祝躍宸

【摘 要】文章根據(jù)《常州市科技統(tǒng)計(jì)要覽（2011—2015年）》數(shù)據(jù)，對常州市科技發(fā)展影響因素進(jìn)行深入研究，研究表明，R&D、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)活躍程度、市場機(jī)制、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等指標(biāo)對常州市科技發(fā)展起到關(guān)鍵性作用。

【關(guān)鍵詞】科技;研發(fā)經(jīng)費(fèi);競爭力

【中圖分類號】F719 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）10-0010-02

城市的科技創(chuàng)新程度是體現(xiàn)某城市競爭能力的重要組成部分，不僅為城市源源不斷地注入新的想法和思想，而且達(dá)到促進(jìn)科技進(jìn)步、提高社會效益和經(jīng)濟(jì)效益為目的，同時對今后科技部門進(jìn)行監(jiān)督管理具有一定的指導(dǎo)意義。通過全市的統(tǒng)計(jì)要覽數(shù)據(jù)，多角度地進(jìn)行分析對比，找出存在差異的原因。科技環(huán)境、科技投入、科技產(chǎn)出和科技促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展這4項(xiàng)指標(biāo)成為衡量一個城市科技進(jìn)步的標(biāo)志性評價。

科技環(huán)境由信息環(huán)境、人力資源基礎(chǔ)、名牌名品3個部分構(gòu)成。信息環(huán)境由每百人擁有電腦量及微電子控制設(shè)備原價占生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)器設(shè)備原價比例組成。人力資源基礎(chǔ)由教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支出占產(chǎn)品銷售收入的比重及科學(xué)家工程師人員比例組成。名牌名品由年末擁有省級以上知名品牌數(shù)量、無形資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比例組成。

科技投入一般指人力投入和財(cái)力投入。人力投入由4個部分組成：一是科技活動人員占從業(yè)人員的比例，二是R&D活動人員占從業(yè)人員的比例，三是從事科技活動人員中研究科技人員的比重，四是R&D活動人員數(shù)。財(cái)力投入由5個部分組成：一是科技活動經(jīng)費(fèi)支出占銷售收入的比例，二是R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占銷售收入的比例，三是R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出，四是新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占銷售收入的比例，五是軟件技術(shù)支出占銷售收入的比例。

科技產(chǎn)出是指科技活動的直接產(chǎn)出與間接產(chǎn)出，一般由高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)創(chuàng)新2個部分構(gòu)成。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化由新產(chǎn)品銷售收入占銷售收入的比重、新產(chǎn)品銷售收入、新產(chǎn)品出口占銷售收入的比重3項(xiàng)指標(biāo)組成。技術(shù)創(chuàng)新由每百人當(dāng)年專利申請數(shù)、每百人當(dāng)年發(fā)明專利申請數(shù)、擁有有效發(fā)明專利、市級以上科技進(jìn)步獎獲獎數(shù)4項(xiàng)指標(biāo)組成。

科技促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展由經(jīng)濟(jì)增長、效益提高、環(huán)境保護(hù)3個部分構(gòu)成。經(jīng)濟(jì)增長由工業(yè)增加值年遞增率和利稅總額組成，效益提高由全員勞動生產(chǎn)率、工業(yè)資本金利稅率、工業(yè)增加值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重、單位能耗工業(yè)產(chǎn)值組成。環(huán)境保護(hù)由環(huán)境污染治理指數(shù)和資源綜合利用指數(shù)組成。

1 常州市科技發(fā)展現(xiàn)狀

常州市政府出臺了一系列鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的相關(guān)政策，包括減免稅收、國家高企認(rèn)定獎勵及專項(xiàng)資金扶持等措施，為廣大企業(yè)加大科技研發(fā)投入創(chuàng)造了良好的環(huán)境。常州出臺“1+3”政策推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，包括《常州市關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型城市建設(shè)的若干政策措施》和《常州市關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《常州市關(guān)于加快石墨烯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》《常州市關(guān)于加快建設(shè)中國以色列常州創(chuàng)新園的實(shí)施意見》相關(guān)政策。

全社會R&D支出2011年為84.1億元，2012年為99.05億元，2013年為112.1億元，2014年為127.94億元，2015年為140.56億元。全社會R&D支出占GDP的比重2011年為2.35%，2012年為2.5%，2013年為2.57%，2014年為2.61%，2015年為2.67%。

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D支出2011年為79.4億元，2012年為94.91億元，2013年為107.4億元，2014年為123.48億元，2015年為136.12億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D支出占全社會R&D支出比重2011年為94.41%，2012年為95.82%，2013年為95.81%，2014年為96.51%，2015年為96.84%。

地方政府科技撥款，2011年達(dá)15.69億元，2012年達(dá)21.85億元，2013年達(dá)22.47億元，2014年達(dá)27.67億元，2015年達(dá)29.54億元。其中，技術(shù)研究與開發(fā)2011年為4.74億元，2012年為5.56億元，2013年為7.06億元，2014年為6.96億元，2015年為9.15億元。科技重大專項(xiàng)撥款2011—2015年均為4.3億元。

上級部門科技撥款分國家級和省級。其中，國家級科技撥款2011年是151項(xiàng)共1.2億元，2012年是142項(xiàng)共1.52億元，2013年為199項(xiàng)共1.55億元，2014年為183項(xiàng)共1.53億元，2015年為70項(xiàng)共1.4億元。省級科技撥款2011年是353項(xiàng)共1.46億元，2012年是387項(xiàng)共1.87億元，2013年是363項(xiàng)共2.11億元，2014年是382項(xiàng)共2.56億元，2015年是378項(xiàng)共2.86億元。

常州市2015年共獲得科技進(jìn)步獎97項(xiàng)，其中國家科技進(jìn)步二等獎1項(xiàng);省級一等獎2項(xiàng)，二等獎6項(xiàng)，三等獎7項(xiàng)，企業(yè)創(chuàng)新獎1項(xiàng)，省國際合作獎2項(xiàng);市級一等獎8項(xiàng)，二等獎24項(xiàng)，三等獎46項(xiàng)。

常州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2011年為3 100.55億元，2012年為3 555.22億元，2013年4 138.03億元，2014年為4 805.99億元，2015年為4 975.62億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重分別是37.3%、39.4%、41.4%、42.9%、43.4%。常州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省的比重2011年為8.08%，2012年為7.89%，2013年為7.97%，2014年為8.39%，2015年為8.11%。科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率2011年為55.9%，2012年為57.2%，2013年為58.3%，2014年為59.8%，2015年為60.8%。

從以上樣本數(shù)據(jù)來看，常州市的科技投入呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，在現(xiàn)有大環(huán)境下，科技活動投入狀況、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占比、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一定程度上體現(xiàn)該地區(qū)科技創(chuàng)新綜合能力和水平。

2 常州市科技發(fā)展中存在的問題

（1）R&D高投入未帶來高的科技效率。在地方政府及企業(yè)科技投入方面，雖然經(jīng)費(fèi)逐年遞增，但是未能形成有效的高產(chǎn)出回報(bào)比，科技效率未能得到很大的提升，這說明R&D投入存在結(jié)構(gòu)上的不合理，不利于常州市科技發(fā)展，需重新調(diào)整，使其更加合理，原基礎(chǔ)研究投入比重在0.053%～0.44%范圍內(nèi)，應(yīng)用研究投入比在0.36%～0.4%范圍內(nèi)，希望通過政府引導(dǎo)，讓企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的投入比重，從而使企業(yè)研發(fā)投入良性增長。

（2）科技服務(wù)機(jī)構(gòu)競爭能力一般。常州市科技服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)維持在268家，科技服務(wù)總收入達(dá)到63.4億元，從業(yè)人員達(dá)1.25萬人，其中研究與試驗(yàn)發(fā)展機(jī)構(gòu)共63家，總收入為37.3億元;科研設(shè)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)共21家，總收入為7.9億元;生產(chǎn)力促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)共6家，總收入為0.38億元;科技信息培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)共5家，總收入為0.44億元;科技創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)共12家，總收入為1.44億元;技術(shù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)共6家，總收入為0.27億元;科技投融資服務(wù)機(jī)構(gòu)共26家，總收入為3.68億元，科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)共24家，總收入為2.73億元;科技測試服務(wù)機(jī)構(gòu)共18家，總收入3.65億元;知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)共44家，總收入為0.6億元;技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)共39家，總收入為2.38億元;其他服務(wù)機(jī)構(gòu)共4家，總收入為2.63億元?？萍挤?wù)機(jī)構(gòu)主要從政府機(jī)構(gòu)剝離出來，屬于事業(yè)單位和改制企業(yè)，因此市場化經(jīng)營能力一般。在當(dāng)今激烈的市場競爭環(huán)境下，國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生巨變，新技術(shù)、新工藝、新管理模式層出不窮，導(dǎo)致科技服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人才儲備量捉襟見肘，直接影響服務(wù)水平的提高，又因?yàn)橹贫炔唤∪?，缺乏統(tǒng)一管理，所以行業(yè)行為不規(guī)范，社會信用不高。

（3）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，技術(shù)含量低。縱觀2011—2015年，常州市第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重逐年遞增，2011年為42.4%，2012年為43.9%，2013年為45.2%，2014年為48%，2015年為49.5%。第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重均逐年下降。雖然第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展對本地區(qū)科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級至關(guān)重要，但是大部分第三產(chǎn)業(yè)仍然是傳統(tǒng)勞動密集型行業(yè)，技術(shù)含量低，競爭空間有限。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員已達(dá)到106.8萬人，僅次于第二產(chǎn)業(yè)143.5萬人，第一產(chǎn)業(yè)只有30.7萬人。第三產(chǎn)業(yè)人員主要集中在零售批發(fā)、交通運(yùn)輸、餐飲郵政行業(yè)?？萍济芗汀⒅R密集型等科技服務(wù)人員比重偏小，全市僅有1.39萬人。

3 促進(jìn)常州市科技與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的建議

（1）R&D投入結(jié)構(gòu)趨于合理化。R&D經(jīng)費(fèi)中基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究投入比例盡量合理化，如果資源配置比例失衡，一方面會造成大量的科研成果浪費(fèi)，無法有效形成產(chǎn)業(yè)化，只能停留在實(shí)驗(yàn)室階段，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益必定要打折扣;另一方面科研成果量能不夠，會導(dǎo)致后續(xù)科技支撐不足，競爭力不持續(xù)。因此，合理的R&D經(jīng)費(fèi)比例有利于科技資源的優(yōu)化配置，也是提高R&D投資效益的重要保證。R&D投入比例的增加，也能不斷提升常州市科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力、創(chuàng)新投入能力和創(chuàng)新產(chǎn)出能力。只有通過一系列結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)資源配置比例合理，才能讓常州市科技發(fā)展高效運(yùn)行。

（2）科技服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)，注重人才梯隊(duì)培養(yǎng)。隨著科學(xué)技術(shù)日新月異，各行各業(yè)對人才的需求量不斷增加，因必要滿足企業(yè)專業(yè)化、多樣化的需求。首先，制訂科技服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，從科技政策、企業(yè)需求方面強(qiáng)化學(xué)習(xí)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)管理團(tuán)隊(duì)的應(yīng)變能力，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)，進(jìn)一步提升科技服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。其次，制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度，引導(dǎo)和規(guī)范全市科技服務(wù)機(jī)構(gòu)有序發(fā)展，推動全市科技服務(wù)品牌建設(shè)。

（3）注重科學(xué)引導(dǎo)，加大創(chuàng)新投入。在不破壞生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)常州市健康發(fā)展的前提下，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。加快科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，完善市場機(jī)制，在科研管理方面尋求突破，加強(qiáng)企業(yè)與高校、科研院所合作，合理分配資源，為促進(jìn)常州市科技發(fā)展提供有力支撐。

（4）著手進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)比重。完善并制定第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)比重，增加第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)率，維護(hù)社會穩(wěn)定。鼓勵民間資本積極參與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重視對信息產(chǎn)業(yè)扶持，完善金融風(fēng)險擔(dān)保體系建設(shè)。不僅有利于常州市經(jīng)濟(jì)快速與可持續(xù)發(fā)展，也能有效提升常州市科技效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會公平，提升人民生活品質(zhì)。

參 考 文 獻(xiàn)

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