后疫情時代河南省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的思考與建議

作者簡介：王搖櫓（1990-），女，河南焦作人，碩士研究生，河南省社會科學院研究實習員，研究方向：宏觀經(jīng)濟政策、綠色金融。

摘?要： 2020年初，新冠肺炎疫情爆發(fā)，成為新中國成立以來最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。疫情給人民生命安全和身體健康帶來了嚴重威脅，也對河南省經(jīng)濟運行造成了巨大沖擊。目前河南省經(jīng)濟恢復態(tài)勢逐漸向好，但面對復雜的國際國內(nèi)形勢，應保障好民生底線，進一步擴大有效需求，激發(fā)市場主體活力，全面深化改革，增強經(jīng)濟恢復的內(nèi)生動力，加快在常態(tài)化疫情防控中實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 后疫情時代;河南經(jīng)濟;高質(zhì)量發(fā)展;對策建議

【中圖分類號】F124?【文獻標識碼】A?【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.41.260

2020年初，突如其來的新冠肺炎疫情對河南省經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。一季度，全省地區(qū)生產(chǎn)總值同比下降6.7%，隨著疫情基本得到控制，生產(chǎn)需求逐步改善，經(jīng)濟運行態(tài)勢逐步向好，前三季度經(jīng)濟增長實現(xiàn)由負轉(zhuǎn)正，同比增長0.5%。當前，在做好常態(tài)化疫情防控下，正確分析河南經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)與機遇，采取積極有效的政策措施，對加快河南經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

1?疫情對河南省經(jīng)濟的影響分析

從消費來看，國內(nèi)疫情防控正值春節(jié)黃金消費期，在停工停產(chǎn)、限制人員流動等全面管控措施下，與消費需求關(guān)聯(lián)的“衣食行娛游”等方面的消費支出出現(xiàn)斷崖式下降。疫情較為嚴重的1-2月，全省社會消費品零售總額劇烈下滑，同比下降26.5%，隨著疫情逐漸得到控制，以及發(fā)放消費券、發(fā)展“地攤經(jīng)濟”等一系列促消費政策的協(xié)同發(fā)力，全省消費恢復迅速，5月份全省社會消費品零售總額增速由負轉(zhuǎn)正，前三季度同比下降7.0%，降幅大幅收窄。

從投資來看，受疫情和防控工作影響，河南省制造業(yè)、房地產(chǎn)、基礎設施等領(lǐng)域投資陷入全面停滯狀態(tài)，1-2月固定資產(chǎn)投資同比下降26.0%，沖擊明顯。但在一系列穩(wěn)投資政策作用下，投資項目建設持續(xù)加快，降幅連續(xù)收窄，1-5月增速實現(xiàn)由負轉(zhuǎn)正，隨后延續(xù)上漲態(tài)勢。前三季度，全省固定資產(chǎn)投資增長3.6%，分別比一季度、上半年提高11.1和1.0個百分點，高于全國2.8個百分點。其中，基礎設施投資、民間投資、工業(yè)投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資增速為2.9%、3.3%、1.2%、3.8%，分別較一季度提高14.4、9.8、8.0、6.1個百分點?！皟尚乱恢亍苯ㄔO迅速發(fā)力，前三季度，新開工項目投資增速較快，全省新開工項目計劃總投資和完成投資均增長33.1%，有力帶動了全省投資快速復蘇。

從外貿(mào)來看，疫情期間，受人流物流不暢、復工復產(chǎn)延遲的影響，河南出口額下降較多，出口受到?jīng)_擊較大。隨著河南省對疫情防控和對外經(jīng)貿(mào)合作的統(tǒng)籌推進，積極落實國家的穩(wěn)外貿(mào)政策，全省進出口穩(wěn)定增長，吸收外資增幅由負轉(zhuǎn)正，穩(wěn)住了外資外貿(mào)基本盤。1-8月，河南省外貿(mào)進出口總值同比增長9.5%，高出全國總體增速10.1個百分點，進出口增速居全國第6位，連續(xù)6個月保持增長，穩(wěn)住了外貿(mào)基本盤。

2?現(xiàn)階段河南經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)

2.1?疫情反彈風險仍在

當前我國疫情已經(jīng)得到有效控制，但疫情在全球范圍內(nèi)仍然持續(xù)擴散，截止到2020年11月15日，全球疫情累計確診病例數(shù)已超過5475萬例，隨著秋冬季節(jié)的到來，疫情全球范圍內(nèi)二次反彈風險加劇，我國仍面臨著“內(nèi)防反彈，外防輸入”壓力，抗疫呈現(xiàn)長期化、常態(tài)化趨勢，這對河南經(jīng)濟的影響也是長期的、持續(xù)的。消除疫情影響、實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇應是多方作用的結(jié)果，在疫情尚未完全消除、防控措施尚未完全解除的現(xiàn)實情況下，經(jīng)濟發(fā)展水平要想回歸到疫情前的正常水平還需較長一段時間。

2.2?國際形勢依然嚴峻

雖然我國已經(jīng)恢復生產(chǎn)，但卻面臨更加嚴峻的國際形勢，中美關(guān)系也由貿(mào)易摩擦逐漸升級到地緣政治、輿論、科技等多方位的博弈，世界經(jīng)濟出現(xiàn)逆全球化的趨勢。從供給端看，受國外疫情管控的威脅，全球供應鏈中的部分環(huán)節(jié)受阻，在供給側(cè)對河南經(jīng)濟形成一定沖擊;而國際總需求進一步萎縮，也從需求側(cè)給河南省出口帶來不利影響，尤其對制造業(yè)、出口加工型企業(yè)的沖擊最大，間接影響全省的就業(yè)和收入增長。

2.3?有效需求仍顯不足

進入三季度以來，河南經(jīng)濟復蘇步伐加快，1-8月河南省外貿(mào)出口增長7.7%，固定資產(chǎn)投資同比增長3.1%，分別高于全國6.9和3.4個百分點，但社會消費品零售總額仍同比下降8.4%，可以發(fā)現(xiàn)，疫情以來河南省經(jīng)濟復蘇的主要驅(qū)動力來自出口和投資。雖然河南消費市場有所復蘇，但消費需求仍然相對較弱，一些抑制消費的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，阻礙消費潛力激發(fā)的痛點和堵點尚未完全打通。此外，資金來源不足和民間投資缺乏積極性，共同制約著河南有效投資的擴大。一方面，疫情對河南市場主體產(chǎn)生較大沖擊，各類市場主體目前仍未恢復到正常水平，不少企業(yè)資金鏈壓力仍然較大。另一方面，疫情削弱了企業(yè)的投資意愿與能力，企業(yè)家市場預期變得較為悲觀，民間投資積極性不強，限制了有效投資的擴大。

3?現(xiàn)階段河南經(jīng)濟面臨的機遇

3.1?國際市場機遇

疫情的全球蔓延很大概率會引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)鏈重組重構(gòu)，我國無論從市場容量、產(chǎn)業(yè)成熟度、人力資本情況，還是從疫情防控態(tài)勢來看，都是相關(guān)國家的資本和產(chǎn)業(yè)的主要選擇之一，這將極大促進國際產(chǎn)業(yè)向我國聚集。河南作為我國的制造業(yè)大省和出口大省，在多個產(chǎn)業(yè)集中了我國乃至全球的主要價值鏈環(huán)節(jié)。目前，在一攬子及時的紓困政策支持下，全省經(jīng)濟正在穩(wěn)步回升，未來幾年作為全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的重要戰(zhàn)略窗口期，為河南省在全球價值鏈中的地位提升創(chuàng)造了機會。

3.2?國家政策機遇

疫情發(fā)生以來，國家在擴大內(nèi)需、刺激消費、增加就業(yè)和低收入群體保障等方面出臺了一系列措施和政策，為河南經(jīng)濟恢復和增長提供了重要支撐。以5G為代表的“新基建”投資兼顧著短期拉動經(jīng)濟和中長期釋放經(jīng)濟增長潛力的作用，既是撬動新興產(chǎn)業(yè)的重要支點，也是穩(wěn)增長的重要力量。對河南省而言，搶抓國家加大新基建投資機遇，下好新基建“先手棋”，更快落地應用新技術(shù)，更大程度釋放新需求，能夠為經(jīng)濟發(fā)展提供新動能，為實現(xiàn)河南省穩(wěn)增長和促轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

3.3?疫情和疫情后機遇

疫情催生了新的業(yè)態(tài)、新的模式，生鮮配送、在線教育、遠程辦公、在線醫(yī)療等新興服務業(yè)在人員流動受阻的情況下蓬勃發(fā)展，通信、大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)藥等在疫情期間發(fā)揮的作用有目共睹。從長期看，疫情將重塑人們消費觀念與消費習慣，且習慣的改變在疫情結(jié)束后有望得到延續(xù)，以大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)為支撐的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)將迎來重大發(fā)展機遇。后疫情時代，將疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，有助于釋放新興消費潛力，激活新的經(jīng)濟增長點，加速河南省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4?對策建議

目前河南省經(jīng)濟運行呈現(xiàn)積極跡象，但這些變化多為恢復性增長，面對國際需求萎縮、保護主義上升、世界經(jīng)濟下行等外部壓力，必須把擴大有效需求作為戰(zhàn)略選擇，保障民生底線，激發(fā)市場主體活力，全面深化改革，增強經(jīng)濟恢復的內(nèi)生動力，加快在常態(tài)化疫情防控中實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

4.1?堅持底線思維，促就業(yè)保民生

在疫情防控常態(tài)化條件下，首先，要保持來之不易的疫情防控成果，扎實抓好外防輸入、內(nèi)防反彈各項措施，不斷鞏固疫情持續(xù)向好形勢，防止疫情反彈。同時，把穩(wěn)就業(yè)、保民生擺在突出位置，牢牢守住?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)底線，強化困難群眾基本生活保障，保持社會穩(wěn)定。兜牢基本民生底線，加大社會保障力度，上調(diào)基本養(yǎng)老金標準，擴大失業(yè)保險保障范圍，強化對困難群眾的兜底保障。深化落實社保和就業(yè)補貼政策，減輕市場主體的負擔。支持多渠道靈活就業(yè)，開展線上招聘和創(chuàng)業(yè)服務，鼓勵農(nóng)民工回歸農(nóng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學畢業(yè)生到基層就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，加大公益性崗位開發(fā)力度，力促就業(yè)困難群體就業(yè)。

4.2?搶抓政策機遇，擴大有效投資

一要搶抓新基建的政策機遇。加快傳統(tǒng)基礎設施升級改造，以及5G網(wǎng)絡、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城市軌道交通和城際高鐵等新基建項目建設，做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的謀劃布局，形成發(fā)展新動能。二要瞄準有效需求，加強對醫(yī)療、養(yǎng)老和教育等民生領(lǐng)域的投入;培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把河南省物流、裝備制造和農(nóng)產(chǎn)品加工等具備優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強;補齊生態(tài)環(huán)境短板，上馬一批生態(tài)環(huán)保類的項目。三要激發(fā)民間投資的積極性。用足用好國家抗疫特別國債、地方政府專項債的同時，進一步落實好激發(fā)民間投資活力各項政策措施，支持民間投資參與補短板和新型基礎設施建設。四要做好項目服務保障，加強“信息化”創(chuàng)新服務，繼續(xù)推進投資項目“不見面”審批。

4.3?壯大新型消費，激發(fā)消費潛力

應進一步發(fā)揮消費對河南省經(jīng)濟增長的主引擎作用，加快提振消費。在需求端，促進居民就業(yè)，改革收入分配制度，提高居民收入;通過促消費政策彌補因疫情導致的收入下滑，恢復居民消費能力和信心。在供給端，豐富消費市場的商品品類，提升商品服務質(zhì)量，發(fā)展健康“網(wǎng)紅經(jīng)濟”，挖掘推廣城市“網(wǎng)紅打卡點”，帶動周邊配套消費;培育發(fā)展“首店經(jīng)濟”“假日經(jīng)濟”“夜間經(jīng)濟”“小店經(jīng)濟”等消費熱點，調(diào)動大眾消費積極性;創(chuàng)新消費模式，加快線上與線下之間的融合，加快培育新的消費增長點。在消費環(huán)境方面，構(gòu)建公平競爭的營商環(huán)境，完善新型消費的引導政策，引導消費者加強定制消費、智能消費、信息消費、時尚消費等新型消費觀念;加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊假冒偽劣，建立線上線下一體化的消費市場監(jiān)管體系，促進消費環(huán)境持續(xù)改善。

4.4?落實惠企政策，激活市場主體

激發(fā)市場主體活力，推動企業(yè)發(fā)揮更大作用、實現(xiàn)更大發(fā)展，為河南省經(jīng)濟發(fā)展積蓄基本力量。一要切實落實紓困惠企政策，幫助企業(yè)了解稅費、貸款、用工等方面的優(yōu)惠政策，繼續(xù)延長實施減稅降費、減租降息政策。二要切實解決企業(yè)發(fā)展難題。針對出現(xiàn)階段性困難的行業(yè)，設立專班進行對口幫扶，并做好跟蹤服務;針對省內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)鏈，實行“一鏈一策一方案”，厘清產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱或者缺失環(huán)節(jié)，延長短鏈，連通斷鏈，保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。三要加強金融對實體經(jīng)濟的支持力度。發(fā)展普惠金融，完善公益性金融服務共享平臺，搭建銀企之間的信任橋梁，并逐漸推廣縣域、園區(qū)和企業(yè)，確保中小微企業(yè)全覆蓋，緩解企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難、融資貴、融資繁問題。

4.5?全面深化改革，激發(fā)內(nèi)生潛力

疫情防控期間，政府宏觀調(diào)控以及采取的階段性經(jīng)濟刺激政策對保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定起到了關(guān)鍵的作用，目前疫情防控呈現(xiàn)常態(tài)化，應堅持全面深化改革，破除各方面的體制機制弊端，以激發(fā)各類市場主體的活力。一要深化應急管理、醫(yī)療衛(wèi)生體系改革，根據(jù)此次疫情中暴露的不足和短板，建立完善重大疫情防控體制機制，鞏固和提升重大公共衛(wèi)生事件應對能力、恢復能力;二要持續(xù)推進要素的市場化配置，消除各種隱性的壁壘，促進其自主有序流動，提高配置效率。三要深化“放管服”改革。建立“政府、銀行、企業(yè)”重大項目清單制度，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，創(chuàng)新行政審批服務模式，將“最多跑一趟”落到實處;降低市場準入和創(chuàng)業(yè)就業(yè)門檻，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境。

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