（山東省東營(yíng)市河口區(qū)工業(yè)和信息化局，山東 東營(yíng) 257200）

石油化工是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。因?yàn)檫@些建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、占地面積大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高，所以在建設(shè)階段所造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞傳統(tǒng)上受建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境的影響。以評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的環(huán)境管理模式和“三同時(shí)”制度不能及時(shí)有效地體現(xiàn)。因此，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理應(yīng)運(yùn)而生。

一、創(chuàng)立項(xiàng)目環(huán)境管理在新時(shí)局下的特點(diǎn)

在石油工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作中，新修訂的《條例》的要求要比之前版本的要求高得多。根據(jù)新版《條例》的要求，相關(guān)人員在撰寫建設(shè)項(xiàng)目可行性的實(shí)驗(yàn)報(bào)告中，需要很多相關(guān)單位和管理部門提供的材料以及研究成果。其中包含了石油工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響分析結(jié)果與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境可行性的初步結(jié)論、問題和初步解決方案。

二、石油工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的梗概

（一）項(xiàng)目入園入?yún)^(qū)的規(guī)定

在“十二五”期間，根據(jù)石油工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目入園入?yún)^(qū)，我國(guó)實(shí)行了許多規(guī)定，其中包括：①在規(guī)定的石化建設(shè)項(xiàng)目要求范圍內(nèi)不能有長(zhǎng)期居民；②在石化項(xiàng)目建設(shè)或?qū)嶋H運(yùn)行中污水排放必須符合中國(guó)有關(guān)法律，法規(guī)的要求；③石化建設(shè)項(xiàng)目的日常管理需要根據(jù)項(xiàng)目類型建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，開展責(zé)任落實(shí)工作管理。

（二）分布狀況

根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2018 年底，全國(guó)以石油，化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家或省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目園區(qū)近550 個(gè)，其中國(guó)家級(jí)項(xiàng)目52 個(gè)，省級(jí)項(xiàng)目217 個(gè)，剩下的超過200 個(gè)都是地級(jí)項(xiàng)目。除石油和天然氣勘探項(xiàng)目外，這些國(guó)家重點(diǎn)化工項(xiàng)目的年產(chǎn)值可占石油和化學(xué)工業(yè)總產(chǎn)值的一半以上。石化工業(yè)依舊是中國(guó)工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。就地域劃分而言，除西藏外，所有主要省份的石化建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量都不同。沿海省份的建設(shè)項(xiàng)目主要是石化或精細(xì)化工；在中西部地區(qū)，主要開發(fā)或加工煤炭，鹽，堿等礦產(chǎn)資源。就建設(shè)項(xiàng)目與居住區(qū)的重疊程度而言，中國(guó)石化建設(shè)項(xiàng)目的管理和規(guī)劃相對(duì)落后。就陜西省神木縣雨勝工業(yè)區(qū)來(lái)說(shuō)，該建設(shè)項(xiàng)目占地面積1100 多平方公里，不僅位于國(guó)家一級(jí)，正在升級(jí)建設(shè)項(xiàng)目，居住面積大，而且還有能源和重化工業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃不合理，區(qū)域重疊等嚴(yán)重問題。

三、石化工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理重點(diǎn)關(guān)心問題

石化工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)心下面問題：

(一)工程設(shè)計(jì)應(yīng)首先與工程環(huán)境影響文件和批準(zhǔn)文件相一致，包括工程組成、布置、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品計(jì)劃、原材料、工藝、設(shè)備、主要污染防治措施等。根據(jù)石化項(xiàng)目的特點(diǎn)，如果項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品計(jì)劃、原料路線、主要生產(chǎn)工藝設(shè)備或污染防治措施發(fā)生較大變化，可能會(huì)引起污染物排放的較大變化。所以，要求建設(shè)單位及時(shí)出具變更說(shuō)明，并取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批部門對(duì)上述變更的意見。

(二)檢查重要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和報(bào)告書的一致性（衛(wèi)生安全距離、環(huán)境特點(diǎn)、重點(diǎn)保護(hù)目標(biāo)、河流等）

(三)核對(duì)臨時(shí)布置的設(shè)備是否符合相關(guān)規(guī)定；依據(jù)施工時(shí)期環(huán)境管理保護(hù)清單，確保關(guān)鍵性的管理內(nèi)容是否正確（包括配套的工程、防滲透、危險(xiǎn)物品儲(chǔ)存等）。

(四)根據(jù)環(huán)境保護(hù)完成清單，實(shí)施環(huán)境保護(hù)設(shè)施和環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施(在線監(jiān)測(cè))，以確?！叭瑫r(shí)”措施的實(shí)施。

(五)貫徹落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)防方案（氣體吸收、消防水應(yīng)急池）。

(六)在技術(shù)改造以及改擴(kuò)建的工程中，必須落實(shí)好環(huán)境影響文檔和審批文檔要求的“以新帶老”措施。

四、監(jiān)管和控制措施的解決辦法

（一）頭籌管理建設(shè)項(xiàng)目

石化建設(shè)項(xiàng)目選址必須從科學(xué)的角度出發(fā)，根據(jù)環(huán)境，資源和格局進(jìn)行嚴(yán)密布局，從設(shè)計(jì)和選址開始的時(shí)候就應(yīng)該控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?？膳c當(dāng)?shù)爻鞘泻嫌?jì)進(jìn)行物理規(guī)劃，在石化工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目與居民區(qū)之間建立緩沖的空間；充分發(fā)揮“整合多規(guī)”的優(yōu)勢(shì)，利用科學(xué)，多層次的布局原則，將石化產(chǎn)業(yè)中高污染，高風(fēng)險(xiǎn)的城市和城市居民居住區(qū)結(jié)合起來(lái)一起空間控制；企業(yè)應(yīng)積極設(shè)置隔離設(shè)備或隔離區(qū)域，與政府合作，優(yōu)化總體建設(shè)計(jì)劃。

（二）主動(dòng)實(shí)施全過程精細(xì)化思想

石化建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)加深對(duì)環(huán)境保護(hù)與風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)知，積極采取全過程風(fēng)險(xiǎn)控制的一體化的運(yùn)作形式。對(duì)于石化建設(shè)項(xiàng)目的管理工作，應(yīng)采取控制與預(yù)防，控制與治理相結(jié)合的形式，將精細(xì)化石化項(xiàng)目的精細(xì)化管理，轉(zhuǎn)變?yōu)閭鹘y(tǒng)石化建設(shè)體系中的風(fēng)險(xiǎn)防范+風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理的觀念，逐步改變管理觀念，提升項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力和環(huán)境保護(hù)，風(fēng)險(xiǎn)控制能力。

（三）系統(tǒng)性整頓建設(shè)項(xiàng)目

系統(tǒng)性的整頓石化項(xiàng)目管理工作的混亂狀況，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆鋵?shí)好相關(guān)的管理責(zé)任；建議相關(guān)部門對(duì)石化行業(yè)實(shí)行有針對(duì)性的學(xué)習(xí)和研究，調(diào)整和明確規(guī)劃控制。規(guī)劃方案一旦確定，王朝現(xiàn)象將被消除，規(guī)劃制度將科學(xué)、嚴(yán)格落實(shí)；提升石化產(chǎn)業(yè)鏈和配套設(shè)施，產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)將形成完整的石化生態(tài)體系，減少不必要的產(chǎn)品物流步驟；對(duì)不合格的建設(shè)項(xiàng)目，要積極整改；加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和居民遷移。

五、結(jié)語(yǔ)

環(huán)境管理工作的有效推行，填補(bǔ)了如今輕管理、重審批的管理形式的空白，然而在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的過程中，還有很多問題需要進(jìn)一步解決，但隨著環(huán)境管理工作的實(shí)行，它一定會(huì)在環(huán)境保護(hù)的監(jiān)理工作中起到越來(lái)越重要的影響。