彭理強(qiáng)

（湖南師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081）

生態(tài)環(huán)境治理是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容?！吧鷳B(tài)文明建設(shè)不是自發(fā)的個(gè)人行為，而是有計(jì)劃、有步驟實(shí)施的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，因此必須納入到整個(gè)社會(huì)的管理體制之中”[1]。網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化成為現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理發(fā)展的新模式。我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的目標(biāo)是到2020年“初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”[2]；生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用的目標(biāo)是到2021年實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境綜合決策科學(xué)化、監(jiān)管精準(zhǔn)化、公共服務(wù)便民化[3]。國(guó)家政策的出臺(tái)促進(jìn)了環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享建設(shè)，推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的建設(shè)和應(yīng)用，強(qiáng)化了政府生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理能力。為了監(jiān)測(cè)環(huán)境，大數(shù)據(jù)平臺(tái)采集了全國(guó)的大氣、水、土壤、生態(tài)、核與輻射等多種環(huán)境要素及各種污染源數(shù)據(jù)；為了整合數(shù)據(jù)資源，大數(shù)據(jù)平臺(tái)通過(guò)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái)接入國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、法人單位資源庫(kù)、自然資源和空間地理基礎(chǔ)庫(kù)等國(guó)家其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源；為了實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，形成環(huán)境信息資源中心，大數(shù)據(jù)平臺(tái)拓展吸納相關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會(huì)、大型國(guó)企和互聯(lián)網(wǎng)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)[3]。用大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，使政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)獲得了越來(lái)越多的各種類(lèi)型的數(shù)據(jù)，而如何對(duì)待和使用這些海量數(shù)據(jù)是不可回避的問(wèn)題。張寧等認(rèn)為，數(shù)據(jù)治理的研究主要集中在“框架模型的設(shè)計(jì)”“價(jià)值的探討”和“不同領(lǐng)域的應(yīng)用”等[4]。因此數(shù)據(jù)治理涉及信息技術(shù)、管理、倫理等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，具有多學(xué)科交叉性和行業(yè)特殊性。雖然大數(shù)據(jù)技術(shù)引發(fā)的倫理問(wèn)題也受到國(guó)內(nèi)外學(xué)者的普遍關(guān)注，但對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的倫理規(guī)范研究未成體系?！按髷?shù)據(jù)信息價(jià)值開(kāi)發(fā)面臨的核心問(wèn)題是信息共享的倫理促進(jìn)和約束機(jī)制”[5]。因此，生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)和使用過(guò)程中需要平衡信息共享的收益和風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)治理的倫理規(guī)范研究，而倫理規(guī)范具有促進(jìn)和約束兩個(gè)方面的機(jī)制。

一、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)治理的重要性

數(shù)據(jù)治理概念源自信息技術(shù)領(lǐng)域的信息技術(shù)治理。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)治理的觀點(diǎn)是構(gòu)建一套數(shù)據(jù)治理的技術(shù)框架體系，比如比較有代表性的信息技術(shù)機(jī)構(gòu)DAMA（The Data Management Association，國(guó)際數(shù)據(jù)管理協(xié)會(huì)）把數(shù)據(jù)治理定義為對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理行使權(quán)力和控制的活動(dòng)集合（包括計(jì)劃、監(jiān)督和執(zhí)行）[6]，DGI（The Data Governance Institute，國(guó)際數(shù)據(jù)治理研究所）將數(shù)據(jù)治理定義為針對(duì)信息相關(guān)過(guò)程的決策權(quán)和職責(zé)體系，這些過(guò)程遵循“在什么時(shí)間和情況下、用什么方式、由誰(shuí)、對(duì)哪些數(shù)據(jù)、采取哪些行動(dòng)”的方法來(lái)執(zhí)行[7]。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字化設(shè)備累計(jì)了海量的異構(gòu)數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能的應(yīng)用使數(shù)據(jù)的潛在和隱含價(jià)值凸顯，數(shù)據(jù)開(kāi)始被視為組織的重要戰(zhàn)略資源，因此數(shù)據(jù)治理把數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)管理的對(duì)象。比如Bhansali認(rèn)為數(shù)據(jù)治理是對(duì)數(shù)據(jù)持續(xù)監(jiān)控和評(píng)價(jià)的過(guò)程，以便更好地管控?cái)?shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)[8]，包冬梅等認(rèn)為“數(shù)據(jù)治理是對(duì)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理行使權(quán)力和控制的活動(dòng)集合”[9]。國(guó)內(nèi)較早研究大數(shù)據(jù)倫理問(wèn)題的是邱仁宗教授，其團(tuán)隊(duì)探討了與信息技術(shù)及大數(shù)據(jù)技術(shù)有關(guān)的數(shù)字身份、隱私、可及、安全和安保、數(shù)字鴻溝等倫理問(wèn)題，提出了大數(shù)據(jù)的倫理治理原則的建議[10]。因此，全面的、辨證的數(shù)據(jù)治理倫理觀認(rèn)為，數(shù)據(jù)治理是指治理主體最大限度開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)價(jià)值,管控相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)價(jià)值最大化的戰(zhàn)略目標(biāo)的系列活動(dòng)。數(shù)據(jù)治理的倫理規(guī)范為數(shù)據(jù)治理提供了基本的原則和目標(biāo)，是技術(shù)和管理等數(shù)據(jù)治理手段必須遵循的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)治理的倫理觀與技術(shù)、管理觀相比，更加注重?cái)?shù)據(jù)對(duì)于社會(huì)和人的價(jià)值，而非僅組織內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)賴(lài)以生存的載體，因此生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)治理具有維持人類(lèi)存續(xù)的最高價(jià)值，該價(jià)值顯示數(shù)據(jù)治理在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面無(wú)比重要。在倫理價(jià)值之外，生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)治理也具備技術(shù)和管理等工具價(jià)值。

（一）生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)治理是科學(xué)決策的基礎(chǔ)

決策需要信息，范登·霍文等提出應(yīng)該將“信息”①范登·霍文的信息概念是廣義上的信息，可以通過(guò)不同的信息載體獲取，比如書(shū)籍、資料庫(kù)、計(jì)算機(jī)等。納入羅爾斯的“基本必需品”的理論范疇，才能使自主的個(gè)體合理規(guī)劃生活，做出理性選擇[11]。理性的決策是在有限的信息中作出權(quán)衡，而科學(xué)決策的基礎(chǔ)是需要大量的信息。生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)治理的目標(biāo)就是需要在大數(shù)據(jù)間發(fā)現(xiàn)隱含價(jià)值、挖掘潛在價(jià)值，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

計(jì)算機(jī)的普及、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為人類(lèi)獲取最廣泛的信息提供可能?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代信息是以數(shù)字化的形式被生產(chǎn)、傳輸、儲(chǔ)存的，數(shù)字化的具體形式，如文本、音頻、圖片、視頻、文件等資料被統(tǒng)稱(chēng)為數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)蘊(yùn)含的價(jià)值成為我們科學(xué)決策的依據(jù)，這些數(shù)據(jù)價(jià)值的開(kāi)發(fā)就是我們數(shù)據(jù)治理的目標(biāo)?！皵?shù)字設(shè)備的大規(guī)模應(yīng)用和大數(shù)據(jù)的采集使得數(shù)據(jù)生成和分析的新方法得以利用，從而為新的方式提出和回答問(wèn)題提供可能”[12]。如此多樣的數(shù)據(jù)超越了人類(lèi)認(rèn)知的極限，但隨著數(shù)據(jù)科學(xué)的發(fā)展和計(jì)算機(jī)可視化技術(shù)的提高，我們可以利用云計(jì)算、機(jī)器學(xué)習(xí)算法等大數(shù)據(jù)技術(shù)分析和研究這些數(shù)據(jù)，以至于我們不再熱衷于追求小數(shù)據(jù)模型的精確度，“大數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單算法比小數(shù)據(jù)的復(fù)雜算法更有效”[13]。通過(guò)對(duì)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)與工商、稅務(wù)、銀行等機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)性分析，就能夠找出看似毫無(wú)關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)之間的規(guī)律，找到環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡點(diǎn)。

大數(shù)據(jù)技術(shù)具有數(shù)據(jù)規(guī)模龐大、數(shù)據(jù)來(lái)源多樣、數(shù)據(jù)傳輸快和數(shù)據(jù)價(jià)值高四個(gè)特點(diǎn)，簡(jiǎn)稱(chēng)4V 特點(diǎn)。大數(shù)據(jù)的4V 特點(diǎn)表明要達(dá)到可靠決策，就需要更多的數(shù)據(jù)量、更多維的數(shù)據(jù)類(lèi)型、更快的接入速度。因此數(shù)據(jù)治理在開(kāi)發(fā)信息價(jià)值的同時(shí)匯聚更多的數(shù)據(jù)，為大數(shù)據(jù)價(jià)值開(kāi)發(fā)提供更多的資源，成為促進(jìn)環(huán)境管理和科學(xué)決策的新動(dòng)力。源源不斷的數(shù)據(jù)流動(dòng)可以顯著提高環(huán)境形勢(shì)分析能力，在生態(tài)環(huán)境科學(xué)決策等方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。例如大數(shù)據(jù)應(yīng)用在加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管時(shí)，發(fā)現(xiàn)某重點(diǎn)監(jiān)視的排污企業(yè)的產(chǎn)能和排放嚴(yán)重偏離相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，大數(shù)據(jù)平臺(tái)能夠準(zhǔn)確預(yù)警到環(huán)境監(jiān)測(cè)的異常，提示現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法檢查人員排查潛在的污染物排放源。大數(shù)據(jù)應(yīng)用在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境評(píng)測(cè)和監(jiān)管的公共服務(wù)方面，可以對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的生態(tài)輿情進(jìn)行監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)境方面的輿情，立即啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制開(kāi)展線下檢查執(zhí)法和環(huán)境質(zhì)量的評(píng)測(cè)。

（二）生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)治理是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

公共政策關(guān)乎公共利益，按照功利主義的觀點(diǎn)，符合最大多數(shù)人的利益才是善的政策，能否用最少的社會(huì)成本滿足最大的社會(huì)群體的福利是對(duì)一個(gè)政府執(zhí)政能力和公共治理能力的重大考驗(yàn)。環(huán)保部門(mén)的公共管理能力集中體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)治理能力上，數(shù)據(jù)治理是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

首先，環(huán)保部門(mén)間信息自由的傳遞降低了溝通成本，節(jié)省了公共管理支出。環(huán)境監(jiān)管是生態(tài)環(huán)境部門(mén)履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的基本職能，是落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策的重要保障，是維護(hù)公眾利益的重要措施。生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)治理首先解決的是環(huán)境保護(hù)部門(mén)內(nèi)部數(shù)據(jù)的同步和共享問(wèn)題，我國(guó)存在省、市、區(qū)不同層級(jí)的環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法部門(mén)，數(shù)據(jù)的同步和共享可以加強(qiáng)不同層級(jí)部門(mén)間的組織和協(xié)調(diào)，提高執(zhí)法的時(shí)效性和精準(zhǔn)性。

其次，生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)治理可以最大限度地獲取公眾的利益訴求，使公眾參與事關(guān)公共利益的民主決策。生態(tài)問(wèn)責(zé)作為生態(tài)文明制度的重要內(nèi)容，但實(shí)際的運(yùn)行中存在著考察的對(duì)象比較單一、公眾參與生態(tài)問(wèn)責(zé)力度不強(qiáng)、過(guò)度強(qiáng)調(diào)事后追責(zé)、事前事中問(wèn)責(zé)亟需強(qiáng)化等實(shí)際問(wèn)題[14]。在互聯(lián)網(wǎng)的支撐下，普通民眾、市場(chǎng)主體可以通過(guò)新媒體發(fā)出自己的聲音，表達(dá)各自的利益訴求。政府對(duì)公共治理也持開(kāi)放態(tài)度，開(kāi)放生態(tài)數(shù)據(jù)保障公民的環(huán)境知情權(quán)。政府部門(mén)可以通過(guò)政府政務(wù)平臺(tái)向社會(huì)搜集民意和訴求，公眾的訴求數(shù)據(jù)經(jīng)政務(wù)平臺(tái)共享到具體環(huán)境決策部門(mén)，形成生態(tài)環(huán)境決策和反饋的閉環(huán)，使公眾能夠影響并參與到生態(tài)環(huán)境公共治理的民主決策中，在關(guān)鍵事項(xiàng)的審批和監(jiān)管上政府要接受群眾監(jiān)督。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村環(huán)境群體性事件出現(xiàn)頻發(fā)的態(tài)勢(shì)[15]。通過(guò)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)治理可以為農(nóng)村環(huán)境群體性事件協(xié)同治理提供新的途徑，構(gòu)建主體間良好的合作機(jī)制，大力發(fā)揮媒體與社會(huì)組織的參與功能。

二、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)治理的倫理促進(jìn)機(jī)制

傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境治理最突出的問(wèn)題是職能分散，不同層級(jí)部門(mén)掌握的信息沒(méi)有共享，沒(méi)有形成長(zhǎng)效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。這樣就對(duì)跨生態(tài)系統(tǒng)、跨地理位置的違法案件，不能形成全面有效的預(yù)防和監(jiān)管，有時(shí)甚至出現(xiàn)監(jiān)管的真空地帶；另外一方面，類(lèi)似醫(yī)院只認(rèn)可本醫(yī)院的化驗(yàn)檢查結(jié)果的行為，環(huán)境監(jiān)管部門(mén)一般也只認(rèn)可本部門(mén)收集的證據(jù)材料和作出的處罰決定，有時(shí)甚至出現(xiàn)一個(gè)企業(yè)的同一個(gè)違法行為被幾個(gè)環(huán)境監(jiān)管部門(mén)同時(shí)調(diào)查詢問(wèn)的局面。出現(xiàn)如此現(xiàn)象首先是與不同環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能的劃分不明有關(guān)，但是暴露出來(lái)的深層次問(wèn)題是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門(mén)缺乏必要的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，部門(mén)間信息共享機(jī)制不暢。數(shù)據(jù)治理的目標(biāo)之一就是提倡數(shù)據(jù)共享，主張數(shù)據(jù)價(jià)值開(kāi)發(fā)的最大化。

（一）不同公共環(huán)境治理部門(mén)數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)

數(shù)據(jù)作為一種資源具有不同于傳統(tǒng)資源的特征。數(shù)據(jù)資源不會(huì)因?yàn)楸皇褂枚?，也不?huì)因?yàn)楸晦D(zhuǎn)讓而失去價(jià)值，相反會(huì)因?yàn)橘Y源的分享使價(jià)值得到提升。數(shù)據(jù)資源的價(jià)值開(kāi)發(fā)就在于數(shù)據(jù)的共享。信息時(shí)代，數(shù)據(jù)不分享無(wú)價(jià)值，越分享越有價(jià)值?！肮蚕韨惱硎切畔⒐蚕韨惱泶龠M(jìn)機(jī)制的核心內(nèi)容”[5]。構(gòu)建信息時(shí)代的共享倫理要尊重?cái)?shù)據(jù)價(jià)值的發(fā)掘路徑，提倡共享和奉獻(xiàn)精神，加快數(shù)據(jù)的流動(dòng)。為了更有效地傳輸數(shù)據(jù)，挖掘生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值，需要政府部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等機(jī)構(gòu)加快制定相關(guān)方案、完善數(shù)據(jù)共享的標(biāo)準(zhǔn)化研究，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境行業(yè)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。通過(guò)統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一格式的大數(shù)據(jù)平臺(tái)將原本分散儲(chǔ)存在不同部門(mén)、不同行業(yè)的數(shù)據(jù)融為一體，然后進(jìn)行集中管理、整合共享，打破各部門(mén)數(shù)據(jù)條塊分割格局。不同環(huán)境治理部門(mén)間的數(shù)據(jù)自由流動(dòng)可以保障數(shù)據(jù)價(jià)值的最大使用。

（二）公共環(huán)境治理部門(mén)與互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享

“互聯(lián)網(wǎng)+”就是互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的融合，使產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用等生命周期網(wǎng)絡(luò)化。通過(guò)采用信息通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，可以提高產(chǎn)品升級(jí)換代的速度，也可以提升產(chǎn)品的數(shù)字化水平，加速信息產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的融合。數(shù)據(jù)價(jià)值要開(kāi)發(fā)就需要最大量的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)越多可開(kāi)發(fā)價(jià)值越多。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與生態(tài)環(huán)境行業(yè)的融合，需要提倡開(kāi)放的倫理精神，讓更多的生態(tài)終端相互連接，讓生態(tài)環(huán)境行業(yè)產(chǎn)生最多的數(shù)據(jù)。萬(wàn)物互聯(lián)是信息時(shí)代開(kāi)放倫理精神的終極目標(biāo)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與生態(tài)環(huán)境行業(yè)的深度融合，需要國(guó)家宏觀政策的統(tǒng)一規(guī)劃，需要發(fā)揮市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置中的主導(dǎo)作用，需要企業(yè)和民眾的充分參與。“美國(guó)有非常成功的環(huán)境污染防治的經(jīng)驗(yàn)，主要體現(xiàn)在，通過(guò)市場(chǎng)化的方式，通過(guò)數(shù)據(jù)的開(kāi)放和共享，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量，鼓勵(lì)民眾廣泛參與”[16]。保持開(kāi)放的倫理精神，有利于市場(chǎng)的充分介入，有利于技術(shù)的創(chuàng)新，有利于接入更多的生態(tài)終端。

（三）發(fā)揮算法工程師的主觀能動(dòng)性

社會(huì)發(fā)展使社會(huì)出現(xiàn)不同的分工，當(dāng)一個(gè)特定領(lǐng)域變得特別復(fù)雜，社會(huì)對(duì)運(yùn)用這項(xiàng)技能的專(zhuān)業(yè)人才又特別需要時(shí)就會(huì)催生一種新的職業(yè)。信息價(jià)值的開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能要求很高的工作，從事這項(xiàng)工作的人需具備計(jì)算機(jī)科學(xué)、數(shù)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)等領(lǐng)域方面的知識(shí)。小數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)集都是標(biāo)準(zhǔn)集和嚴(yán)格的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)，采用關(guān)系型結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)存儲(chǔ)，數(shù)據(jù)的分析需要嚴(yán)格的匹配表間的關(guān)聯(lián)字段，這種分析只是把數(shù)據(jù)間的隱含價(jià)值開(kāi)發(fā)出來(lái)，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的結(jié)果也有嚴(yán)格的因果關(guān)系。換句話說(shuō)，無(wú)論多么復(fù)雜，經(jīng)過(guò)完整的計(jì)算機(jī)科學(xué)學(xué)習(xí)的工程師都可以按照編碼的規(guī)則找出、得出數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，并能解釋其原因。在計(jì)算機(jī)科學(xué)領(lǐng)域算法是指解決問(wèn)題的具體策略，可以通過(guò)一組計(jì)算機(jī)代碼來(lái)描述并能被計(jì)算機(jī)有步驟的執(zhí)行。大數(shù)據(jù)的信息價(jià)值開(kāi)發(fā)采用的是類(lèi)似人類(lèi)學(xué)習(xí)的機(jī)器學(xué)習(xí)的算法，通過(guò)分析數(shù)據(jù)間的相關(guān)關(guān)系來(lái)挖掘數(shù)據(jù)里的潛在價(jià)值。該算法已經(jīng)完全拋棄了嚴(yán)格的因果關(guān)系，此算法的結(jié)果是人類(lèi)無(wú)法理解的。因此數(shù)據(jù)價(jià)值的確定性和透明性需要專(zhuān)業(yè)的人才才能認(rèn)識(shí)清楚，算法的可靠性和風(fēng)險(xiǎn)同樣需要有專(zhuān)業(yè)人士來(lái)掌控。邁爾-舍恩伯格認(rèn)為，大數(shù)據(jù)催生一門(mén)新的職業(yè)，例如“算法工程師”，它的主要職責(zé)是大數(shù)據(jù)分析和預(yù)測(cè)的評(píng)估，保障信息價(jià)值分析的可靠和保密。大數(shù)據(jù)的算法是信息價(jià)值開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)，它與一般的計(jì)算機(jī)算法的區(qū)別是運(yùn)算基于數(shù)據(jù)的特征，因此表現(xiàn)明顯的數(shù)據(jù)價(jià)值維度的偏好，需要在練習(xí)的過(guò)程中不斷地強(qiáng)化提高認(rèn)知的能力，算法存在學(xué)“好”學(xué)“壞”的風(fēng)險(xiǎn)。

因此，在生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)治理的過(guò)程中，“算法師”等信息價(jià)值開(kāi)發(fā)的工程師的作用是十分關(guān)鍵的，類(lèi)似醫(yī)院需要一名經(jīng)驗(yàn)豐富的臨床醫(yī)生來(lái)診斷病人的疑難雜癥，為病人的治療保駕護(hù)航一樣。因此，專(zhuān)業(yè)人才對(duì)數(shù)據(jù)隱含價(jià)值的評(píng)估流程是不可或缺的，可以幫助說(shuō)明算法的可靠性和適用情形。大數(shù)據(jù)信息價(jià)值開(kāi)發(fā)起決定作用的是人的決策，算法可以輔助人的認(rèn)知決策，但不能代替人類(lèi)決策，要保障人的決策優(yōu)先算法的決策。因此需要發(fā)揮算法工程師的主觀能動(dòng)性，時(shí)刻關(guān)注數(shù)據(jù)的變化和算法的價(jià)值偏離，而不是盲目信賴(lài)算法的決策。

三、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)治理的倫理約束機(jī)制

數(shù)據(jù)共享是大數(shù)據(jù)價(jià)值開(kāi)發(fā)的前提，大數(shù)據(jù)價(jià)值開(kāi)發(fā)一方面要求生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)放數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)；另外一方面大數(shù)據(jù)平臺(tái)采集的信息可能涉及經(jīng)營(yíng)企業(yè)的機(jī)密信息和個(gè)人的隱私數(shù)據(jù)，完全開(kāi)放共享將引發(fā)輿論和法律風(fēng)險(xiǎn)?！皩?duì)所有利益攸關(guān)者的最大挑戰(zhàn)是如何確立數(shù)據(jù)可信的流動(dòng)”[10]。數(shù)據(jù)“可信的流動(dòng)”需要發(fā)揮信息共享的倫理約束機(jī)制。企業(yè)、社會(huì)公眾、科研院所等可以充分參與到生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)治理的風(fēng)險(xiǎn)和收益方面的討論，獲悉不同利益主體的訴求。數(shù)據(jù)治理的目標(biāo)之一是管控相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，主張有規(guī)范的數(shù)據(jù)共享。

（一）讓數(shù)據(jù)價(jià)值開(kāi)發(fā)主體承擔(dān)更多責(zé)任，保護(hù)個(gè)人（企業(yè)）數(shù)據(jù)的各項(xiàng)權(quán)利

隱私是個(gè)人的生活免受他人的打擾。部分學(xué)者甚至認(rèn)為隱私權(quán)是人的基本權(quán)利或基本權(quán)利的表達(dá)。隱私權(quán)與個(gè)人自由權(quán)密切相關(guān)。個(gè)體一旦喪失隱私權(quán)就不能自由的行動(dòng)，成為邊沁“環(huán)形監(jiān)獄”里面的犯人。企業(yè)機(jī)密數(shù)據(jù)是指企業(yè)市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的文件、資料等數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人隱私權(quán)的喪失和企業(yè)機(jī)密數(shù)據(jù)的泄露變得很容易。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)保護(hù)模式是個(gè)人（企業(yè)）決定和知情同意，但是在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域難以奏效。例如為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)接入了國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、法人單位資源庫(kù)等數(shù)據(jù)庫(kù)，采取這些數(shù)據(jù)前以合適的方式告知個(gè)人（企業(yè)）是不切實(shí)際的。另外一方面，從單個(gè)渠道源采集的小數(shù)據(jù)的信息價(jià)值有限，但是通過(guò)大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)使不同數(shù)據(jù)源的數(shù)據(jù)交叉、融合后可以發(fā)現(xiàn)大量的隱含和潛在信息。大數(shù)據(jù)技術(shù)挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值的同時(shí)，雖然對(duì)個(gè)人隱私的自主權(quán)提出挑戰(zhàn)，但是政府基于“善”的目的的行為不是對(duì)個(gè)人權(quán)利的侵犯。同時(shí)政府應(yīng)該只能基于生態(tài)環(huán)境治理為目的的公共利益出發(fā)采集和使用個(gè)人和公司的數(shù)據(jù)，與此目的無(wú)關(guān)的數(shù)據(jù)不采集，最小化采集個(gè)人數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)；另外要保留他們刪除侵害自己權(quán)益的數(shù)據(jù)的權(quán)利；如果通過(guò)市場(chǎng)化形式使數(shù)據(jù)產(chǎn)生效益，他們也應(yīng)該有獲得收益的權(quán)利，受到侵害獲得賠償?shù)臋?quán)利。總之，生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)保護(hù)的主要模式不再是傳統(tǒng)的個(gè)人（企業(yè)）決定和知情同意，而是由數(shù)據(jù)價(jià)值開(kāi)發(fā)主體承擔(dān)起責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)公共利益價(jià)值最大化為出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)，保護(hù)企業(yè)和個(gè)人數(shù)據(jù)的各項(xiàng)權(quán)利。

（二）謹(jǐn)慎采集和使用國(guó)家地理信息等機(jī)密數(shù)據(jù)，保護(hù)信息安全和國(guó)家安全

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》要求“各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)以及國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)、氣象、海洋等部門(mén)和單位獲取的環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要實(shí)現(xiàn)有效集成、互聯(lián)共享?！鄙鷳B(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)采集和交換的數(shù)據(jù)非常廣泛，部分涉及到國(guó)家安全的信息；另外一方面在信息化時(shí)代，無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星定位、遙感技術(shù)快速發(fā)展并廣泛用于生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)領(lǐng)域。這些設(shè)備的測(cè)繪技術(shù)和空間技術(shù)使地理位置信息數(shù)字化后呈現(xiàn)高精度、易采集、易傳輸?shù)忍攸c(diǎn)。生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)在使用這些高技術(shù)設(shè)備前，要評(píng)估生態(tài)環(huán)境治理的受益與風(fēng)險(xiǎn)，謹(jǐn)慎對(duì)待國(guó)家地理信息等敏感數(shù)據(jù)。數(shù)字設(shè)備在采集、存儲(chǔ)和使用地理信息不得危害國(guó)家安全和公共利益。

（三）培育個(gè)體生態(tài)責(zé)任意識(shí)，構(gòu)建合作共治網(wǎng)絡(luò)

“生態(tài)責(zé)任意識(shí)指對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)有保護(hù)的責(zé)任，人是自然的存在物，人對(duì)自然規(guī)律的遵循就是履行自己作為自然界的一個(gè)能動(dòng)存在應(yīng)該負(fù)有的義務(wù)”[17]。生態(tài)責(zé)任意識(shí)有消極的生態(tài)責(zé)任意識(shí)和積極的生態(tài)責(zé)任意識(shí)之分。消極的生態(tài)責(zé)任意識(shí)是指自我（個(gè)體或社會(huì)組織）能夠意識(shí)到自己對(duì)生態(tài)保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)，并能促使自我踐行生態(tài)保護(hù)的實(shí)際行動(dòng)；積極的生態(tài)責(zé)任意識(shí)是指不僅自我（個(gè)體或社會(huì)組織）能夠踐行生態(tài)保護(hù)的實(shí)際行動(dòng)，自覺(jué)抵制各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為，并且遇到他者破壞我們的環(huán)境會(huì)自覺(jué)加入到抵制、阻止破壞活動(dòng)中來(lái)。需要指出的是，生態(tài)責(zé)任意識(shí)的消極和積極之分體現(xiàn)了生態(tài)責(zé)任意識(shí)的不同認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)人可以針對(duì)同樣的生態(tài)后果持不同的道德標(biāo)準(zhǔn)。比如，我會(huì)很介意家門(mén)口飯店排放的油煙污染并積極投訴要求飯店關(guān)閉（盡管飯店已經(jīng)增加了長(zhǎng)長(zhǎng)的排煙管道，油煙不會(huì)直接飄到房間），但是可能對(duì)遠(yuǎn)在太平洋的一艘巨型油輪石油泄漏事件漠不關(guān)心。在關(guān)乎人類(lèi)命運(yùn)的生存問(wèn)題上，人類(lèi)可能面臨的最大挑戰(zhàn)就是全球生態(tài)責(zé)任意識(shí)。在前信息時(shí)代，由于信息的閉塞，個(gè)體或單個(gè)組織具有生態(tài)責(zé)任意識(shí)也不能組織有效力量阻止破壞活動(dòng)；在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，生態(tài)責(zé)任意識(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)的力量開(kāi)始凸顯。例如，隨著微博、微信朋友圈等新媒體使用群體的增加，任何一件影響公共利益的事情都會(huì)通過(guò)社交媒體的無(wú)限擴(kuò)散迅速發(fā)酵成為輿情事件，公眾的參與討論有助于事件在輿論的監(jiān)督下公平公正的化解。我國(guó)可以借鑒國(guó)外的成功模式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，推進(jìn)治理架構(gòu)的開(kāi)放包容，構(gòu)建合作共治網(wǎng)絡(luò)，賦予企業(yè)、個(gè)人生態(tài)環(huán)境治理的主體責(zé)任。合作共治是指政府、企業(yè)和個(gè)人充分參與的多元合作治理新模式，用于整合大數(shù)據(jù)資源，助力政府決策科學(xué)化。

（四）警惕唯數(shù)據(jù)主義，正確認(rèn)識(shí)信息價(jià)值開(kāi)發(fā)的預(yù)測(cè)功能

大數(shù)據(jù)向我們展示了強(qiáng)大的預(yù)測(cè)分析能力。環(huán)境大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享后不同的環(huán)保部門(mén)都可以對(duì)數(shù)據(jù)的價(jià)值進(jìn)行開(kāi)發(fā)，從而會(huì)在環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)、環(huán)境應(yīng)急、監(jiān)察執(zhí)法等重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。環(huán)保大數(shù)據(jù)進(jìn)一步向公眾開(kāi)放后，不同的市場(chǎng)主體將會(huì)對(duì)環(huán)保數(shù)據(jù)進(jìn)行商業(yè)化開(kāi)發(fā)。大數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)給我們帶來(lái)價(jià)值的同時(shí)，也會(huì)給我們帶來(lái)威脅。“它們（大數(shù)據(jù)算法）將不確定性和不透明性引入計(jì)算過(guò)程，進(jìn)而將其延伸到社會(huì)生活領(lǐng)域，無(wú)形地增加了倫理風(fēng)險(xiǎn)”[18]。例如政府決定采用環(huán)保部門(mén)的大數(shù)據(jù)淘汰一批產(chǎn)量過(guò)剩、污染大的企業(yè)。環(huán)保部門(mén)大數(shù)據(jù)算法顯示企業(yè)環(huán)保質(zhì)量與環(huán)保處罰等數(shù)據(jù)相關(guān)，因此曾經(jīng)受到環(huán)保處罰的企業(yè)面臨被政府淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。需要指出的是，環(huán)保質(zhì)量算法模型決策的依據(jù)是環(huán)保的歷史數(shù)據(jù)，產(chǎn)生的相關(guān)性結(jié)論是基于具有不良環(huán)保記錄的企業(yè)的群體特征，是對(duì)群體企業(yè)相關(guān)性結(jié)論的概率統(tǒng)計(jì)。但是群體中的某個(gè)企業(yè)在一次環(huán)保處罰后，或升級(jí)了環(huán)保設(shè)備，或改革了環(huán)保管理機(jī)制，已經(jīng)成為環(huán)保的先進(jìn)企業(yè)，基于歷史數(shù)據(jù)的環(huán)保質(zhì)量算法模型是不公正的，因此也是缺乏可信度的。

歷史數(shù)據(jù)只能用來(lái)理解現(xiàn)在和預(yù)測(cè)未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，如果用來(lái)決定某個(gè)具體的個(gè)體的未來(lái)就會(huì)犯唯數(shù)據(jù)正義的錯(cuò)誤。數(shù)據(jù)正義主張數(shù)據(jù)自由流動(dòng)和算法至上，各種事情的決策只需要“聆聽(tīng)算法的意見(jiàn)”[19]。數(shù)據(jù)正義是數(shù)據(jù)哲學(xué)的一種表達(dá)，數(shù)據(jù)正義會(huì)導(dǎo)致人的自主權(quán)的全面喪失。康德認(rèn)為人的自由意志是最大的善，人可以自己為自己“立法”。人具有自由意志，自由市場(chǎng)主體的企業(yè)在人的決策經(jīng)營(yíng)下具有市場(chǎng)自主性，環(huán)保數(shù)據(jù)的信息價(jià)值開(kāi)發(fā)需要警惕唯數(shù)據(jù)正義，尊重市場(chǎng)主體的自主權(quán)，保護(hù)公平自由競(jìng)爭(zhēng)，正確認(rèn)識(shí)信息價(jià)值開(kāi)發(fā)的預(yù)測(cè)功能。邁爾-舍恩伯格等提出的“公開(kāi)原則、公正原則、可反駁原則”[13]可以作為我們生態(tài)環(huán)境信息價(jià)值開(kāi)發(fā)預(yù)測(cè)分析的治理原則。

總之，數(shù)據(jù)治理具有技術(shù)、管理、倫理三個(gè)價(jià)值維度。生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)治理的倫理價(jià)值是以人為本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的最大化。在生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)治理的技術(shù)和管理事務(wù)中，我們需要發(fā)揮倫理規(guī)范的價(jià)值引導(dǎo)作用，使數(shù)據(jù)技術(shù)體系的建構(gòu)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的增值符合人類(lèi)絕大多數(shù)人的利益，而不能成為少數(shù)人謀利的工具。大數(shù)據(jù)應(yīng)用的倫理挑戰(zhàn)在于平衡數(shù)據(jù)的收益和風(fēng)險(xiǎn)，在生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的規(guī)制方面，我國(guó)應(yīng)該充分研究和借鑒歐洲國(guó)家的法律保護(hù)模式和美國(guó)的行業(yè)自律模式，建立起符合我國(guó)國(guó)情的法律的、倫理的、技術(shù)的、市場(chǎng)的多種數(shù)據(jù)治理模式。生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)治理的倫理觀認(rèn)為，人類(lèi)需要妥善處理人與數(shù)據(jù)的關(guān)系問(wèn)題，數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享和規(guī)范共享同等重要。最大限度地提高生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的價(jià)值,同時(shí)管控潛在的風(fēng)險(xiǎn)，提高生態(tài)環(huán)境治理能力，是實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”國(guó)家戰(zhàn)略的有效途徑。