門洪華

隨著中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的加劇和新冠疫情的全球蔓延，中國(guó)與世界的互動(dòng)關(guān)系愈加密切，如何維護(hù)和塑造中國(guó)和平發(fā)展的外部環(huán)境至為關(guān)鍵。2020年4月8日，習(xí)近平在中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上指出，“面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們要堅(jiān)持底線思維，做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備?！?1)《中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年4月9日。2020年7月30日，中共中央政治局召開會(huì)議指出，“我們遇到的很多問題是中長(zhǎng)期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)。”(2)《中共中央政治局召開會(huì)議》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年7月31日。2020年8月24日，習(xí)近平在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上講話指出，“今后一個(gè)時(shí)期，我們將面對(duì)更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，必須做好應(yīng)對(duì)一系列新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。”(3)《習(xí)近平主持召開經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年8月25日。上述戰(zhàn)略判斷與“百年未有之大變局”的認(rèn)識(shí)一脈相承，構(gòu)成了我們進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整和創(chuàng)新的基本邏輯。

1978年至今的中國(guó)和平發(fā)展，以改革開放為核心抓手，以融入國(guó)際社會(huì)為主要路徑，營(yíng)造良好而穩(wěn)定的外部環(huán)境具有基礎(chǔ)性意義。外部環(huán)境與國(guó)內(nèi)建設(shè)密切相關(guān)，一個(gè)有利的外部環(huán)境能夠減少其與國(guó)際互動(dòng)的成本，增強(qiáng)從外部獲得促進(jìn)國(guó)家實(shí)力增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)；一個(gè)敵對(duì)的外部環(huán)境則顯著消耗本來能用于發(fā)展的資源，從而降低發(fā)展速度。(4)鐘飛騰：《中國(guó)周邊安全環(huán)境：分析框架、指標(biāo)體系與評(píng)估》，《國(guó)際安全研究》2013年第4期。有鑒于此，外部環(huán)境演變與國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整之間存在著明晰的互動(dòng)關(guān)系，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人歷來高度關(guān)注外部環(huán)境的營(yíng)造，強(qiáng)調(diào)世界和平與中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)。例如，鄧小平1984年5月指出，“中國(guó)對(duì)外政策的目標(biāo)是爭(zhēng)取世界和平。在爭(zhēng)取和平的前提下，一心一意搞現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展自己的國(guó)家，建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義?！?5)《鄧小平文選》，第3卷，人民出版社，1993年，第57頁。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中國(guó)與世界的關(guān)系發(fā)生巨大變革，隨著融入國(guó)際社會(huì)的加速，中國(guó)影響乃至塑造世界的能力和意愿在提升，中國(guó)崛起與世界轉(zhuǎn)型相輔相成，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系新時(shí)代的展開。(6)門洪華：《新時(shí)代中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究與反思》，《學(xué)術(shù)月刊》2018年第11期。2008年是中國(guó)與世界關(guān)系變化的重要節(jié)點(diǎn)，爆發(fā)于資本主義中心的歐美債務(wù)危機(jī)和隨后的全球金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊了既有的國(guó)際體系，中國(guó)則抓住機(jī)會(huì)全球拓展，其崛起效應(yīng)全球矚目。2018年美國(guó)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)和隨后對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的深入展開，嚴(yán)重惡化了中國(guó)和平發(fā)展的外部環(huán)境。2020年初暴發(fā)的新冠疫情席卷200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，導(dǎo)致對(duì)全球主義的強(qiáng)烈質(zhì)疑和國(guó)家主義的強(qiáng)勢(shì)回歸，迫使我們認(rèn)真思考國(guó)際關(guān)系的未來走向?？梢哉f，當(dāng)前的中國(guó)外部環(huán)境正在加速演變，我們必須慎重應(yīng)對(duì)。

如何冷靜認(rèn)識(shí)、客觀評(píng)估國(guó)家所處的外部環(huán)境，是一項(xiàng)具有重要價(jià)值的戰(zhàn)略議題。閻學(xué)通指出，“外部環(huán)境主要是看一個(gè)國(guó)家的安全受到多大的威脅，政治上受到多大的國(guó)際壓力，經(jīng)濟(jì)上受到外部什么制約。”(7)閻學(xué)通：《中國(guó)國(guó)家利益分析》，天津人民出版社，1996年，第303頁。筆者認(rèn)為，從統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的視角著眼，認(rèn)識(shí)和評(píng)估外部環(huán)境，既要強(qiáng)調(diào)其消極因素，更要關(guān)注其積極方面，以及如何化危為機(jī)；既要強(qiáng)調(diào)其結(jié)構(gòu)約束，更要關(guān)注其過程演進(jìn)，以及如何運(yùn)用觀念創(chuàng)新；既要強(qiáng)調(diào)其外在制約，更要關(guān)注其內(nèi)生動(dòng)力，以及如何主動(dòng)謀劃。黨的十八大以來，習(xí)近平多次就中國(guó)外部環(huán)境變化進(jìn)行分析判斷，提出“百年變局”的命題，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持戰(zhàn)略定力和底線思維、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的必要性和迫切性，為我們認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)中國(guó)外部環(huán)境演變提供了思想指引和戰(zhàn)略指向。鑒于中國(guó)外部環(huán)境發(fā)生巨大變化，我們有必要秉持統(tǒng)籌兩個(gè)大局的戰(zhàn)略思路，進(jìn)行深入剖析，把握規(guī)律，做好戰(zhàn)略部署，提出應(yīng)對(duì)方案。

一、外部環(huán)境演變與中國(guó)戰(zhàn)略創(chuàng)新發(fā)展(2008—2017年)

進(jìn)入21世紀(jì)，全球轉(zhuǎn)型加速與中國(guó)崛起加速并行。2008年起源于歐美的全球金融危機(jī)推動(dòng)各國(guó)共克時(shí)艱，經(jīng)歷了一個(gè)短暫的蜜月階段。隨著全球金融危機(jī)應(yīng)對(duì)的深入，各國(guó)實(shí)力對(duì)比發(fā)生巨大變化，世界進(jìn)入國(guó)際環(huán)境變局叢生、大國(guó)戰(zhàn)略博弈加劇、而國(guó)際合作極其需要的時(shí)代。中國(guó)抓住機(jī)遇在全球拓展，2010年GDP超過日本位居世界第二位，國(guó)家實(shí)力和國(guó)際影響力均加速提升。與之相對(duì)照的是，美國(guó)和少數(shù)國(guó)家以中國(guó)奉行“咄咄逼人的外交政策”(assertive policy)為借口，對(duì)中國(guó)外部環(huán)境急遽變化起到了推波助瀾的作用。

2008年肇始的全球金融危機(jī)暴露了既有國(guó)際體系中的缺陷和不足，展現(xiàn)了全球化的雙刃劍效應(yīng)，加速了國(guó)際體系的轉(zhuǎn)型和國(guó)家興衰，促使國(guó)際格局經(jīng)歷冷戰(zhàn)結(jié)束以來最深刻的演變。其基本體現(xiàn)是，發(fā)達(dá)國(guó)家GDP占世界比重下降，發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，東升西降的趨勢(shì)有所呈現(xiàn)，全球化進(jìn)程有所退潮、大國(guó)力量對(duì)比變化加速、國(guó)際戰(zhàn)略格局深度調(diào)整、各國(guó)公共管理遭遇難題、不同社會(huì)思潮相互角力。(8)馮玉軍：《國(guó)際形勢(shì)新變化與中國(guó)的戰(zhàn)略選擇》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2017年第3期。在一定意義上，2016年特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)和英國(guó)脫歐堪稱上述變動(dòng)在歐美國(guó)家的集中體現(xiàn)，成為西方國(guó)家思潮激變的重要征兆。全球主要國(guó)家博弈者之間實(shí)力對(duì)比發(fā)生深刻變化，一些新興經(jīng)濟(jì)體越來越成為解決國(guó)際問題的不可或缺者，通過全球治理來維護(hù)和拓展自身利益的意識(shí)不斷增強(qiáng)。(9)張宇燕：《當(dāng)前中國(guó)面臨的國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境》，《新金融評(píng)論》2017年第5期。與此同時(shí)，國(guó)際體系轉(zhuǎn)型不僅表現(xiàn)為權(quán)力轉(zhuǎn)移的不平衡性，而且表現(xiàn)為一系列新的領(lǐng)域和新的規(guī)則創(chuàng)制，全球治理的重要性得到更大重視，國(guó)際體系轉(zhuǎn)型與全球治理變革并行，國(guó)際體系轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的全球性問題需要更有效的全球治理，轉(zhuǎn)型后的權(quán)力格局呼喚新的全球治理安排。當(dāng)時(shí)的國(guó)際轉(zhuǎn)型不是非此即彼的體系更替或你死我活的體系革命，無論是舊體系的霸權(quán)維護(hù)者還是新興大國(guó)都期望通過更多國(guó)際合作來實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)，盡管作為全球治理機(jī)制主導(dǎo)者的西方國(guó)家缺乏足夠的變革意愿和胸懷氣度，作為后來者的新興大國(guó)尚需足夠的實(shí)力和擔(dān)當(dāng)。(10)黃仁偉：《當(dāng)代國(guó)際體系轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)和趨勢(shì)》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2014年第7期；吳志成、董柞壯：《國(guó)際體系轉(zhuǎn)型與全球治理變革》，《南開學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2018年第1期。唐永勝等總結(jié)指出，“國(guó)際政治從來沒有像今天這樣復(fù)雜，系統(tǒng)效應(yīng)日益突出，因果關(guān)系錯(cuò)綜交織?！?11)唐永勝、李冬偉：《國(guó)際體系變遷與中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略籌劃》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2014年第12期。

在此大背景之下，中國(guó)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化。從國(guó)內(nèi)角度看，中國(guó)經(jīng)過40多年的改革開放，積累了豐厚的物質(zhì)財(cái)富，經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，人民生活不斷改善，確立了中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略目標(biāo)并加速邁進(jìn)。與此同時(shí)，多年高速發(fā)展積淀了各類艱巨難題，可持續(xù)發(fā)展面臨的形勢(shì)頗為嚴(yán)峻，“我國(guó)發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題?！?12)《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社，2014年，第71頁。亟需啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)再平衡進(jìn)程。從外部環(huán)境看，總體上中國(guó)與主要大國(guó)、周邊國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系取得了重大進(jìn)展，與世界的相互依賴加深，國(guó)際影響力不斷提高，迎來與世界共同發(fā)展的新契機(jī)。另一方面，中國(guó)發(fā)展引起美國(guó)的疑慮和歐日諸大國(guó)的不適應(yīng)。美國(guó)推行“戰(zhàn)略東移”，利用亞洲國(guó)家對(duì)中國(guó)意圖與戰(zhàn)略走向的憂慮，通過加強(qiáng)軍事同盟、深化安全合作、擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作的制度化等途徑進(jìn)一步介入亞太事務(wù)，與這些國(guó)家更緊密地捆綁在一起，打造對(duì)華柔性包圍圈。美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整的矛頭直指中國(guó)，在熱點(diǎn)問題上采取明顯偏袒中國(guó)鄰國(guó)的干預(yù)立場(chǎng)，對(duì)中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略試探，使得中國(guó)感受到了軍事遏制態(tài)勢(shì)和強(qiáng)大的戰(zhàn)略壓力。(13)門洪華：《中國(guó)對(duì)美國(guó)的主流戰(zhàn)略認(rèn)知》，《國(guó)際觀察》2014年第1期。美國(guó)的舉措在一定程度上鼓勵(lì)了日本的冒險(xiǎn)。2010年釣魚島爭(zhēng)端導(dǎo)致中日“政冷經(jīng)涼”，兩國(guó)敵對(duì)態(tài)勢(shì)明顯，雙邊關(guān)系發(fā)展到接近“全面崩潰”“壞到不能再壞”的狀態(tài)，(14)馮昭奎：《中日關(guān)系的辯證解析》，《日本學(xué)刊》2015年第1期。中日戰(zhàn)略對(duì)沖激烈，如何塑造雙邊關(guān)系漸次成為兩國(guó)深入思考的重大議題。進(jìn)入21世紀(jì)，歐洲不少大國(guó)對(duì)中國(guó)迅速崛起不太適應(yīng)，在人權(quán)、西藏等問題上頻頻對(duì)中國(guó)發(fā)難，導(dǎo)致中歐關(guān)系多有起伏。與之相關(guān)，“中國(guó)威脅論”和“中國(guó)責(zé)任論”相互交織，中國(guó)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的意愿、能力與國(guó)際社會(huì)的期望存在著落差，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)崛起的疑慮增加。發(fā)達(dá)國(guó)家加緊制定新的國(guó)際規(guī)則，圍堵中國(guó)的意圖明顯。周邊國(guó)家對(duì)實(shí)現(xiàn)與中國(guó)的共享發(fā)展充滿興趣，但對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略走向多有疑慮。上述疑慮與美日戰(zhàn)略調(diào)整相互影響，導(dǎo)致中國(guó)周邊環(huán)境趨于復(fù)雜化，部分周邊國(guó)家出于對(duì)中國(guó)崛起的疑慮與恐懼，加緊與美日聯(lián)合。

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)外部環(huán)境的變革有著清醒的認(rèn)識(shí)和判斷。胡錦濤在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，“世情、國(guó)情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，……外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的?！?15)胡錦濤：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2011年7月2日。習(xí)近平對(duì)國(guó)際形勢(shì)的演變有著深刻的思考。他指出，當(dāng)今世界是一個(gè)變革的世界，是一個(gè)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)層出不窮的世界，是一個(gè)國(guó)際體系和國(guó)際秩序深度調(diào)整的世界，是一個(gè)國(guó)際力量對(duì)比深刻變化并朝著有利于和平與發(fā)展方向變化的世界。我們看世界，不能被亂花迷眼，也不能被浮云遮眼，而要端起歷史規(guī)律的望遠(yuǎn)鏡去細(xì)心觀望。(16)《中央外事工作會(huì)議在京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年11月30日。2017年10月18日，他在黨的十九大報(bào)告中指出，國(guó)際形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻。世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，和平發(fā)展大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，同時(shí)世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出。(17)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。2017年12月28日，習(xí)近平在中國(guó)駐外使節(jié)工作會(huì)議上發(fā)表講話時(shí)，站在人類歷史演進(jìn)的高度，深刻把握時(shí)代風(fēng)云，做出了“百年未有之大變局”的戰(zhàn)略判斷。(18)王毅：《堅(jiān)持以習(xí)近平外交思想為指引 譜寫中國(guó)特色大國(guó)外交新篇章》，《時(shí)事報(bào)告(黨委中心組學(xué)習(xí))》2019年第1期。

進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年，面對(duì)國(guó)內(nèi)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)、國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變的情勢(shì)，中國(guó)進(jìn)行了全新的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和布局。習(xí)近平提出中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”和人類命運(yùn)共同體的世界理想，號(hào)召?zèng)Q勝全面建設(shè)小康社會(huì)，創(chuàng)造性地復(fù)興了中國(guó)的國(guó)家理想和世界理想。面對(duì)世情、國(guó)情的巨大變化，中國(guó)積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，積極推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提出和落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，指明破解經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下各種問題的根本路徑，在推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和形成全面開放新布局的同時(shí)，大力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代。

統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)開放格局，把中國(guó)發(fā)展與世界發(fā)展聯(lián)系起來，是中國(guó)戰(zhàn)略創(chuàng)新的根基所在。習(xí)近平指出，“加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持開放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展，通過爭(zhēng)取和平國(guó)際環(huán)境發(fā)展自己，又以自身發(fā)展維護(hù)和促進(jìn)世界和平，不斷提高我國(guó)綜合國(guó)力，不斷讓廣大人民群眾享受到和平發(fā)展帶來的利益，不斷夯實(shí)走和平發(fā)展道路的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)?！?19)《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社，2014年，第247、248頁。中國(guó)直面國(guó)際挑戰(zhàn)、抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)國(guó)際影響力的全球拓展，構(gòu)建起以融入—變革—塑造(融入全球、變革自身、塑造世界)為核心的和平發(fā)展戰(zhàn)略框架。(20)門洪華：《構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系：中國(guó)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2016年第3期。習(xí)近平呼吁，“把世界的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)的機(jī)遇，把中國(guó)的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绲臋C(jī)遇，在中國(guó)與世界各國(guó)良性互動(dòng)、互利共贏中開拓前進(jìn)?！?21)《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社，2014年，第247、248頁。這一判斷成為中國(guó)推進(jìn)國(guó)際合作的重要標(biāo)準(zhǔn)。盡管不乏“外部環(huán)境是未來最大風(fēng)險(xiǎn)”的認(rèn)識(shí)，(22)劉振冬：《外部環(huán)境是未來最大風(fēng)險(xiǎn)——經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望之一》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2013年4月9日。中國(guó)繼續(xù)秉持營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境的傳統(tǒng)目標(biāo)和深化國(guó)際合作的戰(zhàn)略路徑，為中國(guó)和平發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境是高度共識(shí)。與此同時(shí)，中國(guó)積極提升塑造世界的意識(shí)和能力，尤其是積極參與和引領(lǐng)全球治理，積極推動(dòng)由國(guó)際事務(wù)的參與者向積極引領(lǐng)者的歷史性轉(zhuǎn)變。(23)門洪華：《應(yīng)對(duì)全球治理危機(jī)與變革的中國(guó)方略》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2017年第10期。

以此為指引，中國(guó)以繼續(xù)融入國(guó)際體系為主要路徑，大力推動(dòng)國(guó)際戰(zhàn)略的全面創(chuàng)新，這具體表現(xiàn)在：第一，在洞察國(guó)際形勢(shì)和世界格局演變趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步潮流進(jìn)行前瞻性思考，提出構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”和“新型國(guó)際關(guān)系”的戰(zhàn)略目標(biāo)。第二，創(chuàng)新大國(guó)是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)、多邊是舞臺(tái)的國(guó)際戰(zhàn)略布局，提出構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的戰(zhàn)略思考，進(jìn)而發(fā)展為構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的宏大設(shè)計(jì)；提出親誠(chéng)惠容的周邊戰(zhàn)略新理念，積極推動(dòng)與周邊國(guó)家構(gòu)建命運(yùn)共同體；提出正確義利觀，創(chuàng)新與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系，夯實(shí)應(yīng)對(duì)全球變局的政治基礎(chǔ)；確立理念引領(lǐng)者、智慧貢獻(xiàn)者、方案提供者和積極行動(dòng)者的多邊舞臺(tái)新定位，積極推動(dòng)全球治理走出困境、轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略利益的全球拓展。第三，在夯實(shí)國(guó)家發(fā)展基礎(chǔ)、推動(dòng)全球治理體系建設(shè)的同時(shí)，聚焦地區(qū)合作的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)，使中國(guó)—東盟關(guān)系成為地區(qū)內(nèi)和平、發(fā)展、合作、共贏的范例，穩(wěn)妥處理地區(qū)領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)端，致力于中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)。與此同時(shí)，穩(wěn)健應(yīng)對(duì)中日關(guān)系變局，推動(dòng)中日關(guān)系從谷底起步，逐步從波折不斷到重回正常軌道。第四，創(chuàng)造性提出共建“一帶一路”倡議，針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、合作動(dòng)力不足雙重困境，順應(yīng)各國(guó)要求加快發(fā)展的愿望，堅(jiān)持共商共建共享的理念，從全球更大范圍整合經(jīng)濟(jì)要素和發(fā)展資源，為破解發(fā)展難題、完善經(jīng)濟(jì)治理、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)全球化再平衡開辟了新路徑。(24)王毅：《進(jìn)入新時(shí)代的中國(guó)外交：開啟新航程 展現(xiàn)新氣象》，《國(guó)際問題研究》2018年第1期。第五，積極落實(shí)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，在國(guó)內(nèi)積極推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，為加入更高水準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定做準(zhǔn)備，在加大雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判的同時(shí)，分類推進(jìn)RCEP、中日韓、海灣合作組織等多邊談判，為推進(jìn)“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)做好準(zhǔn)備。(25)陳文玲：《TPP對(duì)中國(guó)的外部環(huán)境造成新的壓力》，《中國(guó)外資》2016年第3期。第六，抓住既有國(guó)際金融秩序坍塌、亟需重建的機(jī)遇，大力構(gòu)建戰(zhàn)略伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)延伸其國(guó)際影響力，深化金磚國(guó)家合作，主導(dǎo)創(chuàng)建亞投行、金磚國(guó)家開發(fā)銀行等，積極推動(dòng)國(guó)際秩序重塑。以上述戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和布局為抓手，中國(guó)秉持融入—開放—塑造的戰(zhàn)略路徑，積極應(yīng)對(duì)來自美國(guó)的挑戰(zhàn)和中美關(guān)系演變，基本保證了中美關(guān)系的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定和良性競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。

二、外部環(huán)境激變與中國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整(2018—2020年)

2017年下半年，中美雙方先后宣布進(jìn)入“新時(shí)代”。2017年10月18日，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中提出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位”，強(qiáng)調(diào)這是“我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央、不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)的時(shí)代”。(26)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。2017年12月18日，美國(guó)白宮發(fā)布《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，宣布“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代業(yè)已回歸”，把中國(guó)定位為排名第一的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”和“經(jīng)濟(jì)侵略者”，提出要運(yùn)用美國(guó)力量威懾和制約企圖構(gòu)建與美國(guó)價(jià)值觀和利益對(duì)立的世界的修正主義國(guó)家中國(guó)。(27)The White House, National Security Strategy of the United States, Washington, D.C., the United States, December 2017,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf, p.25．進(jìn)入2018年，美國(guó)打響對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，圍繞遏制中國(guó)進(jìn)行全面戰(zhàn)略調(diào)整，推動(dòng)國(guó)際體系加速進(jìn)入失序狀態(tài)。2020年新冠肺炎疫情集中暴發(fā)并蔓延全球，極大地沖擊了世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際秩序，嚴(yán)重干擾了各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，美國(guó)變本加厲開展對(duì)華惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致國(guó)際風(fēng)云突變，中國(guó)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)集中爆發(fā)，中國(guó)和平發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生激變。

中國(guó)外部環(huán)境的激變，與2008年以來的世界轉(zhuǎn)型一脈相承，是權(quán)力轉(zhuǎn)移和大國(guó)興衰的延伸。世界格局深度調(diào)整，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，主要大國(guó)積極調(diào)整對(duì)外戰(zhàn)略，力爭(zhēng)形成有利的戰(zhàn)略環(huán)境，大國(guó)關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)性日益突出。(28)王靈桂：《聚焦當(dāng)今世界大變局化解外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)》，《旗幟》2019年第4期。王毅指出，“國(guó)際格局和力量對(duì)比正處于發(fā)展演變的重要關(guān)頭，各種不穩(wěn)定不確定因素日益增多，人類社會(huì)再一次走到歷史的十字路口，是開放還是封閉，是合作還是對(duì)抗，是共贏還是零和？對(duì)這些問題，各方都在認(rèn)真思索。”(29)王毅：《進(jìn)入新時(shí)代的中國(guó)外交：開啟新航程 展現(xiàn)新氣象》，《國(guó)際問題研究》2018年第1期。習(xí)近平將其概括為“百年未有之大變局”，(30)習(xí)近平：《堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義外交思想為指導(dǎo) 努力開創(chuàng)中國(guó)特色大國(guó)外交新局面》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年6月24日。認(rèn)為“未來10年，將是世界經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵10年，是國(guó)際格局和力量對(duì)比加速演變的10年，是全球治理體系深刻重塑的10年”，(31)《習(xí)近平出席金磚國(guó)家工商論壇并發(fā)表重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年7月26日。強(qiáng)調(diào)“世界大變局加速深刻演變，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多，我國(guó)外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻?！?32)習(xí)近平：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維 著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年1月29日。

美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略發(fā)生嚴(yán)重誤解誤判，“想當(dāng)然地認(rèn)為中國(guó)的戰(zhàn)略另有圖謀，甚至要取代其全球領(lǐng)導(dǎo)地位”，蓄意制造經(jīng)貿(mào)摩擦，并擴(kuò)大化、極限化。(33)曾培炎：《積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境深刻變化》，《全球化》2019年第2期。特朗普政府發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)、技術(shù)戰(zhàn)、脫鉤戰(zhàn)，深化、惡化中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，在國(guó)家統(tǒng)一、周邊安全等核心議題上頻頻制造事端，成為中國(guó)外部環(huán)境激變的重要推手。特朗普政府全面開展對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)，謀求在高新技術(shù)和國(guó)防產(chǎn)業(yè)鏈上與中國(guó)脫鉤，對(duì)中國(guó)機(jī)構(gòu)和個(gè)人在美國(guó)的活動(dòng)施加越來越嚴(yán)格的限制，在經(jīng)濟(jì)、安全、外交等領(lǐng)域?qū)θA施壓，(34)吳心伯：《競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向的美國(guó)對(duì)華政策與中美關(guān)系轉(zhuǎn)型》，《國(guó)際問題研究》2019年第3期。使得中美之間的結(jié)構(gòu)性矛盾、進(jìn)程性沖突和觀念性對(duì)立全面突出。與此同時(shí)，特朗普政府在中國(guó)周邊頻頻出手，力圖組建施壓中國(guó)、孤立中國(guó)的包圍圈，毒化了中國(guó)周邊環(huán)境。美國(guó)的基本意圖是，祭起意識(shí)形態(tài)的大旗，全面抹黑、攻擊和詆毀中國(guó)共產(chǎn)黨和“共產(chǎn)主義的中國(guó)”，逼迫世界各國(guó)選邊站隊(duì)，拉建反華聯(lián)盟，肆意挑撥各種關(guān)系，孤立中國(guó)；在中國(guó)國(guó)家統(tǒng)一和周邊安全上制造麻煩、挑起爭(zhēng)端，威脅中國(guó)；打造把中國(guó)排除在外的信息鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，脫鉤中國(guó)，使得中美關(guān)系陷入建交以來最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)之中。

2020年年初暴發(fā)的新冠疫情在全球肆虐及其應(yīng)對(duì)，成為百年變局最突出的新表現(xiàn)。新冠疫情大流行席卷全球經(jīng)濟(jì)，迫使各國(guó)封鎖邊界，關(guān)閉企業(yè)，暫時(shí)性地阻止正常的貨物、資本和人員流動(dòng)，引發(fā)“去全球化”進(jìn)程，(35)鄧世專、林桂軍：《新冠疫情全球蔓延對(duì)亞洲工廠的影響研究》，《國(guó)際貿(mào)易》2020年第7期。全球市場(chǎng)面臨萎縮之虞。受疫情影響，百年變局將在多個(gè)方面加速演進(jìn)甚至裂變，中國(guó)與世界的關(guān)系因此走到新的十字路口。(36)袁鵬：《新冠疫情與百年變局》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2020年第7期。肆虐的疫情加劇了全球或區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、安全風(fēng)險(xiǎn)，(37)肖晞、宋國(guó)新：《共同利益、身份認(rèn)同與國(guó)際合作：一個(gè)理論分析框架》，《社會(huì)科學(xué)研究》2020年第4期。更讓世界連成一體，如何讓新冠肺炎疫情成為人類歷史上首次可控的大流行病，成為我們面臨的最為迫切的議題。應(yīng)對(duì)好這一全球難題，我們需要深入思考國(guó)際關(guān)系，探究人類共存共榮之道。然而，當(dāng)前“全球性疫情、國(guó)家化應(yīng)對(duì)”的局面表明，(38)劉貞曄：《全球化“熔斷”及其歷史大轉(zhuǎn)折》，《國(guó)際政治研究》2020年第3期。實(shí)現(xiàn)人類共存共榮并不容易，期間強(qiáng)國(guó)家主義的回歸、對(duì)全球主義的質(zhì)疑和對(duì)地區(qū)合作的倚重并行不悖，預(yù)示著一個(gè)弱全球化的時(shí)代正在到來。新冠疫情沖擊著以現(xiàn)實(shí)主義為主線的傳統(tǒng)安全觀，使得合作安全、共同安全受到更大關(guān)注，表明世界需要同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱。然而，國(guó)家的現(xiàn)實(shí)選擇卻并不與之契合。新冠疫情發(fā)生后，中國(guó)付出巨大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)代價(jià)防止疫情輸出，同時(shí)積極開展國(guó)際合作，推動(dòng)信息共享，大力展開高層外交和公共外交，積極回應(yīng)國(guó)際關(guān)切，受到多方肯定。與此相對(duì)照，美國(guó)不遺余力地?cái)闹袊?guó)聲譽(yù)，加緊推進(jìn)“脫鉤”中國(guó)，企圖推動(dòng)世界陷入“十字路口”的選擇。世界經(jīng)濟(jì)論壇主席克勞斯·施瓦布指出，“新冠危機(jī)影響到人類生活的方方面面，但悲劇并非其唯一遺產(chǎn)。相反，疫情也提供了絕無僅有的機(jī)會(huì)，來反思如何重塑我們的世界”。(39)《世界邁入“大重啟時(shí)代”》，《參考消息》2020年6月8日。

外部環(huán)境發(fā)生更為復(fù)雜的變化，使得中國(guó)面臨關(guān)鍵性選擇。今天的中國(guó)適逢中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)刻，處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段，這是走向世界大國(guó)必經(jīng)的痛苦時(shí)期。面對(duì)百年變局的全面深化和國(guó)際關(guān)系的波詭云翳，中國(guó)唯有不畏浮云遮望眼，秉持戰(zhàn)略定力和底線思維，全面推進(jìn)戰(zhàn)略創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突破，展現(xiàn)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興鋪就一條康健之道。

首先，冷靜認(rèn)識(shí)、穩(wěn)健應(yīng)對(duì)外部環(huán)境激變具有根本性意義。我們不需要把世界形勢(shì)看成一團(tuán)漆黑。20世紀(jì)80年代末90年代初，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生深刻變化，風(fēng)云激蕩。東歐劇變，蘇聯(lián)解體，兩極格局終結(jié)，世界社會(huì)主義處于低潮。1989年春夏之交，中國(guó)爆發(fā)政治風(fēng)波，以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)施制裁，借機(jī)施加巨大壓力，大有“黑云壓城城欲摧”之勢(shì)。(40)劉華秋：《鄧小平與新時(shí)期的中國(guó)外交》，《黨的文獻(xiàn)》2004年第5期。在重大的歷史關(guān)頭，鄧小平高瞻遠(yuǎn)矚，有針對(duì)性地提出“韜光養(yǎng)晦、有所作為”的戰(zhàn)略方針。鄧小平指出，“對(duì)國(guó)際形勢(shì)還要繼續(xù)觀察，有些問題不是一下子看得清楚，總之不能看成一片漆黑，不能認(rèn)為形勢(shì)惡化到多么嚴(yán)重的地步，不能把我們說成是處在多么不利的地位。實(shí)際上情況并不盡然。世界上矛盾多得很，大得很，一些深刻的矛盾剛剛暴露出來。我們可利用的矛盾存在著，對(duì)我們有利的條件存在著，機(jī)遇存在著，問題是要善于把握?！?41)他強(qiáng)調(diào)，“我們誰也不怕，但誰也不得罪，按和平共處五項(xiàng)原則辦事，在原則立場(chǎng)上把握住?！?42)《鄧小平文選》，第3卷，人民出版社，1993年，第354、363頁?；诖?，中國(guó)經(jīng)受住了東歐劇變、蘇聯(lián)解體的沖擊，穩(wěn)住了陣腳，頂住了挑戰(zhàn)，打破了以美國(guó)為首的西方國(guó)家的制裁和施壓，同時(shí)避免了意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)論以及與以美國(guó)為首的西方國(guó)家的對(duì)抗，使中國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)得以順利進(jìn)行。相對(duì)而言，當(dāng)前中國(guó)國(guó)內(nèi)外情勢(shì)要好得多。中國(guó)不僅國(guó)家實(shí)力強(qiáng)大，而且有著廣泛而深入的國(guó)際影響，全面而積極地參與國(guó)際事務(wù)，開放程度也非當(dāng)年可比，對(duì)我們有利的條件和機(jī)遇依舊存在。習(xí)近平指出，“我國(guó)仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但面臨的國(guó)際形勢(shì)日趨錯(cuò)綜復(fù)雜。我們要清醒認(rèn)識(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)各種不利因素的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，妥善做好應(yīng)對(duì)各種困難局面的準(zhǔn)備。最重要的還是做好我們自己的事情，統(tǒng)籌研究部署，協(xié)同推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，謀定而后動(dòng)，厚積而薄發(fā)?！?43)《貫徹新發(fā)展理念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展 奮力開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年5月23日。他提出，我們要堅(jiān)持底線思維，做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，要求我們“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，既聚焦重點(diǎn)、又統(tǒng)攬全局，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)連鎖聯(lián)動(dòng)?！?44)習(xí)近平：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年1月29日。當(dāng)前世界尚處于百年變局的前期，面對(duì)中國(guó)外部環(huán)境的歷史性巨變，我們?cè)诒３中判暮桶l(fā)展動(dòng)力的同時(shí)，要保持冷靜觀察，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，既要敢于斗爭(zhēng)，又要善于斗爭(zhēng)。

其次，穩(wěn)健應(yīng)對(duì)來自美國(guó)的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，中美關(guān)系跌入特朗普政府所設(shè)計(jì)的冰點(diǎn)，面臨1979年建交以來最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)舉世矚目。對(duì)此，我們要前瞻性地認(rèn)識(shí)美國(guó)所處的歷史方位，盡管其世界第一的國(guó)家實(shí)力遙遙領(lǐng)先、世界大國(guó)的地位高高在上，但“任何評(píng)估都必須承認(rèn)，美國(guó)的地區(qū)獨(dú)霸時(shí)代正在接近尾聲，這是權(quán)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程中不可避免的現(xiàn)實(shí)。”(45)[美]喬納森·波拉克：《理解中美關(guān)系的裂痕》，《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第1期。特朗普政府在全球?qū)用嫔厦つ孔非蟆懊绹?guó)優(yōu)先”，頻繁采取廢約、退群之舉，導(dǎo)致大量國(guó)際組織停擺、國(guó)際協(xié)議廢止、國(guó)際合作弱化，使得國(guó)家間戰(zhàn)略矛盾深化，也在相當(dāng)大程度上對(duì)美國(guó)的聯(lián)盟體系造成了實(shí)質(zhì)性損害，美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力遭受普遍質(zhì)疑。我們一方面要深刻認(rèn)識(shí)到自身實(shí)力、國(guó)際影響力與美國(guó)的差距不是短時(shí)間可以消除，中國(guó)應(yīng)秉持韜光養(yǎng)晦的戰(zhàn)略姿態(tài)，努力維系和斗相兼、斗而不破的基本局面，穩(wěn)健應(yīng)對(duì)來自美國(guó)的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)；另一方面也要深刻認(rèn)識(shí)到百年變局對(duì)美國(guó)的沖擊，積極處理好與其他既有大國(guó)和發(fā)展中大國(guó)的關(guān)系，致力于通過增進(jìn)互信、聚同化異、避免對(duì)抗、互利合作推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)際體系的和平轉(zhuǎn)型，建立合作共贏的新模式，平衡和制衡美國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)沖。我們要慎重對(duì)待美國(guó)的戰(zhàn)略敵意，深刻認(rèn)識(shí)到中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)具有長(zhǎng)期性、全面性、全局性的特征和影響，我們一定要做好充分的心理準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備，全力避免陷入美國(guó)所設(shè)定的對(duì)華政策議程，管控好顯在和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，防止出現(xiàn)重大沖突并引發(fā)全面對(duì)抗。

再次，堅(jiān)持自力更生，積極擴(kuò)大對(duì)外開放，以自身發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。面對(duì)外部環(huán)境激變，中國(guó)開啟改革開放新征程。2020年7月30日，中共中央政治局召開會(huì)議指出，我們遇到的很多問題是中長(zhǎng)期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。(46)《中共中央政治局召開會(huì)議》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年7月31日。雙循環(huán)發(fā)展格局的提出，既是外部環(huán)境變化的必然結(jié)果，也是國(guó)內(nèi)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的必經(jīng)之路。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，意味著我們要立足自身深化改革，以開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、滿足國(guó)內(nèi)需求為出發(fā)點(diǎn)，積極推動(dòng)結(jié)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。(47)門洪華：《推動(dòng)中國(guó)對(duì)外開放進(jìn)入新時(shí)代——黨的十八大以來中國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略的總結(jié)與前瞻》，《社會(huì)科學(xué)》2019年第1期。強(qiáng)調(diào)“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略布局，是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局思想在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的體現(xiàn)，意味著中國(guó)繼續(xù)推進(jìn)全面開放，建立起新形勢(shì)下有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)“脫鉤”中國(guó)的圖謀，要利用一切積極因素建立國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作統(tǒng)一戰(zhàn)線，有重點(diǎn)、有選擇地積極應(yīng)對(duì)、主動(dòng)作為。(48)王躍生：《如何應(yīng)對(duì)復(fù)雜的外部環(huán)境和形勢(shì)變化》，《國(guó)企管理》2020年第13期。我們還要以擴(kuò)大開放塑造外部環(huán)境，抓住國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整帶來的機(jī)遇，應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)，不斷提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和全球分工地位，為我國(guó)順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(49)隆國(guó)強(qiáng)等：《中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局變化的戰(zhàn)略選擇》，《中國(guó)發(fā)展觀察》2019年第2期。

最后，立足東亞和周邊地區(qū)，積極推動(dòng)雙邊協(xié)調(diào)和多邊合作的創(chuàng)新結(jié)合，實(shí)現(xiàn)中國(guó)外部環(huán)境的穩(wěn)步改善。中國(guó)外部環(huán)境的重心在東亞和周邊，其重要性在大變動(dòng)時(shí)刻愈發(fā)凸顯。當(dāng)前，新冠疫情仍未結(jié)束，但美國(guó)在事關(guān)中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)和統(tǒng)一大業(yè)的新疆、香港、臺(tái)海問題上肆意挑起爭(zhēng)端，在南海問題上蓄意挑起地區(qū)國(guó)家間沖突，在中國(guó)周邊尋機(jī)挑事的惡意彰顯。有鑒于此，中國(guó)應(yīng)明確把東亞和周邊視為未來10—15年中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略的重中之重，全面落實(shí)親誠(chéng)惠容的理念，強(qiáng)調(diào)對(duì)話、協(xié)調(diào)、合作的路徑選擇，結(jié)合“一帶一路”、亞投行等制度性安排，全面深化與周邊國(guó)家的協(xié)調(diào)合作，致力于促成周邊地區(qū)全面合作的制度框架，加強(qiáng)地緣政治經(jīng)濟(jì)的塑造能力，有效阻止美國(guó)等在周邊搗亂、破壞中國(guó)和平發(fā)展大局的戰(zhàn)略企圖。要有效利用和發(fā)展中國(guó)與相關(guān)國(guó)家的伙伴關(guān)系，使之結(jié)成戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)雙邊協(xié)調(diào)與多邊合作的創(chuàng)新結(jié)合。2020年7月28日，習(xí)近平在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行第五屆理事會(huì)年會(huì)視頻會(huì)議開幕式上致辭指出，“解決經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中出現(xiàn)的矛盾，各國(guó)應(yīng)該努力形成更加包容的全球治理、更加有效的多邊機(jī)制、更加積極的區(qū)域合作?！?50)《習(xí)近平在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行第五屆理事會(huì)年會(huì)視頻會(huì)議開幕式上致辭》，http://www.gov.cn/xinwen/2020-07/28/content_5530696.htm.對(duì)中國(guó)而言，多邊主義是融入國(guó)際社會(huì)之道，隨著中國(guó)國(guó)際影響力的提升，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)多邊主義的戰(zhàn)略意義和道義價(jià)值，在堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)權(quán)威的同時(shí)，積極參與和引領(lǐng)全球治理變革，創(chuàng)造條件與發(fā)達(dá)國(guó)家共同推動(dòng)包容、公平、可持續(xù)的新型全球化，實(shí)現(xiàn)在多邊條件下穩(wěn)定和深化雙邊關(guān)系的戰(zhàn)略目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)在地區(qū)和全球兩個(gè)層面戰(zhàn)略利益的拓展奠定更好的基礎(chǔ)條件。

三、中國(guó)外部環(huán)境激變與國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)科發(fā)展

國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)是探究國(guó)際風(fēng)云變幻規(guī)律的科學(xué)與藝術(shù)，自然與外部環(huán)境研究密切關(guān)聯(lián)。作為國(guó)際關(guān)系研究的重要分支，國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)科發(fā)展深受中國(guó)與世界關(guān)系的影響。改革開放40余年來，中國(guó)外部環(huán)境發(fā)生天翻地覆的變化，中國(guó)國(guó)際關(guān)系研究得到全面發(fā)展，學(xué)科建制走向完善和成熟。隨著中國(guó)與世界互動(dòng)關(guān)系的愈加密切，實(shí)踐需求、戰(zhàn)略選擇、外交作為都給中國(guó)國(guó)際關(guān)系研究提供了取用不竭的素材和營(yíng)養(yǎng)，為其發(fā)展提供充足的動(dòng)力，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的戰(zhàn)略思路將國(guó)際關(guān)系研究與政治學(xué)發(fā)展密切關(guān)聯(lián)，進(jìn)一步推動(dòng)了跨學(xué)科交融發(fā)展，使得中國(guó)國(guó)際關(guān)系研究體現(xiàn)出越來越鮮明的時(shí)代特色，在國(guó)際戰(zhàn)略等領(lǐng)域的研究已經(jīng)超越國(guó)際同行，在其他領(lǐng)域也具備了與國(guó)際同行進(jìn)行建設(shè)性對(duì)話的實(shí)力和底氣。有鑒于對(duì)中國(guó)崛起過程中重大議題的關(guān)注，中國(guó)國(guó)際關(guān)系研究也帶有鮮明的中國(guó)特色：密切關(guān)注中國(guó)與世界的關(guān)系，注重對(duì)全球趨勢(shì)的研究和把握；隨著中國(guó)在全球利益的拓展而愈加關(guān)注區(qū)域國(guó)別研究，從而在微觀研究層面上有所深入；從強(qiáng)調(diào)西方理論的引介和應(yīng)用轉(zhuǎn)向中國(guó)理論的創(chuàng)新，開始注重中國(guó)傳統(tǒng)思想理論的汲?。浑S著中國(guó)發(fā)展前景的勾勒與頂層設(shè)計(jì)，中國(guó)戰(zhàn)略傳統(tǒng)得到更大重視，戰(zhàn)略研究尤其是國(guó)際戰(zhàn)略研究得以興起和發(fā)展。

進(jìn)入21世紀(jì)的第二個(gè)十年，尤其是世界轉(zhuǎn)型與中國(guó)崛起的相輔相成推動(dòng)一個(gè)新的戰(zhàn)略時(shí)代的展開，中國(guó)與世界的關(guān)系出現(xiàn)根本性變革，眾多新的重大問題扎堆出現(xiàn)，引起了決策者的高度關(guān)注，也刺激著學(xué)術(shù)界的興趣，國(guó)家戰(zhàn)略需求給中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)的發(fā)展插上了翅膀。在此基礎(chǔ)上，有關(guān)國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)的理論著述日漸豐富和完善，學(xué)理探討更加規(guī)范化和系統(tǒng)化，初步形成和建立了獨(dú)立的國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)學(xué)科，專門的國(guó)際戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)和學(xué)位教育也陸續(xù)建立并完善起來。(51)《當(dāng)代中國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略研究：進(jìn)展與創(chuàng)新——唐永勝教授專訪》，《國(guó)際政治研究》2015年第6期。在時(shí)代訴求的促動(dòng)之下，國(guó)際戰(zhàn)略研究的跨學(xué)科、交叉學(xué)科屬性得到了高度的重視，國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)科建設(shè)水平有了穩(wěn)步的提升，傳統(tǒng)戰(zhàn)略思想的挖掘、國(guó)外戰(zhàn)略實(shí)踐的借鑒、當(dāng)代中國(guó)實(shí)踐的總結(jié)、重大戰(zhàn)略問題的對(duì)策研究、智庫建設(shè)等成為中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究發(fā)展的重要推動(dòng)力。

中國(guó)外部環(huán)境激變?yōu)閲?guó)際戰(zhàn)略學(xué)科的發(fā)展提出了新要求、提供了新動(dòng)力、創(chuàng)造了新機(jī)遇，推動(dòng)著國(guó)際戰(zhàn)略研究黃金時(shí)代的到來。當(dāng)前，推動(dòng)中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略調(diào)整與創(chuàng)新，我們必須關(guān)注如下重要議題：如何評(píng)估全球趨勢(shì)和百年變局的影響；如何吸取中國(guó)歷史上應(yīng)對(duì)外部環(huán)境挑戰(zhàn)、塑造外部環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；如何客觀總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨近100年和中華人民共和國(guó)70余年的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；如何對(duì)既有大國(guó)的崛起戰(zhàn)略和崛起之后的戰(zhàn)略重塑進(jìn)行比較研究，以尋求中國(guó)可以吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；如何客觀評(píng)估中國(guó)外部環(huán)境現(xiàn)狀與走向，提出中國(guó)塑造外部環(huán)境的應(yīng)對(duì)策略；如何應(yīng)對(duì)中美關(guān)系的挑戰(zhàn)，塑造中美關(guān)系的未來；如何塑造中國(guó)東亞和周邊戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)中國(guó)地區(qū)戰(zhàn)略的優(yōu)化；等等。研究上述議題，不僅需要梳理歷史、評(píng)估當(dāng)前、謀劃未來，還需要推動(dòng)國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)科建設(shè)，尤其是深化跨學(xué)科研究、交叉學(xué)科研究，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)國(guó)際戰(zhàn)略理論創(chuàng)新和中國(guó)戰(zhàn)略傳統(tǒng)的復(fù)興。