羅攀柱

（中南林業(yè)科技大學(xué) 商學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

自1983年實(shí)行林業(yè)“三定”后，我國(guó)集體林業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)出以家庭經(jīng)營(yíng)為主，專業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、家庭林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)和集體經(jīng)營(yíng)等為輔經(jīng)營(yíng)格局。家庭經(jīng)營(yíng)由于林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，林業(yè)所得收入僅占農(nóng)戶家庭收入的比例較小，實(shí)行的是兼業(yè)經(jīng)營(yíng)，因而林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林業(yè)的效率極低，遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)對(duì)林產(chǎn)品的需求和生態(tài)服務(wù)的需求。另外，家庭經(jīng)營(yíng)還存在技術(shù)弱、資金小以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力低等方面的問題，難以與復(fù)雜多變的大市場(chǎng)有效對(duì)接，農(nóng)林產(chǎn)品銷售難或增產(chǎn)不增收，嚴(yán)重挫傷了林農(nóng)的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，在林產(chǎn)品供大于求的情況下尤為突出。隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深入，各種新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)。根據(jù)湖南省林業(yè)局的不完全統(tǒng)計(jì)，全省新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要有專業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)、家庭林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)以及新型集體經(jīng)營(yíng)等方式。這些新型經(jīng)營(yíng)主體的出現(xiàn)一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，增加了林農(nóng)的收入，帶動(dòng)了林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，但并沒有顯著提升林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性，特別是對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村環(huán)境等問題改善無顯著作用。國(guó)內(nèi)關(guān)于新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的研究尚處于起步階段，主要著眼于新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的類型、發(fā)展現(xiàn)狀、基本特征、存在的問題、解決的對(duì)策[1-2]、培育的動(dòng)因、特征及其經(jīng)驗(yàn)[3]以及新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育中政府的作用[4]等。國(guó)家林業(yè)局于2017年7月頒布的《關(guān)于加快培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的指導(dǎo)意見》文件里也明確提出要大力培育適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，積極扶持林業(yè)專業(yè)大戶、大力發(fā)展家庭林場(chǎng)、規(guī)范發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社、鼓勵(lì)發(fā)展股份合作組織和培育壯大林業(yè)龍頭企業(yè)等。那么，在眾多的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中各自存在的理由是什么？其現(xiàn)實(shí)中存在的問題以及問題產(chǎn)生的原因是什么？完善各新型經(jīng)營(yíng)主體的微觀條件是什么？這些新興的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將來會(huì)朝怎樣的路徑發(fā)展？政府應(yīng)該采取怎樣的政策手段和支持措施才能有效促進(jìn)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體朝健康、有序的方向發(fā)展？由此帶來“三農(nóng)”問題的解決以及農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面振興。這些問題無論在理論上還是實(shí)踐中都有待進(jìn)一步解決和完善。上述問題的解決，對(duì)指導(dǎo)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育與發(fā)展，保障林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠水青山和金山銀山的雙實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。

一、當(dāng)前南方集體林區(qū)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要經(jīng)營(yíng)模式

以湖南省為例，當(dāng)前南方集體林區(qū)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要經(jīng)營(yíng)模式有如下幾種：

（一）專業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)

專業(yè)大戶是指通過受讓他人林地，具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模，專門從事某一單一品種林產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或提供某一種服務(wù)的私人或民林業(yè)經(jīng)營(yíng)者，他們往往具有一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)或能力以及一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至2018年底為止湖南省林業(yè)專業(yè)大戶的數(shù)量達(dá)4 535個(gè)，經(jīng)營(yíng)林地面積達(dá)52.58萬hm2。

（二）家庭林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)

家庭林場(chǎng)是以家庭（一家或直系親屬幾家）為基本經(jīng)營(yíng)單位，主要依靠家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，在經(jīng)營(yíng)自家承包林地上從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，與專業(yè)大戶相同，往往也具有一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)或能力以及一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并以林業(yè)收入為家庭主要收入來源的經(jīng)營(yíng)主體，與專業(yè)大戶不同的是，家庭林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)著多品種的農(nóng)林產(chǎn)品。至2018年底為止湖南省家庭林場(chǎng)740個(gè)（其中示范性林場(chǎng)數(shù)量62個(gè)），經(jīng)營(yíng)面積達(dá)6.77萬hm2。

（三）企業(yè)經(jīng)營(yíng)

林業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)是獨(dú)資、合資或股份制等方式從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織。需要強(qiáng)調(diào)的是本研究所指的企業(yè)經(jīng)營(yíng)是種植業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而并非林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務(wù)或加工領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。和其他新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相比，林業(yè)企業(yè)具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、較先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)管理人才，企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)強(qiáng)，能夠與市場(chǎng)直接對(duì)接。至2018年底為止湖南省企業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)量為3 149個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積達(dá)69.45萬hm2。

（四）林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)

從理論上說林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主要包括林業(yè)股份合作經(jīng)濟(jì)組織、林業(yè)專業(yè)合作社和林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)。根據(jù)調(diào)研得知目前一些基層管理部門為了響應(yīng)政府大力發(fā)展農(nóng)民合作社的號(hào)召，將這三者甚至一些公司和專業(yè)大戶也計(jì)算到林業(yè)合作社組織中來（多為一套人馬幾個(gè)牌子）。至2018年底為止湖南省林業(yè)合作社組織數(shù)量為8 283個(gè)（其中，國(guó)家級(jí)示范社數(shù)量79個(gè)，地方示范社數(shù)量 1 109個(gè)），入社農(nóng)戶數(shù)為95.73萬戶，經(jīng)營(yíng)面積達(dá)85.36萬hm2。

林業(yè)股份合作經(jīng)濟(jì)組織是指由二個(gè)以上林農(nóng)或投資者，按照章程或協(xié)議，以資金、實(shí)物、技術(shù)、勞力、林地使用權(quán)等作為股份，自愿組織起來的、依法從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)行民主管理，以勞動(dòng)和股份實(shí)行利益分配，并留有公共積累的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。

林業(yè)專業(yè)合作社是在明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的基礎(chǔ)上，同類林產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合，民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。

林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)主要是指那些由地方政府或者是鄉(xiāng)村能人作為召集者,林農(nóng)自愿加入, 主要為林農(nóng)提供技術(shù)、資金、信息、勞務(wù)等方面服務(wù)的組織，如病蟲防治協(xié)會(huì)、油茶協(xié)會(huì)、農(nóng)林產(chǎn)品銷售協(xié)會(huì)、速生林協(xié)會(huì)等。這些組織并不直接進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，只是提供相應(yīng)的服務(wù)，屬社團(tuán)法人性質(zhì)的組織。

現(xiàn)實(shí)中這三種組織中，林業(yè)股份合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該占絕大部分，林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)為數(shù)不多，符合《合作社法》的林業(yè)專業(yè)合作社可謂鳳毛麟角。

（五）新型集體經(jīng)營(yíng)

所謂新型集體經(jīng)營(yíng)一般是指在不改變農(nóng)戶林地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，以原自然村落或行政村的范圍內(nèi)，依靠行政的力量或宗族的力量將農(nóng)戶的承包地等生產(chǎn)資料集中起來，對(duì)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一提供的技術(shù)、信息、生產(chǎn)資料和林產(chǎn)品的供銷等服務(wù)，由農(nóng)戶自主生產(chǎn)管理和自負(fù)盈虧或者由村組進(jìn)行統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)模式。目前這種模式在湖南省的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面積所占比重極小，故沒有詳細(xì)統(tǒng)計(jì)。

新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體都是以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，從事商品化、規(guī)?；?、集約化以及標(biāo)準(zhǔn)化的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為目的。從上述統(tǒng)計(jì)結(jié)果看各林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體單個(gè)經(jīng)營(yíng)林地面積數(shù)量分別為：林業(yè)專業(yè)大戶為115.9 hm2、家庭林場(chǎng)為91.49 hm2、企業(yè)經(jīng)營(yíng)為220.55 hm2及合作經(jīng)濟(jì)組織為103.05 hm2，除企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模為其它經(jīng)營(yíng)主體的2倍左右外，其余基本接近?？梢娔壳案餍滦土謽I(yè)經(jīng)營(yíng)主體林地經(jīng)營(yíng)規(guī)模都不大，均處于發(fā)展的初級(jí)階段。

二、各種林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在的理由

（一）林業(yè)專業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)

專業(yè)大戶通常具有一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)和一定的資本積累，因此，具有較好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理能力，長(zhǎng)期雇傭勞力，租賃林地形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，獲得規(guī)模效益，且能夠做到自立經(jīng)營(yíng)。具有自身的文化素質(zhì)較高，有經(jīng)營(yíng)頭腦，有事業(yè)心、進(jìn)取心，能吃苦耐勞，有膽識(shí)有魄力，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)強(qiáng)等特 征[3]。另外，由于專業(yè)大戶是當(dāng)?shù)厝?，一方面了解?dāng)?shù)厣鐣?huì)文化習(xí)俗及人文背景等特點(diǎn)，有利于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開展，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置；另一方面，在一些事情的處理上會(huì)顧及面子，一般不會(huì)做出違背鄉(xiāng)規(guī)民約等道德上的事情，有時(shí)還會(huì)關(guān)注農(nóng)村的公益事業(yè)。所以，一般不會(huì)像部分企業(yè)一樣去追求短期利益，多數(shù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)經(jīng)營(yíng)林業(yè)具有情懷，能長(zhǎng)期投資經(jīng)營(yíng)林業(yè)，只要外部環(huán)境不發(fā)生較大的變化是能夠做到可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的。

（二）家庭林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)

家庭林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和專業(yè)大戶一樣通常也具有一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)和一定的資本積累，同樣具有較好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理能力；同時(shí)，家族以血緣為紐帶沒有委托代理成本，凝聚力強(qiáng)[1]；另外，租賃林地形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，獲得規(guī)模效益，能夠做到自立經(jīng)營(yíng)。像專業(yè)大戶一樣又都為當(dāng)?shù)鼐用?，能夠長(zhǎng)期投資經(jīng)營(yíng)林業(yè)，只是以家庭勞力為主，工作忙時(shí)才會(huì)雇傭勞力。

（三）企業(yè)經(jīng)營(yíng)

企業(yè)具有組織化程度高、治理結(jié)構(gòu)強(qiáng)、資金和技術(shù)力量雄厚等特點(diǎn)，短時(shí)間內(nèi)能夠快速組織生產(chǎn)，租賃林地形成大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。國(guó)內(nèi)外已有的研究表明，企業(yè)在農(nóng)林業(yè)種植業(yè)會(huì)產(chǎn)生極高的組織成本和監(jiān)督成本，種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與其它新型經(jīng)營(yíng)主體相比無明顯優(yōu)勢(shì)[5-7]，但在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)以及農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)加工、銷售等領(lǐng)域具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)[8]，因此，應(yīng)該有條件地支持公司的林業(yè)經(jīng)營(yíng)[9]。除部分企業(yè)或能人是根據(jù)行業(yè)的特性或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的特點(diǎn)真心實(shí)意的經(jīng)營(yíng)外，其余大部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)農(nóng)林業(yè)的原因是：一是能夠得到政府無償或低息的支農(nóng)資金，自身投入資金的比例不大，投資少甚至是零投資，另外，還能獲取國(guó)家的稅費(fèi)減免政策。二是離城鎮(zhèn)近郊的經(jīng)營(yíng)農(nóng)林業(yè)能夠得到按比例配套的商業(yè)用地，用于農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)、別墅開發(fā)及工商業(yè)用地，土地成本極低。更有甚者，可以采用打“擦邊球”的方式，違規(guī)擴(kuò)大商業(yè)用地的比例，可以獲得更高的利益回報(bào)。三是以經(jīng)營(yíng)農(nóng)林業(yè)名義“圈地”，待土地升值后再轉(zhuǎn)包出手，實(shí)現(xiàn)資本資產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)。這種經(jīng)營(yíng)模式下的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目一旦脫離了國(guó)家的資金扶持或受到更為嚴(yán)格的管理措施出臺(tái)，就會(huì)很難支撐下去，現(xiàn)實(shí)中這種現(xiàn)象已頻頻出現(xiàn)，成為了農(nóng)村的“爛尾樓”工程。企業(yè)經(jīng)營(yíng)往往只是短期的經(jīng)營(yíng)行為，會(huì)對(duì)林地等林業(yè)生產(chǎn)資料造成破壞性的作用，而且，所獲取的利潤(rùn)多數(shù)不會(huì)繼續(xù)投入農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村的公共事業(yè)，會(huì)轉(zhuǎn)而投向城市的高盈利項(xiàng)目[10]。部分地方政府干部特別是部分基層干部熱衷于公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)林業(yè)的動(dòng)機(jī)是：一是受原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)工作方式的影響，仍采用運(yùn)動(dòng)式的方式開展經(jīng)濟(jì)工作，搞“大、多、快”等人海戰(zhàn)術(shù)，認(rèn)為這才是現(xiàn)代化的農(nóng)林業(yè)；二是許多干部不懂經(jīng)濟(jì)與經(jīng)營(yíng)管理的基本常識(shí)，人云亦云隨大流；三是企業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織程度高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開發(fā)效果短期內(nèi)易于顯現(xiàn)，和現(xiàn)有的干部政績(jī)考核制度相符合，受到各級(jí)地方干部的追捧；四是部分干部以農(nóng)林業(yè)追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益為由，通過官商勾結(jié)，從中“尋租”牟取利益。

（四）林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)

林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織通過股份或會(huì)員的生產(chǎn)資料集中起來形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，獲得規(guī)模效益，同時(shí)，通過股份制在資金上形成了一定的優(yōu)勢(shì)，通過合作制在組織上形成了組織治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，明晰責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，形成真正的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體[3]，形成較強(qiáng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。其成員具有較大的同質(zhì)性，運(yùn)行機(jī)理具有相同性。而符合《合作社法》的林業(yè)合作社具有“民辦、民營(yíng)、民受益”的性質(zhì)，是從制度層面上對(duì)社會(huì)的公平公正給予了根本性保障的一種經(jīng)營(yíng)形式[11]， 最能夠帶動(dòng)農(nóng)戶共同經(jīng)營(yíng)、共同致富的一種理想的經(jīng)營(yíng)模式[12]。而林業(yè)協(xié)會(huì)組織主要為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)某一類服務(wù)提供幫助，依靠其專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，能夠解決農(nóng)戶一家一戶做不了、做不好的事情，針對(duì)性強(qiáng)；組織管理上自由加入、民主管理；經(jīng)營(yíng)方式上靈活多樣、自主經(jīng)營(yíng)；利益分配上風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享[3]，滿足了林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要。

（五）集體經(jīng)營(yíng)

集體經(jīng)營(yíng)首先在明晰了林地等生產(chǎn)資料產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上形成了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，責(zé)、權(quán)、利關(guān)系相對(duì)明晰，同時(shí)在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人才、技術(shù)、資金以及勞力等力量強(qiáng)，并形成了協(xié)同合力，提升了林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)效率以及經(jīng)營(yíng)效益。

三、各種新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體現(xiàn)實(shí)中存在的困境及原因

（一）各種新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體現(xiàn)實(shí)中存在的個(gè)性問題

專業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)和家庭林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)由于租賃了農(nóng)戶的林地，如果采用的是一次性支付林地租金，隨著林地租金的不斷提升，會(huì)造成林地租金利益分配不均的問題。由于專業(yè)大戶和家庭林場(chǎng)主多為本地農(nóng)戶，這類矛盾在鄉(xiāng)情民俗的調(diào)解下一般能得到妥善解決。另外，由于兩者還雇傭了農(nóng)戶，在這種經(jīng)營(yíng)形式下林農(nóng)僅僅只能獲得土地租金及勞動(dòng)報(bào)酬，而利潤(rùn)的大頭由專業(yè)大戶和家庭林場(chǎng)主獲得，在這一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下，根據(jù)制度路徑依賴原理，易造農(nóng)村成貧富懸殊的問題。

從湖南省的實(shí)際情況看，由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)租賃農(nóng)戶的林地多采用是一次性支付的形式，同樣會(huì)造成林地租金等利益分配不均的問題，由于企業(yè)多為外來的工商資本，難以像專業(yè)大戶和家庭林場(chǎng)主一樣和農(nóng)戶進(jìn)行有效溝通，往往雙方各持己見，造成了一些顯性或隱性的群體事件[1]，給社會(huì)帶來了不穩(wěn)定因素。另外，企業(yè)雇傭了大量的本地農(nóng)戶作為勞力，農(nóng)戶也只是獲得土地租金及勞動(dòng)報(bào)酬，沒有和農(nóng)戶形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益格局，加上農(nóng)林業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)績(jī)效難以評(píng)價(jià)，因此，委托代理問題尤為嚴(yán)重，包括監(jiān)督成本在內(nèi)的企業(yè)內(nèi)部組織成本極高。對(duì)此，企業(yè)通過創(chuàng)新什么樣的經(jīng)營(yíng)模式來降低企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)組織成本是完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵，盡管出現(xiàn)了“公司+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)大戶+農(nóng)戶”、“公司+家庭林場(chǎng)+農(nóng)戶”和“公司+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新，以非市場(chǎng)安排節(jié)省了企業(yè)與農(nóng)戶配置資源的市場(chǎng)交易費(fèi)用，把企業(yè)與農(nóng)戶緊密聯(lián)系起來，形成了健康的利益分配機(jī)制[13]，成為一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)模式[14]。但是，這些經(jīng)營(yíng)模式這一準(zhǔn)垂直一體化農(nóng)業(yè)組織，雖然緩解了市場(chǎng)流通難、農(nóng)民組織化程度低和要素配置規(guī)?；潭鹊偷葐栴}，但隨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化，也存在契約的不完全性、資產(chǎn)專用性、信息不對(duì)稱以及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制缺乏等導(dǎo)致契約履約率低的缺陷[15-16]。再者，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益的很大一部分外溢到加工、流通等領(lǐng)域，有的甚至流入到城市的工商業(yè)中，對(duì)于增加農(nóng)民收入以及農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的作用有限[10]。

合作社經(jīng)營(yíng)和新型村組集體經(jīng)營(yíng)本質(zhì)上說是一種合作經(jīng)營(yíng)，是在不改變地役權(quán)的基礎(chǔ)上形成了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民的權(quán)益也得到了最大限度的保障，從理論上說是一種理想的經(jīng)營(yíng)模式。但由于農(nóng)民合作社和新型村組集體經(jīng)營(yíng)的形成及其發(fā)展無論在宏觀層面的法律法規(guī)、政策不完善，我國(guó)市民社會(huì)的發(fā)育不充分、不成熟等原因，還是在微觀層面的農(nóng)戶合作意識(shí)程度低、農(nóng)戶間差異性程度高以及經(jīng)營(yíng)管理人才的缺乏等問題的影 響[1]，合作社組織構(gòu)建成本高，運(yùn)作效率有賴于村組干部和合作社管理層的綜合素質(zhì)[13]，需要付出對(duì)管理層較高的監(jiān)督成本，這些都從制度上制約了合作社和新型村組集體經(jīng)營(yíng)的形成與發(fā)展。

（二）各種新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體現(xiàn)實(shí)中存在的共性問題

1.新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不足

現(xiàn)實(shí)中，無論是理論界還是在實(shí)踐工作中，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要著眼點(diǎn)放在技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)、資金籌措和人力資源獲取和培養(yǎng)上。特別是我國(guó)林業(yè)“三定”以來實(shí)行分戶經(jīng)營(yíng)為主的格局下，由于農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)組織的缺失，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)缺乏一個(gè)有效載體，小農(nóng)戶與大市場(chǎng)難以有效地連接起來，技術(shù)、資金和人才使用效果便難以提高，達(dá)不到降低林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和市場(chǎng)交易成本等。如何將制度作為外生變量，研究制度與技術(shù)、資金和人力資源的關(guān)系，以及對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響等相關(guān)理論研究還十分不足。實(shí)踐中一些地方和部門在經(jīng)營(yíng)模式上雖然進(jìn)行了一些有益的探索，但這些經(jīng)驗(yàn)卻沒有得到總結(jié)和提升，沒能得到推廣和普及。

2.相關(guān)林業(yè)政策阻礙新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展

現(xiàn)實(shí)中，許多新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體反映林木采伐指標(biāo)難以獲取，限額采伐制度的采伐指標(biāo)約束和禁止采伐闊葉林的規(guī)定不利于林地的整體開發(fā)利用，也不利于新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)[2]。國(guó)家規(guī)定的采伐標(biāo)準(zhǔn)多以生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)為主，雖然保護(hù)了環(huán)境但卻不利于新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育與發(fā)展，阻礙了林業(yè)的發(fā)展。

3.政府相關(guān)服務(wù)職能跟不上

新形勢(shì)下政府的主要職能應(yīng)該是充當(dāng)“守夜人”的角色，承擔(dān)起服務(wù)和監(jiān)督的職能，但現(xiàn)實(shí)中一些基層管理部門存在著缺位、錯(cuò)位和越位的現(xiàn)象。所謂缺位就是該管的事沒管。如一些公益性技術(shù)、資金和人才服務(wù)體系沒有建立起來，一些政策性支持政策體系沒有建立，一些具體的扶持工作沒有開展，使新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展環(huán)境不佳。所謂錯(cuò)位就是不該管的事卻管了。如一些基層干部對(duì)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)部事務(wù)插手或介入，給新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的正常的日常工作造成影響。所謂越位就是超越了該管事務(wù)的邊界。如國(guó)家要求基層政府扶持新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，一些基層政府就一手包辦新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的設(shè)立，完全忽略了新型經(jīng)營(yíng)主體的主體地位及其自主性[2]。

4.土地難以流轉(zhuǎn)集中形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)

由于我國(guó)是一個(gè)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會(huì)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障差異較大，且短時(shí)期內(nèi)難以解決，高房?jī)r(jià)、高教育以及高醫(yī)療等支出等足以讓一般農(nóng)戶很難在城鎮(zhèn)定居下來，體力尚好時(shí)在城里務(wù)工，體力衰弱后還得靠家里的承包地維持生計(jì)，加上傳統(tǒng)文化的影響，農(nóng)戶對(duì)土地的依賴程度很高[17]，一般不會(huì)輕易地將承包地流轉(zhuǎn)出去，即使流轉(zhuǎn)也是短時(shí)期的租賃。在這種“尷尬”的城鎮(zhèn)化背景下，土地難以流轉(zhuǎn)集中起來實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，林業(yè)現(xiàn)代化無從談起。

5.社會(huì)化服務(wù)功能發(fā)育滯后

市場(chǎng)機(jī)制對(duì)市場(chǎng)化的生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的資源配置效率極高，但是，現(xiàn)實(shí)中，圍繞著新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的一些土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)、技術(shù)市場(chǎng)交易平臺(tái)、社會(huì)融資平臺(tái)和信息服務(wù)平臺(tái)等有些沒有建立，建立了的沒有形成體系，市場(chǎng)機(jī)制的效率體現(xiàn)不出；一些形成的平臺(tái)手續(xù)繁瑣、交易成本高、有的程序不規(guī)范、不透明、有的甚至存在法律瓶頸，嚴(yán)重影響了新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展環(huán)境。

6.經(jīng)營(yíng)管理粗放

從湖南省的實(shí)際情況看，多數(shù)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模小且分散、資金匱乏、技術(shù)力量不足，加上經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏，管理極為粗放。形成的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體難以向產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展，農(nóng)林產(chǎn)品缺乏高品質(zhì)、高附加值的產(chǎn)品，多為同質(zhì)化的產(chǎn)品，難以形成品牌優(yōu)勢(shì)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另外，一些新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體雖然制定了章程，卻沒有按章程行事，制度形同虛設(shè)，因此，治理結(jié)構(gòu)不嚴(yán)謹(jǐn)，治理效果差。

7.經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施落后

由于新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多位于偏遠(yuǎn)的山區(qū)，人煙稀少、交通不便，一些林區(qū)還沒有通路、通電和通訊，通了路的卻沒有硬化，通了電的時(shí)有時(shí)無，通了訊的時(shí)斷時(shí)續(xù)，嚴(yán)重影響新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開展以及生活質(zhì)量的保證。另外，規(guī)模較小的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體由于受資金、成本的考慮，普遍不重視護(hù)林防火等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)[4]。

（三）各種新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體現(xiàn)實(shí)中問題產(chǎn)生的原因

1.對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論的認(rèn)識(shí)不夠

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)把技術(shù)、資金、勞動(dòng)力作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)生因素，而把制度作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外生變量，而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)（新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)）則把制度和技術(shù)、資金、勞動(dòng)力同樣作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生變量，且認(rèn)為制度比技術(shù)、資金和勞動(dòng)力更為重要，只有建立起了良好的制度環(huán)境，技術(shù)才會(huì)產(chǎn)生出更好的效果，資金才會(huì)發(fā)揮出更高的效益，勞動(dòng)力才會(huì)迸發(fā)出更大的能力。經(jīng)營(yíng)主體作為經(jīng)營(yíng)制度中微觀層面的一種表現(xiàn)形式，在制度中無疑具有重要的地位并發(fā)揮著重要的作用。無論是在理論界還是在實(shí)踐中對(duì)經(jīng)營(yíng)主體在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和地位的重要性認(rèn)識(shí)不足，造成新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的技術(shù)、資金和人力資源利用效果的低下。

2.政府部門的思維方式和工作方式轉(zhuǎn)變不徹底

盡管我國(guó)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)開展多年，但管理體制等深水區(qū)的改革涉及不多，許多工作思維和行為慣性還依從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的辦法。對(duì)于新時(shí)代下工作方式，部分基層干部認(rèn)為現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，許多事情應(yīng)該由市場(chǎng)機(jī)制自由調(diào)節(jié)，政府不應(yīng)該插手管，任其自身發(fā)展；而部分干部卻認(rèn)為要發(fā)揮政府的監(jiān)管作用，以至于插手或介入新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)部事務(wù)上，導(dǎo)致政府管理工作的缺位、錯(cuò)位和越位。加上調(diào)研工作不徹底和研究工作的欠深入等工作方式的影響，制定出的一些政策過于強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)，沒有考慮到我國(guó)山區(qū)農(nóng)戶對(duì)土地依賴性高的特點(diǎn)，沒有能夠協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)工作與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，不利于新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。

3.對(duì)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足

林業(yè)是一個(gè)集生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益于一身具有顯著弱質(zhì)性特征的公益性產(chǎn)業(yè)，特別是在生態(tài)環(huán)境日益惡化的當(dāng)今，社會(huì)對(duì)其生態(tài)效益和社會(huì)效益的需求愈來愈迫切且要求越來越高，而林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的比重卻越來越小。完全采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段來發(fā)展一個(gè)經(jīng)濟(jì)正外部性極強(qiáng)、具有強(qiáng)公益性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)——林業(yè)無異于“竹籃打水”。特別是山區(qū)的基礎(chǔ)性公共設(shè)施，具有投資多、周期長(zhǎng)、幾乎無經(jīng)濟(jì)性可言，只能是采用公共財(cái)政手段加以解決，而一些政府部門對(duì)這一特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足。另一方面，從技術(shù)層面看，林業(yè)種植業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必要，統(tǒng)一規(guī)劃造林，能提高森林經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和景觀效益；能夠降低生產(chǎn)資料的購(gòu)買成本和林產(chǎn)品的銷售成本，提高林產(chǎn)品的議價(jià)能力和品牌競(jìng)爭(zhēng)力。但是，種植業(yè)的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)不利于監(jiān)督管理而使監(jiān)督成本增加；而且，種植業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)且主要依賴于自然力的作用，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)績(jī)效無法準(zhǔn)確計(jì)量考核，因此，委托代理成本遠(yuǎn)大于規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。

4.現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)力有限

從世界發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展的主要做法就是要城市反哺農(nóng)村、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，而要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提就是要經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。但是，現(xiàn)階段我國(guó)人口紅利、政策紅利基本耗盡，技術(shù)創(chuàng)新力不強(qiáng)，改革進(jìn)入深水區(qū)使得改革的紅利不足等背景下，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，缺乏足夠的工作崗位吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以及充足的財(cái)政資金支持林業(yè)的發(fā)展。

四、新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的完善及其路徑選擇

（一）各種林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體完善的微觀條件

家庭經(jīng)營(yíng)模式下，農(nóng)戶多勞多得，組織管理成本內(nèi)化到家庭成員身上，分配性努力隨之消失而生產(chǎn)性努力增加，這一制度安排使農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)行為形成十分穩(wěn)定的收入預(yù)期，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本降低而經(jīng)營(yíng)效益總體得以提高。因此，在農(nóng)林產(chǎn)品供小于求的背景下，農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性很高。但是，當(dāng)農(nóng)林產(chǎn)品極大豐富，同質(zhì)化的農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，亦即供大于求的背景下，農(nóng)林產(chǎn)品出現(xiàn)了“銷售難”的問題，離林棄林現(xiàn)象十分嚴(yán)重，小農(nóng)戶與大市場(chǎng)如何有效連接成為當(dāng)前林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式亟待解決的關(guān)鍵問題，新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在這一背景下孕運(yùn)而生。

要完善各經(jīng)營(yíng)主體以促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，家庭林場(chǎng)、專業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)需要在與受讓土地的農(nóng)戶間構(gòu)建起利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，同時(shí)建立起與之相配套的政策保障制度和法律制度，使農(nóng)民從中得到實(shí)惠。經(jīng)濟(jì)組織盈利天經(jīng)地義，提供社會(huì)效益和生態(tài)效益以協(xié)調(diào)農(nóng)村內(nèi)部利益關(guān)系需要的是經(jīng)營(yíng)主體的情懷。從現(xiàn)代企業(yè)制度的觀點(diǎn)來看，股份合作制是在基于人人平等的合作社原則的基礎(chǔ)上，再導(dǎo)入基于資本平等的股份制結(jié)合而成的一種制度。即股份合作制=合作制+股份制。制度內(nèi)即包含著矛盾，這個(gè)矛盾在制度內(nèi)很難得到解決[18]。林業(yè)股份合作制作為適應(yīng)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換而出現(xiàn)的一種過渡性的經(jīng)營(yíng)形式,隨著經(jīng)濟(jì)改革開放的進(jìn)一步深入，股份合作林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不斷展開，經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，為適應(yīng)重視經(jīng)營(yíng)利益的股東（農(nóng)民及投資者）和重視人人平等，加上國(guó)家以及社會(huì)等各方面對(duì)森林公益效益的需求日益高漲的背景下，股份合作制的性質(zhì)將發(fā)生變化。即以公益效益強(qiáng)、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、收益低的營(yíng)林和木材生產(chǎn)的股份合作林場(chǎng)將轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暼巳似降鹊暮献魃?，而木材加工、多種經(jīng)營(yíng)等私利性強(qiáng)、生產(chǎn)周期短、盈利性高的股份合作林場(chǎng)會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曎Y金平等的股份經(jīng)營(yíng)或私人經(jīng)營(yíng)[19]。而農(nóng)民專業(yè)合作社則需要在政府政策大力的扶植下，主要通過強(qiáng)制性的制度變遷促進(jìn)專業(yè)合作組織得以形成，并主要通過誘致性的制度變遷使農(nóng)民自愿加入合作社中來，使林農(nóng)能夠從合作社中獲利，同時(shí)，構(gòu)建起與之相配套的法律法規(guī)和政策保障制度并嚴(yán)格執(zhí)行。新型集體經(jīng)營(yíng)需要建立起公開透明的民主管理的內(nèi)部機(jī)制，特別是建立健全公開、公平和公正的內(nèi)部分配制度。集體經(jīng)營(yíng)形式由于存在政企不分等問題，一般認(rèn)為只能是特定情況下的一種過渡性經(jīng)營(yíng)模式。

（二）各種林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展可能的路徑選擇

總之，以上各種新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體都是在特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下以及林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境下形成的，他們的出現(xiàn)既有其共性的理由也有其獨(dú)特的理由，但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景及林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化，會(huì)產(chǎn)生出新的問題，需要不斷地進(jìn)行創(chuàng)新并加以完善。促進(jìn)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展一定要在以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上進(jìn)行，通過穩(wěn)定有序的林地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)營(yíng)形式上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在此基礎(chǔ)上，逐步走向規(guī)?；?、集約化、商品化經(jīng)營(yíng)，最終實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化。每一新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在都有其自身的特點(diǎn)，如何順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化，發(fā)揮各自自身的優(yōu)勢(shì)，通過相互間的合作，克服各自的劣勢(shì)，創(chuàng)新出新型的經(jīng)營(yíng)模式。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，在習(xí)近平“脫貧道路上一個(gè)都不能落下，需要共同致富”的發(fā)展理念下，政府通過帕累特改進(jìn)措施，使現(xiàn)有的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在保持家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)諸如“林業(yè)專業(yè)大戶+農(nóng)戶”、“家庭林場(chǎng)+農(nóng)戶”、“企業(yè)+林業(yè)專業(yè)大戶+農(nóng)戶”、“企業(yè)+家庭林場(chǎng)+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新逐步朝林業(yè)股份合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)形式轉(zhuǎn)變或過渡到村組委員會(huì)主導(dǎo)型的林業(yè)合作社組織，最終走向農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)形式是新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的路徑選擇。顯然這是一個(gè)隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化而發(fā)生變化漫長(zhǎng)的變革過程。

五、促進(jìn)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的主要對(duì)策

新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是解決當(dāng)前我國(guó)林業(yè)工作中小農(nóng)戶與大市場(chǎng)相連接，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的有效體現(xiàn)。為了促進(jìn)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康、可持續(xù)發(fā)展，急需實(shí)施以下對(duì)策。

（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

我國(guó)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體改革方面的理論研究還很不夠，實(shí)踐中一些成功的經(jīng)驗(yàn)沒有加以總結(jié)并加以完善，對(duì)此，根據(jù)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，結(jié)合林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)和我國(guó)國(guó)情，借鑒林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，探尋出一條適合我國(guó)國(guó)情的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體改革與發(fā)展的理論與實(shí)踐體系刻不容緩。

（二）深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

我國(guó)林權(quán)制度改革取得了豐碩成果，但一些深層次的問題沒有得到有效解決。現(xiàn)有《森林法》過于強(qiáng)調(diào)森林資源的保護(hù)，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持不足，經(jīng)營(yíng)主體的林業(yè)經(jīng)營(yíng)積極性不高等問題；森林法條款過于原則性而缺乏實(shí)施細(xì)則等問題；法律或制度相互不耦合，甚至相互抵觸等問題都需要深化林權(quán)制度改革加以解決。

（三）強(qiáng)化政府服務(wù)與監(jiān)管職能

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的職能應(yīng)該由過去的計(jì)劃、決策、組織、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)管等職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)（協(xié)調(diào)和組織）與監(jiān)管職能。由于林業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，政府服務(wù)與監(jiān)管職能顯得尤為重要，當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)與監(jiān)管職能并非否定市場(chǎng)機(jī)制的作用。應(yīng)該是在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)與監(jiān)管作用。對(duì)此，政府應(yīng)該界定出明確的政府職能邊界（或職能負(fù)面清單），嚴(yán)格按職能要求辦事，保障新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。

（四）創(chuàng)新林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，應(yīng)該區(qū)分公益性質(zhì)和市場(chǎng)性質(zhì)的社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容加以區(qū)別對(duì)待。對(duì)于公益性質(zhì)的林業(yè)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)該由政府直接承擔(dān)或由政府兜底委托給第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)（服務(wù)外包），對(duì)于市場(chǎng)性質(zhì)的林業(yè)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)該交給市場(chǎng)完成。政府應(yīng)該從政策上支持外包服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立與發(fā)展，規(guī)范外包服務(wù)機(jī)構(gòu)工作內(nèi)容與行為，搭建起土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)、技術(shù)市場(chǎng)交易平臺(tái)、社會(huì)融資平臺(tái)和信息服務(wù)平臺(tái)等服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)，規(guī)范林業(yè)社會(huì)服務(wù)外包市場(chǎng)環(huán)境，造就公平公正和透明的市場(chǎng)環(huán)境，既要防止相互壓價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)又要杜絕壟斷市場(chǎng)抬高價(jià)格，維護(hù)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益。

（五）提升新型經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)水平

以新型城鎮(zhèn)化、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，創(chuàng)新農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式，一是政府背書作為信用擔(dān)保租賃農(nóng)戶的林地再委托給第三方經(jīng)營(yíng)，或者按市場(chǎng)運(yùn)作流轉(zhuǎn)給新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，穩(wěn)定有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)形成。另外，要積極培養(yǎng)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)管理人才和技術(shù)人才，條件成熟后可以實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)科技員和職業(yè)農(nóng)民制度，提高新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的人才素質(zhì)。此外，要建立各類新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體章程，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和行為，對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的行為規(guī)范進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督，促進(jìn)其治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提升。

（六）不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不僅關(guān)系到新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有效開展，同時(shí)也影響著林業(yè)從業(yè)者的生活環(huán)境的改善與提高，關(guān)系到林業(yè)工作者在林區(qū)的安居樂業(yè)。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施多屬于純公共產(chǎn)品，因此，需要將新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，使用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段保證建設(shè)資金。此外，還要增加對(duì)經(jīng)營(yíng)者的防火設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼力度，增大森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼和覆蓋面。