崔鵬偉 朱安紅

摘? 要：本文在系統(tǒng)梳理國內相關綜合性國家科學中心建設情況的基礎上，形成對建設國家熱帶農業(yè)科學中心的經驗啟示，即強化基礎支撐、優(yōu)化資源布局、創(chuàng)新體制機制，進而從功能定位、重點任務和體制機制等方面對推進國家熱帶農業(yè)科學中心建設提出設想。

關鍵詞：國家熱帶農業(yè)科學中心;功能定位;重點任務;體制機制

中圖分類號：S-0? ? ? 文獻標識碼：A

Abstract： Based on the systematic review of the administration of relevant comprehensive national science centers in China， this paper concludes the experience and lessons for the construction of the national tropical agricultural science center， which is to strengthen the infrastructure support， optimize the resource layout and innovate the system and mechanism so as to make conceptual preparations for the forming of the National Tropical Agricultural Science Center in terms of functional orientation， key tasks and system and mechanism.

Keywords： National Tropical Agricultural Science Center; functional orientation; key tasks; system and mechanism

DOI： 10.3969/j.issn.1000-2561.2020.10.002

2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區(qū)30周年大會上作出指示，要做強做優(yōu)熱帶特色高效農業(yè)，打造國家熱帶農業(yè)科學中心。為認真貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》《國務院關于印發(fā)中國（海南）自由貿易試驗區(qū)總體方案的通知》等文件提出要推進農業(yè)對外合作，強化科技支撐，支持海南打造國家熱帶農業(yè)科學中心，以科技創(chuàng)新引領和驅動熱帶農業(yè)發(fā)展。在此背景下，總結借鑒國內相關綜合性科學中心的建設經驗，進一步明晰國家熱帶農業(yè)科學中心的功能定位和重點任務，提出國家熱帶農業(yè)科學中心建設體制機制設想具有重要的理論和現實意義。

1? 相關綜合性科學中心建設情況

2016年3月16日，綜合性國家科學中心首次在《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中出現，是我國在大科學時代提出并建設的、蘊含中國特色科技發(fā)展的嶄新平臺[1]。隨后，上海張江、安徽合肥、北京懷柔等3個綜合性國家科學中心相繼于2016年4月、2017年1月、2017年5月獲批建設。2019年8月18日，《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》發(fā)布，提出“以深圳為主陣地建設綜合性國家科學中心，在粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設中發(fā)揮關鍵作用”[2]。至此，我國擁有4個綜合性國家科學中心：上海張江綜合性國家科學中心、合肥綜合性國家科學中心、北京懷柔綜合性國家科學中心和深圳綜合性國家科學中心。

鑒于深圳綜合性國家科學中心剛啟動建設，本文只系統(tǒng)梳理上海張江、安徽合肥和北京懷柔3個綜合性國家科學中心的建設情況，對加快建設國家熱帶農業(yè)科學中心以啟發(fā)和借鑒。

1.1? 關鍵創(chuàng)新要素

大科學裝置為綜合性國家科學中心運行提供重要的物力資源。上海張江、安徽合肥、北京懷柔3個綜合性國家科學中心擁有22個大科學裝置，這些大科學裝置是在體現國家重大需求的關鍵戰(zhàn)略領域上實現重大突破的國之利器。國家實驗室和國家重點實驗室是綜合性國家科學中心開展原始創(chuàng)新的關鍵依托力量。3個綜合性國家科學中心擁有15個國家實驗室，占全國的3/5，這些國家實驗室對原始創(chuàng)新支撐力強，是綜合性國家科學中心的尖端力量。此外，科研機構和高水平大學作為科學研究、人才培養(yǎng)的主陣地，是綜合性國家科學中心的關鍵主體力量。上海張江、安徽合肥、北京懷柔都有我國頂尖的科研機構和大學入駐。

1.2? 主要依托力量

上海張江綜合性國家科學中心以上海的科技園為主要依托，其中，張江高科技園區(qū)為其核心，聯合周邊的園區(qū)形成“1區(qū)8園”的布局，在兼顧基礎研究的同時，更注重應用研究。合肥綜合性國家科學中心以大科學裝置、科研機構及合肥高新技術開發(fā)區(qū)等園區(qū)資源為主要依托，該科學中心的優(yōu)勢資源多樣化導致其發(fā)展定位更加綜合化，既強調基礎研究，又強調應用研究。北京懷柔綜合性國家科學中心主要依托北京創(chuàng)新資源綜合優(yōu)勢，強力布局大科學裝置，主要聚焦基礎研究領域。

1.3? 主體支撐架構

上海張江綜合性國家科學中心依照“1+N+4”主體架構布局，即建設1個大科學裝置群，重點發(fā)展生命科學、能源科技、光子科技等N個研究方向，塑造張江綜合實驗室等4大發(fā)展支柱。合肥綜合性國家科學中心依照“2+8+N+3”主體架構布局，即2個國家實驗室，8個大科學裝置，N個交叉前沿研究平臺和產業(yè)創(chuàng)新轉化平臺，3個世界一流大學和一流學科，重點聚焦能源、信息、健康、環(huán)境等研究領域。北京懷柔綜合性國家科學中心依照“4個1”主體架構布局，即建設一批重大科技基礎設施，發(fā)展一批高端研發(fā)平臺，匯聚一批頂尖級人才，集聚一批世界級科學研究機構[1]，重點圍繞物質科學、空間科學、大氣環(huán)境科學、地球科學等領域開展研究。

1.4? 運行體制機制

上海張江綜合性國家科學中心實行理事會領導下自主管理、科學家決策的運行機制。合肥綜合性國家科學中心在國務院科技創(chuàng)新中心建設領導小組的領導下，創(chuàng)新設置多層級治理結構。在決策層面，實行理事會負責制，成立理事會領導下的專家咨詢委員會;在協(xié)調和執(zhí)行層面，主要以安徽省和中科院為主。北京懷柔綜合性國家科學中心成立理事會，建立專家咨詢機制。上海張江、安徽合肥、北京懷柔3個綜合性國家科學中心均在政府創(chuàng)新管理、科技成果轉移轉化、收益分配和股權激勵、市場化投入、人才引進、開放合作等方面突破已有體制機制，實行運行管理全面創(chuàng)新。

2? 相關綜合性科學中心建設的經驗啟示

通過梳理上海張江、安徽合肥、北京懷柔3個綜合性國家科學中心的關鍵創(chuàng)新要素、主要依托力量、主體支撐架構和運行體制機制等情況，可以看出，綜合性國家科學中心的發(fā)展目標清晰、基礎支撐有力、資源布局合理、體制機制靈活，對加快建設國家熱帶農業(yè)科學中心有重要的經驗啟示。

2.1? 明確發(fā)展目標

立足海南，面向中國熱區(qū)和世界熱區(qū)兩個主戰(zhàn)場，加快熱帶農業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉化、人才引培和國際交流合作，使我國熱帶農業(yè)科技創(chuàng)新能力達到國際領先水平，培育一批千億級熱帶特色產業(yè)，培養(yǎng)遍布全球的熱帶農業(yè)精英人才，引領全球熱帶農業(yè)高質量發(fā)展。

2.2? 強化基礎支撐

經過國家?guī)资甑拈L期投入，“熱帶農業(yè)科技創(chuàng)新中心”國家重大科技設施條件具備了較好基礎。下一步，應在現有基礎上，著力建設一批空間體量大、系統(tǒng)構成多的大科學裝置，以及一批功能完備、相互銜接的國家實驗室、國家重點實驗室、國際聯合實驗室等重要創(chuàng)新平臺和重大科技基礎設施，強化熱帶農業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設，為建設世界一流的國家熱帶農業(yè)科學中心提供物質裝備支撐。

2.3? 優(yōu)化資源布局

經過幾代人的艱苦努力，我國已建立起以中國熱帶農業(yè)科學院牽頭，熱區(qū)省級農業(yè)科學院和相關高校協(xié)同協(xié)作的熱帶農業(yè)科技創(chuàng)新體系，形成了特色鮮明的學科體系，聚集了一批高層次人才支撐隊伍。下一步，應按照“只填補空白和優(yōu)化提升，不重復建設和浪費資源”的原則，優(yōu)化資源布局，構建以科技創(chuàng)新為核心，成果轉化、人才培養(yǎng)和國際合作為支撐的組織構架，為建設世界一流的國家熱帶農業(yè)科學中心提供重要資源基礎。

2.4? 創(chuàng)新體制機制

突破現行體制機制障礙，形成多元參與、協(xié)同高效的創(chuàng)新治理格局。按照“開放、流動、合作、共享”原則，遵循科技創(chuàng)新活動特點和規(guī)律，充分吸引國內外熱帶農業(yè)優(yōu)勢科研力量參與建設，探索科技與金融投資相結合的新模式，建立各類資本投入熱帶農業(yè)科技創(chuàng)新過程的新模式。分類推進功能平臺的優(yōu)化整合，實現重大創(chuàng)新任務協(xié)同攻關和大型儀器設備開放共享。

3? 國家熱帶農業(yè)科學中心建設設想

在上海張江、安徽合肥、北京懷柔3個綜合性國家科學中心建設經驗啟示的基礎上，從國家熱帶農業(yè)科學中心的功能定位、重點任務和體制機制等方面提出建設設想。

3.1? 功能定位

一是世界熱帶農業(yè)科技創(chuàng)新高地。緊扣國家科技發(fā)展戰(zhàn)略，匯集國內外高端科技創(chuàng)新資源，打造知識創(chuàng)新空前活躍、技術創(chuàng)新全球領先、科技基礎設施完備、創(chuàng)新人才高度集聚的具有世界影響力的科技創(chuàng)新高地。

二是國際熱帶農業(yè)科技創(chuàng)新人才智谷。聚集全球頂尖的科學家、一流的科研人才團隊，培養(yǎng)具有前瞻性和國際視野的熱帶農業(yè)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，成為全球熱帶農業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才智谷。

三是熱帶農業(yè)科技國際合作核心樞紐。創(chuàng)設國際合作重大計劃，主導或參與全球熱帶農業(yè)科技合作交流，提升我國在國際科技競爭中的主導權。

四是科技體制機制創(chuàng)新試驗田和樣板間。創(chuàng)新學科內和學科間科研協(xié)作機制，有效整合各科研院校內部和各院校間的創(chuàng)新要素，形成合力，為高效協(xié)同的國家創(chuàng)新體系和開放共享的國際交流合作體系建設提供范例。

3.2? 重點任務

一是組織引領熱帶農業(yè)科技創(chuàng)新。堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，系統(tǒng)布局建設一批熱帶農業(yè)領域創(chuàng)新平臺，為熱帶農業(yè)現代化發(fā)展提供高質量的科技供給。

二是加強熱帶農業(yè)科技成果轉移轉化。搭建熱帶農業(yè)科技創(chuàng)新與產業(yè)需求之間的連接橋梁，建設與科技創(chuàng)新平臺緊密銜接的科技成果轉移轉化基地，促進熱帶農業(yè)科技成果在中國熱區(qū)和世界熱區(qū)轉移轉化。

三是促進熱帶農業(yè)科研人才培養(yǎng)。面向海南自由貿易港建設國家戰(zhàn)略，支撐海南熱帶高效農業(yè)和深海資源開發(fā)的科技和產業(yè)需求，引進、培養(yǎng)創(chuàng)新素質高、國際視野寬的科技人才，提升熱帶農業(yè)科學人力資源供給與培育能力。

四是積極推動熱帶農業(yè)科技國際合作。結合我國熱帶農業(yè)科技創(chuàng)新和農業(yè)企業(yè)“走出去”需求，加強國際熱帶農業(yè)合作交流，聯合開展熱帶農業(yè)區(qū)域性、共性、前沿性重大關鍵科學技術研究，搶占世界熱帶農業(yè)科技制高點，提高我國熱帶農業(yè)國際話語權。

3.3? 體制機制

一是協(xié)調會商機制。按照“部省共建、協(xié)同合作”的原則，形成“1+1”協(xié)作機制，以農業(yè)農村部和海南省為責任主體，聯合國家發(fā)展和改革委員會、財政部、科學技術部、教育部等相關部門，以中國熱帶農業(yè)科學院為主要支撐依托單位，整合國內外優(yōu)勢力量，補短板、填空白，共同推進國家熱帶農業(yè)科學中心建設，推動相關重大工程項目建設運行。

二是創(chuàng)新力量集成機制。統(tǒng)籌各類資源，建立研發(fā)資金、高端人才、資源平臺等匯集機制。建立國家熱帶農業(yè)科學中心創(chuàng)新基金，財政資金穩(wěn)定支持，鼓勵和引導產業(yè)資本、金融資本、公益基金和民間資本積極投入。建立具有國際競爭力的引才用才機制，出臺國家熱帶農業(yè)科學中心專項引才的政策清單，面向全球公開發(fā)布;賦予國家熱帶農業(yè)科學中心碩士博士學位授予權，重點面向世界各國招收培養(yǎng)國際留學生。建立國家熱帶農業(yè)科學中心內部資源開放共享機制，實現多方資源共享共用。

三是科技創(chuàng)新激勵機制。建立熱帶農業(yè)科學創(chuàng)新研究“揭榜掛帥”工作機制，形成以需求和結果為導向的聯合攻關模式。制定鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，引導各類商業(yè)金融機構支持熱帶農業(yè)自主創(chuàng)新與成果轉化。建立海南自貿港國家熱帶農業(yè)科學中心知識產權保護與科研創(chuàng)新激勵“雙重特區(qū)”。建立多層次、全方位評估評價體系，鼓勵技術入股，充分激發(fā)科研人員積極性和創(chuàng)造性。

四是成果轉化促進機制。支撐知識產權服務業(yè)發(fā)展，為全球熱帶農業(yè)科學研究、產業(yè)化發(fā)展提供知識產權服務。支持建立全球熱帶農業(yè)新技術、新品種知識產權大數據資源池及產權托管運營第三方平臺。建立健全知識產權全程管理制度，推進職務發(fā)明制度改革，保障科技人員在科技成果轉化決策中的話語權和長遠利益。建立成果轉移轉化的風險投資基金和保險基金，健全熱帶農業(yè)科學知識產權的質押融資制度，探索創(chuàng)新知識產權金融產品。

建設國家熱帶農業(yè)科學中心，是貫徹落實習近平總書記重要講話精神的具體行動，是打造熱帶農業(yè)國家戰(zhàn)略科技力量的重大舉措，是做強現代熱帶農業(yè)產業(yè)的迫切需要，是開展熱區(qū)“一帶一路”科技合作的核心樞紐。下一步，應立足海南、面向全球、聚焦關鍵、整體帶動，加快推進國家熱帶農業(yè)科學中心建設，為把海南打造成為全球熱帶農業(yè)中心提供科技支撐。

參考文獻

連瑞瑞. 綜合性國家科學中心管理運行機制與政策保障研究[D]. 合肥： 中國科學技術大學， 2019.

中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見[N]. 人民日報， 2019-08-19（001）.