世界大變局中的俄歐關(guān)系：競(jìng)爭(zhēng)與合作長(zhǎng)期并存

左鳳榮

【內(nèi)容提要】俄歐關(guān)系是具有世界性影響的雙邊關(guān)系。受烏克蘭總統(tǒng)易人、特朗普“美國(guó)優(yōu)先”政策打壓等因素影響，俄羅斯與歐盟認(rèn)識(shí)到雙方的共同利益有所增加，雙方改善關(guān)系的意愿增強(qiáng)。2019年下半年以來(lái)，俄羅斯和歐盟外交活躍，雙方關(guān)系出現(xiàn)了一些新變化。在伊朗核問題、敘利亞局勢(shì)、利比亞和解等問題上，俄歐的合作大于沖突，雙方保持著密切的溝通與協(xié)調(diào)。盡管有美國(guó)阻撓、白俄羅斯選舉騷亂等事件的影響，俄歐仍在努力推進(jìn)“北溪-2”天然氣管道建設(shè)，經(jīng)貿(mào)合作也在加強(qiáng)。但俄歐在價(jià)值觀、安全利益、對(duì)原蘇聯(lián)地區(qū)的政策等問題上仍存在根本分歧，雙方都無(wú)法促使對(duì)方改變政策，烏克蘭問題也未得到根本解決。俄歐合作有限，競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)斗與協(xié)調(diào)、合作并存將是俄歐關(guān)系的新常態(tài)。

【關(guān)鍵詞】俄羅斯;歐盟;俄歐關(guān)系;烏克蘭問題;“北溪-2”

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.11.006

自烏克蘭危機(jī)發(fā)生以來(lái)，歐盟對(duì)俄羅斯實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，俄歐關(guān)系進(jìn)入以對(duì)抗為主的時(shí)期。俄歐間的對(duì)話機(jī)制和伙伴關(guān)系協(xié)議基本停擺，2014 年1 月歐盟—俄羅斯峰會(huì)以來(lái)雙方未再舉行類似對(duì)話會(huì)。但是，長(zhǎng)期的對(duì)抗并不符合雙方利益，俄歐關(guān)系也在逐漸改善，特別是2019年下半年以來(lái)，俄羅斯與法國(guó)和德國(guó)這兩個(gè)歐盟核心國(guó)家的關(guān)系活躍，頻頻就重大問題溝通協(xié)調(diào)。俄歐關(guān)系雖然距離俄羅斯期望的與歐盟共建“共同歐洲家園”的愿望還很遙遠(yuǎn)，但雙方作為多極世界中兩個(gè)重要力量中心的新型關(guān)系正在構(gòu)建。這種新型關(guān)系表明，俄歐因地緣政治競(jìng)爭(zhēng)與價(jià)值觀的沖突難以彌合，很難回到烏克蘭危機(jī)前的狀態(tài)，但在許多重大國(guó)際問題和涉及雙方共同利益問題上的合作也在向前推進(jìn)。

俄歐關(guān)系出現(xiàn)新變化的背景與原因

2014年以來(lái)，歐盟不斷延長(zhǎng)對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁，但俄羅斯希望改善對(duì)歐關(guān)系的立場(chǎng)并未因此改變。在俄羅斯看來(lái)，俄歐關(guān)系長(zhǎng)期僵持不符合雙方利益。俄羅斯瓦爾代國(guó)際辯論俱樂部歐亞計(jì)劃部主任薩季莫費(fèi)伊·博爾達(dá)切夫的講話在一定程度上體現(xiàn)了俄羅斯國(guó)內(nèi)各界改善對(duì)歐關(guān)系的共識(shí)：“現(xiàn)在俄歐都已厭倦了對(duì)抗，渴望走上更具建設(shè)性的道路，按照常規(guī)的外交慣例行事，避免在接壤地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)成為在其他問題上進(jìn)行對(duì)話和達(dá)成協(xié)議的障礙?！盵1]2019年8月，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍邀請(qǐng)俄羅斯總統(tǒng)普京訪問法國(guó)，雙方在會(huì)晤后表示，歐盟和俄羅斯應(yīng)重建安全和信任關(guān)系，恢復(fù)之前的外交部和國(guó)防部“2+2”合作機(jī)制，并決定于2019年9月在莫斯科舉行俄法戰(zhàn)略對(duì)話。2020年1月，德國(guó)總理默克爾訪問俄羅斯，俄德兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就伊朗核問題全面協(xié)議、利比亞和敘利亞問題及“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目等進(jìn)行商談，達(dá)成了許多共識(shí)，標(biāo)志著俄歐關(guān)系進(jìn)一步緩和。此后，在2020年1—8月期間，普京頻繁與默克爾和馬克龍就雙邊關(guān)系、地區(qū)和世界熱點(diǎn)問題交換意見。在疫情期間無(wú)法出訪的情況下，普京與德法兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通話的次數(shù)分別達(dá)到了8次和10次，頻率史無(wú)前例。普京還與意大利、芬蘭、奧地利等國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人保持著經(jīng)常溝通。這表明俄歐都認(rèn)識(shí)到了改善雙方關(guān)系的重要性，其中俄羅斯更顯主動(dòng)，歐盟特別是法德也希望緩和與俄羅斯的緊張關(guān)系。

第一，歐盟和烏克蘭領(lǐng)導(dǎo)人的更迭，為俄歐關(guān)系改善提供了契機(jī)。2019年12月3日，馮德萊恩與容克完成權(quán)力交接成為新任歐盟委員會(huì)主席，這被俄羅斯認(rèn)為是改善俄歐關(guān)系的重要契機(jī)。在一周后的紀(jì)念俄羅斯與歐盟關(guān)系30周年招待會(huì)上，俄羅斯常駐歐盟代表弗拉基米爾·奇若夫表示：“不久前新歐盟委員會(huì)開始工作，俄歐關(guān)系有了‘新開端，相信在以往經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，這種關(guān)系將會(huì)變得更成熟、更明智，也更能體現(xiàn)相互尊重?！盵2]這表明俄羅斯很希望利用歐盟領(lǐng)導(dǎo)層更迭之機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)雙方關(guān)系。

俄歐關(guān)系惡化的重要起因是烏克蘭問題，該問題的緩解有利于俄歐關(guān)系的改善。烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基對(duì)俄羅斯的態(tài)度較其前任波羅申科有所緩和，希望實(shí)現(xiàn)烏克蘭東部?；?。2019年10月，由俄羅斯、烏克蘭及歐洲安全與合作組織組成的烏克蘭問題三方聯(lián)絡(luò)小組在白俄羅斯首都明斯克舉行會(huì)議，就烏克蘭東部頓巴斯地區(qū)按照“施泰因邁爾模式”[3]舉行選舉、頓涅茨克州和盧甘斯克州享有特殊地位、烏克蘭從沖突前線撤軍等問題達(dá)成一致，這是雙方?jīng)_突爆發(fā)以來(lái)達(dá)成的最務(wù)實(shí)的協(xié)議。此后，烏克蘭東部沖突雙方交換戰(zhàn)俘和從前線撤軍。11月，俄羅斯對(duì)此作出了積極回應(yīng)，釋放了在刻赤海峽沖突中扣押的三艘烏克蘭海軍船只，俄羅斯天然氣工業(yè)公司也宣布延長(zhǎng)與烏克蘭的天然氣合作。12月，在法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?zhí)嶙h下，俄法德烏四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在法國(guó)巴黎舉行“諾曼底模式”四國(guó)峰會(huì)，這也是2016年以來(lái)舉行的首次四國(guó)峰會(huì)，標(biāo)志著烏克蘭問題朝著政治解決的方向邁進(jìn)。峰會(huì)期間，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基和俄羅斯總統(tǒng)普京舉行了首次會(huì)談。

第二，俄羅斯希望借改善與歐盟的關(guān)系擺脫困境。歐美經(jīng)濟(jì)制裁嚴(yán)重制約了俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2019年俄羅斯經(jīng)濟(jì)狀況仍然不佳，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率只有1.3%。俄羅斯希望緩和與歐美國(guó)家的關(guān)系，俄羅斯總統(tǒng)普京和美國(guó)總統(tǒng)特朗普曾釋放很多善意，但兩國(guó)關(guān)系不但沒有改善反而進(jìn)一步惡化。俄歐關(guān)系顯然不同于俄美關(guān)系，俄歐雙方地緣相近，共同利益更多。歷史上，從彼得大帝改革開始，每當(dāng)俄羅斯面臨經(jīng)濟(jì)困境之時(shí)，都會(huì)向歐洲學(xué)習(xí)以擺脫困境。目前，俄羅斯希望先從歐盟取得突破，以打破西方對(duì)俄羅斯的制裁。2019年12月18日，在蘇聯(lián)與歐共體簽署貿(mào)易、商業(yè)與經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議30周年之際，俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫在《俄羅斯報(bào)》發(fā)表長(zhǎng)文，對(duì)30年來(lái)的俄歐關(guān)系進(jìn)行總結(jié)和展望，他特別強(qiáng)調(diào)俄羅斯是歐洲的一部分。拉夫羅夫表示，“無(wú)論是從地理、歷史、經(jīng)濟(jì)還是文化角度來(lái)看，俄羅斯一直都是歐洲不可分割的組成部分。俄羅斯人民擁有高度的國(guó)家認(rèn)同感并引以為傲。同時(shí)，俄羅斯也是歐洲共同文明空間的組成部分，并且數(shù)個(gè)世紀(jì)以來(lái)都在為該文明空間的拓展作貢獻(xiàn)，使之一直延伸到太平洋?！盵4]20世紀(jì)90年代“一邊倒”政策失敗后，俄羅斯政界和學(xué)界從以前強(qiáng)調(diào)俄羅斯國(guó)家的歐洲屬性，轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)俄羅斯是歐亞國(guó)家，是獨(dú)立的部分。拉夫羅夫重新強(qiáng)調(diào)了俄羅斯的歐洲屬性，在心理上拉近與歐盟的距離。這是俄羅斯對(duì)自身定位的新變化，表明俄羅斯改善與歐盟關(guān)系的愿望強(qiáng)烈。

第三，面對(duì)美國(guó)壓力，法德等歐盟國(guó)家也有改善與俄關(guān)系的意愿。近年來(lái)，在英國(guó)“脫歐”、美國(guó)不斷向歐盟國(guó)家施加壓力的背景下，歐盟特別是法德希望改善與俄羅斯的關(guān)系，加強(qiáng)俄歐雙方合作。特朗普?qǐng)?jiān)持“美國(guó)優(yōu)先”、對(duì)歐盟進(jìn)行打壓不僅損害了歐美關(guān)系，也破壞了歐美聯(lián)合對(duì)付俄羅斯的局面。特朗普強(qiáng)硬地對(duì)歐盟產(chǎn)品增加關(guān)稅，指責(zé)德國(guó)防務(wù)支出沒有達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)，寄生在美國(guó)的保護(hù)傘下，卻花錢買俄羅斯的天然氣，美國(guó)要減少在德國(guó)的駐軍，把這些軍隊(duì)轉(zhuǎn)移到波蘭。美國(guó)為了放開手腳發(fā)展中程導(dǎo)彈，宣布退出《中導(dǎo)條約》，迫使俄羅斯也中止履行《中導(dǎo)條約》的義務(wù)，美國(guó)的“退群”行為破壞了歐洲的戰(zhàn)略穩(wěn)定。發(fā)展與俄羅斯的關(guān)系，防止美俄在歐洲搞軍備競(jìng)賽，符合歐盟的利益。同時(shí)，俄歐在反對(duì)美國(guó)退出伊朗核問題全面協(xié)議、維護(hù)中東穩(wěn)定、加強(qiáng)能源合作、發(fā)揮歐盟在國(guó)際舞臺(tái)上的作用、推動(dòng)建立在多邊主義基礎(chǔ)上的全球治理等許多問題上需要共同反對(duì)美國(guó)霸權(quán)。俄歐作為近鄰，雙方關(guān)系的性質(zhì)直接影響著各自的外部環(huán)境，加強(qiáng)合作符合雙方的利益。英國(guó)“脫歐”后，作為歐盟核心的法國(guó)和德國(guó)加強(qiáng)了團(tuán)結(jié)，他們希望盡可能降低英國(guó)“脫歐”對(duì)歐盟未來(lái)發(fā)展的影響，處理好與俄羅斯的關(guān)系對(duì)鞏固歐盟的團(tuán)結(jié)很重要。俄歐人員往來(lái)頻繁，命運(yùn)與共，俄羅斯首例新冠肺炎患者是在意大利旅行時(shí)感染的。歐洲新冠肺炎疫情首先在意大利等國(guó)家發(fā)生，在歐盟各國(guó)自顧不暇之時(shí)，俄羅斯向意大利提供了大量援助。歐盟是俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴，高度依賴俄羅斯的石油和天然氣，俄羅斯也需要?dú)W盟的市場(chǎng)、投資與技術(shù)。

俄歐加強(qiáng)合作的利益基礎(chǔ)

俄羅斯與法德的活躍外交，既有利于改善雙邊關(guān)系，也有助于改善和加強(qiáng)俄羅斯與歐盟的關(guān)系。在烏克蘭東部局勢(shì)緩和的背景下，俄羅斯與歐洲開始在有共同利益的問題上加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，并在許多領(lǐng)域加強(qiáng)了合作。

一、在全球和地區(qū)治理領(lǐng)域的共同利益

在美國(guó)不斷向歐盟施壓時(shí)，俄羅斯支持歐盟獨(dú)立發(fā)揮作用，把歐盟看成是多極世界中獨(dú)立的一極。俄羅斯總統(tǒng)普京提出的構(gòu)想是，“打造從大西洋延伸至太平洋的大歐亞伙伴關(guān)系，將歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、上合組織和東盟的成員，歐亞大陸的其他所有國(guó)家皆納入進(jìn)來(lái)，按此思路發(fā)展同歐盟的關(guān)系?！倍砹_斯希望加強(qiáng)歐盟與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對(duì)話，“愿與歐盟進(jìn)行互利、平等、切實(shí)的合作，并與在歐亞大陸的盟友、其他所有合作伙伴的利益和諧相容。唯有如此，才能打造起極具生命力、契合整個(gè)歐亞大陸國(guó)家及人民利益的長(zhǎng)期關(guān)系模式?！盵5]俄羅斯希望歐盟不要與美國(guó)捆綁在一起，獨(dú)立地在國(guó)際舞臺(tái)上開展行動(dòng)，積極發(fā)揮歐洲安全與合作組織而不是北約在歐洲安全中的作用，加強(qiáng)歐洲團(tuán)結(jié)。面對(duì)美國(guó)的打壓，法國(guó)和德國(guó)的獨(dú)立性也在增強(qiáng)，歐盟也希望作為獨(dú)立一極發(fā)揮作用，因此需要有不同于美國(guó)的對(duì)俄政策。

在許多國(guó)際和地區(qū)問題上俄歐比俄美的共同利益多。在維護(hù)國(guó)際格局多極化和堅(jiān)持多邊主義方面，俄歐有共同立場(chǎng)。面對(duì)北極變暖和極端天氣不斷出現(xiàn)，俄羅斯和歐盟都認(rèn)為保護(hù)環(huán)境極為重要，反對(duì)美國(guó)退出氣候變化《巴黎協(xié)定》，主張?jiān)跉夂颦h(huán)境問題上加強(qiáng)國(guó)際合作。在維護(hù)自由貿(mào)易體制的問題上，俄歐也反對(duì)美國(guó)使世界貿(mào)易組織（WTO）爭(zhēng)端解決機(jī)制癱瘓的做法。在新冠肺炎疫情的威脅面前，俄羅斯與歐盟反對(duì)美國(guó)的自私行為，都積極支持世界衛(wèi)生組織（WHO）的工作，給需要幫助的國(guó)家提供援助。在中東問題上，俄歐雖然戰(zhàn)略利益不同，但都不希望地區(qū)緊張局勢(shì)升級(jí)。美伊沖突加劇、中東局勢(shì)惡化會(huì)給歐盟和俄羅斯的安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)帶來(lái)一系列消極后果，雙方都希望中東早日恢復(fù)平靜。俄歐反對(duì)美國(guó)退出伊朗核問題全面協(xié)議和對(duì)伊朗進(jìn)行新制裁，防止伊朗走向極端。在訪俄期間，默克爾和普京在伊朗核問題、敘利亞和利比亞局勢(shì)方面取得了不少共識(shí)，俄德兩國(guó)都希望中東地區(qū)的事態(tài)不會(huì)發(fā)展為大規(guī)模軍事沖突，呼吁繼續(xù)遵守伊朗核問題全面協(xié)議。2020年1月12日，鑒于伊朗緊張局勢(shì)加劇，馬克龍同普京通電話以協(xié)調(diào)立場(chǎng)，雙方共同指出，“各方必須保持克制，繼續(xù)努力保持綜合性聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃。”[6]歐盟開發(fā)了特別支付機(jī)制，以繞過(guò)美國(guó)對(duì)伊朗的制裁，這得到了俄羅斯的支持，雙方還共同要求伊朗遵守伊朗核問題全面協(xié)議。在其他中東問題上，俄歐共同推動(dòng)敘利亞的制憲工作，希望敘利亞早日實(shí)現(xiàn)和平;敦促利比亞各派勢(shì)力早日實(shí)現(xiàn)和解，反對(duì)特朗普推出的“世紀(jì)協(xié)議”和將美駐以使館遷至耶路撒冷的行為。

二、“北溪-2”輸氣管道與俄歐能源安全

歐盟成員國(guó)特別是德國(guó)嚴(yán)重依賴俄羅斯的石油和天然氣。2011年建成的“北溪-1”管道不能完全滿足歐盟的要求，并且途經(jīng)烏克蘭和波蘭等對(duì)俄羅斯懷有敵意的國(guó)家，對(duì)歐俄雙方而言都不理想。因此，從2015年9月開始，俄羅斯與相關(guān)國(guó)家商討修建全長(zhǎng)約1200公里的“北溪-2”管道，該管道經(jīng)波羅的海海底到德國(guó)，再通過(guò)德國(guó)管道干線把天然氣輸送到歐洲其他地區(qū)，建成后可使俄羅斯每年供應(yīng)歐盟的天然氣達(dá)到550億立方米。

“北溪-2”管道從2018年下半年開始修建，由俄羅斯、德國(guó)、荷蘭、法國(guó)和奧地利等國(guó)油氣企業(yè)投資，總預(yù)算約95億歐元。烏克蘭、波蘭曾反對(duì)修建該管道，擔(dān)心管道建成后俄羅斯天然氣不再過(guò)境烏、波兩國(guó)，影響其收益。美國(guó)也以“北溪-2”管道影響烏、波兩國(guó)利益為名阻撓其建設(shè)，盡管俄羅斯承諾其天然氣繼續(xù)過(guò)境烏、波兩國(guó)，但美國(guó)仍然予以反對(duì)。2019年12月，在項(xiàng)目已經(jīng)完成90%之際，美國(guó)通過(guò)2020財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案，宣布對(duì)參與該項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)行制裁，激起了俄羅斯和歐盟的強(qiáng)烈反對(duì)，這使他們進(jìn)一步走近，以維護(hù)共同利益。

2020年1月，默克爾訪俄期間，俄德兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人討論了“北溪-2”項(xiàng)目。在會(huì)見媒體記者時(shí)，默克爾表示，“北溪-2”管道項(xiàng)目符合歐洲的法律，各國(guó)都希望天然氣供應(yīng)多元化，這一項(xiàng)目尚未完成，但一定會(huì)繼續(xù)下去。普京也表示，即使沒有外國(guó)伙伴的參與，俄羅斯也會(huì)完成此項(xiàng)目，可能會(huì)推遲幾個(gè)月，預(yù)計(jì)在2020年底或2021年第一個(gè)季度完工并投入運(yùn)營(yíng)。[7]美國(guó)阻撓“北溪-2”管道建設(shè)的真正目的是為了讓歐盟多買美國(guó)的天然氣，但美國(guó)的液化天然氣價(jià)格高于俄羅斯的管道天然氣。美國(guó)的無(wú)理行徑遭到俄歐共同抵制，雙方合作推動(dòng)“北溪-2”項(xiàng)目早日完工。而在最近發(fā)生的俄羅斯反對(duì)派人士納瓦利內(nèi)中毒、白俄羅斯選舉騷亂事件上，法德的反應(yīng)相對(duì)克制，沒有公開表示這些事件會(huì)影響“北溪-2”管道建設(shè)。

三、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域互補(bǔ)性強(qiáng)

俄歐是近鄰，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，互為重要的經(jīng)貿(mào)伙伴，這是俄歐合作的重要基礎(chǔ)。對(duì)俄羅斯而言，德國(guó)是僅次于中國(guó)的貿(mào)易伙伴，2019年1月至10月俄德貿(mào)易額達(dá)到438億美元，德國(guó)對(duì)俄投資累計(jì)達(dá)到200億美元。[8]根據(jù)俄羅斯經(jīng)濟(jì)部提供的資料，2020年1月至3月俄羅斯與歐盟的貿(mào)易額占其對(duì)外貿(mào)易總額的41.3%（2019年1至3月為43.4%），雙邊貿(mào)易額同比下降了14.3%，其中出口減少21.2%，進(jìn)口增加4.6%。[9]這說(shuō)明，盡管受新冠肺炎疫情影響，歐盟是俄羅斯最大貿(mào)易伙伴的狀況并未改變。烏克蘭危機(jī)前，俄歐年雙邊貿(mào)易額超過(guò)4000億美元，但在歐盟對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁后迅速下降，2019年才勉強(qiáng)恢復(fù)到2900億美元。俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫認(rèn)為，如果不是烏克蘭危機(jī)后歐盟對(duì)俄制裁，“如今的雙邊貿(mào)易額完全可能達(dá)到5000億美元，可同歐盟與美國(guó)、中國(guó)的貿(mào)易規(guī)模相媲美?！盵10]事實(shí)確實(shí)如此，盡管歐盟目前對(duì)俄羅斯還在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，但雙方仍將繼續(xù)保持積極的經(jīng)濟(jì)往來(lái)。

俄歐關(guān)系發(fā)展面臨的困難

出于現(xiàn)實(shí)考慮，俄歐緩解了自烏克蘭危機(jī)以來(lái)的緊張關(guān)系，加強(qiáng)了在許多國(guó)際和地區(qū)問題上的合作，也加強(qiáng)了雙方的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。但是，俄歐之間的根本問題并沒有解決，任何一方都難以作出根本改變，未來(lái)雙方關(guān)系不會(huì)很順利。

第一，俄歐雙方價(jià)值觀和對(duì)國(guó)家安全的理解存在根本沖突。俄歐在這方面的矛盾主要表現(xiàn)在對(duì)待原蘇聯(lián)地區(qū)的問題上。在歐盟看來(lái)，原蘇聯(lián)地區(qū)的國(guó)家是獨(dú)立主權(quán)國(guó)家，它們有權(quán)選擇自己的外交方向。受波羅的海三國(guó)、波蘭等國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刺激，烏克蘭、格魯吉亞等國(guó)希望選擇歐盟的發(fā)展模式，加入歐洲一體化進(jìn)程，歐盟也樂于接受。但在俄羅斯看來(lái)，原蘇聯(lián)地區(qū)是其傳統(tǒng)勢(shì)力范圍和安全紅線。北約不斷擴(kuò)大在波羅的海國(guó)家的軍事存在招致俄羅斯的反感，俄羅斯絕不會(huì)允許歐盟特別是北約東擴(kuò)到烏克蘭和格魯吉亞等國(guó)。歐盟認(rèn)為，俄羅斯在烏克蘭問題上破壞了國(guó)際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，俄羅斯則認(rèn)為這是維護(hù)本國(guó)安全必須采取的行動(dòng)。2020年8月，白俄羅斯總統(tǒng)選舉后，歐盟拒不承認(rèn)盧卡申科連任的選舉結(jié)果;普京不但加強(qiáng)了對(duì)白俄羅斯的支持，而且警告西方國(guó)家不要干涉白俄羅斯內(nèi)政。俄羅斯方面強(qiáng)調(diào)，對(duì)白俄羅斯這個(gè)主權(quán)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人施加任何壓力和從外部對(duì)其國(guó)內(nèi)發(fā)展進(jìn)行干預(yù)，都會(huì)適得其反。俄方確信，白俄羅斯局勢(shì)早日正?；确隙砹_斯的利益，也符合歐盟的利益。[11]歐盟對(duì)俄羅斯繼續(xù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，希望通過(guò)這種壓力促使俄羅斯改變對(duì)原蘇聯(lián)地區(qū)的政策，不要把這一地區(qū)當(dāng)成自己的勢(shì)力范圍;俄羅斯則修改憲法，明確了在原蘇聯(lián)地區(qū)的利益。在俄羅斯內(nèi)政問題上，歐盟也不認(rèn)同普京的政策。2020年8月，俄羅斯著名反對(duì)派領(lǐng)袖納瓦利內(nèi)中毒后，歐盟指責(zé)俄羅斯政府迫害反對(duì)派，俄羅斯政府則否認(rèn)參與此事。這一事件直接影響到歐洲人對(duì)俄羅斯的看法和俄羅斯的國(guó)際形象，自然也不利于俄歐關(guān)系。

第二，俄歐在地區(qū)安全問題上仍存在對(duì)立。歐盟國(guó)家大多是北約成員國(guó)，而北約仍把俄羅斯當(dāng)成主要防范對(duì)象，繼續(xù)東擴(kuò)不斷觸碰俄羅斯傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的緊張神經(jīng)，使得俄歐雙方的安全利益難以調(diào)和。盡管歐美存在矛盾，但在安全問題上，雙方都把俄羅斯當(dāng)成威脅。美國(guó)敵視俄羅斯的政策對(duì)歐盟成員國(guó)特別是中東歐國(guó)家產(chǎn)生影響，這些國(guó)家在外交上更親近美國(guó)，在安全問題上依賴于美國(guó)。白俄羅斯危機(jī)發(fā)生后，北約從2020年9月13日開始在立陶宛舉行大規(guī)模軍演，美國(guó)、波蘭、法國(guó)、立陶宛、拉脫維亞、捷克等11個(gè)北約國(guó)家的軍隊(duì)參與其中，目標(biāo)顯然不只是針對(duì)白俄羅斯。與此同時(shí)，俄羅斯與白俄羅斯在白俄羅斯境內(nèi)也舉行了軍事演習(xí)，意在警告北約。此外，因?qū)Π踩珕栴}有不同認(rèn)識(shí)，俄歐對(duì)第二次世界大戰(zhàn)的起源、蘇聯(lián)在二戰(zhàn)中作用的評(píng)價(jià)也存在分歧。一些歐洲國(guó)家將斯大林和蘇聯(lián)看作侵略者，認(rèn)為德蘇共同發(fā)動(dòng)了第二次世界大戰(zhàn)，將屠戮歐洲人民的納粹分子與戰(zhàn)勝法西斯主義的蘇軍戰(zhàn)士畫等號(hào)。2020年5月7日，9個(gè)東歐國(guó)家和美國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明，譴責(zé)蘇聯(lián)戰(zhàn)后通過(guò)強(qiáng)大的軍事力量和意識(shí)形態(tài)對(duì)東歐地區(qū)進(jìn)行控制，呼吁國(guó)際社會(huì)堅(jiān)決反對(duì)勢(shì)力范圍觀念，并堅(jiān)持所有主權(quán)國(guó)家一律平等。俄羅斯則認(rèn)為，蘇聯(lián)是拯救歐洲的解放者，斯大林的許多政策是維護(hù)蘇聯(lián)安全的需要，無(wú)可指責(zé)。歷史問題折射的是現(xiàn)實(shí)分歧，對(duì)俄歐關(guān)系的影響也是消極的。

第三，俄歐深層矛盾難以解決，歐盟對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁仍將維持。2016 年，時(shí)任歐盟外交與安全政策高級(jí)代表費(fèi)代里卡·莫蓋里尼制定了對(duì)俄羅斯關(guān)系的五項(xiàng)指導(dǎo)原則，把俄羅斯全面執(zhí)行《明斯克協(xié)定》作為解除經(jīng)濟(jì)制裁的先決條件，認(rèn)為歐盟要加強(qiáng)與東歐國(guó)家和中亞的前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)的關(guān)系，增強(qiáng)抵御俄羅斯威脅（能源安全、混合威脅和虛假信息）的能力，在外交領(lǐng)域有選擇地與俄羅斯共同參與行動(dòng)（如在中東、打擊恐怖主義和氣候治理等領(lǐng)域的合作），以及進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)俄羅斯民間社會(huì)的支持和促進(jìn)直接的民間交往。2020年5月，馮德萊恩領(lǐng)導(dǎo)的歐盟委員會(huì)表示將繼續(xù)遵循這些原則，在與俄羅斯進(jìn)行合作的同時(shí)，保持對(duì)俄制裁。

俄歐在上述問題上很難達(dá)成共識(shí)，雙方的分歧還將長(zhǎng)期存在，難以形成緊密關(guān)系?！霸谖磥?lái)一段時(shí)間內(nèi)，俄歐將以競(jìng)爭(zhēng)性為前提，重點(diǎn)解決雙方利益交叉的特定問題，建立靈活的外交協(xié)調(diào)機(jī)制，利用歐亞大陸的共同發(fā)展機(jī)會(huì)，以恢復(fù)正常外交慣例為基礎(chǔ)的俄歐關(guān)系。盡管如此，俄歐關(guān)系基于零和博弈互動(dòng)形式的本質(zhì)不會(huì)改變，雙方都不會(huì)為成全和諧的俄歐關(guān)系犧牲自身利益?！薄岸砹_斯和歐洲都要準(zhǔn)備在21世紀(jì)經(jīng)受許多考驗(yàn)，歐洲不能也不可能建立一個(gè)能夠在國(guó)際舞臺(tái)上采取統(tǒng)一行動(dòng)的政治空間。俄羅斯仍將是一個(gè)主要靠自己而不能依靠盟友保障自身主權(quán)和生存的國(guó)家。”[12]瓦爾代國(guó)際辯論俱樂部項(xiàng)目主任博爾達(dá)喬夫?qū)ξ磥?lái)俄歐關(guān)系的這一判斷有一定道理。俄羅斯在歐洲東部邊境擁有龐大的軍事力量，近幾年又鞏固了在敘利亞的軍事存在，提升了在中東的地位。因此，俄羅斯既是歐盟不能忽略的存在，又是歐盟無(wú)法改變的存在。

結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局和大國(guó)關(guān)系進(jìn)行深度調(diào)整的背景下，俄歐關(guān)系的變化反映了當(dāng)前戰(zhàn)略力量之間關(guān)系的復(fù)雜性。俄歐地緣相近，共同利益很多，在維護(hù)中東局勢(shì)、加強(qiáng)能源與經(jīng)貿(mào)合作以及應(yīng)對(duì)美國(guó)壓力和非傳統(tǒng)安全問題（諸如氣候變化、新冠肺炎疫情蔓延）等方面需要加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)。但是，俄歐的合作還很有限，雙方根本性的矛盾與沖突難以解決，特別是普京要重新整合原蘇聯(lián)地區(qū)，不允許烏克蘭、格魯吉亞、白俄羅斯等走上波羅的海三國(guó)的道路，這與歐盟的價(jià)值觀和利益訴求存在嚴(yán)重分歧。正因?yàn)槎須W在價(jià)值觀念和對(duì)國(guó)家主權(quán)安全的認(rèn)識(shí)上有難以調(diào)和的矛盾，俄歐關(guān)系難以和諧，雙方的競(jìng)爭(zhēng)大于合作。俄歐這種競(jìng)爭(zhēng)與合作并存、爭(zhēng)斗與共處同在的關(guān)系，或許是未來(lái)雙方關(guān)系的常態(tài)。

【作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)際戰(zhàn)略研究院教授】

（責(zé)任編輯：甘沖）

[1] Тимофей Бордачёв.В плену у ?нулевой суммы?， 05-03-2020， https：//globalaffairs.ru/articles/v-plenu-u-nulevoj-summy/.

[2] Диана Ковалева. Постпред РФ при ЕС предсказал “новое начало” в отношениях с Брюсселем， 11-12-2019， https：//rg.ru/2019/12/11/postpred-rf-pri-es-predskazal-novoe-nachalo-v-otnosheniiah-s-briusselem.html.

[3] 德國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)施泰因邁爾擔(dān)任德國(guó)外長(zhǎng)時(shí)提出的方案，2016年10月19日在柏林舉行的諾曼底四方會(huì)談對(duì)此表示認(rèn)可，主要內(nèi)容有三：一是烏克蘭制定并通過(guò)給予頓涅茨克和盧甘斯克兩州部分地區(qū)特殊地位的法律;二是烏克蘭政府根據(jù)本國(guó)憲法和專門法在上述地區(qū)舉行地方權(quán)力機(jī)關(guān)非例行選舉，選舉當(dāng)日20時(shí)特殊地位法臨時(shí)生效;三是歐安組織監(jiān)督上述地區(qū)的選舉過(guò)程。

[4] Сергей Лавров. Соседи по Европе. ?Российская газета?， 18-12-2019.

[5] 同[4]。

[6] Телефонный разговор с Президентом Франции Эммануэлем Макроном， 12-01-2020， http：//www.kremlin.ru/events/president/news/62569.

[7] Пресс-конференция по итогам российско-германских переговоров， 11-01-2020， http：//www.kremlin.ru/catalog/countries/DE/events/62565.

[8]同[6]。

[9] Итоги внешней торговли Российской Федерации в январе-марте 2020 года， 28-05-2020， https：//www.economy.gov.ru/material/news/itogi_vneshney_torgovli_rossiyskoy_federacii_v_yanvare_marte_2020_goda.html.

[10]同[4]。

[11] Состоялся телефонный разговор Владимира Путина с Председателем Европейского совета Шарлем Мишелем， 20-08-2020， http：//www.kremlin.ru/events/president/news/63917.

[12]同[1]。