李建華

【摘要】智慧城市建設(shè)是提升城市治理水平的一種有效途徑，新基建為河南新型智慧城市建設(shè)提供了機遇。本文總結(jié)了河南新型智慧城市建設(shè)的最新進展，提出了河南新型智慧城市建設(shè)應(yīng)著力于加強新型智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建 “城市大腦”、打造智能化公共服務(wù)和便捷智慧生活服務(wù)、完善城市精細化智能化治理功能、推動產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 新基建;新型智慧城市;智能化;精細化

隨著國家數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略的不斷推進，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化被賦予了新的內(nèi)涵和新的要求，推動著傳統(tǒng)意義上的智慧城市向新型智慧城市演進。新型智慧城市通過創(chuàng)新應(yīng)用體系規(guī)劃，推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、虛擬現(xiàn)實等新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合、迭代演進，對構(gòu)建城市管理新模式，提升城市精細化、智能化管理水平，促進城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級等具有重要意義。

一、河南智慧城市建設(shè)亟需迭代升級

河南智慧城市建設(shè)從2012年開始，經(jīng)過10多年的發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)軟硬件設(shè)施建設(shè)不斷完善，在智慧生活、智慧出行、智慧醫(yī)療等應(yīng)用領(lǐng)域也取得很大進展。但智慧城市是一個要素復(fù)雜、應(yīng)用多樣的綜合性巨系統(tǒng)，其建設(shè)也不可能一蹴而就。在智慧城市建設(shè)初期，因缺乏經(jīng)驗，在頂層設(shè)計上沒能統(tǒng)籌規(guī)劃，導致出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，數(shù)據(jù)“聚而不通、通而不用”的現(xiàn)象，尤其是這次新冠肺炎疫情，暴露了智慧城市建設(shè)方面的短板，政府公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和治理能力面臨極大挑戰(zhàn)。一方面，疫情數(shù)據(jù)收集速度慢，疫情防控存在盲點;另一方面，公共數(shù)據(jù)整合共享不夠，公安、民政、醫(yī)療、人社、通信、交通等部門都產(chǎn)生并積累了大量數(shù)據(jù)，但由于數(shù)據(jù)信息共享機制不完善，這些數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)有序匯集、共享與高效利用，人力、醫(yī)療物資等得不到及時精準有效配置，影響了疫情防控效率和能力。應(yīng)對疫情、災(zāi)害等突發(fā)公共事件，迫切需要加快推進智慧城市建設(shè)迭代升級，構(gòu)建由“城市大腦”統(tǒng)一控制的指揮決策中心，打破數(shù)據(jù)信息孤島、部門條塊分割，為城市提供精準化、精細化、數(shù)據(jù)化、智能化服務(wù)。

二、新基建為新型智慧城市建設(shè)提供了新契機

新型智慧城市高度依賴信息化系統(tǒng)和智能設(shè)備的支持，而系統(tǒng)和設(shè)備的穩(wěn)定高效運行則需要5G、人工智能等新基建為其蓄力賦能。新基建是以新一代信息技術(shù)為驅(qū)動，為城市社會經(jīng)濟發(fā)展提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能創(chuàng)新、融合發(fā)展等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。新基建主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，涵蓋了5G、特高壓、軌道交通、充電樁、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，融合了感知、傳輸、計算、處理為一體的新型智能化基礎(chǔ)設(shè)施，將成為支撐未來新型智慧城市發(fā)展的堅固基石。目前，很多省份都出臺了新基建行動方案，河南省也提出了要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新基建的快速發(fā)展為新型智慧城市建設(shè)帶來了新機遇，推動新型智慧城市重塑建設(shè)邏輯，滿足人民生產(chǎn)生活升級需求，使智慧城市建設(shè)向更高水平發(fā)展。

三、河南新型智慧城市建設(shè)進展

5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建進度的加快，助推了河南新型智慧城市建設(shè)。2020年7月，河南出臺了《關(guān)于加快推進新型智慧城市建設(shè)的指導意見》，鄭州、許昌、南陽等地也推出了新型智慧城市建設(shè)方案，其中，鄭州市在新型智慧城市建設(shè)中走在了全省的前列。鄭州市在2018年就推出了新型智慧城市建設(shè)三年行動計劃，從公共基礎(chǔ)設(shè)施、智慧政務(wù)、民生服務(wù)、城市治理等領(lǐng)域著手，全面推進鄭州市智慧城市建設(shè)。2019年，鄭州與阿里巴巴合作，在數(shù)字經(jīng)濟、智慧城市及政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域吸收了最新的技術(shù)、理念與模式，共建鄭州市“城市大腦”?！俺鞘写竽X”是利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能終端（物聯(lián)網(wǎng)）等技術(shù)手段為城市交通治理、公共安全、應(yīng)急管理、網(wǎng)格防控、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、環(huán)境保護、城市精細化管理等構(gòu)建的一個人工智能中樞。城市的各類數(shù)據(jù)信息匯總后在“城市大腦”進行結(jié)構(gòu)化分析處理，從而向數(shù)字政府提供各類應(yīng)用的決策支持，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。城市大腦項目共分三期，目前第一期已經(jīng)建成投用，第二期正在加快建設(shè)。

四、河南新型智慧城市建設(shè)重點

（一）提升新型智能化基礎(chǔ)設(shè)施水平

聚焦5G互聯(lián)網(wǎng)智能化，開展新型信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；渴?，推動機場、高鐵站等重要交通樞紐及網(wǎng)絡(luò)熱點地區(qū)5G有效全覆蓋，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)向縣區(qū)延伸，推進“全光網(wǎng)河南”全面升級，構(gòu)建覆蓋全省的高速光纖寬帶網(wǎng)。深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，加快升級改造工業(yè)企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。推進大數(shù)據(jù)中心建設(shè)， 建設(shè)大數(shù)據(jù)集聚區(qū)，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。大力發(fā)展城際高速鐵路和城際軌道交通，推動交通領(lǐng)域的數(shù)字化和智能化建設(shè)。推進新型能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快布局建設(shè)分散式公共充電樁，在居民區(qū)建設(shè)用戶專用充電樁。

（二）構(gòu)建以“城市大腦”為中樞的運行管理體系

構(gòu)建城市數(shù)據(jù)倉庫，建設(shè)人口庫、法人庫、自然資源和空間地理庫、電子證照庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，同時做好數(shù)據(jù)治理，形成數(shù)據(jù)資源體系，提供全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源開放、共享標準和服務(wù)，建立和完善數(shù)據(jù)資源共享體系和數(shù)據(jù)資源開放體系。構(gòu)建“城市大腦”運營指揮中心，以城市全量數(shù)據(jù)資源、時空地理信息、共性支撐平臺、運行指揮中心、綜合智能門戶為基本要素，形成以數(shù)據(jù)驅(qū)動為特征的城市綜合運營管理指揮中樞，支撐城市日常運行、管理、決策和應(yīng)急指揮。

（三）打造智能化公共服務(wù)和便捷智慧生活服務(wù)

進一步優(yōu)化完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，整合政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事大廳等，建設(shè)統(tǒng)一的“一網(wǎng)通辦”總門戶，實現(xiàn)政務(wù)流程再造，全面實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)和政務(wù)運行管理創(chuàng)新。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的普惠民生服務(wù)體系，拓展民生領(lǐng)域智能化應(yīng)用，圍繞醫(yī)療、醫(yī)保、教育、扶貧、養(yǎng)老、社保、就業(yè)、社區(qū)建設(shè)等方面創(chuàng)新智慧應(yīng)用，推動社會公共服務(wù)資源向基層延伸，形成公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的信息惠民服務(wù)體系。

（四）完善城市精細化智能化治理功能

深化新一代信息技術(shù)在城市治理領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，統(tǒng)籌推進智慧交通、智慧城管、智慧安防、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧金融、智慧旅游、智慧社區(qū)、智慧應(yīng)急、智慧市場監(jiān)管、智慧國土、智慧環(huán)保和智慧法制等應(yīng)用體系建設(shè)，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動的城市綜合治理新模式，全面提升城市治理精細化、決策智能化水平。

（五）推動產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程，推動新一代信息技術(shù)與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)智能化升級，建設(shè)智慧園區(qū)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、開發(fā)管理信息化、功能服務(wù)精細化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化。推動企業(yè)上云，重點打造智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游等平臺，完善商貿(mào)、物流、科技等信息服務(wù)系統(tǒng)，促進城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

五、進一步加快河南新型智慧城市建設(shè)的對策建議

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與合作

智慧城市建設(shè)是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要高度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與合作。在省級層面，應(yīng)該建立權(quán)威的領(lǐng)導機構(gòu)和統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建全省信息資源共享體系和各界聯(lián)動的合作機制，突破公共信息資源部門化的制約，消除一切阻礙信息共享和透明的體制機制因素，打通數(shù)據(jù)壁壘，避免重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）協(xié)同聯(lián)動，推動城市要素資源得到合理高效匹配。

（二）建立科學決策機制

新型智慧城市建設(shè)是新技術(shù)、新概念、新應(yīng)用的集成創(chuàng)新，其頂層設(shè)計、總體規(guī)劃、工程路線和技術(shù)方案直接關(guān)系到智慧建設(shè)的成效。新型智慧城市的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當建立科學論證與行政審批相結(jié)合的決策機制，既要充分發(fā)揮專家的作用，強化專家評審的實質(zhì)性和責任性，也要問計于民，吸收采納廣大人民群眾的意見建議，充分體現(xiàn)“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念。

（三）分類推進新型智慧城市試點建設(shè)

以需求為導向，根據(jù)城市規(guī)模和發(fā)展特點，因城施策，分類推進新型智慧城市試點建設(shè)。比如，鄭州側(cè)重在智慧交通、智慧醫(yī)療等方面建設(shè)成具備全國標桿水平的新型智慧城市;洛陽側(cè)重建設(shè)國內(nèi)重要的機器人及智能裝備研發(fā)生產(chǎn)和示范應(yīng)用基地，打造旅游大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范市;新鄉(xiāng)側(cè)重智慧養(yǎng)老示范市建設(shè);鶴壁側(cè)重打造公共安全全國示范性新型智慧城市;漯河側(cè)重推動食品行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型;焦作側(cè)重建設(shè)智慧金融，打造服務(wù)中小微企業(yè)的“焦作模式”。

（四）提高智慧城市安全保障能力

以各類智慧應(yīng)用的協(xié)同、高效和穩(wěn)定運行需求為重點，加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護，健全網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)作機制。建設(shè)現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)公共安全服務(wù)平臺，加強政府部門間以及政府和涉密企、事業(yè)單位的協(xié)作。增強數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范性，完善容災(zāi)備份體系、應(yīng)急管理體系、安全評測、風險評估等日常安全工作機制。

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【本文系河南省社會科學院2020年基本科研費項目“以新基建為支撐提升河南城市精細化智能化管理水平研究”（20E29）的階段性成果】

（作者單位：河南省社會科學院城市與環(huán)境研究所）