創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的人才制度體系。建立以能力貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才激勵(lì)機(jī)制，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，給人才創(chuàng)造發(fā)展空間和展示的渠道。打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、留學(xué)生歸國創(chuàng)業(yè)園、博士后工作站等等的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，在投資融資、金融服務(wù)等方面大力給予最大限度的政策支持，吸引能夠匯集科技、管理、資金等要素的創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍人才來遼寧創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引高校、科研院所的高層次人才進(jìn)入研發(fā)機(jī)構(gòu)、組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，研發(fā)新技術(shù)、轉(zhuǎn)化新成果，幫助企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。要保證激勵(lì)形式的多元化，運(yùn)用多種手段，實(shí)行有效的激勵(lì)，以達(dá)到激勵(lì)效果的最大化。要注重物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合，除了物質(zhì)激勵(lì)之外，積極探索建立多元化的精神激勵(lì)內(nèi)容，大力提倡敬業(yè)精神，對(duì)做出貢獻(xiàn)的人才，給予必要的榮譽(yù)稱號(hào)，對(duì)于具有領(lǐng)導(dǎo)才能、群眾擁護(hù)的人才及時(shí)給予考察和關(guān)注，激發(fā)人才的工作積極性。注重動(dòng)態(tài)管理的激勵(lì)制度設(shè)計(jì)，激勵(lì)高層次人才最大程度的挖掘自身潛力，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)效果的最大化。

二是構(gòu)建創(chuàng)新分配激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新人才收入分配和激勵(lì)機(jī)制，使一流人才以一流業(yè)績獲取一流的報(bào)酬。探索建立多元化分配機(jī)制，支持知識(shí)、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、業(yè)績等要素參與收益分配，鼓勵(lì)企事業(yè)單位對(duì)各類優(yōu)秀人才實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo)、新品銷售提成、股權(quán)期權(quán)激勵(lì)等多種分配辦法，對(duì)在關(guān)鍵崗位的技術(shù)骨干、承擔(dān)重點(diǎn)工程和科研項(xiàng)目的技術(shù)帶頭人，實(shí)行技術(shù)入股和年薪制協(xié)議工資制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和人才的互補(bǔ)共贏。建議財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)基金，對(duì)來遼寧創(chuàng)業(yè)發(fā)展的高層次人才進(jìn)行資助，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功臣、有突出貢獻(xiàn)的專業(yè)人才及時(shí)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

營造良好的人才成長環(huán)境和氛圍，增強(qiáng)人才歸屬感

一是要制定相關(guān)政策配套措施，對(duì)各類人才的總體目標(biāo)、引進(jìn)培養(yǎng)、使用管理等進(jìn)行遠(yuǎn)景規(guī)劃并提出具體措施，要具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性。要隨時(shí)了解并掌握遼寧省人才總量、結(jié)構(gòu)分布、需求缺口和在外地本籍的知名人士等，在此基礎(chǔ)上要對(duì)振興遼寧的相關(guān)目標(biāo)和措施進(jìn)行不斷完善和修訂，圍繞目標(biāo)制定相應(yīng)的人才發(fā)展規(guī)劃及配套措施，相互配合、相互輔助、形成合力。二是要構(gòu)建暢通人才引進(jìn)的綠色通道，積極推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持、工作生活待遇和服務(wù)保障等方面完善提升。不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，像發(fā)達(dá)省市學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營造吸引人才的良好生活創(chuàng)業(yè)環(huán)境。對(duì)企業(yè)急需的高層次人才，在享受人才引進(jìn)的普惠性政策的基礎(chǔ)上，推行“專員制”服務(wù)模式，實(shí)行特事特辦，在住房、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、家屬隨遷、子女入學(xué)、項(xiàng)目審批等方面給予全程化、個(gè)性化、保姆式“一條龍”服務(wù)。對(duì)事業(yè)單位急需的高層次人才，可以探索采取適當(dāng)增加編制或先進(jìn)后補(bǔ)等方式進(jìn)行。對(duì)本地籍貫的外地人才，建立相關(guān)資料庫及領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系制度，吸納外地人才對(duì)家鄉(xiāng)發(fā)展提出建議，激發(fā)這些人才關(guān)注家鄉(xiāng)發(fā)展的熱情，同時(shí)積極鼓勵(lì)并支持他們回省創(chuàng)業(yè)或引進(jìn)項(xiàng)目。

三是要為各類人才構(gòu)建全方位、多層次、多角度的服務(wù)保障體系。加強(qiáng)與各類人才的溝通交流，通過了解人才的心理需求、價(jià)值觀及實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值需要的基礎(chǔ)上，為人才提供有效的服務(wù)。統(tǒng)籌開展好專家人才療養(yǎng)、休假、體檢、慰問等活動(dòng)，精準(zhǔn)聯(lián)系服務(wù)高層次人才，積極幫助解決困難和問題，做好日常跟蹤了解和服務(wù)工作，動(dòng)員社會(huì)各方面關(guān)心、支持人才工作，營造出尊重人才、愛惜人才的社會(huì)環(huán)境，使人才得到社會(huì)的認(rèn)可與尊重，讓人才有實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的自豪感。

建立有效的人才管理監(jiān)督機(jī)制。對(duì)刁難人才、吃拿卡要的行為要堅(jiān)決查處；杜絕看錢用人、看權(quán)用人、看臉用人的陋習(xí)；加大教育力度，規(guī)范人才制度管理，強(qiáng)化人才意識(shí)，建立適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的人才管理監(jiān)督制度，為新時(shí)代人才充分發(fā)揮作用鋪平道路。